旌陽大調(diào)解工作總結(jié)(旌陽).doc

旌陽區(qū)綜治辦2010年“大調(diào)解”工作總結(jié) 2010年，旌陽區(qū)委、區(qū)政府按照“建設(shè)平安旌陽、構(gòu)建和諧社會(huì)”的工作目標(biāo)，進(jìn)一步整合社會(huì)資源，不斷創(chuàng)新工作思路，完善工作機(jī)制，扎實(shí)有效地開展了大調(diào)解體系建設(shè)工作，有效地化解了矛盾糾紛，促進(jìn)了社會(huì)和諧，全區(qū)呈現(xiàn)出風(fēng)清、氣正、心齊、勁足的生動(dòng)局面，強(qiáng)力推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。一、主要成效（一）“大調(diào)解”網(wǎng)絡(luò)基本建立 1建立“一辦三中心”調(diào)解機(jī)構(gòu)。區(qū)委、區(qū)政府成立了由區(qū)委書記任組長、區(qū)委副書記任常務(wù)副組長，綜治、司法、群工、法院、檢察、公安、建設(shè)、環(huán)保、民政、勞動(dòng)和社會(huì)保障等17個(gè)相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)為成員的“大調(diào)解”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在綜治辦，負(fù)責(zé)大調(diào)解政策調(diào)研、組織推動(dòng)、綜合協(xié)調(diào)、督查考核工作。建立人民調(diào)解指導(dǎo)中心，設(shè)在司法局，負(fù)責(zé)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)、督查、考核、培訓(xùn)工作；建立行政調(diào)解指導(dǎo)中心，設(shè)在法制辦，負(fù)責(zé)行政調(diào)解工作的指導(dǎo)、督查、考核、培訓(xùn)工作；建立司法調(diào)解指導(dǎo)中心，設(shè)在人民法院，負(fù)責(zé)管轄范圍案件的調(diào)解，人民法院同時(shí)負(fù)責(zé)人民調(diào)解和行政調(diào)解的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。2建立區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）矛盾糾紛“大調(diào)解”協(xié)調(diào)中心。區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立矛盾糾紛“大調(diào)解”協(xié)調(diào)中心，主要負(fù)責(zé)排查本轄區(qū)矛盾糾紛、收集掌握工作信息、整合調(diào)解力量、協(xié)調(diào)處理重大矛盾糾紛、培訓(xùn)轄區(qū)調(diào)解員。區(qū)協(xié)調(diào)中心在同級(jí)“大調(diào)解”工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，區(qū)協(xié)調(diào)中心主任由黨委分管政法綜治工作的領(lǐng)導(dǎo)兼任；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）協(xié)調(diào)中心主任由黨委書記兼任，按同級(jí)副職配備一名專職副主任（由鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦主任或鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他副職擔(dān)任），負(fù)責(zé)日常工作。3建立健全村(社區(qū))調(diào)解室。各村（社區(qū)）都建立健全了村(社區(qū))調(diào)解組織和調(diào)解室，擴(kuò)大調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，村(社區(qū))調(diào)解組織負(fù)責(zé)本轄區(qū)矛盾糾紛的排查、化解和信息上報(bào)。4設(shè)立村、組信息員。信息員在綜治維穩(wěn)工作站和司法所的指導(dǎo)下開展工作，具有綜合職責(zé)，包括信息收集反饋、信訪事項(xiàng)代理、矛盾糾紛協(xié)調(diào)處理。5建立行政機(jī)關(guān)調(diào)解中心(室)。各級(jí)行政機(jī)關(guān)(包括其他具有行政職權(quán)的組織)建立調(diào)解中心(室)，負(fù)責(zé)對(duì)涉及本單位、本系統(tǒng)矛盾糾紛的排查、調(diào)處和信息上報(bào)。（二）“大調(diào)解”運(yùn)行機(jī)制初步完善1強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。自（川委辦200916號(hào)）文件下發(fā)后，區(qū)委、區(qū)政府高度重視，迅速行動(dòng)，全面啟動(dòng)了社會(huì)矛盾糾大調(diào)解體系建設(shè)工作，切實(shí)把矛盾糾紛排查調(diào)處工作納入黨政“一把手”工程。一是區(qū)委成立了大調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，由區(qū)委書記任組長、區(qū)委副書記任常務(wù)副組長；區(qū)委、區(qū)政府先后下發(fā)文件對(duì)大調(diào)解工作進(jìn)行了全面安排部署；多次召開專題工作會(huì)議，研究分析“大調(diào)解”建設(shè)工作中的具體困難和問題。