農(nóng)村安全飲水的現(xiàn)狀及對(duì)策的調(diào)研(王翼).doc

農(nóng)村安全飲水的現(xiàn)狀及對(duì)策的調(diào)研飲水衛(wèi)生安全,關(guān)系到全國(guó)人民的身體健康,關(guān)系到政府提出的和諧、穩(wěn)定發(fā)展的民生問(wèn)題，因此農(nóng)村安全飲水的問(wèn)題近年來(lái)受到國(guó)家政府的高度關(guān)注。目前農(nóng)村生活飲用水衛(wèi)生狀況令人擔(dān)憂，存在很多安全隱患，已逐漸成為新形勢(shì)下的不穩(wěn)定因素。90年代左右，農(nóng)村飲用水大都直接來(lái)源于河流湖泊，雖然當(dāng)時(shí)污染很少，但其它的隱患如病毒感染比較嚴(yán)重。本世紀(jì)初，工農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展，導(dǎo)致大批的河流湖泊污染，以致不能直接使用，于是有涌現(xiàn)出了單戶水井的增多，而這樣雖然解決了近期的飲水難題，但是這樣導(dǎo)致地下水位下降，對(duì)地質(zhì)結(jié)構(gòu)造成了無(wú)可估量的影響，還有就是地下水礦物質(zhì)高，直接飲用導(dǎo)致各種結(jié)石等疾病的產(chǎn)生?？偠灾?，農(nóng)村缺乏水資源的統(tǒng)一管理及保護(hù)，仍然缺乏集中有效的分配方式。水利部最新統(tǒng)計(jì)顯示，目前我國(guó)農(nóng)村有3.2億人飲水不安全，各地正加大投入，重點(diǎn)解決人口較少民族、農(nóng)村學(xué)校、血吸蟲病區(qū)、高含氟地區(qū)和干旱缺水地區(qū)的吃水難題。為此我們來(lái)到湖北省長(zhǎng)陽(yáng)縣深入農(nóng)村調(diào)查了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村飲用水的狀況，了解到安全用水工程在地方的實(shí)施情況和仍存在的一些問(wèn)題和困難。一、 當(dāng)前農(nóng)村農(nóng)戶的用水方式2009年統(tǒng)計(jì)的最新數(shù)據(jù)，龍舟坪鎮(zhèn)56%的農(nóng)戶已經(jīng)吃上了自來(lái)水，這一部分人是十一五規(guī)劃中戶表工程的最先受益者。采用的是集中供水的方式建立供水站或水廠，當(dāng)?shù)毓步ǔ?9處供水點(diǎn)，解決了該鎮(zhèn)九千多人的吃水問(wèn)題。另外，42%的農(nóng)戶以分散式供水建水窖或水井的方式解決了基本的生活用水問(wèn)題。當(dāng)?shù)亟ǔ傻?35口水窖解決了3023人的用水問(wèn)題。但是仍有2%的人，即4900戶，17150人面臨著吃水難的問(wèn)題。這三種取水方式也是全國(guó)大部分用水困難地區(qū)的解決辦法，集中式供水能有效的解決一部分人的吃水問(wèn)題，但是水窖和水井的方式仍然存在很多不足，受到季節(jié)性降雨量的影響較大。除此之外，我們還了解到當(dāng)?shù)赜幸徊糠执迕袷怯玫拈_發(fā)區(qū)的工業(yè)用水和水庫(kù)水。二、安全飲用水的實(shí)施建設(shè)面臨的主要問(wèn)題 1、地理結(jié)構(gòu)和居住點(diǎn)分散是工程實(shí)施的一大難點(diǎn)。農(nóng)村飲水困難的地區(qū)多屬山區(qū)，半山去，少數(shù)名族聚居區(qū)，和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)，交通不變，村寨分散，文化經(jīng)濟(jì)比較落后，人畜飲水多采用地面及地下水和降水。居住點(diǎn)分散使得管網(wǎng)延伸工程又遭遇瓶頸，不僅施工難度大而且耗時(shí)耗力都相當(dāng)大。另外，2、一些其他的基本設(shè)施建設(shè)對(duì)地表水產(chǎn)生影響。農(nóng)村有很大一部分人是靠地表水維持基本的生活，但是淺層地下水補(bǔ)給水源較近，短時(shí)間內(nèi)大量取水時(shí)水位急驟下降，限制供水量。由于各條高速公路和隧道的開發(fā)建設(shè)，需要開山、炸石、采礦等工程建設(shè)，破壞了原來(lái)的地質(zhì)構(gòu)造，使地下水位下降，水源枯竭或水質(zhì)污染，導(dǎo)致飲用水缺乏。3、氣候條件的變化使得農(nóng)村飲用水安全的不到保障。對(duì)于居住的較分散和居住地點(diǎn)地勢(shì)較高的農(nóng)戶，仍是以蓄水池或各類水窖的形式飲水，這樣受到氣候變化的影響較大。各地區(qū)的降雨量差異很大因而水的供給量得不到保證。雨季時(shí)這一部分人就有足夠的水源，但是一旦到了干旱季節(jié)，他們又將面臨缺水的問(wèn)題。4、人類自身的活動(dòng)致使水資源進(jìn)一步缺乏。