2018年度法治建設(shè)工作自查報(bào)告與公司“改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為”大討論學(xué)習(xí)活動(dòng)情況匯報(bào).docx

2018年度法治政府建設(shè)工作自查報(bào)告與公司“改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為”大討論學(xué)習(xí)活動(dòng)情況匯報(bào)2018年度法治政府建設(shè)工作自查報(bào)告今年以來(lái)，我縣在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市政府法制辦公室的支持指導(dǎo)下，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，以法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）為主線，強(qiáng)化措施,開(kāi)拓創(chuàng)新，狠抓落實(shí)，全面完成了各項(xiàng)工作任務(wù)，依法行政各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展，法治政府建設(shè)邁出新步伐。一、突出整體部署，推進(jìn)法治政府建設(shè)（一）統(tǒng)籌規(guī)劃法治政府建設(shè)工作。依照中共中央、國(guó)務(wù)院法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年），印發(fā)貫徹落實(shí)法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）實(shí)施方案（東秘201776號(hào)），根據(jù)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)要求，成立xx縣法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，各副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)。（二）認(rèn)真部署落實(shí)年度工作要點(diǎn)。印發(fā)關(guān)于印發(fā)xx縣人民政府2018年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)任務(wù)分解表的通知（東府法領(lǐng)20184號(hào)），羅列我縣法治政府建設(shè)的86項(xiàng)具體任務(wù)內(nèi)容，分項(xiàng)明確牽頭單位和責(zé)任單位，對(duì)法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作進(jìn)行全面部署和推進(jìn)，確保法治政府建設(shè)工作按時(shí)序推進(jìn)。（三）落實(shí)法治政府建設(shè)年度報(bào)告工作。4月13日，縣政府16屆23次常務(wù)會(huì)議聽(tīng)取并原則通過(guò)xx縣人民政府2017年度法治政府建設(shè)工作報(bào)告，確定按程序向縣委、縣人大常委會(huì)報(bào)告。4月17日，縣委常委會(huì)議聽(tīng)取縣政府黨組關(guān)于2017年度法治政府建設(shè)工作的報(bào)告。同月，按程序向市政府和縣人大常委會(huì)書(shū)面報(bào)告2017年度法治政府建設(shè)工作情況。（四）認(rèn)真開(kāi)展政府法制工作調(diào)研。印發(fā)關(guān)于在全面開(kāi)展法治政府建設(shè)社會(huì)調(diào)查活動(dòng)的函（東府法函20184號(hào)），根據(jù)上級(jí)文件要求向特定社會(huì)群體及政務(wù)中心服務(wù)對(duì)象發(fā)放150份調(diào)查問(wèn)卷，根據(jù)問(wèn)卷結(jié)果，認(rèn)真總結(jié)法治政府建設(shè)工作實(shí)踐中的成功經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新做法，了解我縣法治政府建設(shè)工作開(kāi)展情況，發(fā)現(xiàn)一些制約法治政府建設(shè)工作的突出矛盾和問(wèn)題，提出了相應(yīng)對(duì)策建議，并形成xx縣法治政府建設(shè)社會(huì)調(diào)查報(bào)告報(bào)送省、市政府法制辦，力求推動(dòng)政府法制工作更好開(kāi)展，加快法治政府建設(shè)進(jìn)程。（五）組織編纂縣級(jí)人民政府權(quán)力項(xiàng)目清單。為深入開(kāi)展法治政府建設(shè)和依法行政工作，縣政府法制辦精心梳理編纂縣級(jí)人民政府權(quán)力項(xiàng)目清單（初稿），按照第一部分執(zhí)法主體名稱及其職權(quán)法律依據(jù)（一、法定行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，二、法律法規(guī)授權(quán)組織），第二部分負(fù)責(zé)組織實(shí)施的通用法律法規(guī)規(guī)章目錄，第三部分負(fù)責(zé)組織實(shí)施的專門(mén)法律法規(guī)規(guī)章縣級(jí)人民政府的行政執(zhí)法職權(quán)（一、行政許可，二、行政審批，三、行政處罰，四、行政確認(rèn)，五、行政征用征收，六、行政強(qiáng)制，七、行政裁決），第四部分法律法規(guī)授權(quán)組織的行政執(zhí)法職權(quán)等四個(gè)部分進(jìn)行編排，明晰了縣級(jí)政府本身的行政執(zhí)法項(xiàng)目?jī)?nèi)容和依據(jù)，填補(bǔ)了縣政府權(quán)力事項(xiàng)清單中只列舉政府工作部門(mén)權(quán)責(zé)事項(xiàng)而缺乏政府自身權(quán)責(zé)事項(xiàng)的空白，為法治政府建設(shè)和依法行政工作奠定了更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二、服務(wù)政府重大事項(xiàng)，開(kāi)展合法性審查工作（一）持續(xù)完善行政決策程序規(guī)定。