城區(qū)計生管理與服務的現(xiàn)狀做法與對策.doc

關于城區(qū)計劃生育管理與服務的現(xiàn)狀做法與對策 泗陽縣人口計生局 魏太明 王太平近年來，泗陽縣在抓好農(nóng)村計劃生育工作的同時，城區(qū)計劃生育工作也一步一驅(qū)，穩(wěn)步推進。有效地促進了城區(qū)計生工作的有序開展。也探索了城區(qū)管理的一些有效途徑。但是，隨著市場化、工業(yè)化、城市化進程的不斷加快，給城區(qū)的計生管理工作也帶來了新挑戰(zhàn)，農(nóng)民進城，職工競崗，失業(yè)、無業(yè)人員日益增多，使城區(qū)的計劃生育工作出現(xiàn)了許多新情況、新矛盾和新問題。研究探討城區(qū)計生管理與服務的思路和對策，對于適應新形勢，解決新問題，促進城區(qū)的計劃生育工作，具有極其重要的意義。一、 現(xiàn)狀與問題由于當今社會主義市場經(jīng)濟體制的基本形成，個體和私營企業(yè)的迅速崛起，公有制企業(yè)出現(xiàn)新的選擇，國有企業(yè)和集體企業(yè)在改制、改組過程中，職工從業(yè)和就業(yè)發(fā)生重大變化，下崗待業(yè)、無固定職業(yè)者大量出現(xiàn)，導致大量下崗職工和失業(yè)人員流向社會，使城區(qū)的計劃生育工作出現(xiàn)了許多新情況和新問題。一是企業(yè)改制帶來了城區(qū)“社會人”的增加。過去，城區(qū)人口基本上都是“單位人”，單位和個人自身形成了相對穩(wěn)定的約束機制，不需花大力氣去管理。特別是近年來我市推行的產(chǎn)權制度改革，使部分行政、企事業(yè)單位部分人員下崗、轉(zhuǎn)崗，“單位人”變?yōu)椤吧鐣恕钡娜藛T不斷增加；對這部分人實行計生管理的職能轉(zhuǎn)移到縣城社區(qū)，給城區(qū)計生管理與服務帶來了新的課題。二是隨著城區(qū)建設步伐的加快，拆遷力度的加大，部分拆遷戶居無定所。三是市場經(jīng)濟的發(fā)展，大量務工、經(jīng)商人員涌入城區(qū)，人口來源復雜，入戶分離現(xiàn)象越來越多。這些新情況、新問題的出現(xiàn)，阻礙了全縣整體水平的提高，成為計生戰(zhàn)線亟待研究和解決的新課題。目前，城區(qū)的計生管理與服務工作存在的問題主要表現(xiàn)為“六難”。1、 人口數(shù)見底難。近幾年，泗陽縣在城區(qū)暨流動人口的清理上，投入了大量的人力、物力、財力，縣委、縣政府專門下發(fā)了文件，先后開展了“雙清”、“四清”“八清”，雖然次次有成果，但由于城區(qū)人口的多樣性和復雜性，年年清底不見底，仍然存在著許多“盲區(qū)”和“死角”，計生對象漏管情況仍然存在，給計生工作埋下了一定的隱患。2、 拆遷戶管理難。由于城區(qū)改造，拆遷的力度迅猛推進，被拆遷戶形成五零四散、居無定所，有的本身被拆遷的就帶有情緒，很難提供聯(lián)系電話與地址，有的甚至千方百計逃避管理。加之城建部門在城市拆遷、居民安置和銷售商品房過程中，沒有把計劃生育考慮進去。只要交錢就賣，賣完了之，形成各小區(qū)人員結(jié)構、性質(zhì)極為復雜，使計生工作該管不去管，想管管不上。3、 特殊人群管理難。為了搞好“軟環(huán)境”建設，不經(jīng)批準不得進入工業(yè)園區(qū)檢查，因而招商引資企業(yè)也只考慮經(jīng)濟效益，很難考慮人口效益，對計劃生育的管理成為一片“盲區(qū)”。有的老板也乘機帶著家屬與親友在“盲區(qū)”里計劃外生育。今年初，眾興鎮(zhèn)計生專干到園區(qū)例行計生工作服務中，發(fā)現(xiàn)一杭州客商的家屬和親友計劃外懷孕，原想徹底解決問題，但為了愛商、親商，執(zhí)行規(guī)定，又難于下手。4、 住宅小區(qū)管理難。