惠民政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查方案.doc

惠民政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查方案為推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)惠民資金的監(jiān)管，解決群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，讓基層群眾更多感受到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的實(shí)際成效，按照省委、省紀(jì)委關(guān)于在市、縣運(yùn)用大數(shù)據(jù)開(kāi)展惠民政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查工作的統(tǒng)一部署要求，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。一、目標(biāo)任務(wù)從XX年5月份開(kāi)始，利用4個(gè)月時(shí)間，通過(guò)采集、整合、比對(duì)XX年以來(lái)全市城市低保、農(nóng)村低保、農(nóng)村五保、醫(yī)療救助、城鎮(zhèn)保障性安居工程、農(nóng)村危房改造、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼（含糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼）、退耕還林補(bǔ)助等8個(gè)惠民政策落實(shí)情況數(shù)據(jù)信息，督促整改一批突出問(wèn)題，糾正查處一批侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，建立完善一批有效管用的制度規(guī)定，為惠民政策在基層落實(shí)提供紀(jì)律保障、制度支撐，為深化基層黨風(fēng)廉政建設(shè)、推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)。二、基本原則監(jiān)督檢查工作，必須把握以下基本原則：（一）堅(jiān)持黨委主責(zé)、分工負(fù)責(zé)。鎮(zhèn)（辦事處）黨委履行主體責(zé)任，鎮(zhèn)（辦事處）紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任，市直相關(guān)職能部門(mén)和國(guó)有企業(yè)結(jié)合工作任務(wù)，各司其職、各負(fù)其責(zé)。（二）堅(jiān)持信息共享、精準(zhǔn)監(jiān)督。強(qiáng)化大數(shù)據(jù)思維，運(yùn)用科技化、信息化手段，全面收集、管理、分析、運(yùn)用數(shù)據(jù)信息資源，打破信息壁壘，實(shí)現(xiàn)信息資源互通共享。通過(guò)信息比對(duì)分析，提高發(fā)現(xiàn)、查處、整改問(wèn)題的精準(zhǔn)性和實(shí)效性，促進(jìn)惠民政策規(guī)范、安全、高效落實(shí)。（三）堅(jiān)持實(shí)事求是、分類(lèi)處置。既嚴(yán)格把握政策，又尊重地方實(shí)際，針對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，區(qū)分具體情形，合理分類(lèi)處理。對(duì)為促進(jìn)地方發(fā)展，解決突出矛盾，以及涉及面較廣、金額很小的違規(guī)發(fā)放問(wèn)題，認(rèn)真研究制定相關(guān)政策，及時(shí)整改糾正；對(duì)因工作失誤而違規(guī)的，酌情處理；對(duì)以權(quán)謀私、失職瀆職等嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題，嚴(yán)格依紀(jì)查處；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。（四）堅(jiān)持糾建并舉、標(biāo)本兼治。嚴(yán)格執(zhí)行黨紀(jì)政紀(jì)和法律法規(guī)，及時(shí)糾正、嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)違法問(wèn)題和失職瀆職行為。著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)長(zhǎng)效、有效管用，從監(jiān)督管理、體制機(jī)制上查找原因，堵塞制度漏洞，破除體制障礙，從源頭上防控惠民政策落實(shí)過(guò)程中侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。三、責(zé)任分工監(jiān)督檢查工作在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由市紀(jì)委牽頭主抓，鎮(zhèn)（辦事處）、市直相關(guān)職能部門(mén)和國(guó)有企業(yè)是責(zé)任主體。市紀(jì)委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、數(shù)據(jù)比對(duì)、監(jiān)督檢查、違紀(jì)問(wèn)題查處、追責(zé)問(wèn)責(zé)等工作。