落實(shí)xx縣人民政府重大行政決策程序規(guī)定（東政201513號(hào)）和政府重大行政決策專家咨詢論證、聽(tīng)取意見(jiàn)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、聽(tīng)證、合法性審查、集體決定、信息公開(kāi)、實(shí)施情況后評(píng)價(jià)、責(zé)任追究等9個(gè)配套制度的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制和重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，從規(guī)則層面約束、規(guī)范政府的行為方式，保障依法決策。（二）落實(shí)重大決策合法性審查。一是圍繞縣委、縣政府中心工作和重點(diǎn)工作，加強(qiáng)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、制度改革等方面的文件審查，前置審查重大行政決策73件次。二是積極辦理政府涉法事務(wù)，由縣政府法制辦配合縣政府有關(guān)部門(mén)開(kāi)展縣政府合同、協(xié)議合法性審查及履行法律論證、處置工作，審查縣政府投資協(xié)議、合作協(xié)議、框架協(xié)議等共計(jì)24件，切實(shí)維護(hù)縣政府合法權(quán)益。（三）加強(qiáng)規(guī)范性文件審查工作。圍繞環(huán)境保護(hù)、扶貧攻堅(jiān)、審計(jì)監(jiān)督等縣委、縣政府重點(diǎn)工作，開(kāi)展規(guī)范性文件合法性審查工作，2018年縣政府法制辦出具規(guī)范性文件合法性審查報(bào)告5件。（四）積極完成各項(xiàng)文件清理工作。2018年啟動(dòng)縣政府文件全面清理第二階段清理工作，對(duì)建國(guó)后至1999年以縣政府、縣政府辦公室名義印發(fā)，作為行政管理依據(jù)、反復(fù)適用、具有普遍約束力的各類文件開(kāi)展全面清理，進(jìn)一步規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，維護(hù)法制統(tǒng)一和政令暢通。2018年1月印發(fā)xx縣人民政府辦公室關(guān)于做好生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)涉及的規(guī)范性文件清理的通知（東政辦明電20184號(hào)），對(duì)我縣涉及生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的規(guī)范性文件進(jìn)行了全面清理。2018年7月印發(fā)xx縣人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)xx市人民政府辦公室關(guān)于做好證明事項(xiàng)清理工作的通知（東政辦明電201865號(hào)），根據(jù)“誰(shuí)制定誰(shuí)清理、誰(shuí)實(shí)施誰(shuí)清理”的原則，對(duì)我縣各部門(mén)自行設(shè)定的各類證明事項(xiàng)進(jìn)行全面清理，切實(shí)做到?jīng)]有法律法規(guī)規(guī)定的證明事項(xiàng)一律取消。（五）堅(jiān)持規(guī)范性文件備案審查。嚴(yán)格執(zhí)行安徽省規(guī)范性文件備案規(guī)定，堅(jiān)持做好縣政府規(guī)范性文件向市政府、縣人大常委會(huì)報(bào)備工作，主動(dòng)接受備案審查監(jiān)督；開(kāi)展對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、園區(qū)管委會(huì)、縣政府部門(mén)規(guī)范性文件備案審查監(jiān)督工作，防止違法失范的立規(guī)行為。2018年縣政府按規(guī)定向市政府和縣人大常委會(huì)報(bào)備規(guī)范性文件3件，規(guī)范性文件報(bào)備率達(dá)到100%。三、突出體制創(chuàng)新，規(guī)范行政執(zhí)法行為（一）推進(jìn)綜合執(zhí)法領(lǐng)域體制改革。完成縣城市管理領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法體制改革工作，制定xx縣深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作實(shí)施方案，明確城市管理主要職責(zé)和具體實(shí)施范圍、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備比例、經(jīng)費(fèi)投入、考核制度、縣級(jí)數(shù)字化城管平臺(tái)建設(shè)等內(nèi)容，理順城市管理執(zhí)法體制，解決城市管理面臨的突出矛盾和問(wèn)題，消除城市管理工作中的短板，進(jìn)一步提高城市管理和公共服務(wù)水平，建立簡(jiǎn)約高效、職責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、執(zhí)法有力的城市管理和綜合行政執(zhí)法體系，實(shí)現(xiàn)城市管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)職能、權(quán)限責(zé)任法定化。（二）試點(diǎn)重大行政執(zhí)法決定法制審核。根據(jù)安徽省推行重大執(zhí)法決定法制審核制度試點(diǎn)工作實(shí)施方案（皖政辦201722號(hào)）和xx市推行重大執(zhí)法決定法制審核制度試點(diǎn)工作實(shí)施方案（xx政辦秘201782號(hào)）要求，印發(fā)xx縣推行重大執(zhí)法決定法制審核制度試點(diǎn)工作實(shí)施方案（東政辦秘2017122號(hào)），明確在縣公安局、縣人社局、縣國(guó)土局、縣環(huán)保局等14個(gè)部門(mén)開(kāi)展法制審核試點(diǎn)工作，編制重大行政執(zhí)法決定法制審核流程圖，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。（三）嚴(yán)格執(zhí)法人員資格管理工作。