由于住宅小區(qū)封閉性較強，居住對象也復雜多變，人居分離現(xiàn)象也不斷增多。城建部門在成立物業(yè)管理機構時，也很少與計生部門協(xié)調(diào)。物業(yè)管理部門只管小區(qū)內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生、治安管理和收取費用，無人過問計劃生育工作。計生部門在檢查工作中，物業(yè)管理部門很難提供小區(qū)居民的戶口和計生信息，使住宅小區(qū)成為超生的“避風港”。5、 低效企業(yè)管理難。一是主要表現(xiàn)為計生管理力量薄弱，由于企業(yè)效益差，原有的計生辦被合并精減，由原來的2名專干削減為1人，有的甚至就不設立專職計生工作人員，只是指定1人名義上的共管。同時，在企業(yè)也無力解決下崗職工的生活困難，沒有吸引力，也只好任其脫離計生管理而四處謀生。二是停產(chǎn)破產(chǎn)企業(yè)的計生專干都面臨下崗，自身難保，根本沒有心思去抓計生工作。三是停產(chǎn)倒閉企業(yè)，尤其是私營企業(yè)，由于計生管理人員及待遇問題無著落，計生工作連起碼的帳冊都沒有，哪還談得上什么計生管理。我縣原燈泡廠的一名計生專干，對計生工作非常熱心，也特別能吃苦，計生信息、各類資料、管理服務搞得井井有條。企業(yè)倒閉自己也下崗，外出謀生，領導也愛莫能助。6、 職工離崗交接難。泗陽縣規(guī)定所有企業(yè)對解除合同或自行離崗的企業(yè)職工必須將計生關系移交出去，特別是倒閉企業(yè)要在清算破產(chǎn)前將所有已婚育齡婦女的計生檔案全部移交到戶籍所在地，但在實際工作中較難落實。一是單位移交不主動。因為破產(chǎn)后的下崗職工各自回家，四處謀生，戶籍地在四面八方。遠近不一，移交起來花費人力財力，加上倒閉企業(yè)的領導和計生專干工作不定，待遇難落實。二是戶籍地接收不積極。主要原因是一些村（居）干部，認為多一事不如少一事，加上部分移交過來的人員，只有計生手續(xù)，找不著管理對象。三是齊抓共管不落實。下崗職工解除合同后，一般要移交到有關管理部門，但有關部門在接管時只收工作關系，不接收計生管理關系，導致部分下崗職工失業(yè)救濟期滿后流向社會，計生情況無人過問，造成超生隱患。二、 癥結(jié)與原因城區(qū)計生管理與服務存在的問題癥結(jié)何在，分析歸納起來主要有以下幾方面的原因：1、 領導重視不夠，認識不到位。長期以來，計劃生育的工作重點、難點在農(nóng)村的觀念在各級領導心目中已經(jīng)形成共識，他們對農(nóng)村計生工作的艱巨性、長期性和復雜性有足夠的認識，而且黨政一把手親自抓負總責，在人力、物力、財力，基礎建設都舍得投入。而對城區(qū)計生工作的重要性、艱巨性、復雜性則認識不足，總認為城市職工都有單位管理，不會出問題，因而沒有看到我國在由計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的新時期，計劃生育工作過去“重點在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村”的形勢開始發(fā)生變化，出現(xiàn)計劃生育的難點向城市轉(zhuǎn)移的趨勢，城市人口和計劃生育工作面臨新的考驗。這主要表現(xiàn)在：一是下崗待業(yè)人員不斷增加使計劃生育的壓力越來越大，過去行之有效的辦法已經(jīng)失靈，農(nóng)村中的一些“難管戶”和“難管人”也流入城區(qū)，而新的管理手段和機制又跟不上，造成計劃生育管理的“斷層”和“空檔”。二是改革的深化使政府管理企業(yè)職能和企業(yè)某些社會職能發(fā)生重大變化，企業(yè)計劃生育管理與服務普遍弱化。使現(xiàn)行的“單位負責、條條保證、以塊為主、條塊結(jié)合”的城區(qū)計生管理體制已顯得不適應。