煤礦安全設施竣工驗收管理暫行條例.docx

.煤礦建設項目竣工驗收管理辦法 第一章總則第一條為加強煤炭行業(yè)管理，規(guī)范煤礦建設項目竣工驗收工作，保證工程質量，促進安全生產，科學開采煤炭，根據煤炭法、煤炭生產許可證管理辦法（國務院令第168號）、國家發(fā)展改革委等部門關于加強煤礦建設項目管理的通知（發(fā)改能源20061039號）等有關規(guī)定，制定本辦法。第二條本辦法適用于大中型煤礦新建項目和生產能力提高一個標準設計檔次（不含）以上的大中型煤礦改擴建、技術改造、資源整合等項目的竣工驗收工作。其他煤礦建設項目可參照本辦法進行竣工驗收。煤礦設計生產能力劃分按照煤炭工業(yè)礦井設計規(guī)范（GB50215-2005）、煤炭工業(yè)露天礦設計規(guī)范（GB50197-2005）執(zhí)行。 本辦法所稱煤礦建設項目竣工驗收工作，是指煤礦建設項目按設計建成后、正式投入生產前，對項目建設內容、工程質量、國家和行業(yè)強制性標準執(zhí)行情況、資金使用情況等事項的全面檢查驗收，以及對煤礦建設項目設計、施工、監(jiān)理等工作的綜合評價。第三條煤礦建設項目竣工驗收合格后，申請辦理（或變更）煤炭生產許可等證件，正式投入生產。第四條煤礦建設項目竣工驗收工作，應當做到公正、科學、規(guī)范。 第五條煤礦建設項目竣工驗收工作，實行統(tǒng)一管理、分級負責。 國家能源局負責全國煤礦建設項目竣工驗收工作的管理、指導、協(xié)調和監(jiān)督。國家能源局煤炭司具體組織國家核準煤礦建設項目的竣工驗收工作。 省級投資主管部門或煤炭行業(yè)管理部門負責轄區(qū)內煤礦建設項目竣工驗收工作的管理、指導、協(xié)調和監(jiān)督，組織由省級人民政府有關部門核準或批復的煤礦建設項目的竣工驗收工作。省級及以下負責煤礦建設項目竣工驗收工作的主管部門，由省級人民政府根據部門職責分工確定。 第二章竣工驗收依據和條件 第六條煤礦建設項目竣工驗收的主要依據是： （一）國家及有關部門頒布的相關法律、法規(guī)、規(guī)章；（二）國家及有關部門頒布的相關技術標準、規(guī)范；（三）煤礦建設項目的核準或批復文件；（四）經批準的煤礦建設項目初步設計文件，設計變更以及概算調整批準文件等；（五）經批準的安全設施設計、環(huán)境影響評價報告書、水土保持方案（適用于根據有關法律法規(guī)，應當編制水土保持方案、驗收水土保持設施的區(qū)域，下同）、職業(yè)病防護設施設計等專項文件； （六）主要設備技術規(guī)格或者說明書；（七）招標文件、合同文本以及補充協(xié)議等。第七條煤礦建設項目建成后竣工驗收前，應進行聯(lián)合試運轉。聯(lián)合試運轉的期限一般為1-6個月；特殊情況下，在批準期限內未完成聯(lián)合試運轉工作的可以申請延期，但聯(lián)合試運轉總時間最長不得超過12個月。聯(lián)合試運轉期間，項目建設單位可按有關規(guī)定向有關部門申請專項驗收。 聯(lián)合試運轉開始前，項目建設單位應編制聯(lián)合試運轉方案，報?。▍^(qū)、市）級煤炭行業(yè)管理部門或投資主管部門批準。各?。▍^(qū)、市）級及以下負責聯(lián)合試運轉的主管部門及批準權限，由省級人民政府根據部門職責分工確定。聯(lián)合試運轉方案應當包括以下內容：（一）聯(lián)合試運轉的系統(tǒng)、范圍和期限；（二）聯(lián)合試運轉的測試項目、測試方法、測試機構和人員； （三）聯(lián)合試運轉的預期目標和效果；（四）聯(lián)合試運轉期間產量計劃與勞動組織；（五）應急預案與安全保障措施；（六）其他規(guī)定事項。聯(lián)合試運轉完成后，項目建設單位應編制聯(lián)合試運轉報告。聯(lián)合試運轉報告應當包含以下主要內容：（一）各主要系統(tǒng)運行情況； （二）主要生產設備故障處理記錄與分析；（三）提升、運輸、排水、通風、供電、采掘等主要設施與裝備的檢測、檢驗報告；（四）聯(lián)合試運轉的效果分析； （五）有關安全生產的建議； （六）其他應說明的事項。 