大石頭林業(yè)局落實科學(xué)發(fā)展觀.doc

大石頭林業(yè)局落實科學(xué)發(fā)展觀資源林政管理工作取得新成效近幾年來，大石頭林業(yè)局高度重視資源林政管理工作，把加強資源林政管理作為學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，結(jié)合本局實際，提出了“一增二保三加強”的工作目標(biāo)，即：增加森林資源總量；保持林地面積不減，保證林木質(zhì)量提高；加強林木、林地管理，加強野生動植物管理，加強林政執(zhí)法和木材運輸管理。在抓好“三道防線”上狠下功夫，即：利用抓伐區(qū)的“源頭”管理，加強資源管護來控制森林消耗做為第一道防線；利用加大對木材加工廠的清理、整頓、管理，賭住木材銷贓之路做為第二道防線；利用規(guī)范木材銷售、運輸環(huán)節(jié)，強化木材流通管理做為第三道防線。經(jīng)過全局上下的共同努力，管理體系不斷健全，管理力度不斷加大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，增強了工作的主動性，森林資源管理取得了顯著成效。一、高度重視，增強資源林政管理緊迫感大石頭林業(yè)局位于延邊朝鮮族自治州西部，總經(jīng)營面積257527.7公頃，地跨安圖、敦化兩縣市，轄區(qū)內(nèi)有兩鄉(xiāng)兩鎮(zhèn)62個村屯，人口密度大，情況復(fù)雜，給資源林政管理工作帶來了一定的難度。為了切實加強資源林政管理，該局站在促進森林可持續(xù)經(jīng)營和企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的高度，提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)，在全局上下確立了“生態(tài)優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化”的思想觀念，堅持“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的原則，要求資源、設(shè)計、生產(chǎn)等部門依法依規(guī)組織生產(chǎn)，保護好、利用好有限的森林資源，最大限度地發(fā)揮森林資源的功能。特別是十七大提出“建設(shè)生態(tài)文明”的新要求后，這個局把森林資源管理作為深入學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀的一項重要工作，每年都召開森林資源管理專項工作會議，總結(jié)經(jīng)驗，查找差距，部署任務(wù)。近兩年來，林業(yè)局和駐局專員辦每年都邀請國家林業(yè)局駐長春專員辦林政監(jiān)管處的領(lǐng)導(dǎo)到林業(yè)局授課，強化了全局森林資源監(jiān)督管理干部的保護資源意識，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平，為做好森林資源管理工作奠定了堅實的思想基礎(chǔ)。二、完善機制，夯實資源林政管理基礎(chǔ)制度是資源林政管理的基礎(chǔ)，大石頭林業(yè)局進一步完善管理機制、健全內(nèi)部管理制度，強化資源林政管理工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)。切實按照森林法和吉林省林地管理辦法等有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，補充修訂了資源林政公開辦事制度、監(jiān)督制度、請示匯報制度、值班制度、會議制度、學(xué)習(xí)制度、考勤制度、檔案管理制度、印章管理辦法和考核細(xì)則等新的管理規(guī)定。制定了工作紀(jì)律、文明用語等行為規(guī)范，并形成了大石頭林業(yè)局資源林政管理規(guī)章制度匯編。嚴(yán)格執(zhí)行林地征占用審核審批制度，嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐限額管理制度和木材運輸許可證制度，強化木材經(jīng)營、加工許可證管理，對以木材、木片為原材料的加工企業(yè)，定期檢查，嚴(yán)格審核其原料來源和加工規(guī)模，堅決杜絕非法木材進入加工企業(yè)。積極引導(dǎo)林區(qū)職工群眾自愿護林防火、防止亂砍濫伐、病蟲害防治等。1.