三是城區(qū)計劃生育管理機構特別是基礎設施、人員結(jié)構與計劃生育管理的重任嚴重不配套。城區(qū)計生管理本來就是“先天不足”，加上新形勢下的“后天缺氧”，造成超負荷運轉(zhuǎn)。2、 考核機制不健全，齊抓共管不到位。城區(qū)計生管理與服務工作是一項艱巨復雜的社會系統(tǒng)工程，必須堅持黨政一把手親自抓，負總責，加強建立各部門通力合作、齊抓共管、管理與服務一體化的城區(qū)計劃生育工作機制。而在實際工作中，齊抓共管仍是停留在口號上，機關、企事業(yè)單位存在“鐵路警察，各管一段”，往往考慮到本部門的利益而網(wǎng)開一面。比如公安部門在辦理戶口申報、流動人口暫住證的發(fā)放等環(huán)節(jié)仍有不查驗計劃生育證明；衛(wèi)生部門在嬰兒接生，計劃生育手術落實過程中仍有不查驗準生證和已婚育齡婦女生殖保健服務卡，民政部門在辦理城區(qū)低保過程中按照有關規(guī)定只要在一定時間內(nèi)違反計生的對象不得享受政府補助，但民政部門在發(fā)放中仍有不查驗計生證明。使得下崗人員享受低保，而不參加計生管理。一些企業(yè)在改制過程中，只注重資產(chǎn)的清理，根本不向所在地移交季度服務對象，企業(yè)本身的居住區(qū)也變成了超生的重災區(qū)。其次對機關企事業(yè)單位的考核也是走馬觀花，沒有向農(nóng)村考核那樣動真碰硬，檢查考核時往往只看看掛在墻上的內(nèi)容，至于真管假管，單位有無漏管對象，有無超生對象，也很少去過細追究，缺少對管理鄉(xiāng)級那樣的“重點管理”。3、 制度不健全，使下崗職工移交接管工作流于形式。一是沒有建立一套切實可行的移交制度。二是缺乏行之有效的監(jiān)督制約機制。比如企業(yè)與社區(qū)是否移交接管，由誰來督促檢查和監(jiān)督制約等。三是缺少一套嚴格的考評獎懲制度，因而使下崗職工的移交接管工作失去動力和壓力。4、 投入不足，屬地化管理條件不具備。按照屬地化管理要求所有進入到城區(qū)街道居委會的下崗職工、無業(yè)人員、常住半年以上的流動人口都要納入社區(qū)管理。而目前我們城區(qū)計生管理在組織、力量、投入、服務等方面還達不到屬地化管理的標準要求。一是城區(qū)、街道、居委會三級計生管理網(wǎng)絡不健全。目前還有不少街道居委會辦公無場所，人員無編制，經(jīng)費不落實，工資無保證。三是城區(qū)居委會服務功能不健全，服務平臺無法建立，表現(xiàn)為服務人員少，服務方式少，服務內(nèi)容少，財政投入少，對周圍的群眾缺乏吸引力和凝聚力。三、 對策與建議城區(qū)計生工作的現(xiàn)狀與問題，給城市計劃生育工作敲響了警鐘，隨著城市化進程和國有企業(yè)改革步伐的加快非公有企業(yè)的增多，這種問題將還會日益加劇，必須引起我們各級領導的高度重視，加強城區(qū)計生管理與服務工作刻不容緩，到了非抓不可，非抓好不可的地步。抓好城區(qū)計劃生育工作，必將對農(nóng)村計劃生育工作起到有力地示范、帶動和輻射作用。針對存在的問題，當前應抓好以下幾方面的工作。1、 提高認識，高度重視城區(qū)計生管理與服務工作。首先，各級領導要充分認識加強城區(qū)計生管理與服務的迫切性、艱巨性與復雜性，不斷研究和探討新的情況和新的問題，完善城區(qū)計生管理體制，立足于大人口觀念，建立全方位、廣視角、多層次的工作機制，切實構建好城區(qū)計劃生育工作平臺，建立健全“單位負責、屬地管理、居民自治、社區(qū)服務”的城區(qū)計劃生育工作機制，切實解決城區(qū)機關、企事業(yè)單位干部職工和企業(yè)下崗職工、無業(yè)人員、流動人口以及新建住宅小區(qū)的管理問題，實行企業(yè)法定代表人計劃生育責任制，強化街道辦事處和居委會計劃生育管理的職能和責任，全面加強對下崗再就業(yè)人員的有效管理。