大型化工項目業(yè)主在工程量清單招標(biāo)中易生問題及對策探討.doc

大型化工項目業(yè)主在工程量清單招標(biāo)中易生問題及對策探討?32?化學(xué)工業(yè)CHEM匝CALDUSTRY第25卷第10期2007年10月越大型化工項目業(yè)主在工程量清單招標(biāo)中易生問題及對策探討鄭鐵銘.張紅陽(寧波巨化化工科技有限公司,寧波315204)摘要:簡要分析了化工項目工程量招標(biāo)的現(xiàn)狀,就存在的問題通過業(yè)主及對設(shè)計,招標(biāo)代理,投標(biāo)及合同管理等方面提出了建議和方法研究.關(guān)鍵詞:化工項目;工程量清單;招標(biāo);合同管理文章編號:16739647(2007)10003206中圖分類號:F271文獻標(biāo)識碼:A自2003年7月1日GB505002003建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范頒布實施以來.各地建設(shè)項目正逐步推行工程量清單招標(biāo).政府宏觀調(diào)控,市場有序競爭形成工程造價的新機制初步實現(xiàn).我國工程造價體制與國際通行做法基本接軌.工程量清單招標(biāo)計價有別于傳統(tǒng)的定額取費為基礎(chǔ)的施工圖預(yù)算,費率招標(biāo)定額計算為依據(jù)報結(jié)算下浮率等,是一項政策性強,專業(yè)技術(shù)要求高的工作工程量清單招標(biāo)在工程建設(shè)領(lǐng)域已得到廣泛的實踐.特別適用在一些工程量清單項目比較簡單的建筑工程,市政工程,水利工程,高速公路等項目.均已取得很好的效果.對項目的投資控制,合同管理等十分有利.筆者通過多個化工項目工程量清單招標(biāo)及管理的實踐.對于復(fù)雜的大型項目.特別是化工項目.取得了一定的實踐經(jīng)驗.也發(fā)現(xiàn)在清單招標(biāo)的各個過程環(huán)節(jié)以及參與清單招標(biāo)的各主體單位都存在不少的問題需要得到解決對大型的化工項目來說.工程量清單必須涵蓋設(shè)備安裝,工藝管道,防腐保溫,電氣,自控,建構(gòu)筑物,暖通,給排水,消防等多個專業(yè),也基本涵蓋了定額涉及的各個專業(yè).因此.實行工程量清單招標(biāo).對建設(shè)單位的項目管理水平,工程設(shè)計單位的設(shè)計深度要求,招標(biāo)代理機構(gòu)的招標(biāo)文件的編制水平及工程量清單的編制質(zhì)量,投標(biāo)單位的施工技術(shù)和工程管理水平及對工程量清單的投標(biāo)報價,都有著比較高的要求當(dāng)今大型化工建設(shè)項目技術(shù)密集,先進.具有投資規(guī)模大,涉及專業(yè)多,施工周期長,涉及承包商種類多等特點.因此項目的工程量清單內(nèi)容多,而且清單特征描述復(fù)雜.對工程量清單招標(biāo)涉及的多個單位工作提出了更高的要求.特別是在項目設(shè)計深度不夠,工藝流程未成熟,關(guān)鍵的技術(shù)參數(shù)未落實,實施過程中變數(shù)多時.如何在工程量清單招標(biāo)的過程中通過業(yè)主對招標(biāo)代理單位,設(shè)計單位,清單編制單位相應(yīng)的工作進行改進,對項目的投資控制,合同管理,項目進度及合同實施過程中爭議的解決.是工程量清單招標(biāo)必須解決的現(xiàn)實問題1工程量清單招標(biāo)項目業(yè)主管理存在的問題及對策采用工程量清單招標(biāo)的大型化工建設(shè)項目.應(yīng)嚴(yán)格按照建設(shè)程序操作.項目的工藝技術(shù)路線必須明確.初步設(shè)計完成并已批準(zhǔn).各子項主要的設(shè)備已訂貨.詳細的施工圖設(shè)計全部完成.