婚姻登記條例解讀.doc

前不久，這個媒體沒有報道，我們知道公務(wù)員男的退休是60歲，女的是55歲，四川有個城市的一個副市長，她向全國人大提出建議，要求審查公務(wù)員條列關(guān)于退休年齡的規(guī)定，認(rèn)為女的55歲退休是對女性的歧視。現(xiàn)在全國人大還沒有給他答復(fù)，原因是大家認(rèn)識不一樣，有些人認(rèn)為這個規(guī)定是優(yōu)待婦女，而不是歧視婦女，你看女的55歲就回家休息了，該多好阿，怎么是歧視呢，就像我就特別想現(xiàn)在就回家呆著，不想在法學(xué)院教書了，回家多好阿，上上網(wǎng)，看看新聞，網(wǎng)上還可以玩各種游戲。所以讓婦女55歲就回家休息，還可以拿全額退休金，這是對婦女的優(yōu)待，而非歧視。但是另外一部分人認(rèn)為這是對婦女的歧視。因為兩種觀點目前沒有達成一致，所以就好沒有給這個女副市長答復(fù)。其實這個案件比孫志剛案件還早，所以南方周末的稱法顯然是不了解情況。 其實，在之前類似案件還有很多，當(dāng)然沒有上書到全國人大常委會，但是法院在審理案件的時候可能涉及到。比如說，以前我講課的時候也經(jīng)常講到的，1999年的時候，民族飯店的34個下崗女工，在選舉名單里面是已經(jīng)有他們的名字，但是因為下崗了，在選舉的時候，沒有發(fā)給他們選名證，也沒有通知他們?nèi)ミx舉，導(dǎo)致這34個人沒有實際行使選舉權(quán)。事后這34個人向西城區(qū)法院提起訴訟，要求確認(rèn)沒有通知他們參加選舉的行為是違法的，并且要求賠償。因為選舉權(quán)是非常神圣的權(quán)利，所以他們要求賠償120萬，但是西城區(qū)法院沒有受理。于是他們就像北京市中級人民法院提起上訴，也沒有被受理。這就出現(xiàn)當(dāng)憲法規(guī)定的選舉權(quán)在沒有法律作出具體規(guī)定保障的時候，到普通法院起訴不被受理，該怎么辦呢？所以這樣的案件其實已經(jīng)提出這個問題了，僅僅是那34個女工沒有向全國人大提出民族飯店選舉委員會的這個做法是不是違反憲法。因為那個時候立法法還沒有通過，立法法是2000通過的，立法法里規(guī)定公民可以向全國人大提出違憲審查的建議。那么剛剛講的的這五個人里面的最后一個人叫何海波，這個人現(xiàn)在在國家行政學(xué)院。我們知道劉劍文訴北京大學(xué)不授予博士學(xué)位這個案件就是何海波做的代理人。這個案件也有一個憲法問題，就是我們學(xué)位條例規(guī)定的學(xué)位授予體制是答辯委員會只具有建議權(quán)，學(xué)校的學(xué)位評定委員會具有最終的決定權(quán)，這個案件雙方爭論的最大焦點是全國人大常委會1980年通過的學(xué)位條例里面規(guī)定的這個學(xué)位授予體制到底合理不合理，那么判斷是否合理的依據(jù)只能是憲法，這個條例是否違反憲法，海淀法院是沒有這個權(quán)利的，所以海淀法院對此沒有認(rèn)定，也無權(quán)認(rèn)定，而這是訴訟雙方爭論的焦點問題。原告認(rèn)為北京大學(xué)是所綜合大學(xué)，學(xué)位評定委員會共21個人，但是只有一個人能夠看懂他的論文，其余20個都沒有看懂，正是這21個人來決定他的論文有沒有達到博士學(xué)位，而他們連論文都沒有看懂，又如何來評定呢，由門外漢來決定，這個體制是不合理的。而法院是無權(quán)認(rèn)定學(xué)位條例所規(guī)定的學(xué)位授予體制是否違反憲法的。可見，類似的案件在那時候就已經(jīng)有了，但是也沒有向全國人大提出建議。這是第二個案子。這個案件后緊接著又一個案子，就是四川大學(xué)法學(xué)院有一個學(xué)生去峨眉山旅游，但是票價不一樣， 峨眉山本地的學(xué)生去買票是半價，而四川大學(xué)的這個學(xué)生去買票是全價，所以就到法院去告，但是法院又沒有受理，因為給你全價，給他半價跟你沒有關(guān)系，你不是利害關(guān)系人，因為這個原因不受理，當(dāng)然這個原因是錯誤的?；橐龅怯洍l例 第一章 總則 第一條 為了規(guī)范婚姻登記工作，保障婚姻自由、一夫一妻、男女平等的婚姻制度的實施，保護婚姻當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)中華人民共和國婚姻法（以下簡稱婚姻法），制定本條例。 第二條 內(nèi)地居民辦理婚姻登記的機關(guān)是縣級人民政府民政部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以按照便民原則確定農(nóng)村居民辦理婚姻登記的具體機關(guān)。 