在企業(yè)改制過程中，必須把人口和計劃生育工作落實到改制的全過程，做到責任落實、交接落實、機構落實、政策落實，以保證計劃生育的連續(xù)性和穩(wěn)定性。2、 緊緊依托社區(qū)，建立屬地管理機制。泗陽縣明確城關鎮(zhèn)即眾興鎮(zhèn)為城區(qū)計劃生育管理的主體地位，采取“扎口管理”，一把尺子量到底。規(guī)定在城區(qū)范圍內(nèi)的所有單位及其宿舍區(qū)和社區(qū)計劃生育工作納入眾興鎮(zhèn)目標管理責任制。所有城區(qū)單位和城區(qū)內(nèi)常住居民、下崗職工、非城建制的集體宿舍區(qū)、流動人口和各單位的計劃生育報表、季度服務情況、初婚、懷孕、出生、避孕節(jié)育措施對象的信息由眾興鎮(zhèn)計生服務站統(tǒng)一匯總上報縣人口計生局。城區(qū)內(nèi)所有行政、企事業(yè)單位的干部職工計生證明由眾興鎮(zhèn)統(tǒng)一出具，再生一孩申報也由眾興鎮(zhèn)統(tǒng)一調(diào)查上報和辦理。眾興鎮(zhèn)有權對縣直各單位提出計劃生育“一票否決”建議。3、 健全組織網(wǎng)絡、打造服務平臺。健全社區(qū)、街道、居委會三級計生網(wǎng)絡是落實屬地化管理的基礎和保證，必須真正落實到位。為此，首先要加強隊伍建設。一要舍得投入，解決有人辦事、有錢辦事的問題，保證街道、居委會人有編制，辦公有場所，待遇有保障。二要改善社區(qū)居委會的辦公環(huán)境，保證有專門的計劃生育辦公室，有條件的可建立一定面積的人口學校，與此同時，計生部門定期組織培訓，使基層社區(qū)計生專干熟練掌握計劃生育政策法規(guī)和業(yè)務技能。三是為社區(qū)居委會配備電腦、實行網(wǎng)絡管理，逐步實行辦公自動化。四是建立社區(qū)職工計生協(xié)會。讓職工進行自我管理和自我教育。4、 建立互動機制，實行綜合管理。城區(qū)計劃生育的管理與服務單靠計生部門去“包打天下”是不現(xiàn)實的，必須通力協(xié)作，齊抓共管，上下聯(lián)動，做到信息互通、管理互補、服務互動。一是成立聯(lián)合服務大廳，組織公安、衛(wèi)生、勞動、計生聯(lián)合開展暫住證、婚育證明、務工證、房屋租賃登記證辦證登記工作，建立聯(lián)辦工作機制，實行一條龍服務。二是互通信息。計生部門要與公安機關緊密配合，協(xié)調(diào)和指導物業(yè)管理機構與社區(qū)共同建立信息通報制度。三是綜合管理。真正履行齊抓共管的職責。公安部門在辦理新生兒申報戶口、戶口遷移必須要查驗計生證明，并及時與計生部門溝通信息。法院、民政部門在辦理離婚證明時應要求當事人提供有效的計生證明。衛(wèi)生部門要嚴把能夠接生、流引產(chǎn)醫(yī)院的審批關，切實加強B超的管理，并會同計生部門成立相應組織，經(jīng)常開展執(zhí)法檢查。并及時通報嬰兒出生情況。民政部門在婚姻登記、協(xié)議離婚、收養(yǎng)證明出具等方面要嚴格把關，并向計生部門及時反饋相關信息，在辦理低保、救濟、草改瓦等工作中要查驗計生證明。城建部門在城區(qū)拆遷、安置和銷售商品房時必須向所在地居委會提供安置和銷售商住樓人員名單。企業(yè)在破產(chǎn)、倒閉過程中要做好管理對象的移交工作。職工下崗后，與原單位沒有利益關系，只靠勞動部門定期發(fā)放生活費者，可與勞動部門結(jié)合，利用本人領取生活費之際，查驗計劃生育證明，使福利與義務緊密掛鉤，將其納入計劃生育日常服務管理。使職工達到工作下崗而計劃生育不下崗，其他工作脫鉤而計劃生育不脫鉤。5、 調(diào)整城市工作思路和方法，尋求計劃生育工作新的突破點。一是在人、財、物上加大投入。各級領導必須在理論和實踐上充分認識抓人口就是抓經(jīng)濟，計劃生育部門絕不是單純