并且報建手續(xù)已完備;具備了材料采購,施工方案施工組織設(shè)計的編制.并施工圖紙已送審查機構(gòu)通過(一般審查土建及消防安全節(jié)能設(shè)計等),圖紙內(nèi)容,材料規(guī)格型號,施工工藝都得到明確.才能對清單項目特征準(zhǔn)確完整描述.工程量能準(zhǔn)確計算.然而.我國目前的項目管理在這一階段工作做得很不理想.許多化工項目由于業(yè)主的原因.在并未落實關(guān)鍵設(shè)備參數(shù).許多項目施工圖設(shè)計也未真正完成的情況下,業(yè)主就簡單地使用工程收稿日期:20070927作者簡介:(1970一),男,浙江省人.全國注冊造價工程師,全國注冊監(jiān)理工程師,從事項目招標(biāo),合同管理及工程造價管理.第1O期鄭鐵銘等:大型化工項目業(yè)主在工程量清單招標(biāo)中易生問題及對策探討?33?量清單招標(biāo)或者費率招標(biāo)后開工建設(shè),給項目在施工建設(shè)期間的科學(xué)管理,正確設(shè)定工期,工程投資的合理有效控制留下極大后患,甚至出現(xiàn)在合同執(zhí)行過程中合同雙方出現(xiàn)爭議.工程目標(biāo)不能實現(xiàn).為強化項目的科學(xué)管理,項目業(yè)主應(yīng)做好項目建設(shè)前期的管理由于項目各階段的關(guān)聯(lián)性強,在項目的立項,可行性研究,初步設(shè)計,施工圖設(shè)計等階段,業(yè)主應(yīng)從項目前期開發(fā)和設(shè)計,采購,施工到裝置試運行多專業(yè)密切配合,在每一個階段都要嚴(yán)格把關(guān).制定總體計劃,與多個關(guān)聯(lián)單位協(xié)作.否則就將影響整個項目的投資,質(zhì)量或進度.并且在工程量清單招標(biāo)前對是否滿足招標(biāo)條件進行審查1.1合理配置項目管理團隊人員目前,在化工工業(yè)建設(shè)項目的建設(shè)過程中,建設(shè)單位普遍采用項目組及指揮部形式項目組及指揮部是一臨時性的項目管理組織.其組成人員主要來自于生產(chǎn)管理一線的技術(shù)人員,他們對生產(chǎn)工藝技術(shù)和設(shè)備比較熟悉.對項目建成投產(chǎn)后的安全穩(wěn)定運行的細部,改進之處關(guān)注強烈.然而,項目管理不單是純技術(shù)工作,而且是技術(shù)工作與經(jīng)濟管理工作的結(jié)合目前的項目管理人員存在的不足主要是:從生產(chǎn)一線來的技術(shù)人員對工程建設(shè)的管理要求,管理模式和方法不熟悉,缺少項目管理程序,工程造價管理,管理協(xié)調(diào)藝術(shù)的知識支撐.管理團隊人員知識結(jié)構(gòu)等不能滿足項目管理要求如在項目管理團隊中沒有工程建設(shè)專業(yè)人員的介入是項目管理中的重大缺陷,將對以后各階段的工作產(chǎn)生重大影響.因此,在項目招標(biāo)前.項目管理組織應(yīng)有工程管理人員加入.從工程建設(shè)科學(xué)施工管理角度出發(fā),審視現(xiàn)已完成的設(shè)計是否達到了工程開工的基本條件.現(xiàn)有的設(shè)計深度是否會對工程建設(shè)產(chǎn)生不利影響.從工程量清單招標(biāo)角度出發(fā)是否滿足招標(biāo)要求.是否在招標(biāo)后出現(xiàn)對原設(shè)計的變更等.如這些問題得不到解決.工程管理容易失控.建安投資難以得到合理有效控制.所以.在項目管理團隊中必須從項目開工建設(shè)至項目竣工.應(yīng)有熟悉工程建設(shè)程序的不同專業(yè)工程管理人員加入.必須具備化工的專業(yè)技術(shù).同時具備化工項目工程管理專業(yè)知識與項目管理經(jīng)驗.