中國公民同外國人，內(nèi)地居民同香港特別行政區(qū)居民（以下簡稱香港居民）、澳門特別行政區(qū)居民（以下簡稱澳門居民）、臺灣地區(qū)居民（以下簡稱臺灣居民）、華僑辦理婚姻登記的機關(guān)是省、自治區(qū)、直轄市人民政府民政部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府民政部門確定的機關(guān)。 第三條 婚姻登記機關(guān)的婚姻登記員應(yīng)當(dāng)接受婚姻登記業(yè)務(wù)培訓(xùn)，經(jīng)考核合格，方可從事婚姻登記工作。 婚姻登記機關(guān)辦理婚姻登記，除按收費標(biāo)準(zhǔn)向當(dāng)事人收取工本費外，不得收取其他費用或者附加其他義務(wù)。 第二章 結(jié)婚登記 第四條 內(nèi)地居民結(jié)婚，男女雙方應(yīng)當(dāng)共同到一方當(dāng)事人常住戶口所在地的婚姻登記機關(guān)辦理結(jié)婚登記。 中國公民同外國人在中國內(nèi)地結(jié)婚的，內(nèi)地居民同香港居民、澳門居民、臺灣居民、華僑在中國內(nèi)地結(jié)婚的，男女雙方應(yīng)當(dāng)共同到內(nèi)地居民常住戶口所在地的婚姻登記機關(guān)辦理結(jié)婚登記。 第五條 辦理結(jié)婚登記的內(nèi)地居民應(yīng)當(dāng)出具下列證件和證明材料： （一）本人的戶口簿、身份證； （二）本人無配偶以及與對方當(dāng)事人沒有直系血親和三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系的簽字聲明。 辦理結(jié)婚登記的香港居民、澳門居民、臺灣居民應(yīng)當(dāng)出具下列證件和證明材料： （一）本人的有效通行證、身份證； （二）經(jīng)居住地公證機構(gòu)公證的本人無配偶以及與對方當(dāng)事人沒有直系血親和三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系的聲明。 辦理結(jié)婚登記的華僑應(yīng)當(dāng)出具下列證件和證明材料： （一）本人的有效護照； （二）居住國公證機構(gòu)或者有權(quán)機關(guān)出具的、經(jīng)中華人民共和國駐該國使（領(lǐng)）館認(rèn)證的本人無配偶以及與對方當(dāng)事人沒有直系血親和三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系的證明，或者中華人民共和國駐該國使（領(lǐng)）館出具的本人無配偶以及與對方當(dāng)事人沒有直系血親和三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系的證明。 辦理結(jié)婚登記的外國人應(yīng)當(dāng)出具下列證件和證明材料： （一）本人的有效護照或者其他有效的國際旅行證件； （二）所在國公證機構(gòu)或者有權(quán)機關(guān)出具的、經(jīng)中華人民共和國駐該國使（領(lǐng)）館認(rèn)證或者該國駐華使（領(lǐng)）館認(rèn)證的本人無配偶的證明，或者所在國駐華使（領(lǐng)）館出具的本人無配偶的證明。 第六條 辦理結(jié)婚登記的當(dāng)事人有下列情形之一的，婚姻登記機關(guān)不予登記： （一）未到法定結(jié)婚年齡的； （二）非雙方自愿的； （三）一方或者雙方已有配偶的； （四）屬于直系血親或者三代以內(nèi)旁系血親的； （五）患有醫(yī)學(xué)上認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)結(jié)婚的疾病的。 第七條 婚姻登記機關(guān)應(yīng)當(dāng)對結(jié)婚登記當(dāng)事人出具的證件、證明材料進行審查并詢問相關(guān)情況。對當(dāng)事人符合結(jié)婚條件的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場予以登記，發(fā)給結(jié)婚證；對當(dāng)事人不符合結(jié)婚條件不予登記的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人說明理由。 第八條 男女雙方補辦結(jié)婚登記的，適用本條例結(jié)婚登記的規(guī)定。 第九條 因脅迫結(jié)婚的，受脅迫的當(dāng)事人依據(jù)婚姻法第十一條的規(guī)定向婚姻登記機關(guān)請求撤銷其婚姻的，應(yīng)當(dāng)出具下列證明材料： （一）本人的身份證、結(jié)婚證； （二）能夠證明受脅迫結(jié)婚的證明材料。 婚姻登記機關(guān)經(jīng)審查認(rèn)為受脅迫結(jié)婚的情況屬實且不涉及子女撫養(yǎng)、財產(chǎn)及債務(wù)問題的，應(yīng)當(dāng)撤銷該婚姻，宣告結(jié)婚證作廢。 