湖北省森林資源流轉(zhuǎn)條例.doc

湖北省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第一百六十八號(hào)湖北省森林資源流轉(zhuǎn)條例已由湖北省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議于2014年9月25日通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2014年12月1日起施行。 湖北省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì) 2014年9月25日湖北省森林資源流轉(zhuǎn)條例（2014年9月25日湖北省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過(guò)）目 錄第一章 總 則第二章 流轉(zhuǎn)范圍和程序第三章 流轉(zhuǎn)合同第四章 流轉(zhuǎn)監(jiān)督管理與服務(wù)第五章 法律責(zé)任第六章 附 則第一章總則第一條為了促進(jìn)森林資源保護(hù)和可持續(xù)利用，改善生態(tài)環(huán)境，規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)行為，保護(hù)流轉(zhuǎn)雙方合法權(quán)益，根據(jù)中華人民共和國(guó)物權(quán)法、中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法、中華人民共和國(guó)森林法、中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。第二條本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)森林資源流轉(zhuǎn)及其管理活動(dòng)。第三條本條例所稱(chēng)森林資源，是指森林、林木和林地。本條例所稱(chēng)林權(quán)是指森林、林木的所有權(quán)、使用權(quán)和林地使用權(quán)。本條例所稱(chēng)森林資源流轉(zhuǎn)是指森林、林木的所有權(quán)人、使用權(quán)人或者林地的使用權(quán)人，不改變林地所有權(quán)性質(zhì)和用途，依法將全部或者部分林權(quán)轉(zhuǎn)移給他人的行為。轉(zhuǎn)移林權(quán)的單位或者個(gè)人為流出方，接受林權(quán)的單位或者個(gè)人為流入方。第四條森林資源流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)有利于保護(hù)、培育和合理利用森林資源，依法保護(hù)流轉(zhuǎn)雙方合法權(quán)益，不得損害國(guó)家、集體、社會(huì)公共利益和公民、法人、其他組織的合法權(quán)益。森林資源流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循依法、自愿、有償、平等、公開(kāi)、誠(chéng)信原則。第五條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)培育林權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，建立流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，健全流轉(zhuǎn)制度，規(guī)范流轉(zhuǎn)秩序，依法處理流轉(zhuǎn)糾紛，提供高效便捷的公共服務(wù)。第六條縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)森林資源流轉(zhuǎn)監(jiān)督管理工作，組織開(kāi)展森林資源調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)和流轉(zhuǎn)服務(wù)，指導(dǎo)、支持有關(guān)調(diào)解組織和仲裁機(jī)構(gòu)依法開(kāi)展流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處工作，健全流轉(zhuǎn)服務(wù)體系?？h級(jí)以上人民政府其他有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工，做好森林資源流轉(zhuǎn)管理及服務(wù)工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)開(kāi)展森林資源流轉(zhuǎn)法制宣傳教育，指導(dǎo)、監(jiān)督流轉(zhuǎn)雙方保護(hù)和合理利用森林資源，依法調(diào)解流轉(zhuǎn)糾紛，維護(hù)流轉(zhuǎn)雙方合法權(quán)益。第二章流轉(zhuǎn)范圍和程序第七條下列森林資源可以依法流轉(zhuǎn)：（一）用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林的所有權(quán)或者使用權(quán)；（二）用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林的林地使用權(quán)；（三）不屬于特種用途林的灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地和縣級(jí)以上人民政府規(guī)劃的宜林地的使用權(quán)；（四）法律、行政法規(guī)未禁止流轉(zhuǎn)的其他森林資源。鼓勵(lì)宜林荒山、荒溝、荒丘、荒灘依法流轉(zhuǎn)，開(kāi)展林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。生態(tài)公益林和其它法律、行政法規(guī)禁止流轉(zhuǎn)以及權(quán)屬不清的森林資源不得流轉(zhuǎn)。第八條縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生態(tài)公益林保護(hù)與管理，在生態(tài)公益林所在區(qū)域設(shè)立標(biāo)牌，標(biāo)明四至邊界、面積、林權(quán)權(quán)利人、管護(hù)責(zé)任人、保護(hù)管理責(zé)任和要求、監(jiān)管單位、監(jiān)督舉報(bào)電話(huà)等內(nèi)容。縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將生態(tài)公益林范圍及變化、保護(hù)管理及其質(zhì)量效益等情況，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。第九條森林資源流轉(zhuǎn)可以采取轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租、互換、入股或者其他合法方式進(jìn)行。