參與項目建設(shè)的全過程建設(shè)管理.重點把握工程設(shè)計的深度,招標(biāo)階段的工程量確定,招標(biāo)文件控制性條款,原則性條款的設(shè)立以及招標(biāo)后各項合同管理工作,防止和避免因招標(biāo)條件欠缺而引發(fā)的工程施工階段的爭議和投資增加.1.2招標(biāo)前關(guān)鍵設(shè)施,部位,參數(shù)的確定當(dāng)一個化工項目的初步設(shè)計完成后,從嚴(yán)格意義上來說,該項目的生產(chǎn)工藝,產(chǎn)品路線已定.關(guān)鍵設(shè)備的選型及技術(shù)參數(shù)已完成.為下一階段的施工圖設(shè)計奠定基礎(chǔ)然而,許多化工建設(shè)項目在初步設(shè)計完成后甚至在施工圖完成后仍做工藝上的改動.造成原因是多方面的.其一,設(shè)計人員對項目的設(shè)計未深入地論證,工作深度不夠,從而導(dǎo)致設(shè)計深度不夠其二,業(yè)主與設(shè)計單位的溝通不足設(shè)計人員在材料的選型,設(shè)備選型往往建立在規(guī)范以及類似項目上,或者一味地采用技術(shù)新,裝備水平高,性能更好的設(shè)備,而業(yè)主人員只掌握原有的生產(chǎn)工藝,設(shè)備,導(dǎo)致在實際施工過程中作出重大修改.其三.涉及引進的化工項目時.業(yè)主決定采用技術(shù)含量高的裝備.但技術(shù)參數(shù)等未得到論證及消化,在設(shè)計時使用了模糊參數(shù)如果這些問題在招標(biāo)階段仍未得到解決.工程量清單就難以準(zhǔn)確編制.投標(biāo)單位難以正確編制出施工組織,設(shè)計施工方案,并準(zhǔn)確報價如在以后的項目實施過程中情況發(fā)生變化,必將導(dǎo)致工程量清單報價的變化,從而產(chǎn)生甲乙雙方的糾紛,影響項目進度計劃的完成.引發(fā)建安工程費用的急劇增加.以及業(yè)主與承包方之間就工程量投標(biāo)工程的結(jié)算.工程變更款的確定產(chǎn)生爭議.1.3業(yè)主必須選擇合適的設(shè)計單位在我國.對大型化工項目具有完整設(shè)計能力的設(shè)計單位,在化工行業(yè)并不多.業(yè)主只能選一家優(yōu)勢比較突出的設(shè)計單位作為項目的設(shè)計單位近年來.各行業(yè)中有實力的設(shè)計單位,設(shè)計任務(wù)大大超過自身正常的設(shè)計能力.為滿足設(shè)計進度以及受設(shè)計費收費體制這一現(xiàn)狀的影響.設(shè)計單位把優(yōu)秀的設(shè)計團隊化整為零,重新組合,甚至出現(xiàn)掛靠設(shè)計,分包設(shè)計現(xiàn)象.出現(xiàn)了設(shè)計照搬,硬套,設(shè)計深度不夠的施工圖紙.以此作為工程量清單編制依據(jù).顯然會影響招標(biāo)的質(zhì)量.建設(shè)項目在招標(biāo)前.業(yè)主單位的工程建設(shè)管理人員,招標(biāo)清單的編制人員必須與設(shè)計單位各?34?化學(xué)工業(yè)CHEMICALDDUSTRY2007年第25卷專業(yè)設(shè)計人員進行充分的溝通和信息交流.要求設(shè)計人員提供為招投標(biāo)使用的完整設(shè)計資料.并充分重視招標(biāo)文件內(nèi)的各項技術(shù)數(shù)據(jù)的填報.明確這些數(shù)據(jù)在招標(biāo)完成后的設(shè)計中不得隨意改變所選用的材料(如鋼材,電纜,工藝管道等),的規(guī)格,型號,品種及施工工藝(防腐保溫等).盡量避免在實施過程中的變動各分項工程的材料用量變化應(yīng)控制在作為一個有經(jīng)驗的承包商可預(yù)測的范圍內(nèi).