由于人類的生產(chǎn)活動(dòng)，造成森林面積減少，水土流失加劇，水源涵養(yǎng)條件惡化。地表植被這個(gè)天然水庫(kù)的涵蓄水能力減弱，使泉水出露時(shí)間縮短甚至枯竭，本來(lái)缺水的地區(qū)愈發(fā)貧水。三、農(nóng)村飲用水水源及水質(zhì)的問(wèn)題1、水源的確立在農(nóng)村集中式供水的蓄水池中的水主要是取自地勢(shì)較高的地方的泉水。將其蓄積起來(lái)供給附近居住較集中的一些農(nóng)戶。還有一些調(diào)節(jié)池，也是取自山間的泉水或水廠的水，利用地勢(shì)差異產(chǎn)生的壓力將水從底下壓入調(diào)節(jié)池，然后經(jīng)過(guò)卵石，砂的凈化再分散到各家各戶。然而，居住較分散或居住地勢(shì)較高的農(nóng)戶由于抽水費(fèi)用較大還是依靠降水、地下水維持基本的生活。還有一部分人居住點(diǎn)離小溪河較近，就直接以溪、河中的水為水源。2、各種水源的水質(zhì)分析2.1、山區(qū)菁溝水或泉水，流速較快，流量一般不大，泉水水量因地形，地質(zhì)情況差異很大，常含與地層有關(guān)的某些化學(xué)元素。一般沒(méi)有工業(yè)污染或人為的破壞，水質(zhì)較好，集中式供水中蓄積的這種水水質(zhì)一般能夠得到保障，而且在經(jīng)過(guò)調(diào)節(jié)池時(shí)，采用了簡(jiǎn)單有效的生物凈化方法，再一次濾過(guò)水中的可見渾濁物，從而大大提高了水的質(zhì)量；但是大多數(shù)未經(jīng)過(guò)水廠或供水站凈化的水在汛期仍有顆粒懸浮物，大腸桿菌的含量也往往超標(biāo)。2.2、江、河、溪水流速及流量受季節(jié)和降水量的影響較大，其渾濁程度和細(xì)菌含量較高，水質(zhì)有明顯的季節(jié)變化，暴雨時(shí)泥沙含量劇增，細(xì)菌含量亦急驟增高，對(duì)于直接飲用江、河、溪水的人的身心健康構(gòu)成一定的威脅，不能作為長(zhǎng)期的飲水方式否則將對(duì)人體產(chǎn)生嚴(yán)重影響。水庫(kù)水蓄水量受氣候條件及農(nóng)業(yè)用水影響較大，水質(zhì)一般較好，渾濁度較低，適合人畜飲用但是供給量變化很大。2.3、采用地下水時(shí)，水源與水位及地形，地質(zhì)情況有關(guān)。淺層地下水補(bǔ)給水源較近，短時(shí)間內(nèi)大量取水時(shí)水位急驟下降，限制供水量。水質(zhì)易受地面污染物污染，與周圍環(huán)境有密切關(guān)系。渾濁度較低，一般無(wú)色，硬度偏高，部分地區(qū)鐵，錳含量超標(biāo)。深層地下水補(bǔ)給水源較遠(yuǎn)，水量充沛且叫穩(wěn)定水質(zhì)大多無(wú)色透明，細(xì)菌含量通常符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。但往往硬度較高，鐵，錳，氟化合物含量超標(biāo)。由于復(fù)雜的地質(zhì)狀況，惡劣的地理環(huán)境，使得當(dāng)?shù)夭糠值貐^(qū)水源中含有大量礦物質(zhì)，導(dǎo)致存在高氟水源，造成地方性氟中毒。通過(guò)對(duì)當(dāng)?shù)啬炒宓恼{(diào)查發(fā)現(xiàn)，全村536戶、2473人，患斑釉齒的人口達(dá)到1648人，占總?cè)丝诘?6.6%，有近20%的人口有不同程度的氟骨癥狀。2.4、關(guān)于雨水和降水的水質(zhì)，這就與當(dāng)?shù)氐慕邓亢涂諝庵械奈廴境潭燃笆占绞接嘘P(guān)了。大氣污染嚴(yán)重的地區(qū)水的Ph值、各種礦質(zhì)元素的含量、放射性元素的含量等等都有可能不符合國(guó)家的生活飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的要求，如長(zhǎng)期以雨水作為水源，各種疾病也可能接踵而至。四、 農(nóng)村水資源的管理現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村水資源的管理和建設(shè)方面依然存在一些問(wèn)題，如水利管理隊(duì)伍不穩(wěn)定，水利改革步伐緩慢，多頭管水現(xiàn)象，水利工程病險(xiǎn)較多效益難以發(fā)揮等等。為解決這一系列的問(wèn)題，國(guó)家也出臺(tái)相關(guān)政策予以鞭策和監(jiān)督。調(diào)研期間，我們了解到當(dāng)?shù)卮迕褚詤f(xié)會(huì)的形式，進(jìn)行自主管理。具體方案是由一個(gè)村或一個(gè)組所有的自來(lái)水用戶成立一個(gè)用水者協(xié)會(huì)，由會(huì)員選出理事會(huì)成員，負(fù)責(zé)監(jiān)督和管理相關(guān)事宜。