負責聯(lián)合試運轉的省級主管部門應根據本條規(guī)定，結合本地區(qū)實際制訂本?。▍^(qū)、市）煤礦建設項目聯(lián)合試運轉的具體規(guī)定。 第八條煤礦建設項目竣工驗收應當具備以下條件：（一）已按批準的建設規(guī)模、標準、投資和內容建成，滿足設計和生產要求；有剩余工程的，剩余工程不得是主體工程，不得影響煤礦正常生產，投資額不得超過項目總概算或批準調整概算的5%； （二）單位工程和單項工程通過工程質量監(jiān)督機構認證，工程質量合格；（三）安全設施、環(huán)境保護設施、水土保持設施、職業(yè)病防護設施、消防設施等按要求建成，并通過專項驗收； （四）竣工檔案資料齊全，并通過專項驗收； （五）竣工決算報告編制完成，并通過審計； （六）煤礦組織機構設置符合有關要求，建立健全規(guī)章制度；職工經過培訓合格，特種作業(yè)人員取得上崗操作資格證書；礦長依法培訓合格，并取得資格證書。（七）聯(lián)合試運轉達到預期效果，試運轉中出現(xiàn)的問題已妥善解決，聯(lián)合試運轉報告已編制完成。 第三章竣工驗收程序和內容 第九條煤礦建設項目竣工驗收前，先由項目建設單位組織設計、施工、監(jiān)理等有關單位進行預驗收。預驗收不合格的項目不得申請竣工驗收。第十條煤礦建設項目預驗收合格并具備竣工驗收條件后，項目單位按第五條規(guī)定向竣工驗收部門申請竣工驗收。 國家核準的煤礦建設項目，由省級竣工驗收工作主管部門對項目竣工驗收材料初審后報國家能源局煤炭司。國家能源局煤炭司組織驗收或委托省級竣工驗收工作主管部門組織驗收。 第十一條竣工驗收申請報告應當包括以下主要內容： （一）項目基本情況； （二）建設內容完成情況；（三）管理機構及生產管理制度建設情況；（四）人員持證上崗、培訓、勞動定員情況；（五）項目招投標以及合同履約情況； （六）工程質量認證情況；（七）主要設備檢測檢驗情況；（八）專項驗收情況；（九）聯(lián)合試運轉情況；（十）項目效益與建設效果分析；（十一）存在問題及處理建議。項目建設單位上報竣工驗收申請報告時，應附項目核準批復文件，經批準的初步設計，工程質量認證報告書，安全設施、環(huán)境保護設施、水土保持設施、職業(yè)病防護設施、消防、檔案等專項驗收相關材料，竣工決算審計報告書，聯(lián)合試運轉報告等。改擴建、技術改造、資源整合煤礦項目還應附煤炭生產許可證、安全生產許可證、采礦許可證、工商營業(yè)執(zhí)照、礦長資格證和礦長安全工作資格證復印件。 第十二條竣工驗收部門應在收到竣工驗收申請材料后5個工作日內完成審核，對不符合條件的煤礦建設項目，一次性告知需要補充或者修改的內容。 對符合竣工驗收條件的煤礦建設項目，竣工驗收部門應在收到竣工驗收申請材料后20個工作日內組織驗收，或在10個工作日內委托下級有關部門組織驗收。受委托的竣工驗收部門，應在收到委托文件后10個工作日內組織驗收。 第十三條竣工驗收部門應當根據煤礦建設項目的具體情況，邀請相關部門代表和有關專家組成竣工驗收委員會開展竣工驗收工作。項目建設單位、工程質量監(jiān)督機構以及設計、施工、監(jiān)理等相關單位應積極配合竣工驗收工作。 對瓦斯、水文、地質等開采條件復雜的煤礦建設項目，竣工驗收部門可委托有關中介機構進行現(xiàn)場檢查和技術預驗收。受委托的中介機構應與建設項目無經濟利益關系，遵照客觀、公正、科學的原則開展工作。第十四條竣工驗收委員會通過聽取匯報、查閱檔案資料、現(xiàn)場檢查等方式，對工程建設情況進行全面檢查，對建設項目進行綜合評價，討論通過并簽署煤礦建設項目竣工驗收鑒定書。煤礦建設項目竣工驗收鑒定書（范本）見附件。第十五條煤礦建設項目竣工驗收主要內容包括： （一）檢查項目的審批文件是否齊全； （二）檢查項目是否按批準的規(guī)模、標準、內容建成； （三）檢查國家和行業(yè)強制性標準的執(zhí)行情況；（四）檢查項目投資及使用情況； （五）檢查項目招投標以及合同履約情況；（六）檢查工程質量情況；（七）檢查專項驗收情況；（八）檢查項目竣工決算報告的審計情況； （九）檢查煤礦組織機構、勞動定員、人員培訓及外部條件等落實情況；（十）檢查聯(lián)合試運轉情況；（十一）對存在的問題和剩余工程提出處理意見。