交通廳安全生產(chǎn)年活動方案.doc

關于下發(fā)吉林省交通運輸系統(tǒng)繼續(xù)深入開展安全生產(chǎn)年活動方案的通知吉交安監(jiān)201085號來源:吉林省交通運輸廳安全處2010年04月13日各市（州）、長白山管委會交通局，廳直各單位：為進一步強化交通運輸安全生產(chǎn)工作，按照國務院辦公廳關于繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動的通知（國辦發(fā)201015號）要求，根據(jù)交通部、省政府關于繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動相關工作部署，省廳制定了吉林省交通運輸系統(tǒng)繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動方案，現(xiàn)印發(fā)給你們，請各地、各單位認真抓好各項工作的落實。附件：吉林省交通運輸系統(tǒng)繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動方案 二O一O年四月十二日吉林省交通運輸系統(tǒng)繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動方案一、目標任務深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持安全發(fā)展理念，以“強基礎、抓規(guī)范、嚴管理、重服務”為主線，以“預防為主、加強監(jiān)管、落實責任”為重點，通過繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動，深化“三項行動”和“三項建設”，進一步落實安全生產(chǎn)兩個主體責任，進一步深化隱患排查治理工作，著力解決交通運輸安全生產(chǎn)存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，進一步落實加強安全生產(chǎn)教育，提高安全意識，保證安全生產(chǎn)投入，提升安全監(jiān)管能力和執(zhí)法水平，有效遏制和減少安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，實現(xiàn)全省道路、水路、城市客運和交通運輸建設施工領域安全形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，推進交通運輸暢通高效、安全綠色發(fā)展。二、活動組織省廳成立“安全生產(chǎn)年”活動領導小組，全面負責全省交通運輸系統(tǒng)“安全生產(chǎn)年”活動的組織領導。廳長王樹森為組長，副廳長李曉明為副組長。廳安委會成員單位主要負責同志為領導小組成員，領導小組辦公室設在廳安委會辦公室，具體負責交通運輸“安全生產(chǎn)年”活動的日常事務。各級交通運輸主管部門、所有交通運輸企事業(yè)單位具體負責管轄范圍內(nèi)活動的開展。三、活動內(nèi)容（一）進一步落實安全生產(chǎn)責任制。進一步強化交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任和政府監(jiān)管責任。各級交通主管部門要切實擔負起行業(yè)安全監(jiān)管職責，強化各級領導安全生產(chǎn)責任，健全落實安全生產(chǎn)“一崗雙責”制度；加強對各級領導干部安全生產(chǎn)工作政績業(yè)績考核，堅持關口前移，嚴格源頭管理，加強日常安全監(jiān)管；加強對事故多發(fā)易發(fā)的重點地區(qū)、重點領域和重點企業(yè)的安全監(jiān)管與指導，及時解決安全生產(chǎn)工作中的突出問題；交通運輸企業(yè)要切實把安全生產(chǎn)責任逐級分解、層層落實到基層，落實到每一個崗位。并確保安全投入、管理、裝備、培訓等措施落實到位；加大安全生產(chǎn)掛鉤比重，進一步完善考核獎懲制度，努力形成領導有力、職責分明的安全生產(chǎn)工作格局和責權利相對應的責任體系。（二）繼續(xù)加大打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為力度。