第十條國(guó)有森林資源流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家關(guān)于國(guó)有森林資源流轉(zhuǎn)的規(guī)定，按照管理權(quán)限，報(bào)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府林業(yè)及其他相關(guān)主管部門(mén)批準(zhǔn)，并將流轉(zhuǎn)方案向社會(huì)公示不少于三十日，依法公開(kāi)進(jìn)行招標(biāo)或者拍賣(mài)。集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的森林資源流轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)將該森林資源基本情況、流轉(zhuǎn)方式、最低保留價(jià)、收益分配方案等在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)公示不少于三十日，依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員通過(guò)家庭承包取得的林權(quán)的流轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)配偶及其他家庭成員協(xié)商一致。采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意；采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)包方備案。合資經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)或者權(quán)屬共有的森林資源流轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)依法征得合資方、合作方或者權(quán)屬共有方的同意。第十一條 森林資源流轉(zhuǎn)的期限一般不得超過(guò)三十年，最長(zhǎng)不得超過(guò)七十年；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。家庭承包經(jīng)營(yíng)的森林資源的流轉(zhuǎn)期限不得超過(guò)承包期的剩余期限。流入方對(duì)森林資源進(jìn)行再流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)合同有約定的，從其約定；沒(méi)有約定的，應(yīng)當(dāng)征得原流出方同意。再流轉(zhuǎn)期限不得超過(guò)上一次流轉(zhuǎn)合同確定的剩余期限。同一森林資源兩次流轉(zhuǎn)的間隔期限，不得少于二年。第三章流轉(zhuǎn)合同第十二條森林資源流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當(dāng)在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上依法簽訂書(shū)面合同，并接受林業(yè)主管部門(mén)的監(jiān)督。森林資源流轉(zhuǎn)合同應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：（一）流轉(zhuǎn)雙方的名稱(chēng)（姓名）、住所；（二）流轉(zhuǎn)森林資源的權(quán)屬性質(zhì)；（三）流轉(zhuǎn)森林資源的現(xiàn)狀，包括地點(diǎn)、四至邊界、面積（附地形圖）、林種、樹(shù)種、蓄積量或者株數(shù)等；（四）流轉(zhuǎn)的起止日期；（五）流轉(zhuǎn)森林資源的經(jīng)營(yíng)方向、林木采伐利用方式和造林責(zé)任；（六）森林資源再流轉(zhuǎn)的條件和程序；（七）合同期滿(mǎn)時(shí)地上附著物及相關(guān)設(shè)施的處置；（八）森林資源保有量的要求；（九）流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利和義務(wù)；（十）流轉(zhuǎn)價(jià)款、付款方式和時(shí)限；（十一）違約責(zé)任；（十二）爭(zhēng)議解決方式。省人民政府林業(yè)主管部門(mén)會(huì)同工商行政管理部門(mén)制定本省森林資源流轉(zhuǎn)合同示范文本。第十三條流出方應(yīng)當(dāng)依照合同約定向流入方轉(zhuǎn)移林權(quán)，協(xié)助流入方依法申請(qǐng)林權(quán)變更登記，監(jiān)督流入方依法保護(hù)和合理利用森林資源，發(fā)現(xiàn)違法行為立即報(bào)告林業(yè)主管部門(mén)。第十四條流入方有權(quán)按照流轉(zhuǎn)合同約定，依法自主開(kāi)展林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。第十五條流入方應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)和合理利用森林資源，保持森林資源數(shù)量不減少，提高森林生態(tài)質(zhì)量，并遵守下列規(guī)定：（一）依法采伐森林、林木；（二）按照規(guī)定時(shí)限完成造林任務(wù)，開(kāi)展森林資源培育；（三）承擔(dān)森林防火、林業(yè)有害生物防治等責(zé)任；（四）不得擅自在林地興建建筑物、擅自改變林地用途；（五）不得從事開(kāi)礦、采石、采砂、取土等毀林行為。第十六條流入方應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)依托森林資源生存的珍貴、瀕危和有益的或者具有重要經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究?jī)r(jià)值的野生動(dòng)物，原生地天然生長(zhǎng)的珍貴植物和原生地生長(zhǎng)并具有重要經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究、文化價(jià)值的瀕危、稀有植物以及古樹(shù)、名木。第四章流轉(zhuǎn)監(jiān)督管理與服務(wù)第十七條縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)森林資源流轉(zhuǎn)實(shí)行監(jiān)督管理，監(jiān)督檢查流入方保護(hù)和合理利用森林資源情況，發(fā)現(xiàn)破壞林地、毀壞林木、不按照規(guī)定造林等違法行為的，依法予以處理?？h級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)完善公眾參與途徑，為公眾參與森林資源保護(hù)工作提供便利；健全舉報(bào)制度，及時(shí)核實(shí)舉報(bào)情況，依法處理，并適時(shí)反饋處理情況。第十八條縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立流轉(zhuǎn)信息庫(kù)，及時(shí)公布流轉(zhuǎn)信息，指導(dǎo)和辦理流轉(zhuǎn)手續(xù)，為當(dāng)事人提供業(yè)務(wù)咨詢(xún)。流轉(zhuǎn)當(dāng)事人有權(quán)查詢(xún)、復(fù)制與其流轉(zhuǎn)相關(guān)的登記資料，林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)提供便利，不得拒絕或者限制。