第三章 離婚登記 第十條 內(nèi)地居民自愿離婚的，男女雙方應(yīng)當(dāng)共同到一方當(dāng)事人常住戶口所在地的婚姻登記機關(guān)辦理離婚登記。 中國公民同外國人在中國內(nèi)地自愿離婚的，內(nèi)地居民同香港居民、澳門居民、臺灣居民、華僑在中國內(nèi)地自愿離婚的，男女雙方應(yīng)當(dāng)共同到內(nèi)地居民常住戶口所在地的婚姻登記機關(guān)辦理離婚登記。 第十一條 辦理離婚登記的內(nèi)地居民應(yīng)當(dāng)出具下列證件和證明材料： （一）本人的戶口簿、身份證； （二）本人的結(jié)婚證； （三）雙方當(dāng)事人共同簽署的離婚協(xié)議書。 辦理離婚登記的香港居民、澳門居民、臺灣居民、華僑、外國人除應(yīng)當(dāng)出具前款第（二）項、第（三）項規(guī)定的證件、證明材料外，香港居民、澳門居民、臺灣居民還應(yīng)當(dāng)出具本人的有效通行證、身份證，華僑、外國人還應(yīng)當(dāng)出具本人的有效護照或者其他有效國際旅行證件。 離婚協(xié)議書應(yīng)當(dāng)載明雙方當(dāng)事人自愿離婚的意思表示以及對子女撫養(yǎng)、財產(chǎn)及債務(wù)處理等事項協(xié)商一致的意見。 第十二條 辦理離婚登記的當(dāng)事人有下列情形之一的，婚姻登記機關(guān)不予受理： （一）未達成離婚協(xié)議的； （二）屬于無民事行為能力人或者限制民事行為能力人的； （三）其結(jié)婚登記不是在中國內(nèi)地辦理的。 第十三條 婚姻登記機關(guān)應(yīng)當(dāng)對離婚登記當(dāng)事人出具的證件、證明材料進行審查并詢問相關(guān)情況。對當(dāng)事人確屬自愿離婚，并已對子女撫養(yǎng)、財產(chǎn)、債務(wù)等問題達成一致處理意見的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場予以登記，發(fā)給離婚證。 第十四條 離婚的男女雙方自愿恢復(fù)夫妻關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)?shù)交橐龅怯洐C關(guān)辦理復(fù)婚登記。復(fù)婚登記適用本條例結(jié)婚登記的規(guī)定。 第四章 婚姻登記檔案和婚姻登記證 第十五條 婚姻登記機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立婚姻登記檔案?；橐龅怯洐n案應(yīng)當(dāng)長期保管。具體管理辦法由國務(wù)院民政部門會同國家檔案管理部門規(guī)定。 第十六條 婚姻登記機關(guān)收到人民法院宣告婚姻無效或者撤銷婚姻的判決書副本后，應(yīng)當(dāng)將該判決書副本收入當(dāng)事人的婚姻登記檔案。 第十七條 結(jié)婚證、離婚證遺失或者損毀的，當(dāng)事人可以持戶口簿、身份證向原辦理婚姻登記的機關(guān)或者一方當(dāng)事人常住戶口所在地的婚姻登記機關(guān)申請補領(lǐng)。婚姻登記機關(guān)對當(dāng)事人的婚姻登記檔案進行查證，確認(rèn)屬實的，應(yīng)當(dāng)為當(dāng)事人補發(fā)結(jié)婚證、離婚證。 第五章 罰則 第十八條 婚姻登記機關(guān)及其婚姻登記員有下列行為之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分： （一）為不符合婚姻登記條件的當(dāng)事人辦理婚姻登記的； （二）玩忽職守造成婚姻登記檔案損失的； （三）辦理婚姻登記或者補發(fā)結(jié)婚證、離婚證超過收費標(biāo)準(zhǔn)收取費用的。 違反前款第（三）項規(guī)定收取的費用，應(yīng)當(dāng)退還當(dāng)事人。 第六章 附則 第十九條 中華人民共和國駐外使（領(lǐng)）館可以依照本條例的有關(guān)規(guī)定，為男女雙方均居住于駐在國的中國公民辦理婚姻登記。 第二十條 本條例規(guī)定的婚姻登記證由國務(wù)院民政部門規(guī)定式樣并監(jiān)制。 第二十一條 當(dāng)事人辦理婚姻登記或者補領(lǐng)結(jié)婚證、離婚證應(yīng)當(dāng)交納工本費。工本費的收費標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院價格主管部門會同國務(wù)院財政部門規(guī)定并公布。 第二十二條 本條例自年月日起施行。年月日國務(wù)院批準(zhǔn)、年月日民政部發(fā)布的婚姻登記管理條例同時廢止。