加強(qiáng)行政執(zhí)法資格認(rèn)證考試人員資格審核，嚴(yán)把行政執(zhí)法人員“入口關(guān)”。按照安徽省行政執(zhí)法人員管理辦法、關(guān)于開(kāi)展2018年全省行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證考試有關(guān)工作的通知（xx府法201826號(hào)）要求，積極開(kāi)展全縣各行政執(zhí)法系統(tǒng)通用法律知識(shí)考試報(bào)名工作，做好行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證和執(zhí)法證件換發(fā)、年審工作。2018年，我縣共辦理行政執(zhí)法證件300余件，全縣300余人員赴市參加機(jī)考，通過(guò)率百分之99%。（四）加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。印發(fā)關(guān)于做好2018年度行政處罰裁量基準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整工作的通知（東府法函20185號(hào)），指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)各執(zhí)法部門(mén)完成本年度行政處罰裁量基準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整工作，及時(shí)研究解決工作中遇到的疑難問(wèn)題，確保工作順利推進(jìn)。四、突出法治思維，防范化解社會(huì)矛盾（一）著力提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量。依法辦理行政復(fù)議應(yīng)訴案件，積極受理符合法定條件的復(fù)議申請(qǐng)，對(duì)復(fù)議案件堅(jiān)持合議審理制，確保案件質(zhì)量。2018年縣政府共收到行政復(fù)議案件24件，受理19件，已辦結(jié)15件，其中維持9件，撤回4件，駁回1件，確認(rèn)違法1件，所有案件均在規(guī)定期限內(nèi)結(jié)案。（二）著力提升行政應(yīng)訴工作能力。貫徹執(zhí)行xx縣人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的實(shí)施意見(jiàn)（東政辦201718號(hào)）和關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)xx市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)涉訴、涉裁工作的通知（東府法20184號(hào)），開(kāi)展行政訴訟法貫徹實(shí)施工作，縣政府作為被告應(yīng)訴的5起行政訴訟案件，均以勝訴結(jié)案。2018年，縣法院共新收行政訴訟案件20件，受理12件，已審結(jié)10件。其中，原告自愿撤回起訴2件，判決駁回原告訴訟請(qǐng)求6件，判決撤銷(xiāo)原具體行政行為1件，判決行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)1件。（三）推進(jìn)行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴工作。全面貫徹行政訴訟法，按照xx縣行政機(jī)關(guān)行政應(yīng)訴辦法（試行）要求，會(huì)同縣法院積極推動(dòng)縣鄉(xiāng)政府、縣直部門(mén)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人行政應(yīng)訴出庭工作。開(kāi)展行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴情況調(diào)研，經(jīng)2018年中期統(tǒng)計(jì)，2015年5月1日至2017年底，縣政府行政應(yīng)訴案件共21件，其中14件由分管副縣長(zhǎng)或直接承辦具體事務(wù)的職能部門(mén)負(fù)責(zé)人受委托出庭，負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率為67%；縣政府部門(mén)行政應(yīng)訴案件18件，其中負(fù)責(zé)人出庭14件，出庭應(yīng)訴率為78%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政應(yīng)訴案件4件，其中負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴案件1件，出庭應(yīng)訴率為25%；全縣行政應(yīng)訴案件共計(jì)39件，其中負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴案件25件，出庭應(yīng)訴率為64%，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴成效明顯。12月25日縣政府第16屆43次常務(wù)會(huì)議集體學(xué)習(xí)了安徽省行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人行政訴訟出庭應(yīng)訴工作規(guī)定，會(huì)議決定由縣政府辦將規(guī)定轉(zhuǎn)發(fā)全縣學(xué)習(xí)貫徹。（四）為中心工作提供法制護(hù)航。2018年6月，xx原縣屬國(guó)有華源紡織有限責(zé)任公司因長(zhǎng)期大面積虧損無(wú)法維持宣布全面停產(chǎn)，近千名工人因生活無(wú)以為繼而大規(guī)模到縣里上訪，為穩(wěn)控局面和謀劃公司前途命運(yùn)，縣委縣政府成立了以常務(wù)副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)有關(guān)部門(mén)為成員的工作組進(jìn)駐華源公司，工作組從法律政策層面進(jìn)行分析論證，為工人群體提供咨詢解答，為企業(yè)改革提供方案。2018年10月，華源公司通過(guò)改革，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)公司重組，資產(chǎn)重新盤(pán)活，原企業(yè)工人在安置后全部再上崗。