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立矛盾糾紛“大調(diào)解”協(xié)調(diào)中心，由黨委主要負(fù)責(zé)同志任主任。三是各村（社區(qū)）也成立了由黨組織主要負(fù)責(zé)同志任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組。四是各有關(guān)部門成立了由主要負(fù)責(zé)人任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組。健全的組織保障有力地推動(dòng)了“大調(diào)解”工作的順利開展。2強(qiáng)化人員保障。調(diào)解人員的配置是“大調(diào)解”工作的基礎(chǔ)要件。區(qū)委、區(qū)政府十分重視“大調(diào)解”體系建設(shè)的人員保障工作。一是配齊配強(qiáng)“大調(diào)解”工作領(lǐng)導(dǎo)小組人員。區(qū)矛盾糾紛“大調(diào)解”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任由區(qū)委政法委副書記、綜治辦主任兼任；區(qū)人民調(diào)解指導(dǎo)中心主任、區(qū)行政調(diào)解指導(dǎo)中心主任和區(qū)司法調(diào)解指導(dǎo)中心分別由區(qū)司法局局長、區(qū)法制辦主任和區(qū)人民法院主要領(lǐng)導(dǎo)兼任；區(qū)“大調(diào)解”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及區(qū)人民調(diào)解指導(dǎo)中心、區(qū)行政調(diào)解指導(dǎo)中心和區(qū)司法調(diào)解指導(dǎo)中心均配備2名以上專門人員。二是配齊配強(qiáng)行政單位調(diào)解人員。行政單位調(diào)解中心(室)主任由單位主要領(lǐng)導(dǎo)兼任，確定專人負(fù)責(zé)。三是配齊配強(qiáng)村(社區(qū))、企事業(yè)單位調(diào)解人員。四是進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)調(diào)解隊(duì)伍的教育、培訓(xùn)和管理，努力提高其綜合素質(zhì)。完善的人員保障機(jī)制有力地推動(dòng)了全區(qū)“大調(diào)解”工作的順利開展。3強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。區(qū)委、區(qū)政府嚴(yán)格按照省、市相關(guān)文件要求，全面建立完善了“大調(diào)解”工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政每年分別按0.5元、1元標(biāo)準(zhǔn)將 “大調(diào)解”工作經(jīng)費(fèi)納入了財(cái)政預(yù)算；區(qū)財(cái)政每年還按要求落實(shí)了綜治維穩(wěn)信息員工作經(jīng)費(fèi)。1-9月，全區(qū)已發(fā)放個(gè)案補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)12.8萬元。完善的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制有力地推動(dòng)了全區(qū)“大調(diào)解”工作的順利開展。4強(qiáng)化考核獎(jiǎng)懲。嚴(yán)格獎(jiǎng)懲考核是推進(jìn)工作的必要手段。區(qū)委、區(qū)政府將各單位的“大調(diào)解”工作納入綜治維穩(wěn)年度目標(biāo)考核；進(jìn)一步落實(shí)了化解矛盾糾紛“一把手”責(zé)任制和“一崗雙責(zé)”制；加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部化解矛盾糾紛情況的考核，納入領(lǐng)導(dǎo)干部抓綜治、維穩(wěn)工作實(shí)績(jī)檔案，作為晉職晉級(jí)、評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。嚴(yán)格責(zé)任查究，對(duì)因排查化解不力導(dǎo)致矛盾激化升級(jí)、引發(fā)大規(guī)模群體上訪或群體性事件的，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處。完善的考核獎(jiǎng)懲機(jī)制有力地推動(dòng)了全區(qū)“大調(diào)解”工作的順利開展。5、強(qiáng)化輿論宣傳。廣泛深入地宣傳有利于推進(jìn)“大調(diào)解”工作。今年以來，旌陽區(qū)各級(jí)綜治部門共張貼固定宣傳標(biāo)語8000余幅，入戶宣傳46000余戶。同時(shí)，區(qū)、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）還通過電視、廣播等方式向廣大群眾宣傳“大調(diào)解”知識(shí)。區(qū)綜治辦、區(qū)司法局聯(lián)合在旌陽人民廣播電臺(tái)每周一至周五下午4:30-5:00推出全新綜治節(jié)目法制直通車，詳細(xì)介紹我區(qū)綜治特別是“大調(diào)解”工作動(dòng)態(tài)，深度報(bào)道群眾所關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。（三）“大調(diào)解”工作成效初步顯現(xiàn)目前，全區(qū)“大調(diào)解”運(yùn)行機(jī)制已基本完善，“大調(diào)解”網(wǎng)絡(luò)已基本形成。