市財(cái)政局、市民政局、市住建局、市房管局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局等相關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)提供8個(gè)惠民政策項(xiàng)目的源數(shù)據(jù)以及相關(guān)政策宣傳解讀、問(wèn)題綜合分析、研究制定監(jiān)管措施、完善制度規(guī)定以及系統(tǒng)內(nèi)的追責(zé)問(wèn)責(zé)等工作；市委組織部、市委編辦、市公安局、市地稅局、市房管局、市農(nóng)業(yè)局、市民政局等相關(guān)職能部門(mén)和國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)提供領(lǐng)導(dǎo)干部及其家屬名單、村干部及其家屬名單、財(cái)政供養(yǎng)人員名單、人口和戶籍?dāng)?shù)據(jù)、車(chē)輛登記和戶籍死亡注銷(xiāo)記錄、營(yíng)業(yè)稅納稅和個(gè)人所得稅記錄、商品房登記記錄、農(nóng)機(jī)購(gòu)買(mǎi)記錄、火化登記名單、國(guó)有企業(yè)人員名單等15項(xiàng)相關(guān)比對(duì)數(shù)據(jù)，其中，垂直管理單位需單獨(dú)提供本單位財(cái)政供養(yǎng)人員名冊(cè)數(shù)據(jù)。鎮(zhèn)（辦事處）負(fù)責(zé)配合相關(guān)職能部門(mén)開(kāi)展數(shù)據(jù)信息采集；對(duì)惠民政策相關(guān)規(guī)定及其落實(shí)情況進(jìn)行公開(kāi)；對(duì)問(wèn)題線索逐一進(jìn)行核查；加強(qiáng)問(wèn)題整改、制度完善、作風(fēng)整頓；按干部管理權(quán)限進(jìn)行執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)等工作。四、方法步驟監(jiān)督檢查工作于今年5月上旬開(kāi)始，8月中旬結(jié)束，按以下四個(gè)階段進(jìn)行。第一階段：動(dòng)員部署（5月上旬）5月8日前，召開(kāi)全市應(yīng)用大數(shù)據(jù)開(kāi)展惠民政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查動(dòng)員會(huì)，印發(fā)全市監(jiān)督檢查實(shí)施方案，完成監(jiān)督檢查工作培訓(xùn)。各鎮(zhèn)（辦事處）和相關(guān)職能部門(mén)相應(yīng)制定方案，成立工作專(zhuān)班。同時(shí)，在相關(guān)業(yè)務(wù)職能部門(mén)協(xié)助下，各鎮(zhèn)（辦事處）、村（社區(qū)）對(duì)8個(gè)方面惠民政策相關(guān)規(guī)定及其落實(shí)情況進(jìn)行公開(kāi)，公布舉報(bào)電話和舉報(bào)信箱，接受群眾監(jiān)督。第二階段：比對(duì)核查（5月上旬5月下旬）5月8日前，按照信息采集的具體要求，相關(guān)職能部門(mén)和國(guó)有企業(yè)向市紀(jì)委提供8個(gè)惠民政策項(xiàng)目的源數(shù)據(jù)和相關(guān)比對(duì)數(shù)據(jù)；市紀(jì)委錄入有關(guān)信息數(shù)據(jù)，運(yùn)用操作軟件進(jìn)行比對(duì)，列出問(wèn)題線索清單；5月中、下旬，各鎮(zhèn)（辦事處）組織專(zhuān)班，對(duì)區(qū)域內(nèi)的問(wèn)題線索逐一開(kāi)展調(diào)查核實(shí)，并建立問(wèn)題線索臺(tái)賬，實(shí)行核查人員簽字背書(shū)和銷(xiāo)號(hào)管理。市紀(jì)委組織專(zhuān)班，對(duì)各鎮(zhèn)（辦事處）查否的問(wèn)題線索進(jìn)行復(fù)核抽查，抽查比例不少于30%。經(jīng)抽查發(fā)現(xiàn)調(diào)查核實(shí)不認(rèn)真負(fù)責(zé)、查處情況不如實(shí)上報(bào)等問(wèn)題的，及時(shí)開(kāi)展追責(zé)問(wèn)責(zé)并通報(bào)曝光。第三階段：整改問(wèn)責(zé)（6月上旬7月上旬）對(duì)核查出來(lái)的違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，根據(jù)問(wèn)題性質(zhì)和情節(jié)輕重，分為整改糾正和查處問(wèn)責(zé)兩類(lèi)，分別由黨委、紀(jì)委進(jìn)行處理。對(duì)為促進(jìn)地方發(fā)展、解決特定時(shí)期突出矛盾和現(xiàn)實(shí)困難而突破現(xiàn)行政策規(guī)定的問(wèn)題，鎮(zhèn)（辦事處）及時(shí)提出整改建議，書(shū)面報(bào)經(jīng)業(yè)務(wù)主管部門(mén)研究同意，并報(bào)請(qǐng)市應(yīng)用大數(shù)據(jù)開(kāi)展惠民政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后組織實(shí)施。對(duì)問(wèn)題性質(zhì)相同、涉及對(duì)象較多、個(gè)案金額較小的問(wèn)題，業(yè)務(wù)主管部門(mén)及時(shí)予以糾正。對(duì)黨員干部截留挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)、以權(quán)謀私、優(yōu)親厚友、貪污侵占以及失職瀆職等問(wèn)題，按干部管理權(quán)限，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依紀(jì)依規(guī)進(jìn)行處理；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。