（五）加強(qiáng)完善社會(huì)監(jiān)督渠道。2018年1至12月份，共辦理“市長(zhǎng)熱線”813次，“市長(zhǎng)信箱”126件，“縣長(zhǎng)熱線”350次，“縣長(zhǎng)信箱”219件，始終把社會(huì)監(jiān)督作為提高法治政府工作水平的重要途徑，進(jìn)一步暢通人民群眾監(jiān)督政府的渠道。五、突出宣傳培訓(xùn)，加強(qiáng)法制保障能力建設(shè)（一）持續(xù)落實(shí)常務(wù)會(huì)議學(xué)法制度。根據(jù)xx縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度（東政201538號(hào)）規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，結(jié)合常務(wù)會(huì)議議題，由縣政府法制辦負(fù)責(zé)人和縣政府法律顧問(wèn)靈活開(kāi)展法律宣傳學(xué)習(xí)，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，注重學(xué)習(xí)效果，力戒形式主義，把學(xué)法與實(shí)際工作結(jié)合起來(lái)，用實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好環(huán)境。6月7日，縣政府領(lǐng)導(dǎo)和縣政府辦公室全體工作人員開(kāi)展政府常務(wù)會(huì)議會(huì)前集體學(xué)法活動(dòng)，由縣城管局專題解讀了xx市城市管理?xiàng)l例，圍繞城管職能演變、行政處罰權(quán)種類和程序、行政強(qiáng)制措施行使以及執(zhí)法過(guò)程存在的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題等進(jìn)行了講解。12月25日，縣政府常務(wù)會(huì)議集體學(xué)習(xí)了中華人民共和國(guó)保密法中華人民共和國(guó)大氣污染防治法中華人民共和國(guó)土壤污染防治法。（二）強(qiáng)化法制系統(tǒng)干部培訓(xùn)工作。安排縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)及法制辦工作人員赴省、市參加法治政府建設(shè)專題培訓(xùn)，法制辦負(fù)責(zé)人赴北京大學(xué)法學(xué)院參加全省法制系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治政府建設(shè)研修班學(xué)習(xí)，組織縣政府系統(tǒng)副科級(jí)及以上干部參加全縣領(lǐng)導(dǎo)干部憲法法律知識(shí)年度測(cè)試，進(jìn)一步引領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹(shù)立依法治國(guó)理念，運(yùn)用法治思維謀劃推進(jìn)社會(huì)治理，運(yùn)用法治方式破解工作難題。（三）深入開(kāi)展法制宣傳教育工作。在全縣開(kāi)展以案釋法工作，建立以案釋法長(zhǎng)效機(jī)制，通過(guò)典型案例解釋法律知識(shí)，傳播法治文化，促進(jìn)全民尊法學(xué)法守法用法，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)。強(qiáng)化法制信息工作，全年向省法制辦上報(bào)法制信息40余條。公司“改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為”大討論學(xué)習(xí)活動(dòng)情況匯報(bào)公司“改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為”大討論學(xué)習(xí)活動(dòng)情況匯報(bào)在全省開(kāi)展“改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為”是省委十一屆七次全會(huì)作出的重大決策，為使公司大討論活動(dòng)扎實(shí)深入開(kāi)展，公司主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，認(rèn)真組織，抓好落實(shí)，確保了大討論活動(dòng)有條不紊推進(jìn)。一是提升站位，及時(shí)傳達(dá)部署。公司領(lǐng)導(dǎo)高度重視，精心組織，及時(shí)傳達(dá)貫徹學(xué)習(xí)。分別于2月23日，3月12日以開(kāi)展主題黨日活動(dòng)的形式，組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員、全體黨員、中層干部集中傳達(dá)學(xué)習(xí)省委、省國(guó)資委、能投公司、集團(tuán)公司動(dòng)員部署會(huì)精神和集中觀看省委、省國(guó)資委先進(jìn)典型報(bào)告會(huì)，按照集團(tuán)公司黨委“改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為”大討論活動(dòng)動(dòng)員部署會(huì)要求，結(jié)合公司實(shí)際，及時(shí)制定了公司開(kāi)展“改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為”大討論活動(dòng)實(shí)施方案，確保公司大討論活動(dòng)有條不紊推進(jìn)。二是加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造良好氛圍。根據(jù)能投公司、集團(tuán)公司關(guān)于張掛刊播“改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為”大討論宣傳標(biāo)語(yǔ)的通知要求，公司迅速進(jìn)行安排部署，充分利用公司led大屏滾動(dòng)播放“改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為”大討論宣傳標(biāo)語(yǔ)，同時(shí)制作宣傳條幅9條，宣傳展板2塊，懸掛于公司辦公樓、沁水分公司廠區(qū)、里必合