防汛 水庫加固 會(huì)議講話(定稿).doc

在全市防汛工作暨病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程督導(dǎo)調(diào)度會(huì)議上的講話劉 西 良（2010年5月17日）同志們：這次全市防汛工作暨病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程督導(dǎo)調(diào)度會(huì)議是經(jīng)市政府研究決定召開的，會(huì)議的主要任務(wù)是貫徹落實(shí)全國全省水庫安全度汛視頻會(huì)議、全省病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固暨農(nóng)村公共供水管理調(diào)度與督導(dǎo)會(huì)議精神，分析今年全市防汛工作面臨的形勢(shì)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加大力度，全面落實(shí)安全度汛的各項(xiàng)措施，圓滿完成病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)。剛才，會(huì)議表彰了2009年度全市防汛抗旱工作先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，在此，我代表市政府和市防汛抗旱指揮部表示熱烈祝賀！市政府與各區(qū)縣政府、管委簽訂了2010年防汛工作責(zé)任書，樹同同志通報(bào)了今年汛期天氣形勢(shì)，立明同志對(duì)今年防汛和病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作進(jìn)行了具體安排，各區(qū)縣政府、日照經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委作了表態(tài)發(fā)言，我都同意，請(qǐng)繼續(xù)抓好落實(shí)。下面，我代表市政府和市防汛抗旱指揮部講四個(gè)方面的意見。一、認(rèn)清形勢(shì)，提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好今年防汛工作的緊迫感和責(zé)任感2009年我市防汛抗旱工作在全市上下的共同努力下，搶抓主動(dòng)，周密部署，科學(xué)應(yīng)對(duì)，取得了全面勝利，使農(nóng)作物墑情始終保持良好，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)豐收發(fā)揮了重要作用。經(jīng)驗(yàn)表明，只要我們對(duì)天氣形勢(shì)正確把握、科學(xué)應(yīng)對(duì)，就一定能取得防汛抗旱工作的勝利。今年是實(shí)施“十一五”發(fā)展規(guī)劃的最后一年，也是應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的關(guān)鍵之年，水利工作面臨任務(wù)更加繁重，而且極端、異常天氣事件影響有可能進(jìn)一步加重，各級(jí)各部門一定要站在政治的、全局的高度，科學(xué)分析和準(zhǔn)確把握今年的防汛抗旱形勢(shì)，務(wù)必保持清醒的頭腦和足夠的認(rèn)識(shí)，不僅要做好防大汛的準(zhǔn)備，也要做好抗大旱的準(zhǔn)備。（一）對(duì)今年極端異常天氣增多增強(qiáng)的趨勢(shì)要有足夠的認(rèn)識(shí)。去冬以來，我國氣候異常，極端災(zāi)害性天氣事件頻發(fā)多發(fā)。西南5?。▍^(qū)、市）發(fā)生了歷史罕見的特大干旱，造成逾5000萬人、500萬公頃農(nóng)作物受災(zāi)，2000萬人一度面臨飲水困難，旱情持續(xù)時(shí)間之長、發(fā)生范圍之廣、影響程度之深、造成損失之重，均為歷史罕見。今年5月份以來，我國南方地區(qū)出現(xiàn)大范圍強(qiáng)降雨天氣，雨勢(shì)之強(qiáng)、雨量之多都為歷史罕見，人民群眾生命財(cái)產(chǎn)受到重大損失，如5月5日晚，重慶市受強(qiáng)對(duì)流天氣影響，短時(shí)普降暴雨，導(dǎo)致152人受傷，26人死亡。截至目前，南方風(fēng)雹洪澇災(zāi)害已造成安徽、福建、江西、湖北、湖南、廣東、廣西、重慶、四川、貴州10省市786萬余人受災(zāi)，86人死亡，16人失蹤，27.5萬余人緊急轉(zhuǎn)移安置。從我市情況看，今年以來，我市天氣形勢(shì)復(fù)雜多變，冷空氣活動(dòng)頻繁，整體氣溫偏低。其中1月2日16日，全市連續(xù)15天日平均氣溫在冰點(diǎn)以下，為歷史罕見；入春以來，全市平均氣溫9.2，比去年同期偏低2.7，較常年偏低0.9，為1992年以來的同期最低值，3月10日出現(xiàn)極端最低氣溫-7.5-5.2，5月3日出現(xiàn)極端最高氣溫31.233.3。據(jù)國家氣象部門預(yù)測(cè)，今年汛期我國降水偏多的范圍大于去年，主要多雨帶位于長江中游沿江、江淮至華北南部地區(qū)，長江中游沿江、江淮、黃淮局部地區(qū)將有洪澇發(fā)生，氣象年景總體偏差；據(jù)山東省氣候中心預(yù)測(cè)，2010年夏季全省平均降水量400480毫米，較常年偏多02成，由于降水時(shí)空分布不均，部分地區(qū)有可能出現(xiàn)不同程度的夏伏旱，盛夏部分地區(qū)有可能出現(xiàn)洪澇災(zāi)害。