對(duì)工作不負(fù)責(zé)任，導(dǎo)致數(shù)據(jù)信息出現(xiàn)較多錯(cuò)誤；資金發(fā)放審核把關(guān)不嚴(yán)，造成嚴(yán)重后果；未按要求組織公開(kāi)惠民政策及其落實(shí)情況，造成負(fù)面影響；隱瞞不報(bào)、壓案不查、查而不力等問(wèn)題的，嚴(yán)格依紀(jì)依規(guī)追責(zé)問(wèn)責(zé)。第四階段：總結(jié)提高（7月中旬8月中旬）各鎮(zhèn)（辦事處）將總體工作情況以及整改落實(shí)、問(wèn)題線索查處和追責(zé)問(wèn)責(zé)情況形成專(zhuān)題報(bào)告，上報(bào)市紀(jì)委。市紀(jì)委對(duì)上報(bào)情況進(jìn)行綜合分析，對(duì)市直有關(guān)職能部門(mén)存在的工作作風(fēng)、制度建設(shè)、體制機(jī)制、履職盡責(zé)等方面的問(wèn)題，提出處理意見(jiàn)和建議。對(duì)于問(wèn)題嚴(yán)重的，參照有關(guān)規(guī)定和程序?qū)嵤┴?zé)任追究，并公開(kāi)通報(bào)曝光。同時(shí)，督促市直業(yè)務(wù)主管部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)管，建章立制。五、工作要求（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對(duì)應(yīng)用大數(shù)據(jù)開(kāi)展惠民政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查工作的領(lǐng)導(dǎo)，市委、市政府成立監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室（具體組成人員見(jiàn)附件）。各鎮(zhèn)（辦事處）黨委要切實(shí)履行主體責(zé)任，把監(jiān)督檢查工作作為推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的有效途徑和重要抓手，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密部署安排，精心組織實(shí)施。市直相關(guān)職能部門(mén)要明確工作責(zé)任，發(fā)揮職能作用，做到各司其職、各負(fù)其責(zé)，形成整體合力。（二）加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)。各鎮(zhèn)（辦事處）要通過(guò)開(kāi)展全方位、多層次、立體式的宣傳活動(dòng)；依托政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)平臺(tái)，將8個(gè)方面惠民政策及落實(shí)情況、問(wèn)題整改情況及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督；要暢通監(jiān)督渠道，廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與，通過(guò)多種方式，接受群眾舉報(bào)投訴和監(jiān)督。市直相關(guān)業(yè)務(wù)職能部門(mén)要加大相關(guān)政策的宣傳解讀力度，組織專(zhuān)班對(duì)8個(gè)惠民政策有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行廣泛宣傳，把政策交給群眾，讓群眾知曉政策。（三）加強(qiáng)督辦檢查。市紀(jì)委成立巡查督導(dǎo)組，負(fù)責(zé)對(duì)10個(gè)鎮(zhèn)（辦事處）運(yùn)用大數(shù)據(jù)開(kāi)展惠民政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查工作進(jìn)行巡查督導(dǎo)，采取聽(tīng)匯報(bào)、查臺(tái)賬、訪農(nóng)戶等方式，對(duì)查否的問(wèn)題線索進(jìn)行復(fù)核抽查和監(jiān)督檢查工作進(jìn)展情況現(xiàn)場(chǎng)督辦檢查。對(duì)工作推進(jìn)不力、進(jìn)展緩慢，敷衍應(yīng)付、搞形式的，要約談黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人；對(duì)弄虛作假，不認(rèn)真核查問(wèn)題線索，不認(rèn)真糾正整改，不嚴(yán)肅查處問(wèn)題背后的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題的地方和單位，將實(shí)行“一案雙查”，既查直接責(zé)任人的責(zé)任，又查相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；既查黨委（黨組）落實(shí)主體責(zé)任不力的問(wèn)題，又查紀(jì)委落實(shí)監(jiān)督責(zé)任不力的問(wèn)題。（四）加強(qiáng)數(shù)據(jù)報(bào)送。各鎮(zhèn)（辦事處）要按照數(shù)據(jù)填報(bào)要求，安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)上報(bào)問(wèn)題線索核查