第四章竣工驗收結論和效用第十六條煤礦建設項目竣工驗收合格的，竣工驗收部門應在竣工驗收委員會形成竣工驗收鑒定書后10個工作日內，印發(fā)煤礦建設項目竣工驗收結論。 省級煤礦建設項目竣工驗收工作主管部門應當及時將省級及以下有關部門組織的煤礦建設項目竣工驗收情況抄報國家能源局煤炭司。 第十七條煤礦建設項目竣工驗收不合格的，項目單位應當按照竣工驗收委員會提出的處理意見進行限期整改。整改達標后，項目建設單位應當重新提出竣工驗收申請。 第十八條煤礦建設項目竣工驗收完成后，項目單位依據印發(fā)的煤礦建設項目竣工驗收結論及有關材料申領煤炭生產許可證等證件，按照國家有關規(guī)定辦理固定資產交付使用等相關手續(xù)。 第十九條煤礦建設項目未經竣工驗收或者竣工驗收不合格的，不得投入生產，煤炭行業(yè)管理等部門不予辦理（或變更）煤炭生產許可等證件。第五章罰則第二十條項目建設單位違反本辦法規(guī)定，對未進行竣工驗收、竣工驗收不合格的項目擅自投入生產的，由省級投資主管部門或煤炭行業(yè)管理部門會同有關部門責令停止生產，并依法依規(guī)予以處罰。 第二十一條項目建設單位提供虛假情況申請竣工驗收、擅自改變主要建設內容和建設標準、違反基本建設程序的，竣工驗收部門予以糾正，并視情節(jié)輕重可提請或移交有關機關依法追究有關責任人的行政或法律責任。 第二十二條竣工驗收部門的工作人員和竣工驗收委員會成員在竣工驗收工作中濫用職權、徇私舞弊、索賄受賄的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。 第二十三條有關中介機構在竣工驗收工作中弄虛作假或提出的技術預驗收意見嚴重失實的，竣工驗收部門可視情節(jié)輕重，給予通報，取消其技術預驗收資格，并采取適當方式向社會公布。 第六章附則 第二十四條本辦法由國家能源局煤炭司負責解釋。 第二十五條本辦法自發(fā)布之日起施行。煤礦建設項目安全設施竣工驗收監(jiān)督核查暫行辦法第一條 為加強對煤礦建設項目（包括新建、改擴建、技術改造、資源整合項目）安全設施竣工驗收活動和驗收結果的監(jiān)督核查工作，督促煤礦企業(yè)落實安全生產主體責任，保障煤礦安全生產，根據安全生產法、煤礦安全監(jiān)察條例、安全生產許可證條例及煤礦建設項目安全設施監(jiān)察規(guī)定、煤礦企業(yè)安全生產許可證實施辦法等有關規(guī)定，制定本辦法。第二條 煤礦建設單位負責組織對煤礦建設項目安全設施進行竣工驗收，并對驗收結果負責；煤礦建設單位實行多級管理的，由項目建設單位上一級具有獨立法人資格的單位（或公司總部）負責組織驗收。省級煤礦安全監(jiān)察局會同同級煤礦安全監(jiān)管部門和煤炭行業(yè)管理部門對建設單位的驗收活動和驗收結果進行監(jiān)督核查。 第三條 煤礦建設項目符合以下條件后，方可組織安全設施竣工驗收：（一）按批準的安全設施設計建設完成；（二）單項工程經過工程質量機構認證，并取得質量合格認證書；（三）經過聯(lián)合試運轉運行正常，并提交聯(lián)合試運轉報告；（四）提交進一步查清包含采空區(qū)積水、積氣、火區(qū)等有關隱敝致災因素的建井地質報告；（五）安全驗收評價合格；（六）取得采礦許可證，礦長和安全管理人員取得安全資格證，特種作業(yè)人員經培訓取得資格證書，從業(yè)人員經安全培訓并考試合格；（七）提交礦井瓦斯等級、各煤層煤塵爆炸性和自燃傾向性鑒定報告，按突出礦井設計的還應提交已揭露煤層的突出危險性鑒定報告；提交礦井主要電器和機械設備檢測檢驗合格報告。第四條 煤礦建設項目在建設過程中出現(xiàn)下列情形之一，修改設計后未經原設計審查單位批復同意的，不得組織竣工驗收。（一）煤層自燃傾向性、煤塵爆炸危險等級和礦井瓦斯等級以及礦井水文地質、地溫、沖擊地壓等災害類型升級的；（二）采煤方法及工藝發(fā)生變化的；（三）礦井開拓方式、通風系統(tǒng)、排水系統(tǒng)、供電系統(tǒng)、提升運輸方式發(fā)生變化的；（四）首采區(qū)及首采工作面布置發(fā)生變化的；（五）露天煤礦最終幫坡角、開采工藝、初始拉溝位置及排土場位置發(fā)生變化的。