或者控制在招標(biāo)文件規(guī)定的造價允許調(diào)整的范圍之內(nèi).比如.土建工程的隱蔽工程要仔細論證地質(zhì)勘探報告.地下水文資料等對挖土深度,地基埋深或者基坑維護必須明確具體.便于工程量清單的描述及工程量的準(zhǔn)確計算.同時考慮到各個單位工程之間的合理安排如果這些問題在招標(biāo)前得不到解決.在項目實施過程中必然會造成額外工程費用的大量增加.給業(yè)主的投資控制帶來壓力2對招標(biāo)代理機構(gòu)的選擇及其在工程量清單編制,招標(biāo)文件編制要求目前.大型的化工項目工程量清單招標(biāo)一般委托招標(biāo)代理機構(gòu)實施.實行招標(biāo)代理制度.該制度實行的目的是要采用專業(yè)管理的方法.規(guī)范建筑市場的招投標(biāo).避免工程項目在建設(shè)期間出現(xiàn)失控狀態(tài).以到達預(yù)期的目標(biāo).對大型化工建設(shè)項目來說,業(yè)主對招標(biāo)代理機構(gòu)的選擇.內(nèi)容詳實的招標(biāo)文件及完整的工程量清單.是決定工程量清單招標(biāo)成敗的關(guān)鍵之一2.1如何選擇適合擬建項目的招標(biāo)代理機構(gòu)化工項目的業(yè)主單位對招標(biāo)代理單位的選擇.應(yīng)著眼于對化工行業(yè)熟悉,有類似工程項目招標(biāo)經(jīng)驗的代理機構(gòu)而被選擇的招標(biāo)代理機構(gòu)只有對項目,業(yè)主,設(shè)計單位進行充分調(diào)研.做了大量的信息交流后.才能編制出符合國家政策,行業(yè)規(guī)章制度,清單計價規(guī)范,招標(biāo)內(nèi)容詳實,所擬合同條款嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊徽渍袠?biāo)文件.避免因招標(biāo)文件內(nèi)容含糊不清,合同條款內(nèi)容不全而造成施工階段甲乙雙方的爭議.進而對項目如期完成帶來影響.所以.業(yè)主在選擇招標(biāo)代理機構(gòu)時.不能簡單地認為只是履行建筑市場的一個程序.應(yīng)從更高,更深的層次去考慮其對下一階段項目實施所產(chǎn)生的影響.慎重行事.為項目決標(biāo)后的管理創(chuàng)造條件選擇一個合格的招標(biāo)代理機構(gòu).應(yīng)從以下考慮:其一,不僅要考慮招標(biāo)代理機構(gòu)的資質(zhì)等級.還要考察是否有良好的執(zhí)業(yè)信譽,能否公平,公正,科學(xué),合理地編制招標(biāo)文件.為業(yè)主保守秘密,不損害業(yè)主的利益.其二.大型化工項目涵蓋了電氣,自控,工藝設(shè)備管道安裝等多種專業(yè),因此擬選擇的招標(biāo)代理機構(gòu)必須對業(yè)主所處的行業(yè)熟悉,對所建項目的生產(chǎn)工藝基本了解.因為具有化工行業(yè)知識的專業(yè)人員可以從設(shè)計布局,工藝流程,工程建設(shè)要求等全局考慮.提出針對該項目特點的建設(shè)性意見.以保證項目在施工階段順利進行.其三,是否具有大型化工項目的招標(biāo)代理經(jīng)驗,是否有各專業(yè)配套,既有專業(yè)技術(shù)又有工程造價管理,工程施工管理知識的復(fù)合型人才組成的招標(biāo)團隊.可以彌補并解決設(shè)計深度不夠產(chǎn)生的問題和漏洞.將招標(biāo)問題解決在招標(biāo)前2.2招標(biāo)文件的編制是工程量清單招標(biāo)的重要環(huán)節(jié)當(dāng)發(fā)現(xiàn)擬招標(biāo)的項目的設(shè)計深度不能滿足理想狀態(tài)下的招標(biāo)要求(例如設(shè)計中關(guān)鍵性技術(shù)參數(shù)尚未確定時)可能由于施工措施不同造成措施項目清單部分費用上升.