規(guī)范制度、嚴(yán)格實施 為建立和完善林業(yè)生態(tài)保護系統(tǒng)，健全管理機制，加大森林資源管理力度，這個局總結(jié)經(jīng)驗，不斷完善各項規(guī)章制度和管理辦法，相繼制定了森林資源管理辦法、森林采伐檢查驗收辦法、伐區(qū)作業(yè)質(zhì)量管理辦法、伐區(qū)作業(yè)質(zhì)量考核辦法、木材效益流失管理辦法、枝丫材生產(chǎn)管理辦法、木材運輸管理辦法等，與各林場簽訂了資源管理目標(biāo)責(zé)任狀，真正把森林資源保護管理工作擺到重要位置，嚴(yán)格考核。對違反規(guī)定造成重大損失的，嚴(yán)格按規(guī)定追究有關(guān)人員的責(zé)任，真正把森林資源管住管好。2.強化管理、透明操作 在森林限額采伐管理工作上，大石頭林業(yè)局認(rèn)真執(zhí)行林木憑證采伐、憑證運輸和憑證經(jīng)營（加工）木材制度，規(guī)范了林木采伐、運輸和經(jīng)營（加工）行為。在木材生產(chǎn)作業(yè)前，實行伐區(qū)公示制度，自覺接受社會各界監(jiān)督，增加了森林資源管理的透明度。同時，出臺了林木產(chǎn)品運輸管理辦法，充分發(fā)揮基層監(jiān)督站、林政稽查大隊、木材檢查站的聯(lián)檢作用，有效地遏制非法運輸現(xiàn)象的發(fā)生。在采伐期間，實行 “統(tǒng)管四定”（鋸手統(tǒng)一管理、工資統(tǒng)一發(fā)放，定人員、定地點、定職責(zé)、定數(shù)量），從而使森林資源管理得到了進一步的加強，有力地促進了森林資源的保護。3.暢通政令 、健全監(jiān)督 按照上級主管部門的文件精神并結(jié)合林業(yè)局的實際，大石頭林業(yè)局成立木材檢查總站，加強了領(lǐng)導(dǎo)，充實了隊伍。由于理順了管理體制，落實了待遇，職工隊伍穩(wěn)定，使基層林業(yè)工作有人抓、有人管，在一定程度上保證了各項林業(yè)工作的順利開展。好的制度，必須有強有力的監(jiān)督體系，才能得到真正落實。該局資源林政部門經(jīng)常性的主動向駐局林管局專員辦匯報工作，積極請求在資源林政管理工作上得到駐局專員辦的支持和幫助。同時在行政審批、處理林政案件等事件中，請紀(jì)委監(jiān)察部門全程監(jiān)督，對事不對人，做到“公開、公平、公正”。該局這種部門間相互尊重、相互信任、相互幫助，工作中既有分工、又有合作、團結(jié)一致、密切配合的良好氛圍，取得了明顯的效果。三、 加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 為資源林政管理工作提供保障加大資金投入力度，為森林資源保駕護航。投入150萬元，聘請吉林省林業(yè)規(guī)劃院對轄區(qū)森林資源進行二類調(diào)查，摸清了家底，為林業(yè)局制定中長期發(fā)展規(guī)劃提供了有力的數(shù)據(jù)支持。為15個林場新配置林政管護車輛15臺，從硬件上得以保障，從而激發(fā)了林場資源管理工作的積極性和主動性。投入資金38萬元新建兩處檢查站，并對轄區(qū)原有木材檢查站站房進行維修、設(shè)備更新，添置了電視、衛(wèi)星接收機，統(tǒng)一了服裝、被褥等，使檢查員有了歸屬感、成就感，工作積極性得到很大的提高。對8個重要檢查站安裝了攝像頭，24小時全程錄像，并由專人負(fù)責(zé)查看錄像。通過設(shè)置監(jiān)控設(shè)備，加快了木材檢查信息化進程，強化了木材流通秩序管理，對加強木材檢查站監(jiān)督，提高檢查站的辦事效率，規(guī)范木材放行執(zhí)法行為，也為木材執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中的人身安全提供了強有力的保障。7月初，對檢查站78人分兩批進行了為期30天的體能、業(yè)務(wù)技能、崗位責(zé)任制的訓(xùn)練和培訓(xùn)，通過培訓(xùn)，使職工政治業(yè)務(wù)素質(zhì)得到了提高，增強了執(zhí)法辦案能力。四、強化措施落實 增強資源林政管理工作的主動性1回歸蓄力集材，減少人為破壞森林資源 在推進生態(tài)林業(yè)建設(shè)，合理利用和有效保護森林資源，實現(xiàn)森林生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益統(tǒng)一的問題上，大石頭林業(yè)局決定在全局范圍內(nèi)全面禁止機械化集材實施畜力集材。生產(chǎn)實踐也讓他們感受到，使用機械集材，損毀林木、破壞林地十分嚴(yán)重。僅修建集材道一項就要砍伐很多林木，不應(yīng)采伐的中、幼樹在絞集和行走過程中也遭到不同程度的損壞。而與機械化集材相比，畜力集材雖然生產(chǎn)成本增加了，但更能適應(yīng)點多面廣、山高坡陡的生產(chǎn)作業(yè)條件。畜力集材的集材道不需砍伐樹木，可以穿越樹空，較為靈活，能最大限度的保護林木、幼苗、幼樹，植被基本遭受不到破壞。