旅游業(yè)是極具發(fā)展?jié)摿Φ某柈a(chǎn)業(yè)和可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè).doc

旅游業(yè)是極具發(fā)展?jié)摿Φ某柈a(chǎn)業(yè)和可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，其綜合性強(qiáng)，涵蓋面廣，對于滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化和精神需求，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動商貿(mào)、文化、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動交通、通訊、能源等基礎(chǔ)設(shè)施條件的改善，增強(qiáng)城市綜合服務(wù)功能，拓寬就業(yè)渠道，擴(kuò)大對外開放，提升對外形象具有十分重要的作用。 近些年來，我們咸陽一、二產(chǎn)業(yè)迅猛擴(kuò)張，城鄉(xiāng)建設(shè)日新月異，但與之形成鮮明對照的是，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，成為制約咸陽經(jīng)濟(jì)跨快速發(fā)展的一大“瓶頸”。 旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的龍頭，迅速做大做強(qiáng)做優(yōu)旅游產(chǎn)業(yè)，唱響咸陽旅游金字招牌，就成了擺在我們面前一項十分重要的任務(wù)。 一、發(fā)展咸陽旅游產(chǎn)業(yè)，我們具有“六大優(yōu)勢”。咸陽作為一個具有四千余年歷史積淀的文化名城，又是全國優(yōu)秀旅游城市、中國魅力城市、中國地?zé)岢恰⑷珖岩司映鞘?，這些都是我們大力發(fā)展旅游業(yè)提供了得天獨厚的優(yōu)越條件。一是歷史人文積淀深厚。咸陽是我國第一個封建國家秦王朝的國都及漢、唐等13個王朝的京畿之地，境內(nèi)有27座帝王陵和400余座皇親國戚王公大臣的陪葬墓，綿延百里，蔚為壯觀，“秦都、漢陵”更是聞名天下。二是生態(tài)環(huán)境優(yōu)越。通過實施生態(tài)環(huán)境建設(shè)及山川秀美工程，全市森林覆蓋率大幅度提高，如旬邑的石門、淳化的爺臺山、彬縣的侍郎池等一批具有可開發(fā)利用價值的景點較多。三是旅游門類更加齊全。隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新農(nóng)村建設(shè)、工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略的不斷實施，為發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光游、農(nóng)家樂、現(xiàn)代工業(yè)游等創(chuàng)造了條件。四是旅游產(chǎn)品富有特色。乾縣的土織布，彬縣的梨棗木制品精致獨特，倍受游客喜愛；各地的旅游小吃種類繁多，風(fēng)味獨特，對旅游者具有持久的吸引力。五是區(qū)位優(yōu)勢明顯。咸陽交通便捷，航空樞紐西安咸陽國際機(jī)場距市區(qū)僅14公里，歐亞大陸橋橫穿東西，四條高等級公路貫穿市境，縣鄉(xiāng)公路全部油路化，形成了四通八達(dá)的立體交通網(wǎng)絡(luò)。六是服務(wù)設(shè)施得到改善。全市的金融、保險、商業(yè)、貿(mào)易、文化、娛樂、賓館、廣播、電視、衛(wèi)生、體育等服務(wù)機(jī)構(gòu)一應(yīng)俱全，綜合服務(wù)功能顯著提高。 二、發(fā)展咸陽旅游產(chǎn)業(yè)，目前存在“五個差距”。從咸陽旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來看，無論是發(fā)展規(guī)模、開發(fā)程度、配套項目，還是服務(wù)質(zhì)量、接待能力，旅游業(yè)還處于較低的發(fā)展水平，這與我們咸陽所具有的先天優(yōu)勢很不相稱。通過與先進(jìn)地區(qū)進(jìn)行對比分析，我們的差距主要體現(xiàn)在五個方面。一是對旅游業(yè)拉動經(jīng)濟(jì)增長的作用認(rèn)識還不到位，發(fā)展思路甚不明晰。二是產(chǎn)業(yè)意識不強(qiáng)，政府對旅游項目的引導(dǎo)性投資、旅游目的地宣傳促銷和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面投入嚴(yán)重不足，對景區(qū)景點缺乏強(qiáng)有力的特色包裝。三是旅游開發(fā)的市場化程度較低，制約了社會資金對旅游業(yè)的大規(guī)模投入。四是旅游業(yè)產(chǎn)品規(guī)模小，結(jié)構(gòu)單一，開發(fā)層次低，景點可進(jìn)入性差。五是部分旅游景點管理體制不順，管理水平不高，運營機(jī)制不活。這些問題都亟待我們盡快采取措施加以解決。 三、發(fā)展咸陽旅游產(chǎn)業(yè)，在觀念上應(yīng)實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”。立足資源優(yōu)勢，做大做強(qiáng)做優(yōu)旅游產(chǎn)業(yè)，要求我們始終把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于旅游業(yè)發(fā)展的各個方面和各個環(huán)節(jié)，在思想觀念上力爭實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變：一是從追求數(shù)量和速度的粗放型發(fā)展，轉(zhuǎn)變到注重保護(hù)資源、集數(shù)量、質(zhì)量、效益為一體的規(guī)?