1、在道路運輸方面。加大對道路非法營運、車輛超載超限、破壞公路安全設施等非法違法行為的執(zhí)法力度；嚴把道路運輸企業(yè)、客貨運站資質(zhì)審核關，加強對企業(yè)資質(zhì)條件定期審核檢查，指導道路運輸企業(yè)、客貨運站建立健全安全生產(chǎn)制度，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，做好駕乘、站務人員培訓教育和安全責任制的落實，監(jiān)督客運站落實源頭安全管理責任，嚴格執(zhí)行“三不進站、五不出站”制度，搞好“三品”查堵工作；嚴把從業(yè)人員資格關，加大對客運和貨運從業(yè)人員資格審查，堅決查處無證上崗、違反操作規(guī)程和違法經(jīng)營行為；嚴把車輛技術狀況關，加強對車輛的技術狀況管理，對客運車輛、危險品運輸車輛技術等級不符合要求、車輛技術狀況差的，以及設備設施不全的必須經(jīng)整改合格后再從事營運，特別是對危貨運輸車輛技術狀況不達標、沒有配備應急處理器材和防護用品的危貨運輸車輛一律不得從事危貨運輸，加強對已安裝GPS設備車輛的使用和管理，充分發(fā)揮其在安全行車動態(tài)管理方面的作用。加大打擊無證或證照不全從事非法運輸經(jīng)營行為；繼續(xù)強化治理車輛超限超載工作，加大執(zhí)法力度，并加強與公安部門的協(xié)調(diào)配合，強化源頭治理力度；加大對破壞公路安全設施違法行為的打擊力度，必要時可聯(lián)合公安部門，對于違法行為堅決予以嚴懲重罰。2、水上交通方面。加大對“三無”船舶、超載船舶違章航行；不遵守水上交通規(guī)則、不落實安全措施的船舶監(jiān)管力度；重點打擊船舶非法載客、浮橋超載等行為執(zhí)法力度；強化現(xiàn)場監(jiān)管，維護好重點時段、重點水域的渡運秩序和旅游船舶航行秩序，加強對轄區(qū)內(nèi)客船、客渡船的檢查，對未建立健全安全生產(chǎn)責任制、未制定水上交通突發(fā)應急預案的單位和業(yè)主，督促其限期制定和完善，并組織演練；規(guī)范船員考試，對船員考試及檔案管理，進行規(guī)范和完善，形成制度化、標準化、規(guī)范化；加強通航安全和水上作業(yè)安全管理，落實安全防范措施；加大對運輸船舶、浮橋超載現(xiàn)象的處罰力度，加強對運輸船舶配載的指導，防止出現(xiàn)“側(cè)傾”影響安全；加強航道安全管理。對破壞航道基礎設施或影響航道暢通的采砂行為，嚴格依法監(jiān)管。3、公路建設施工方面。加強安全生產(chǎn)全員、全過程、全方位管理，重點加強施工現(xiàn)場安全監(jiān)管，加大對無證無照、證照不全進行施工生產(chǎn)活動，違反建設項目安全設施“三同時”規(guī)定，違法違規(guī)進行項目建設的執(zhí)法力度，嚴把資質(zhì)審核關，保證進場的參建單位和“三類人員”經(jīng)過專業(yè)部門的安全考核，特種作業(yè)人員、特種設備操作、管理人員均要持證上崗；加強對從業(yè)人員的安全教育，依法為施工人員進行施工意外傷害責任保險，保證從業(yè)人員熟悉相應的施工操作規(guī)程，嚴格進行安全技術交底，建立進場機械設備的檢驗合格證上報到建設單位備案制度，實施嚴格的機械設備進場驗收登記制度，嚴禁機械設備帶病上崗和超限使用；加強對重大危險源的監(jiān)控和規(guī)范化管理。加強對在建公路施工爆破作業(yè)以及炸藥庫和油庫等重大危險源安全管理。建立重大危險源監(jiān)控臺帳，實行規(guī)范化管理，并加強對危險源的檢查頻率和管理力度；強化對安全投入機制的落實。加強對安全生產(chǎn)專用資金的管理。監(jiān)督企業(yè)安全經(jīng)費的提取和使用，監(jiān)督企業(yè)安全生產(chǎn)風險抵押金制度的落實。4、加大農(nóng)村交通運輸安全隱患排查和治理工作的監(jiān)管力度，加強農(nóng)村交通運輸市場的規(guī)范建設，下大力氣解決目前存在的突出安全問題，不斷完善農(nóng)村公路的安全防護設施，加快實施農(nóng)村公路危橋改造工程，不斷完善農(nóng)村渡口渡船的升級改造，提高農(nóng)村渡運安全條件。（三）深入開展隱患排查和治理活動。