經(jīng)過論證分析，大石頭林業(yè)局決定轉(zhuǎn)變經(jīng)營觀念，放棄現(xiàn)代機械化集材手段，回歸到原始的畜力集材，讓森林得以休養(yǎng)生息，為全面實施畜力集材，大石頭林業(yè)局采取多項鼓勵措施，積極引導(dǎo)伐區(qū)職工養(yǎng)殖畜力，為集材作業(yè)提供畜力保障。 2.加強林地保護管理，使森林資源修養(yǎng)生息 為避免過度放牧，以防破壞森林資源，對養(yǎng)殖戶發(fā)放準(zhǔn)牧證，圈定放養(yǎng)范圍，控制載畜量。實行輪牧輪休，使林地、草地得以修養(yǎng)生息。在春耕季節(jié)，林業(yè)局要求相關(guān)職能部門采取死看死守，安排專人分片包干管護，林政稽查部門不定時巡查，以杜絕、制止私開亂墾行為。雖說困難不少，難度也較大，但效果相當(dāng)明顯。3.面向市場有的放矢，有保有放 按照林業(yè)分類經(jīng)營，有保有放的要求，大石頭林業(yè)局加大對林業(yè)資源的利用和保護力度，特別是對天然紅松林嚴(yán)格保護，做到“山上不準(zhǔn)砍，路上不準(zhǔn)運，市場不準(zhǔn)流”。 同時，緊緊圍繞資源保護和效益最大化的原則，在不違反采伐規(guī)程的前提下，按照服務(wù)市場、服務(wù)銷售的要求，科學(xué)確定地塊，優(yōu)化伐區(qū)設(shè)計，保證暢銷的樹材優(yōu)先下山，最大限度規(guī)避市場風(fēng)險。在林礦開發(fā)中，創(chuàng)新發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展模式，本著“規(guī)模有序、節(jié)約環(huán)?！钡脑瓌t，依靠林地、林政等管理優(yōu)勢，為投資人營造良好的投資軟環(huán)境，積極幫助合作企業(yè)解決建設(shè)和探礦中的難題，推進了合作開發(fā)進程，為該局調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴大經(jīng)濟總量，奠定了堅實的基礎(chǔ)。4.加大打擊力度，保證森林資源安全 在林政執(zhí)法過程中，積極與紀(jì)委監(jiān)察、森林公安、林政稽查大隊等部門通力合作， 變“被動行為”為“主動出擊”，多次開展專項整頓治理行動，嚴(yán)厲打擊破壞森林資源的違法犯罪活動。近3年來，共查辦各類行政案件60多起，移交森保4起，上級督辦案件6起。極大的震懾了非法毀林、盜賣林木等行為。審核辦理了各類建設(shè)工程征用占用林地 10多項，按標(biāo)準(zhǔn)收繳占用林地補償費。不僅為大石頭林業(yè)可持續(xù)發(fā)展籌集了一定的資金，而且使林地保護管理工作逐步加強，初步走上了規(guī)范化、法制化的軌道。5.加強資源林政隊伍建設(shè)，建設(shè)一支強硬的管理隊伍林政管理工作是一項法律性、政策性很強的工作，必須有一支業(yè)務(wù)精通、思想可靠、政治過硬的資源林政執(zhí)法隊伍，從而保證資源林政管理工作規(guī)范合法、健康有序地發(fā)展。大石頭林業(yè)局一是加強林政人員的思想教育，使他們從思想深處深刻認(rèn)識林地管理的重要性和自己所從事工作的嚴(yán)肅性，始終保持清醒的頭腦，從維護林業(yè)局的形象和保護自己安全的角度對待工作中的每一個環(huán)節(jié)。二是加強資源林政人員的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，包括林業(yè)知識和法律知識。三是加強資源林政人員的警示教育，從保護同志的角度出發(fā)，經(jīng)常性地開展警示教育，杜絕利用工作之便吃、拿、卡、要等現(xiàn)象的發(fā)生，保持資源林政隊伍的勤政廉潔。四是建立了一整套行之有效的監(jiān)督管理制度，堅持對事不對人的原則，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行，達到用制度管人管事的目的。使其成為一支熱情服務(wù)、文明執(zhí)法，工作認(rèn)真、態(tài)度和睦，思想可靠、政治過硬，業(yè)務(wù)精通、艱苦奮斗的資源林政執(zhí)法隊伍。 在取得上述成績的同時，大石頭林業(yè)局林政資源管理工作也積累了一些寶貴經(jīng)驗。一是林業(yè)局黨委、局領(lǐng)導(dǎo)高度重視是加強林政資源管理工作的前提。二是努力造就一支政治過硬、作風(fēng)頑強、業(yè)務(wù)精通、管理規(guī)范、執(zhí)法嚴(yán)格的森林資源管理和林業(yè)行政執(zhí)法隊伍，是搞好林政資源管理工作的基礎(chǔ)。三是加大資金投入力度，確保林政