招標(biāo)代理機構(gòu)要在招標(biāo)文件中仔細研究工程實際制定出相應(yīng)的控制性條款如所建項目的最大基礎(chǔ)深度不能在招標(biāo)文件或工程量清單中確定.僅給出一個變化范圍.則必須在招標(biāo)文件中明確結(jié)算時該工程項目工程量的計算規(guī)則及報價調(diào)整方法若這些相互關(guān)聯(lián)的因素不在招標(biāo)文件中明確.或事先考慮不周全,而合同中又無控制性條款.必將在施工階段引發(fā)雙方爭議.為避免此類情況的發(fā)生.招標(biāo)文件中應(yīng)對下述尚未確定的內(nèi)容做重點考慮.(1)正確判斷擬招標(biāo)項目中設(shè)計給定的工程量是否達到使用工程量清單招標(biāo)的要求.在大型化工項目的招標(biāo)代理過程中.清單編制單位必須對設(shè)計給出的材料表數(shù)量按工程量清單中規(guī)定的計價方法進行仔細核算.不能照抄設(shè)計圖紙中的綜合材料表,設(shè)備一覽表.招標(biāo)代理機構(gòu)在對項目作出充分核實計算的基礎(chǔ)上.還要組織自己內(nèi)部各個專業(yè)的技術(shù)人員對項目做全面分析.對發(fā)現(xiàn)的遺漏問題要從工期,投資,工程管理等方面進行研討.進而確定處理方法.(2)招標(biāo)文件中對重要措施項目應(yīng)有控制性及保護性條款如果項目的設(shè)計深度達到一定要求.通常招標(biāo)文件對項目的特征值表述會比較清第10期鄭鐵銘等:大型化工項目業(yè)主在工程量清單招標(biāo)中易生問題及對策探討.35.晰.此時投標(biāo)人對實施的內(nèi)容,費用會通過其工程量清單報價有明確的回應(yīng).但對于大型項目,特別是在設(shè)計深度不夠,關(guān)鍵技術(shù)數(shù)據(jù)模糊情況下.所發(fā)出的招標(biāo)文件若沒有制定控制性條款,在施工中實際情況與招標(biāo)內(nèi)容往往會發(fā)生較大偏差.就會引發(fā)甲乙雙方爭議.同時,由于工程造價策略多.投標(biāo)單位利用清單中部分項目描述不清,材料不明確,采用低價投標(biāo),中標(biāo)后根據(jù)各種更改要求重新定價.為此,在招標(biāo)文件中,對各種可能出現(xiàn)的情況制定保護性條款十分必要例如.隨著大型工業(yè)項目自動化控制程度的提高,同一單元系統(tǒng)內(nèi)多單位(施工單位,設(shè)備供貨單位,軟件調(diào)試單位等)共同參與施工,配合的情況也越來越多.如果是引進設(shè)備還需外方介入.則需要事先在合同中確定參與方應(yīng)得的費用比率又如.在儀表自控及電氣自動化的安裝過程中.涉及廠家的安裝調(diào)試組態(tài),安裝施工單位的配合調(diào)試.因此在工程量清單招標(biāo)中必須明確各方的工作內(nèi)容,費用計取的比例.(3)對材料價格風(fēng)險管理條款的規(guī)定.由于工程量清單報價時需對今后建筑市場各類材料價格的預(yù)估報價.從招投標(biāo)的初衷來說.不論今后市場如何變化.甲乙雙方應(yīng)該執(zhí)行當(dāng)初的承諾.但是.目前市場上建材價格受多種因素的影響.波動較大.特別是在2006-2007年某些特殊材料或者進口材料-的投標(biāo)價與采購時價差出現(xiàn)超過30%的情況.因此.在招標(biāo)文件制定中.對合同價格形式的選擇.應(yīng)該十分慎重.鑒于大型的化工建設(shè)項目.由于其工期長,投資大,涉及材料多.且目前材料價格變化活躍的現(xiàn)狀.在招標(biāo)文件制定中.對材料漲價的風(fēng)險規(guī)定一定的范圍.在工程招標(biāo)文件的合同主要條款中予以明確.