結(jié)婚離婚無需單位證明內(nèi)地居民申請結(jié)婚時只需持本人的戶口本、身份證；另外再簽署一份本人無配偶以及與對方當(dāng)事人沒有直系血親和三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系的簽字聲明（即俗稱的單身和非近親聲明書）。離婚當(dāng)事人只需出具本人的戶口簿、身份證、本人的結(jié)婚證和雙方當(dāng)事人共同簽署的離婚協(xié)議書，就可以到一方當(dāng)事人常住戶口所在地的婚姻登記機關(guān)辦理離婚登記。這意味著以前一直延續(xù)的結(jié)婚登記單位開具的婚姻狀況證明、婚前體檢證明等其他手續(xù)，通通減免。離婚當(dāng)事人也不需要再提交所在單位、村民委員會或者居民委員會出具的介紹信。非婚同居不受法律保護結(jié)婚必須履行法定的程序，不登記就以夫妻名義同居的關(guān)系，將無法受到法律的有效保護?；橐龅怯洍l例的頒布和實施，實際就是從法律層面再次強調(diào)：不經(jīng)登記就以夫妻名義同居，事實上就是非婚姻狀態(tài)。特殊病患不予登記結(jié)婚患有醫(yī)學(xué)上認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)結(jié)婚的疾病的，婚姻登記機關(guān)將不予登記結(jié)婚。這意味著，患有某些“不應(yīng)當(dāng)結(jié)婚的疾病的”人，仍有可能因此拿不到結(jié)婚證。有關(guān)專家指出，由于對于“醫(yī)學(xué)上認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)結(jié)婚的疾病”到底包括哪些疾病在法律上沒有明確的規(guī)定，而且新條例對婚檢不再做硬性規(guī)定，事實上在婚姻登記時結(jié)婚的決定權(quán)更多地掌握在結(jié)婚雙方的手中。一般情況下，無論男女方一旦發(fā)現(xiàn)對方有一些難以治愈的特殊疾病，如：麻風(fēng)病、癲癇、精神分裂等，對于是否結(jié)婚都會持慎重態(tài)度，一般都會自然終止“談婚論嫁”。對于一方隱瞞疾病而讓另一方在不知情的情況下和自己結(jié)婚的，根據(jù)最高人民法院年月頒布的關(guān)于中華人民共和國婚姻法若干問題的解釋，當(dāng)事人可以申請婚姻無效，法院也可以宣告婚姻無效。街道辦事處失去登記職能內(nèi)地居民辦理婚姻登記的機關(guān)是縣級人民政府民政部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以按照便民原則確定農(nóng)民辦理婚姻登記的具體機關(guān)?；橐龅怯洐C關(guān)及其婚姻登記員超過收費標(biāo)準(zhǔn)收取費用的，直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員除要受到行政處分外，還要將違反規(guī)定收取的費用，退還給當(dāng)事人。涉“外”婚姻省級民政辦理我國公民同外國人，內(nèi)地居民與香港和澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)居民和華僑在我國內(nèi)地辦理結(jié)婚登記的機關(guān)，統(tǒng)一歸口在省級人民政府民政部門或者省級民政部門確定的機關(guān)。同時，婚姻登記條例還要求涉“外”婚姻的非內(nèi)地居民方當(dāng)事人提供有效的“單身”和“非近親”證明。此前民政部和有關(guān)部門制定的中國公民與外國人辦理婚姻登記的幾項規(guī)定等一系列有關(guān)涉“外”婚姻登記管理的規(guī)定，將自然廢止。協(xié)議離婚當(dāng)場可以辦結(jié)自愿離婚的雙方，不用再苦等個月的審查期，到婚姻登記機關(guān)辦理離婚登記時，可以當(dāng)場領(lǐng)到離婚證。根據(jù)年頒布的婚姻登記管理條例，婚姻登記管理機關(guān)對當(dāng)事人的離婚申請進行審查，自受理申請之日起個月內(nèi)，對符合離婚條件的，應(yīng)當(dāng)予以登記，發(fā)給離婚證，注銷結(jié)婚證。三種離婚民政不予辦理一、未達成離婚協(xié)議的；二、屬于無民事行為能力人或者限制民事行為能力人的；三、其結(jié)婚登記不是在中國內(nèi)地辦理的。如果男女雙方均為居住在國外的中國公民，可以到駐在國的中華人民共和國駐外使（領(lǐng)）館依照條例的有關(guān)規(guī)定，辦理結(jié)婚或離婚登記，而不必回到國內(nèi)的婚姻登記機關(guān)登記?；橐龅怯涢_始建檔立案建立婚姻登記檔案并長期保管結(jié)婚證、離婚證遺失或者損毀的，當(dāng)事人可以持戶口簿、身份證申請補領(lǐng)?；橐龅怯洐C關(guān)對登記檔