這些情況表明，今年我市汛期形勢(shì)將更為嚴(yán)峻，任務(wù)將更為艱巨。（二）對(duì)全市防汛工程設(shè)施抗御洪澇災(zāi)害的整體能力要有清醒的認(rèn)識(shí)。一是汛期前完成107座小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固主體工程時(shí)間緊迫。今年開工的107座小型水庫概算總投資約1.47億元，截至目前，全市共開工小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程101座（嵐山區(qū)有6座?。?）型水庫續(xù)建工程未開工），開工率94%，其中有54座水庫已完成主體工程建設(shè)任務(wù)，占計(jì)劃加固水庫總數(shù)的50%，工程總體形象進(jìn)度為63%，其中，東港區(qū)58%、嵐山區(qū)41%、莒縣70%、五蓮縣65%、開發(fā)區(qū)35%。二是部分防汛工程潛在隱患較多。目前正在施工的7座大中型水庫將跨汛施工，已完成主體工程的小型水庫也將經(jīng)受首次洪水考驗(yàn)。全市3400多座塘壩大部分標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量差，病險(xiǎn)隱患較多，是防汛的薄弱環(huán)節(jié)；多數(shù)河道堤防單薄，防洪標(biāo)準(zhǔn)較低，部分河道因私采亂挖河沙危及河堤安全。沿海防潮堤險(xiǎn)工隱患較多，部分堤段退化嚴(yán)重。三是防汛應(yīng)急處置水平急需進(jìn)一步提高。相當(dāng)一部分小型水庫通信設(shè)施、雨水情測(cè)報(bào)設(shè)施不完善，防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案可操作性不強(qiáng)，“防、搶、撤”措施不具體；一些重要的防洪搶險(xiǎn)救援物資儲(chǔ)備不足或更新不及時(shí)，搶險(xiǎn)隊(duì)伍不夠健全，等等。所有這一些，都暴露出我市抗御洪澇災(zāi)害的整體能力仍然比較脆弱，是防汛工作的心腹大患，要引起高度重視。（三）對(duì)今年全市水資源保障形勢(shì)要有正確的認(rèn)識(shí)。隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大和臨港產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，城市水資源供需矛盾日益凸顯。今年全市累計(jì)降雨92.5毫米，比多年同期少22.5毫米，偏少19.58%。受去年降雨偏少影響，目前全市各類水利工程總蓄水量41856萬立方米，比多年同期少1.9%。其中，日照水庫蓄水7586萬立方米，比去年同期少44.6%，比多年同期少17%，現(xiàn)狀向市區(qū)日供水量約20萬立方米/日，在森博漿紙二期項(xiàng)目6月份投產(chǎn)后將達(dá)到27萬立方米/日，已大大超過日照水庫可供水能力。如果今年遭遇枯水年或今明兩年遭遇連續(xù)一般干旱年，日照市區(qū)周圍現(xiàn)有供水水源將不能滿足用水需求，這對(duì)下一步我市城市供水提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。對(duì)此，各級(jí)各有關(guān)部門一定要保持清醒的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，超前謀劃，科學(xué)應(yīng)對(duì)，堅(jiān)持防汛抗旱兩手抓、兩手硬，強(qiáng)化措施，扎實(shí)工作，確保人民群眾生命安全和供水安全。二、積極主動(dòng)，科學(xué)防控，確保全市安全度汛今年防汛工作的總體要求是：堅(jiān)持以人為本，依法防洪，科學(xué)應(yīng)對(duì)，防汛抗旱兼顧，興利除害并舉，在標(biāo)準(zhǔn)洪水內(nèi)水庫不垮壩、河道不決堤，遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水有對(duì)策，遇干旱年或特大干旱年，城鄉(xiāng)生活生產(chǎn)用水有保障。工作中，要突出抓好以下四個(gè)方面。一是嚴(yán)格要求，全面落實(shí)防汛抗旱責(zé)任制。切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行行政首長責(zé)任制，是我們防汛抗旱工作的一條基本經(jīng)驗(yàn)。防汛抗旱責(zé)任制的核心是，發(fā)生防御標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水和干旱時(shí)確保不出大的問題；發(fā)生超防御標(biāo)準(zhǔn)的水旱災(zāi)害時(shí)，盡最大努力減輕災(zāi)害損失，避免出現(xiàn)工作不到位而使災(zāi)害加重的情況。在工作中，各級(jí)必須堅(jiān)持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“分級(jí)管理、屬地管理”的原則，全面落實(shí)好以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的部門責(zé)任制、包工程責(zé)任制、崗位責(zé)任制、技術(shù)責(zé)任制。