如將材料漲價的風(fēng)險全部由中標(biāo)單位承擔(dān),必將影響工程質(zhì)量,進度.最后使項目目標(biāo)不能實現(xiàn)這是業(yè)主單位應(yīng)該考慮的當(dāng)設(shè)計深度不夠時.設(shè)計人員為適應(yīng)招標(biāo)的需求,會按經(jīng)驗提出材料規(guī)格,型號,數(shù)量,投標(biāo)者按此報價.當(dāng)實施中使用的材料規(guī)格,型號不一致.從而產(chǎn)生對投標(biāo)者不利的情況時.投標(biāo)者會借此引起爭議.為避免該情況的發(fā)生.業(yè)主應(yīng)從設(shè)計把關(guān)從合同條款上制定合理的限定性條款.對工程材料價格的市場波動引起的材料價格漲價風(fēng)險制定合理的分擔(dān)辦法.防止給工程進度,費用控制帶來不利影響.譬如,在工程量清單招標(biāo)中對規(guī)格,型號不能確定的材料制定統(tǒng)一的暫估價.并明確結(jié)算時的材料調(diào)價方式;對市場價格波動大的且占工程造價比重大的材料確定調(diào)價方式(可參照FIDIC合同中的調(diào)價公式).當(dāng)材料漲價幅度大于10%以上時.材料價格按實際市場價進行必要調(diào)整(4)強化商務(wù)標(biāo)的評審.做好回標(biāo)分析.其一.大型化工項目工程量清單內(nèi)容復(fù)雜,專業(yè)齊全.做好清單的評標(biāo)工作是清單招標(biāo)取得成功的重要環(huán)節(jié).目前.工程量清單招標(biāo)的評標(biāo)工作,存在重結(jié)果輕過程.在評標(biāo)環(huán)節(jié)留下許多漏洞,對工程實施階段造成糾紛與爭議在大型化工項目工程量清單招標(biāo)中必須強化商務(wù)標(biāo)的評審.做好回標(biāo)分析回標(biāo)分析是對有效的投標(biāo)文件報價進行.目的是查清各投標(biāo)報價是否有漏項.是否有過高或過低的報價.是否有哄抬造價和低于成本的報價.做好回標(biāo)分析.首先必須從投標(biāo)人的標(biāo)書是否有效及符合招標(biāo)文件的各項要求.從投標(biāo)文件的數(shù)量,投標(biāo)保證金,投標(biāo)人委托書,投標(biāo)文件的密封和簽署,投標(biāo)文件的完整性及編制情況,工期質(zhì)量承諾人手.通過檢查.可以初步確定投標(biāo)人的投標(biāo)文件是否有效,完整.從而進入下一階段的報價合理性分析其二.對報價合理性的分析.運用電子評標(biāo)分析了解報價的總體水平及排序.對招標(biāo)文件中規(guī)定的控制性條款檢查分析.從材料價格的報價,大型設(shè)備吊裝費用,分部分項綜合單價,其他招標(biāo)文件規(guī)定項目進行檢查分析對檢查分析中發(fā)現(xiàn)的輕微問題對報價作修正處理.問題嚴(yán)重作廢標(biāo)處理.其三,需要投標(biāo)人澄清,說明的問題.經(jīng)過以上的檢查分析.針對各投標(biāo)人存在需澄清說明的問題,代理單位先書面整理蓋章后發(fā)給投標(biāo)人.投標(biāo)人書面答復(fù)并蓋章密封送達評標(biāo)制定地點送書面資料的人應(yīng)是投標(biāo)人的法定代表人或其委托人.其四.編制回標(biāo)分析報告.回標(biāo)分析報告改變了以往施工招標(biāo)后進人評標(biāo)階段的局面.規(guī)范和統(tǒng)一了投標(biāo)人的投標(biāo)報價.在評標(biāo)過程中評標(biāo)委員會對商務(wù)報價進行評審及分析.并根據(jù)工程的實際需要及投標(biāo)報價情況.需投標(biāo)人澄清,說?36?化學(xué)工業(yè)CHEMICAL咖USTRY2007年第25卷明,補證等內(nèi)容.