全區(qū)共建立“大調(diào)解”協(xié)調(diào)中心16個(gè)，指導(dǎo)中心3個(gè)；全區(qū)已建調(diào)解組織232個(gè)，各級(jí)調(diào)解人員達(dá)到2097人（司法調(diào)解組織2個(gè)12人，行政調(diào)解組織20個(gè)125人，人民調(diào)解組織210個(gè)1960人）；全區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了“3個(gè)100%”。1-10月，全區(qū)共排查各類矛盾糾紛2001件，調(diào)處2001件，調(diào)解成功1961件，調(diào)處率100%，調(diào)處成功率98%。孝泉鎮(zhèn)涌泉村的“算賬調(diào)解”工作法和區(qū)法院建立的巡回法庭被中央媒體宣傳報(bào)道；城北街道 “大調(diào)解”協(xié)調(diào)中心取得的成績(jī)得到了省市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定；旌陽街道的“情、理、法三合一”工作法被全市推廣；孝感鎮(zhèn)創(chuàng)新推出了以個(gè)人名字命名的“胡昌蓮調(diào)解室”。全區(qū)成功調(diào)解全區(qū)成功調(diào)解了現(xiàn)代教育集團(tuán)學(xué)生溺水死亡賠償、鴻瑞裝飾城房屋租賃糾紛、孝泉城鄉(xiāng)公交公司縱火賠償、揚(yáng)嘉巨開禮上訪等一系列疑難案件。全區(qū)未發(fā)生一起因工作不到位或處置不力釀成重大政治影響、嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的群體性事件，全區(qū)“大調(diào)解”體系建設(shè)工作邁上了一個(gè)新的臺(tái)階。二、存在的困難和問題一是認(rèn)識(shí)還不夠到位。在全區(qū)推行“大調(diào)解”體系建設(shè)過程中，仍有少數(shù)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)建立“大調(diào)解”工作體系的重要性認(rèn)識(shí)不足，重視程度不夠；有的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為“大調(diào)解”體系建設(shè)只是一種形式，解決不了實(shí)際問題；部分協(xié)調(diào)中心工作人員不固定，流動(dòng)性大，不能集中精力從事矛盾調(diào)處工作；輿論宣傳氛圍還不夠濃厚，群眾知曉率和參與率還不高。二是發(fā)展不平衡。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于鎮(zhèn)、村陣地建設(shè)滯后，還沒有真正建立起規(guī)范的“大調(diào)解”協(xié)調(diào)中心和調(diào)解室。三是運(yùn)行機(jī)制還需進(jìn)一步完善?；鶎有畔㈩A(yù)警、排查、分析工作仍較薄弱，一些群體性事件和越級(jí)上訪沒有得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和控制；區(qū)協(xié)調(diào)中心仍是以信訪為主，矛盾糾紛多數(shù)由信訪渠道解決，沒有真正形成信息聯(lián)動(dòng)、矛盾聯(lián)處的局面。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道領(lǐng)導(dǎo)接訪制度沒有完全落實(shí)，責(zé)任機(jī)制和考核獎(jiǎng)懲機(jī)制還需完善。四是人員和經(jīng)費(fèi)保障工作還需進(jìn)一步加強(qiáng)。由于“5.12”地震的影響，區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)力較為困難，有限的財(cái)政投入還不能滿足“大調(diào)解”工作的需要，少數(shù)單位沒有按照德陽市旌陽區(qū)關(guān)于構(gòu)建社會(huì)矛盾糾紛“大調(diào)解”工作體系的實(shí)施意見（德市旌委辦2009108號(hào)）文件精神和德陽市旌陽區(qū)“大調(diào)解”工作考核補(bǔ)助辦法（試行）足額預(yù)算工作經(jīng)費(fèi)。需進(jìn)一步探索“大調(diào)解”工作投入機(jī)制。另外，由于人員編制不足，區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)矛盾糾紛“大調(diào)解”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和協(xié)調(diào)中心工作人員配備相對(duì)緊張，大多數(shù)為兼職人員，在一定程度上制約了“大調(diào)解”工作的順利開展。三、下一步工作安排（一）加大鎮(zhèn)、村陣地建設(shè)工作力度，進(jìn)一步規(guī)范和完善“大調(diào)解”協(xié)調(diào)中心和調(diào)解室。（二）加大經(jīng)費(fèi)投入支持。由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財(cái)政收入差別大，加之受“5.12”地震的影響，基層“大調(diào)解”協(xié)調(diào)中心經(jīng)費(fèi)和硬件設(shè)施不足?！按笳{(diào)解”領(lǐng)導(dǎo)小組將進(jìn)一步多渠道籌集經(jīng)費(fèi)，加大對(duì)基層“大調(diào)解”工作經(jīng)費(fèi)的投入。（三）加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度。學(xué)習(xí)是提高工作效率的重要前提。區(qū)“大調(diào)解”領(lǐng)導(dǎo)小組將進(jìn)一步加大對(duì)“大調(diào)解”工