要明確分工，市級(jí)負(fù)責(zé)大中型水庫、河道的防汛調(diào)度；縣級(jí)負(fù)責(zé)中小型水庫、小型河道、重點(diǎn)塘壩的管理和調(diào)度；鄉(xiāng)村負(fù)責(zé)小型水庫、塘壩谷坊和小型河道的管理和調(diào)度，做到一級(jí)為一級(jí)負(fù)責(zé)，一級(jí)承擔(dān)一級(jí)的責(zé)任。剛才，市政府與各區(qū)縣政府、管委簽訂了防汛責(zé)任狀，各級(jí)也要逐級(jí)簽訂防汛責(zé)任狀，市防汛抗旱指揮部辦公室要與成員單位逐一明確責(zé)任分工，繼續(xù)推行防指成員單位包小型水庫和建立防汛常態(tài)督導(dǎo)機(jī)制的做法，共同做好防汛工作。二是加大投入，切實(shí)提高防汛抗洪能力。不斷加大投入，提高人防、物防、技防水平，是做好防汛抗洪工作的根本保障。各級(jí)要從實(shí)戰(zhàn)要求出發(fā)，立足于防大汛、抗大洪、搶大險(xiǎn)，切實(shí)加大投入，提高防汛應(yīng)急處置能力。要切實(shí)加強(qiáng)防汛隊(duì)伍建設(shè)，按照專群結(jié)合的原則，認(rèn)真落實(shí)好防汛常備隊(duì)、搶險(xiǎn)隊(duì)和后備隊(duì)，強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)演練，提高實(shí)戰(zhàn)能力。要加強(qiáng)防汛物資儲(chǔ)備管理，重點(diǎn)抓好區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村以及工程管理單位防汛物資的儲(chǔ)備，建立完善防汛物資儲(chǔ)備體系，各區(qū)縣防指、各有關(guān)防指成員單位要按照防汛搶險(xiǎn)需要儲(chǔ)備一批防汛物資，以備調(diào)用，確保關(guān)鍵時(shí)刻能夠拉得出、用得上。要加大防汛信息化建設(shè)投入力度，進(jìn)一步改善突發(fā)險(xiǎn)情監(jiān)測(cè)、預(yù)警手段，提高防汛的現(xiàn)代化水平，做到監(jiān)測(cè)到位、預(yù)警準(zhǔn)確、傳遞迅速。三是以防為主，扎實(shí)做好防汛抗旱的“雙基”工作。預(yù)案、預(yù)警、預(yù)報(bào)是組織開展抗洪搶險(xiǎn)的重要依據(jù)和保障，是重要的基礎(chǔ)性工作。各級(jí)必須高度重視，要切實(shí)加強(qiáng)預(yù)案預(yù)警預(yù)報(bào)體系建設(shè)，提高預(yù)案的可操作性，提高預(yù)警預(yù)報(bào)的時(shí)效性。要加強(qiáng)預(yù)案的修訂完善和演練，各區(qū)縣要盡快組織一次防汛實(shí)戰(zhàn)演練和培訓(xùn)，確保關(guān)鍵時(shí)刻正確指揮，搶險(xiǎn)及時(shí)。要加強(qiáng)災(zāi)害性天氣預(yù)警預(yù)報(bào)，氣象、海洋監(jiān)測(cè)等部門要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，提高預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)水平，增強(qiáng)防汛工作的針對(duì)性。要突出抓好各類水庫洪水預(yù)報(bào)，汛期全市平均降雨或者大中型水庫流域平均降雨達(dá)到暴雨級(jí)別，水文部門要做好各大中型水庫進(jìn)水量預(yù)報(bào)，及時(shí)提出對(duì)策建議。要切實(shí)抓好對(duì)臺(tái)風(fēng)暴潮、滑坡、山洪等災(zāi)害的監(jiān)測(cè)和預(yù)警預(yù)報(bào)，最大限度地為搶險(xiǎn)救災(zāi)贏得時(shí)間。四是防抗并舉，統(tǒng)籌做好抗旱工作。各級(jí)要在抓好防汛工作的同時(shí)，要扎實(shí)做好抗旱準(zhǔn)備。首先要加快病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、河道攔蓄水等工程建設(shè)，按照節(jié)點(diǎn)要求，確保在主汛期前完成主體工程建設(shè)，增加工程蓄水能力，為抗旱提供水源保障。其次，要科學(xué)調(diào)蓄，在保證防洪安全的前提下，積極攔蓄洪水資源，提高洪水資源化利用水平，為抗旱備足水源。第三，要切實(shí)抓好水資源統(tǒng)一調(diào)配，進(jìn)一步細(xì)化完善各類抗旱應(yīng)急預(yù)案，做足、做好水資源統(tǒng)一調(diào)配利用的文章，確保有限的水資源發(fā)揮最大的效益。三、強(qiáng)化資金籌措，加大監(jiān)管力度，確保病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程按期完成今年，是落實(shí)省委、省政府加快實(shí)施病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固三年任務(wù)的攻堅(jiān)之年、決戰(zhàn)之年、收官之年，省委、省政府已將病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固等重點(diǎn)水利工程納入了科學(xué)發(fā)展觀政績考核的重要內(nèi)容，凡年底前不能如期完成水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)的市縣，要實(shí)行一票否決。