回標(biāo)分析報告在一定程度上能體現(xiàn)代理單位及招標(biāo)代理工程師的綜合能力.對于化工大型設(shè)備的吊裝等措施費用還需分析技術(shù)方案措施.故需由一個既懂經(jīng)濟又懂技術(shù)的復(fù)合型招標(biāo)工程師進行編制目前.國家正在制定新的化工項目招投標(biāo)細則.這一細則不久就會出臺,會進一步完善這一領(lǐng)域的規(guī)定3重視合同管理,加強工程變更的確認與控制工程量清單招標(biāo)是采用綜合單價計價.通過工程量清單招標(biāo).確立了分部分項工程的綜合單價.同時對技術(shù)措施費,其他項目清單,零星工作項目表發(fā)生的費用通過競爭得以明確.工程量清單招標(biāo)不是以往意義上的固定總價合同或是固定單價合同.應(yīng)該是同定單價合同與可調(diào)價格的結(jié)合.因此對合同管理提出了更高的要求.3.1做好招標(biāo)文件與施工合同的銜接工程量清單是招標(biāo)文件中的重要組成部分.是投標(biāo)企業(yè)進行投標(biāo)報價和進行公平競爭的基礎(chǔ)結(jié)合招標(biāo)文件和工程量清單的特點.根據(jù)有關(guān)法律,法規(guī),參照FIDIC合同條款,重新修訂施工合同示范文本中的相關(guān)條款很有必要對建設(shè)工程施工合同示范文本中涉及價格的部分,應(yīng)將工程量清單報價的相關(guān)條款列入其中.將建設(shè)工程管理與控制的內(nèi)容融人施工合同之中同時要加強對施工合同的跟蹤管理.通過合同備案制和合同跟蹤管理制度的實施,做好對工程造價變更,工程索賠和工程結(jié)算的管理工作.以保證工程量清單計價方式的順利施行.3.2明確合同價格調(diào)整辦法工程量清單招標(biāo)是采用綜合單價法計價,與工料單價法計價有很大的區(qū)別.體現(xiàn)在合同條款中的要求也不一樣.目前國家施工合同的范本同樣適用于工程量清單招標(biāo)項目.但工程合同價格調(diào)整以中標(biāo)價為準(zhǔn)的內(nèi)涵將發(fā)生變化.首先.報價表中沒有相應(yīng)的價格.如果沒有一個各方面均認同的計價基礎(chǔ).索賠的價格如何確定.能不能把全國統(tǒng)一的基礎(chǔ)定額作為參照標(biāo)準(zhǔn)?其次.如果各種生產(chǎn)要素的市場價格波動超過企業(yè)可以承受的能力.合同價格如何調(diào)整.能不能借鑒國際上的經(jīng)驗確定一個合理的波動限度.并且這個限度如何設(shè)定.也是值得研究的.一般的招標(biāo)文件都明確規(guī)定:投標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)人提供的工程量清單報價,中標(biāo)后.工程量有誤差,合同有規(guī)定的按合同規(guī)定處理.沒有規(guī)定的,按計價規(guī)范4.0.9條規(guī)定執(zhí)行.計價規(guī)范4.0.9條規(guī)定:合同中綜合單價因工程變更需調(diào)整時,除合同另有約定外,應(yīng)按照下列辦法確定:1,工程量清單漏項或設(shè)計變更引起新的工程量清單項目.其相應(yīng)綜合單價由承包人提出,經(jīng)發(fā)包人確認后作為結(jié)算的依據(jù)2,由于工程量清單的工程數(shù)量有誤或設(shè)計變更引起工程量增減.屬合同約定幅度以內(nèi)的,應(yīng)執(zhí)行原有的綜合單價;屬合同約定幅度以外的,其增加部分的工程量或減少后剩余部分的工程量的綜合單價由承包人提出.經(jīng)發(fā)包人確認后,作為結(jié)算的依據(jù).應(yīng)注意的問題是:合同約定這個關(guān)鍵詞.在實際操作過程中.