“砷污染”折射基層環(huán)保局的哀與榮.doc

“砷污染”折射基層環(huán)保局的哀與榮一個生產(chǎn)了30多年，曾受到政府“重點保護”的高污染企業(yè)，用新中國成立以來最嚴重的砷污染事件，再次為落后地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的路徑選擇敲響了警鐘。對眾多瀆職官員嚴厲問責的背后，是一個國家重點扶持縣環(huán)保局的榮辱與悲哀。濃度超標899倍：新中國成立以來最嚴重的砷污染事件2008年8月26日，水利部淮河水利委員會向河南省環(huán)保局通報：大沙河包公廟斷面水質(zhì)砷濃度超標899倍?；春铀瘑T會水資源局沿著大沙河向上游追查，最終在河南省民權(quán)縣成城化工有限公司的排污口找到了污染源。當河南省環(huán)保部門如夢初醒時，大沙河受污染水體已約1000萬噸。大沙河源自河南省民權(quán)縣，在包公廟閘以下2公里處進入安徽境內(nèi)。其下游與安徽省亳州市的渦河匯合，流至安徽省蚌埠市進入淮河。大沙河和渦河是安徽省亳州、阜陽和蚌埠等城市的飲用水源。商丘市政府有關(guān)部門的調(diào)查報告顯示：2008年4月，成城化工有限公司在未辦理環(huán)保審批手續(xù)的情況下，擅自進行技術(shù)改造，擴大生產(chǎn)規(guī)模。7月份以后，企業(yè)購買的硫鐵礦中砷含量嚴重超標，排放的污水導致污染事件發(fā)生。生產(chǎn)硫酸的成城化工有限公司，用低價購買了砷含量嚴重超標的劣質(zhì)硫鐵礦。在生產(chǎn)過程中，硫和鐵被利用，而砷卻被當做廢物排掉了。調(diào)查報告顯示，這家企業(yè)根本就沒有污水處理設(shè)備。環(huán)保局只有一人可進入：高污染企業(yè)曾受到“重點保護”成城化工有限公司曾經(jīng)是一家受到民權(quán)縣“重點保護”的企業(yè)。雖然建成于1973年，此后所有制屬性和企業(yè)名稱數(shù)次變換，但是高污染型的生產(chǎn)方式卻一直沒有改變。本世紀初，河南省許多地方的行政執(zhí)法部門，經(jīng)常到所管轄的企業(yè)“亂檢查、亂收費、亂罰款、亂攤派”（簡稱“四亂”），嚴重干擾了企業(yè)的正常生產(chǎn)。2004年，河南省委、省政府專門下文，要求各級政府嚴厲打擊“四亂”行為，為企業(yè)生產(chǎn)營造良好的外部環(huán)境。此后，民權(quán)縣有關(guān)部門出臺了關(guān)于對民權(quán)縣重點企業(yè)實施重點保護的通知，對民權(quán)縣境內(nèi)22家重點企業(yè)實行掛牌保護，成城化工有限公司名列其中。掛牌保護辦法中規(guī)定：公、檢、法、司及其他行政執(zhí)法部門不經(jīng)縣優(yōu)化環(huán)境辦公室批準，一律不準到企業(yè)實施檢查，確需檢查的項目，必須在優(yōu)化環(huán)境辦公室辦理手續(xù)，并限時反饋結(jié)果。在企業(yè)生產(chǎn)旺季，一律實行休檢，實施“零干擾”，任何單位和個人除涉及安全方面的問題外，不得以任何理由到企業(yè)檢查。民權(quán)縣政府辦公室副主任趙志昌說：“掛牌保護的目的是杜絕執(zhí)法的隨意性，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。”民權(quán)縣環(huán)保局據(jù)此安排，只有原副局長劉改立可以進入成城化工有限公司檢查工作。民權(quán)縣環(huán)保局環(huán)境監(jiān)測大隊、勞動和社會保障局的勞動監(jiān)察大隊都難以正常進入這家企業(yè)檢查。污染事件發(fā)生后，成城化工有限公司被當?shù)卣块T爆破。半月談記者前不久剛走進一片狼藉的企業(yè)工地，就被一群沖上來的工人圍住，大聲喊著：“干什么呢？趕緊走！想買廢品，先拿標書來。想?yún)⒂^，要經(jīng)過縣委、縣政府同意才行?！背沙腔び邢薰久磕晗蛎駲?quán)縣繳納多少稅收，創(chuàng)造多少就業(yè)崗位，至今沒有人愿意回答。但是，成城化工有限公司每年向環(huán)保局交3萬元排污費，向污水處理廠交800元處理費。污染事件發(fā)生后，商丘市為了治砷已經(jīng)花費了近3000萬元。這個數(shù)字是成城化工有限公司繳納近1000年的排污費、污水處理費的總和。