第五條 煤礦建設單位組織安全設施竣工驗收前，應編制驗收方案。驗收方案應包含以下內容：（一）煤礦建設項目基本情況；（二）參與驗收人員（含驗收專家組成員）及其工作內容和責任；（三）驗收工作時間安排、程序。煤礦建設單位應在驗收活動開始之前，提前20個工作日將驗收方案抄送省級煤礦安全監(jiān)察局、煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門，并對其真實性、合法性負責。第六條 煤礦建設單位應從企業(yè)外部聘請技術專家組成驗收專家組，對煤礦建設項目安全設施進行竣工驗收。驗收專家組應由地質、采礦、“一通三防”（露天邊坡）、機電運輸、職業(yè)病危害防治等專業(yè)的技術專家組成，各專業(yè)技術專家人數不少于2人（大型礦井應根據實際情況適當增加），其中應有監(jiān)測監(jiān)控管理工作經驗的人員。技術專家應滿足以下條件：（一）在煤礦企業(yè)、施工、監(jiān)理等單位從事煤礦現(xiàn)場管理，或在設計、評價、科研院所等單位從事煤礦設計、評價、教學、研究工作五年以上，或在其他單位從事煤礦安全生產監(jiān)督管理工作滿三年以上；（二）原則上具有副高級及以上職稱，特殊情況下可以聘請部分中級職稱人員，但其人數不得超出專家總人數的30%；（三）與被驗收單位及承擔驗收項目的設計、評價、施工、監(jiān)理等單位不存在隸屬或利益關系。煤礦建設單位應當優(yōu)先聘請具有煤礦建設項目安全設施竣工驗收經驗的技術專家。同時應邀請承擔其設計、監(jiān)理、工程質量認證、安全驗收評價、施工等單位的相關人員參與驗收活動。第七條 驗收專家組應嚴格依照國家有關法律法規(guī)，根據煤礦安全規(guī)程、煤礦建設項目安全設施設計審查和竣工驗收規(guī)范（AQ1055）等相關規(guī)章和標準，以及經批準的安全設施設計進行驗收。驗收專家組驗收結束后應形成驗收意見。第八條 煤礦建設單位應對驗收專家組提出的問題進行整改，合格后方可出具通過驗收的意見，驗收報告應參照國家有關煤礦建設項目安全設施設計審查與竣工驗收報告規(guī)范文本進行編寫。并抄送省級煤礦安全監(jiān)察機構、煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門。第九條 省級煤礦安全監(jiān)察局應加強對煤礦建設單位的驗收活動和驗收結果的監(jiān)督核查，內容包括：（一）是否符合本辦法第三條、第四條規(guī)定；（二）驗收過程是否嚴格執(zhí)行驗收方案；（三）安全設施是否符合經批準的設計要求，以及安全設施設計批準后新出臺的法規(guī)、標準；（四）驗收結論和意見是否真實；（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他有關內容。 第十條 省級煤礦安全監(jiān)察局會同省級煤礦安全監(jiān)管部門和煤炭行業(yè)管理部門對煤礦建設單位驗收活動的監(jiān)督原則上應在現(xiàn)場進行。第十一條 省級煤礦安全監(jiān)察局對驗收結果的核查，應與安全生產許可證安全生產條件現(xiàn)場審查一并進行。第十二條 省級煤礦安全監(jiān)察局、煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門在對煤礦建設單位驗收活動和驗收結果的監(jiān)督核查中，發(fā)現(xiàn)煤礦存在安全隱患或其他違法、違規(guī)生產建設行為以及其他問題的，應當按有關規(guī)定責令整改并依法從嚴查處；對違反本辦法規(guī)定的，應當予以糾正。第十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。煤礦單位(分部)工程開工審批程序 1 目的為了規(guī)范工程項目中各單位(分部)工程開工條件審批程序，保證單位（分部）工程開工前的各項條件能達到開工要求，保證施工質量和施工安全，使施工管理工作處于主動的地位，特制定本程序。2 定義開工條件是指開工前施工準備的內容，以及工程項目開工前應有的施工技術措施。 3 范圍本程序