繼續(xù)建立完善隱患排查治理長效機制，一是集中開展全行業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理，對重大隱患掛牌督辦，限期整改。二是組織開展安全生產(chǎn)大檢查，確保世博會、亞運會、節(jié)假日等重點時段和汛期、霧季以及雨雪、寒潮大風、臺風季節(jié)期間的交通運輸安全穩(wěn)定。三是繼續(xù)深入開展危化品運輸治理行動，重點強化上海世博會期間的危險品運輸治理；突出源頭管理，加大查堵、打擊車輛非法夾帶危險品和謊報瞞報危險品運輸?shù)牧Χ?。四是繼續(xù)組織開展危橋改造工作，查找營運客車運輸安全風險隱患，制定安全保障措施，強化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。五是繼續(xù)開展運砂船、施工船和渡口渡船的專項治理活動。六是大力開展“平安工地”建設，加強交通建設施工坍塌、墜落事故的專項治理，加強對重點建設項目的安全專項督查，開展重點工程施工安全風險評估工作，實現(xiàn)安全風險的預控、預防、預報、預警管理。（四）大力加強安全教育培訓。1、繼續(xù)開展安全教育培訓。各級交通運輸主管部門和行業(yè)管理單位，要結(jié)合工作實際抓好各類人員的安全培訓教育，強化對行業(yè)高危企業(yè)主要負責人、安全管理人員和特種作業(yè)人員的安全培訓，各類高危行業(yè)從業(yè)人員的教育培訓率和特種作業(yè)人員持證上崗率要達到100%；舉辦安全與應急培訓班，有針對性地對交通運輸管理部門和企業(yè)從事安全與應急管理的人員進行專業(yè)知識和技能培訓，做好對高危行業(yè)和中小企業(yè)一線操作人員的培訓，特別是要做好新進人員崗前培訓工作。2、加強安全宣傳工作。著力開展以“安全發(fā)展、預防為主”的“安全生產(chǎn)月”等各項宣傳活動，強化交通運輸安全法律法規(guī)普及和宣貫工作，堅持法規(guī)宣貫與安全生產(chǎn)執(zhí)法行動、安全生產(chǎn)治理行動相結(jié)合，在執(zhí)法行動和治理行動中堅持宣傳先行，教育推動，強化執(zhí)法，嚴格監(jiān)督；加強安全文化建設，重點加強企業(yè)安全文化建設，提升企業(yè)安全管理水平。（五）嚴格事故處理及問責。加強事故調(diào)查和問責力度，按照“四不放過”和“依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，嚴肅查處每一起事故，嚴肅追究責任領導和相關責任人。對安全生產(chǎn)責任不落實、整改不到位、造成人員傷亡和財產(chǎn)損失的，要依法對相關單位及其責任人給予處罰并追究責任。認真執(zhí)行黨政領導干部安全生產(chǎn)問責制，對違法違規(guī)、失職瀆職導致事故發(fā)生的，要嚴肅查處、嚴格追究責任。 （六）加強安全生產(chǎn)“雙基”（基層、基礎）建設。1、加強制度建設。建立健全交通運輸行業(yè)安全生產(chǎn)源頭管理、過程控制、應急救援和事故查處等方面的規(guī)章制度，尤其是要抓好六項制度建設和建立好六大臺帳：一要建立安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)例會制、教育培訓制、監(jiān)督檢查制、責任追究制和事故報告制等六項制度，力求安全生產(chǎn)各項規(guī)章制度規(guī)范化、標準化和程序化；二要建立安全生產(chǎn)檢查、隱患整改、教育培訓、安全事故、特種人員作業(yè)和特種設備六大臺帳；三是要建立考核獎懲制度，做到有獎有罰，獎罰分明，維護安全生產(chǎn)工作的嚴肅性。2、加強安全監(jiān)管隊伍自身建設，提高監(jiān)管執(zhí)法水平。加強隊伍業(yè)務建設，重點針對基層安全管理人員，廣泛開展多層次、多渠道、多領域的安全監(jiān)管業(yè)務知識培訓，提高安全監(jiān)管人員的執(zhí)法水平，強化監(jiān)管責任，落實監(jiān)管措施，切實將工作重心下移，防范關口前移。