而固體廢物如河道含砷底泥的處理達標工作，預計將持續(xù)到今年下半年，具體費用尚無法估算。民權(quán)縣常務副縣長李友先說：“民權(quán)縣是國家重點扶持貧困縣，每年本級財政收入約1億元，政府運轉(zhuǎn)、公務員和教師工資發(fā)放、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等支出主要依靠上級的轉(zhuǎn)移支付?！鄙糖鹗幸晃还賳T認為，民權(quán)縣的財政狀況和經(jīng)濟發(fā)展路徑，是豫東地區(qū)的典型代表。對于這些農(nóng)業(yè)大縣而言，一方面是依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣域經(jīng)濟發(fā)展緩慢，另一方面是地方政府在發(fā)展工業(yè)的過程中面臨招商引資難。所以，地方政府就擴大了對污染型企業(yè)的容忍彈性。民權(quán)縣環(huán)保局：榮辱與悲哀在民權(quán)縣環(huán)保局辦公室的墻壁上，整齊地懸掛著11個“先進單位”的銅字牌匾。就在污染事件發(fā)生前的2008年5月，河南省環(huán)保局和河南省發(fā)改委等7部門，授予民權(quán)縣環(huán)保局“整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動”先進單位稱號。但是，榮譽滿身的民權(quán)縣環(huán)保局102名職工中，只有12人的工資有財政保證，其余90人的收入來自每年收取排污費上交后的返還。民權(quán)縣環(huán)保局的一些職工稱，當?shù)厣晕⒕哂幸?guī)模的企業(yè)都被政府掛牌保護了，他們只能到一些更小的企業(yè)收取費用，工資被拖欠也時有發(fā)生。全程參與砷污染治理的中國科學院生態(tài)環(huán)境研究中心博士王洪杰說：“即便民權(quán)縣環(huán)保局及時對這家企業(yè)排出的污水進行了檢測，但是如果沒有專業(yè)檢測砷含量的設(shè)備，也檢測不出來。”而據(jù)記者了解，民權(quán)縣環(huán)保局沒有專業(yè)檢測砷含量的設(shè)備。今年2月掛牌的河南省環(huán)保廳在其網(wǎng)站公布了河南省水環(huán)境質(zhì)量檢測分布圖，圖上顯示民權(quán)縣境內(nèi)沒有設(shè)立檢測站。民權(quán)縣環(huán)保局只要求成城化工有限公司監(jiān)測廢水的酸堿度。商丘市環(huán)保局有關(guān)人士介紹，民權(quán)縣環(huán)保局的情況，是河南省甚至全國縣級環(huán)保部門的縮影，其基礎(chǔ)設(shè)備和職工整體素質(zhì)遠遠落后于應對嚴峻環(huán)境壓力的需要。污染事件發(fā)生后，民權(quán)縣掀起了一場“問責風暴”。民權(quán)縣環(huán)保局原副局長劉改立以環(huán)境監(jiān)管失職罪被判有期徒刑兩年，緩刑三年。包括民權(quán)縣原分管環(huán)保工作的副縣長、環(huán)保局原局長等在內(nèi)的13名干部分別受到行政撤職、黨內(nèi)警告、行政記大過等處分。檢察機關(guān)已經(jīng)以涉嫌重大環(huán)境污染罪，對成城化工有限公司的兩名負責人提起公訴。砷污染事件：一堂活生生的課在治砷領(lǐng)域擁有核心知識產(chǎn)權(quán)的中國科學院生態(tài)環(huán)境研究中心環(huán)境水質(zhì)學國家重點實驗室，對大沙河受污染水體和河道中含砷底泥的安全處置，經(jīng)過了有關(guān)環(huán)保部門的監(jiān)測。經(jīng)河南、安徽兩省環(huán)境監(jiān)測部門從2008年11月4日至2009年3月26日連續(xù)監(jiān)測，大沙河受污染河段沿岸兩側(cè)1000米以內(nèi)的地下水、土壤、動植物均未受到影響，沿岸未發(fā)生一例人畜中毒事件。民權(quán)縣環(huán)保局局長黃文清說：“治理砷污染的工作已經(jīng)結(jié)束，但是我們對這件事的反思還要繼續(xù)。民權(quán)縣今后如何科學發(fā)展，砷污染事件給干部群眾上了一堂活生生的課?！泵駲?quán)縣的一些領(lǐng)導干部接受半月談記者采訪時無不痛心地表示，這次污染事件給民權(quán)縣帶來了巨