理事會(huì)有人專門負(fù)責(zé)收取水費(fèi)，用于維修管理及發(fā)放負(fù)責(zé)人的工資，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由村民開會(huì)統(tǒng)一商議決定。這樣整個(gè)循環(huán)過(guò)程就完全是用水者自行決議，實(shí)行和完成的，政府和相關(guān)部門沒(méi)有參與其中，也就改善了出現(xiàn)問(wèn)題沒(méi)人管的局面及以上的種種問(wèn)題。這是一種切實(shí)可行的方法，在其他地方也有采用。五、 國(guó)家相關(guān)政策致力于改善農(nóng)村飲水現(xiàn)狀據(jù)水利部統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)目前有1.52億人口仍面臨飲水困難的問(wèn)題，其中主要是農(nóng)村人口。在“十一五”期間，國(guó)家每年安排中央資金60多億用于解決農(nóng)村居民飲用水安全問(wèn)題。到今年，全國(guó)已有1.6億農(nóng)村人口告別不安全飲水。以湖北省為例，目前省的工作重點(diǎn)之一就是盡快讓農(nóng)村居民用上安全清潔的水，決定加快農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)，確保5年內(nèi)、即2013年底前解決廣大農(nóng)村的飲水安全問(wèn)題，讓農(nóng)民群眾喝上干凈衛(wèi)生的水。今年我國(guó)將力爭(zhēng)完成約300億元的中央水利投資，其中包括新解決6000萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題，提前一年完成農(nóng)村飲水安全工程。同時(shí)有關(guān)部門將完成全國(guó)農(nóng)村飲水安全工程2010-2013年規(guī)劃的編制和報(bào)批工作，其中縣級(jí)規(guī)劃要將飲水不安全人口落實(shí)到村、到工程、到人頭，確保解決好原規(guī)劃余下的1.52億人和國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)，以及農(nóng)村學(xué)校等方面飲水安全的問(wèn)題?，F(xiàn)存的農(nóng)村居民飲水尚未的到解決的問(wèn)題將在“十二五”期間加快建設(shè)，盡快讓安全飲水工程造福每家每戶。六、 關(guān)于安全飲水工程的幾點(diǎn)建議1、 對(duì)水質(zhì)要嚴(yán)格檢驗(yàn)。據(jù)了解，農(nóng)村大部分居民用的水水質(zhì)都不符合國(guó)家生活飲水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)要求，有的地區(qū)甚至出現(xiàn)地方性水病，地方性傳染病，結(jié)石，各種腸道疾病更是常見，也有地方出現(xiàn)氟或其他重金屬中毒的現(xiàn)象，可見農(nóng)村飲用水水質(zhì)并沒(méi)有完全得到好的控制。在調(diào)研過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)厝丝陲嬘盟挠捕容^高，還出現(xiàn)氟，錳含量超標(biāo)的現(xiàn)象，一部分人患上了結(jié)石。雖然調(diào)節(jié)池能夠在一定程度上起到凈化水的作用，但是其中的化學(xué)元素并沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的抽樣化驗(yàn)，也不能保證絕對(duì)安全可靠。那些直接飲用江、河、溪水的居民的飲用水水質(zhì)就更得不到保障了。因此，建立專門的機(jī)構(gòu)定時(shí)對(duì)各地區(qū)的飲用水進(jìn)行采樣化驗(yàn)是非常有必要的。很多村民依然認(rèn)為只要肉眼看不到渾濁物就算健康的水，這顯然是不對(duì)的。如果不對(duì)農(nóng)村人口飲水水質(zhì)實(shí)行監(jiān)控和化驗(yàn)，是很難保證其水質(zhì)也不能預(yù)防一些疾病。2、加大對(duì)安全飲水的宣傳力度水是人體不可或缺的，對(duì)人維持生命起著至關(guān)重要的作用。健康潔凈的水可以是人體的免疫力增強(qiáng)，有利于促進(jìn)細(xì)胞的新成代謝，體內(nèi)的細(xì)胞也就喪失了惡變及毒素?cái)U(kuò)散的條件，自然人生病的幾率就降低了。但是仍有很大一部分人在飲水習(xí)慣上存在很大的問(wèn)題，我們應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村加大對(duì)健康飲水方式的宣傳和教育力度，提高農(nóng)村人口安全飲水的意識(shí)。例如不喝生水，不在離畜圈，糞池30米以內(nèi)的地方挖水井，如何利用漂白粉、優(yōu)氯凈進(jìn)行消毒，清晨起床（空腹）應(yīng)該補(bǔ)充300毫升水等等一系列的安全知識(shí)。