把監(jiān)管執(zhí)法與安全生產(chǎn)行政許可結(jié)合起來，對存在嚴重違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位，要予以嚴肅處理，情節(jié)嚴重的，要依法吊銷其證照，堅決取締非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營、非法建設；把監(jiān)管執(zhí)法與企業(yè)標準化建設結(jié)合起來，推動企業(yè)自覺加大投入，改善安全條件；堅持定期和抽查相結(jié)合，加強執(zhí)法考核，提高執(zhí)法質(zhì)量。3、完善綜合協(xié)調(diào)工作機制。加強與報刊、電視臺、網(wǎng)站等媒體的協(xié)調(diào)溝通，多層次、多渠道、多視角開展交通運輸行業(yè)安全生產(chǎn)宣傳教育，擴大宣傳教育覆蓋面，增強宣傳教育實效性；建立道路交通安全專項整治工作協(xié)調(diào)機制，加強與公安、安監(jiān)等部門的協(xié)調(diào)配合，整合安全監(jiān)管資源，通過定期會商協(xié)調(diào)、集中聯(lián)合執(zhí)法等方式，強化對道路交通安全監(jiān)管；建立交通運輸安全生產(chǎn)和突發(fā)事件重大事項信息報告制度，加強與氣象、環(huán)保等部門的協(xié)調(diào)配合機制，做好特殊天氣條件下的交通運輸工作。（七）進一步加強應急救援工作。進一步完善公路水路應急救援體系，建立突發(fā)公共事件預測預警機制、應急協(xié)調(diào)機制，建立應急運力的儲備和征用制度，完善應急船舶、車輛登記備案制度，推進建立應急資金保障制度，采取有效措施，提高社會各方面參與應急救援的積極性。加強應急救援信息平臺建設。加大應急指揮裝備投入，加強基層應急隊伍建設，整合應急資源，形成完整的應急救援支撐體系；建立應急救援裝備臺賬，制定應急救援物資儲備庫管理辦法，加強應急救援物資儲備管理；加強應急救援預案管理。完善應急救援預案，加強對應急預案演練的指導和協(xié)調(diào)；開展有針對性、實操性強的公路水路交通、水上搜救的應急演練提高應對突發(fā)性事故的搶險救援能力。四、工作步驟（一）制定方案宣傳發(fā)動階段（4月份）。各部門、各單位要根據(jù)省廳的要求，結(jié)合實際，制定深化“安全生產(chǎn)年”活動的具體措施，以抓重點場所、要害部位、關鍵環(huán)節(jié)，以及上海世博會、廣州亞運會、汛期等為重點，突出預防為主、加強行業(yè)監(jiān)管和落實責任，做好組織發(fā)動工作。各部門、各單位于4月19日前，將本部門（單位）的工作方案報廳安委會辦公室。（二）集中治理全面推進階段（5月份至10月份）。各部門、各單位統(tǒng)籌安排各項工作的實施計劃，全面推進繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動各項工作的落實。各單位要對活動的開展情況進行督促檢查，省廳將組織專項安全督查。（三）總結(jié)完善階段（11月份至12月份）。各部門、各單位做好繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動各項收尾工作的同時，進行全面總結(jié)，并于12月25日前將活動開展情況報廳安委會辦公室。五、活動要求（一）加強領導，制定方案。各部門、各單位要根據(jù)省政府和省廳的有關工作要求，認真組織繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動，要制定切實可行的工作方案，建立必要的工作機構(gòu)，明確工作職責、重點、步驟、要求和保障措施。（二）強化措施，務求實效。各部門、各單位要認真總結(jié)2009年開展“安全生產(chǎn)年”活動經(jīng)驗，分析研究安全生產(chǎn)工作存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，細化分解責任，結(jié)合本地、本部門實際，制定實施方案，細化工作措施，層層分解落實任務，落實到基層、落實到現(xiàn)場、落實到崗到人、落實到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程的各個環(huán)節(jié)，確保各項工作取得明顯成效。 （三）加強協(xié)作，形成合力。各部門、各單位