一般招標(biāo)文件在合同主要條款中應(yīng)加以約定.約定的內(nèi)容分兩部分:(1)約定原有工程量清單中有項目,有投標(biāo)單價的.應(yīng)執(zhí)行原有的綜合單價:沒有的項目并且也沒有投標(biāo)單價的.由承包人提出,經(jīng)發(fā)包人確認后.作為結(jié)算的依據(jù).發(fā)包人在確認時.可參照類似項目,類似投標(biāo)單價簽證.(2)約定調(diào)整幅度.即工程量增減引起的造價變更占合同價的比例.在約定幅度以內(nèi)的.其工程量增減項目的綜合單價執(zhí)行原有的綜合單價:在約定幅度以外的.其工程量增減項目的綜合單價.由承包人提出.經(jīng)發(fā)包人確認后.作為結(jié)算的依據(jù)由于工程量增減幅度在一定范圍以外.必然引起分部分項工程施工成本的變化,管理費用,利潤的變化.故主張在工程量增減在1O%以上時.必須雙方協(xié)議執(zhí)行新的工程單價;同時必須在招標(biāo)文件中明確.對一些施工組織措施費,技術(shù)措施費不會因為工程量的增減變動發(fā)生變化時.不予調(diào)整的規(guī)定.3.3索賠性條款的設(shè)立在工程量清單招標(biāo)中.經(jīng)常有低價中標(biāo)的施工企業(yè).為彌補投標(biāo)時的微利狀況.會利用一切索賠機會來增加收益.為有效地控制費用支出.業(yè)主在招標(biāo)文件中應(yīng)明確.哪些性質(zhì)的項目,費用要列入招標(biāo)的費用包干范圍內(nèi).哪些性質(zhì)的項目,費用按現(xiàn)場實際情況給予補償.對這些內(nèi)容.雙方應(yīng)在合同條款中明確表示.否則將在今后的施工過程中花費許多無謂的精力.而且費用支出難以把握.例如:在大型化工項目中.一些材料第10期鄭鐵銘等:大型化工項目業(yè)主在工程量清單招標(biāo)中易生問題及對策探討.37.由甲方采購乙方領(lǐng)用.因此在招標(biāo)中就必須明確材料采購保管費的計取規(guī)定,否則將引起爭議;如設(shè)備現(xiàn)場的卸車及從設(shè)備倉庫到施工場地的搬運必須明確費用是按噸位包干還是按實際發(fā)生機械臺班費計取.否則在項目施工過程中引起爭議,給業(yè)主的費用控制帶來被動.3.4做好工程變更確認與控制工作在大型的化工項目.工程變更普遍存在,工程變更是合同管理中普遍而大量的工作.如何正確做好工程變更的確認工作.對工程變更進行有效控制.是預(yù)防和減少施工合同中相關(guān)問題的產(chǎn)生.順利完成項目非常重要的一個環(huán)節(jié).工程變更是工程中按照合同約定程序?qū)Σ糠只蛉抗こ淘诓牧?工藝,功能,構(gòu)造,尺寸,技術(shù)指標(biāo),工程數(shù)量及施工方法等方面作出改變.在工程變更的處理過程中要注意工程變更與索賠的關(guān)系.在施工合同管理過程中.對工程變更進行確認,審查其有效性.是工程變更的關(guān)鍵.根據(jù)統(tǒng)計.工程變更的主要原因是實際錯誤和設(shè)計遺漏占變更量的65%.設(shè)計修改占30%.不可預(yù)見條件僅占5%.由此可見.監(jiān)理工程師以及項目管理人員在施工前認真熟悉設(shè)計文件及相關(guān)合同內(nèi)容.組織好圖紙會審.做好設(shè)計文件的內(nèi)容與業(yè)主溝通.是使業(yè)主對工程設(shè)計內(nèi)容有較充分的認識.減少變更量.確定合理的工程變更價款是審核變更的重要內(nèi)容,建設(shè)工程施工合同示范文本規(guī)定表明工程變更價款的確定有時效性.4結(jié)束語在我國.大型工業(yè)建設(shè)項目使用工程量清單招投標(biāo)尚屬起步階段.許多配套性的補充性規(guī)定還在完善作為業(yè)主.應(yīng)