3、 加強(qiáng)對(duì)環(huán)境污染的治理其實(shí)我們生活用水的絕大部分是來(lái)自江河，然而經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展也對(duì)我們的生存環(huán)境產(chǎn)生了巨大的負(fù)面影響。大氣污染，土壤污染，水污染，還有各種白色垃圾都對(duì)我們的身心健康構(gòu)成極大的威脅。江河里的水污染越來(lái)越嚴(yán)重，為了過(guò)濾，處理污染過(guò)的水得到安全的水，我們不僅要耗費(fèi)大量的資金而且還要消耗大量的勞力。加強(qiáng)環(huán)境污染的治理，能夠有效的阻止水質(zhì)遭到破壞，從而減少對(duì)水質(zhì)的處理，化驗(yàn)等工作，既有利于國(guó)家發(fā)展也有利于人民健康，符合科學(xué)發(fā)展觀，為構(gòu)建和諧社會(huì)打下基礎(chǔ)。4、鼓勵(lì)個(gè)體私營(yíng)供水企業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式。這種模式自九十年代中期在有些地方興起，現(xiàn)逐步發(fā)展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)供水。即由國(guó)家扶持、個(gè)人投資建設(shè)供水工程，供水工程的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)歸投資者所有，形成自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的私營(yíng)供水企業(yè)，使農(nóng)村小型供水工程完全企業(yè)化，保證了工程的正常運(yùn)行。同時(shí)企業(yè)主可根據(jù)用戶的增加確定工程的發(fā)展規(guī)模。既可以解決當(dāng)?shù)鼐用竦娘嬎畣?wèn)題，也可以適當(dāng)?shù)脑黾拥胤截?cái)政收入。5、合理確定水價(jià)。農(nóng)村安全飲用水工程的服務(wù)對(duì)象是千家萬(wàn)戶的老百姓，水價(jià)必須公開、公正、合理。集中供水站應(yīng)按照“補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)”的原則科學(xué)制定供水價(jià)格，規(guī)模較大的供水工程要推廣水價(jià)聽證制度。以國(guó)家和集體投資為主興建的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）供水工程和由社會(huì)投資興建的集中供水工程，其水價(jià)由縣物價(jià)部門會(huì)同水利部門按有關(guān)政策合理核定；對(duì)村集體興建的供水工程，其水價(jià)應(yīng)在保證工程必需的管理費(fèi)用的前提下，由村民代表會(huì)議確定。要逐步探索分質(zhì)供水、超額加價(jià)等辦法，有效節(jié)約水資源，保證供水工程良性運(yùn)行。 當(dāng)然，需要改善的遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這些，我們應(yīng)該在各方面都竭盡全力，在國(guó)家一系列的政策和措施下，我們應(yīng)當(dāng)切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)工程，真正讓農(nóng)村人民群眾的生活更健康。胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)“要把切實(shí)保護(hù)好飲用水源，讓群眾喝上放心水作為首要任務(wù)”。溫家寶總理在政府工作報(bào)告中提出“我們的奮斗目標(biāo)是，讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸清新的空氣，有更好的工作和生活環(huán)境”。各省委、省政府連續(xù)三年來(lái)，也都把農(nóng)村飲水工程建設(shè)列進(jìn)了“八件實(shí)事”和“十件實(shí)事”。今年，各省委、省政府的主要領(lǐng)導(dǎo)深入各省各地鄉(xiāng)村供水工程和農(nóng)戶調(diào)查研究，并親自抓典型、辦試點(diǎn)。湖北省俞正聲書記一再?gòu)?qiáng)調(diào)：“要將實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程作為一件迫在眉睫的大事來(lái)抓，本著宜快不宜慢的方針，精心規(guī)劃，周密組織，加大工作力度和工程進(jìn)度”?？偠灾@得安全的飲水是人的基本要求，也是廣大農(nóng)村群眾的迫切要求，更