；⒓s化發(fā)展上來；二是從偏重歷史文化內(nèi)涵，突出人文優(yōu)勢，轉(zhuǎn)變到歷史文化、自然生態(tài)和休閑度假一體化發(fā)展的方向上來；三是從單純依靠政府投入，轉(zhuǎn)變到以政府投入為引導(dǎo)，以社會資金為主體，依靠市場機(jī)制，實現(xiàn)旅游業(yè)的多元化、強(qiáng)投入、高起點、快發(fā)展上來。 四、 發(fā)展咸陽旅游產(chǎn)業(yè)，應(yīng)遵循“三條基本原則”。一是以客源市場需求為導(dǎo)向，以旅游資源為基礎(chǔ)，找尋需求（客源市場）與供給（以資源為依托的旅游產(chǎn)品）之間的最佳結(jié)合。二是以提高旅游景點的可進(jìn)入性為重點，實現(xiàn)交通條件與旅游資源分布的有機(jī)結(jié)合，“景”（旅游景區(qū)景點）沿“路”（公路、高速公路、鐵路）走，“路”為“景”開。三是選擇具有比較優(yōu)勢的特色旅游項目進(jìn)行重點深度開發(fā)，堅持點、線、面結(jié)合，擴(kuò)建、改造、新建結(jié)合，大手筆投入，高水平建設(shè)，打造一批在國內(nèi)外具有一定影響力和市場震撼力的品牌旅游景區(qū)，提高我市旅游產(chǎn)品的核心競爭力。 五、發(fā)展咸陽旅游產(chǎn)業(yè)，應(yīng)突出抓好“五項重點工作” （一）應(yīng)建設(shè)和健全統(tǒng)一、高效、精干、權(quán)威的旅游決策、協(xié)調(diào)和管理體制。建議成立由市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會，通過實行例會制度，對全市旅游業(yè)發(fā)展的重大問題進(jìn)行協(xié)調(diào)和決策，形成發(fā)展旅游業(yè)的共識和合力。進(jìn)一步明確和強(qiáng)化旅游主管部門對行業(yè)的管理職能，加強(qiáng)對旅游景區(qū)、旅游飯店及涉游單位的管理，加大對咸陽旅游業(yè)發(fā)展具有戰(zhàn)略意義的旅游區(qū)的開發(fā)和管理。借鑒先進(jìn)地區(qū)旅游區(qū)管理成功經(jīng)驗，在全市各重點風(fēng)景名勝區(qū)建立旅游區(qū)管理委員會，作為政府管理該景區(qū)的派出機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一對旅游區(qū)進(jìn)行規(guī)劃、開發(fā)和管理。 （二）應(yīng)盡快制定和規(guī)范旅游業(yè)發(fā)展的政策和規(guī)劃。陜西省旅游管理條例明確要求，各級政府要把旅游業(yè)納入本地國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃，許多地方為此都制定了相應(yīng)的政策措施，如地方財政每年安排一定數(shù)量的旅游發(fā)展專項資金和旅游周轉(zhuǎn)資金，金融部門安排一定的貸款額度，稅務(wù)部門對旅游企業(yè)的稅收適當(dāng)予以優(yōu)惠或返還等。我們可以借鑒這些地區(qū)的成功做法，盡快制定促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的相關(guān)配套政策。同時，要按照高起點、高檔次、超前性的要求，聘請專家編制全市旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對旅游公路網(wǎng)絡(luò)、旅游產(chǎn)品開發(fā)、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)、人才培訓(xùn)、宣傳促銷等方面，制定科學(xué)客觀、切合實際的整體建設(shè)規(guī)劃，并對各景點原發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行修編和完善。 （三）要不斷加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。建議按照“誰投資、誰受益”的原則，提倡鼓勵國家、集體和個人參與咸陽旅游景區(qū)景點的供水、供熱、道路、市政工程、交易市場、賓館等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為提高旅游景點的可進(jìn)入性創(chuàng)造條件。像我省安康瀛湖旅游區(qū)、太白山旅游區(qū)的成功開發(fā)就是最好的范例。 （四）要加大旅游產(chǎn)品開發(fā)力度。開發(fā)研制地方特色濃郁、能吸引游客的旅游小商品、工藝品、紀(jì)念品，建設(shè)“旅游文化一條街”、“飲食一條街”，形成旅游商品購物中心，通過延長旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，提高我市旅游業(yè)的綜合效應(yīng)，增強(qiáng)對游客的吸引力。 （五）要切實抓好旅游景點包裝和對外宣傳工作。特色是旅游的生命和靈魂。在旅游宣傳上，建議借鑒眉縣太白山、宜川壺口的成功經(jīng)驗，借助各種途徑，主要宣傳我市已具有一定基礎(chǔ)和規(guī)模的旅游景點及服務(wù)設(shè)施，讓更多的人能認(rèn)識咸陽，了解咸陽，來咸陽旅游或投資興業(yè)。要不斷拓寬客源市場，積極主動與北京、上海、廣州、昆明、深圳、西安等地的大型旅行社、觀眾收視率較高的電視臺聯(lián)系，通過發(fā)送咸陽旅游宣傳畫面、播放咸陽風(fēng)光片、贊助播放氣象預(yù)報或旅游節(jié)目等，把咸陽的旅游特色推向主要客源市場，吸引更多的國內(nèi)外游客走進(jìn)咸陽，來咸