對(duì)此，各級(jí)各有關(guān)部門必須保持清醒地認(rèn)識(shí)，認(rèn)真貫徹省委、省政府的部署要求，全面落實(shí)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固責(zé)任制，實(shí)行一把手負(fù)總責(zé)，逐庫明確政府責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門責(zé)任人和建設(shè)單位法人代表的責(zé)任制，確保按時(shí)保質(zhì)保量完成加固任務(wù)。應(yīng)該說，近年來，我市病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作在各級(jí)各有關(guān)部門的共同努力下，取得了明顯成效，為確保防洪安全、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活用水發(fā)揮了重要作用。但從我市目前情況看，按期完成病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)的難度很大，其中最大的制約因素是工程建設(shè)資金問題。目前，全市大中型水庫除險(xiǎn)加固市縣配套資金到位率只有35.7%，為全省最低。對(duì)這一問題，市委、市政府高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)多次作出明確批示，市長辦公會(huì)議也專題進(jìn)行了研究，已明確了地方配套資金籌措政策。對(duì)大中型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固資金，各相關(guān)區(qū)縣政府要按照市委、市政府的要求，積極想辦法，采取切實(shí)措施，堅(jiān)決、盡快落實(shí)好地方財(cái)政配套資金；對(duì)小型水庫除險(xiǎn)加固工程的配套資金，要按照有關(guān)規(guī)定盡快落實(shí)到位。同時(shí)，在工程建設(shè)過程中，相關(guān)責(zé)任單位要切實(shí)強(qiáng)化工程監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制等“四項(xiàng)制度”，對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)要進(jìn)行跟蹤督導(dǎo)檢查，發(fā)現(xiàn)問題，限期整改，確保工程建設(shè)質(zhì)量。要積極探索加強(qiáng)水庫運(yùn)行管護(hù)的思路和辦法，將工程管護(hù)和防洪安全責(zé)任落到實(shí)處，盡快建立起職能清晰、權(quán)責(zé)明確的管理體制和長效運(yùn)行機(jī)制，確保水庫長期發(fā)揮效益。四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，形成做好防汛和病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作的合力今年的防汛和病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作形勢(shì)嚴(yán)峻、任務(wù)艱巨，各級(jí)各有關(guān)部門要采取有力措施，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)責(zé)任制度，確保全市安全度汛，確保完成病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)。各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)同志要對(duì)防汛工作和病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作負(fù)總責(zé)，分管負(fù)責(zé)同志要集中精力靠上抓。各級(jí)各有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作配合。水利部門要切實(shí)承擔(dān)起病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固的監(jiān)管責(zé)任和各級(jí)防汛指揮辦事機(jī)構(gòu)的職責(zé)，抓質(zhì)量，促進(jìn)度，搞好調(diào)度，當(dāng)好參謀；財(cái)政部門要為防汛抗洪和水庫除險(xiǎn)加固工程建設(shè)提供資金保障；氣象、水文部門要做好預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作；民政部門要組織好救災(zāi)工作；交通、電力等部門要及時(shí)提供運(yùn)力保障、電力供應(yīng)；其他部門也要按照職責(zé)分工，做好相關(guān)