第十九條森林資源流轉(zhuǎn)后，流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當(dāng)按照林權(quán)登記管理權(quán)限，及時(shí)向縣級(jí)以上人民政府林權(quán)登記主管部門(mén)提出林權(quán)變更登記申請(qǐng)。申請(qǐng)辦理林權(quán)變更登記應(yīng)當(dāng)提交下列材料：（一）林權(quán)變更登記申請(qǐng)表；（二）所流轉(zhuǎn)森林資源的林權(quán)證；（三）流轉(zhuǎn)雙方依法簽訂的流轉(zhuǎn)合同；（四）依照本條例規(guī)定，有關(guān)主管部門(mén)或者集體經(jīng)濟(jì)組織成員、權(quán)屬共有人同意流轉(zhuǎn)的相關(guān)證明材料；（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他材料。受理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)材料之日起七日內(nèi)審查完畢。符合法定條件且經(jīng)公示無(wú)異議的，應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月內(nèi)報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書(shū)；不符合法定條件的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知申請(qǐng)人不予辦理變更登記的理由。第二十條本條例實(shí)施前已經(jīng)流轉(zhuǎn)森林資源，尚未辦理林權(quán)變更登記的，流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當(dāng)在本條例施行之日起六個(gè)月內(nèi)，依照本條例的規(guī)定，補(bǔ)辦林權(quán)變更登記。第二十一條除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的外，國(guó)有和集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的森林資源流轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)由具備國(guó)家規(guī)定相應(yīng)資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評(píng)估。森林資源資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果有效期一年。森林資源拍賣(mài)、招標(biāo)的最低保留價(jià)和最終交易價(jià)格，一般不得低于森林資源資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值的百分之九十；確需低于評(píng)估價(jià)值百分之九十進(jìn)行交易的，應(yīng)當(dāng)按照本條例第十條的規(guī)定執(zhí)行。第二十二條流轉(zhuǎn)期間依法征收、征用和占用林地的，林權(quán)權(quán)利人有權(quán)依法獲得補(bǔ)償。征收、征用和占用林地，應(yīng)當(dāng)依法足額支付林地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和林木補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用，安排被征林地人員的社會(huì)保障費(fèi)用。第二十三條森林資源流轉(zhuǎn)發(fā)生爭(zhēng)議，由當(dāng)事人依法協(xié)商解決。協(xié)商不成的，可以按照自愿、平等的原則選擇人民調(diào)解、行政調(diào)解的方法進(jìn)行解決，也可以提起訴訟或者按照雙方約定申請(qǐng)仲裁。涉及農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的森林資源流轉(zhuǎn)爭(zhēng)議，當(dāng)事人協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，也可以直接提起訴訟。協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟期間，雙方當(dāng)事人不得影響對(duì)方的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，且不得采伐有爭(zhēng)議的森林或者林木。第二十四條森林資源流轉(zhuǎn)后，其森林、林木的采伐按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理，采伐量納入所在地的縣（市、區(qū)）的年森林采伐限額。森林、林木采伐后，流入方應(yīng)當(dāng)于當(dāng)年或者次年內(nèi)完成更新造林，并通過(guò)造林質(zhì)量驗(yàn)收。第二十五條鼓勵(lì)通過(guò)森林資源流轉(zhuǎn)發(fā)展林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社、家庭林場(chǎng)、合作林場(chǎng)等林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織，引進(jìn)和培育龍頭企業(yè)，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⑹袌?chǎng)化、集約化經(jīng)營(yíng)。第二十六條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定落實(shí)林業(yè)補(bǔ)助、貸款貼息、森林保險(xiǎn)補(bǔ)貼等扶持政策，支持流轉(zhuǎn)雙方依法開(kāi)展林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，保護(hù)和合理利用森林資源。鼓勵(lì)銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)拓展林權(quán)抵押貸款、林農(nóng)小額信用貸款、森林保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)，加大林業(yè)信貸投入和保障支持。第五章法律責(zé)任第二十七條違反本條例，法律、行政法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。第二十八條流入方兩年內(nèi)未按照國(guó)家規(guī)定完成造林任務(wù)的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)責(zé)令限期完成造林任務(wù)；逾期未完成的，不予核發(fā)林木采伐許可證，處應(yīng)當(dāng)完成而未完成造林任務(wù)所需費(fèi)用二倍罰款。第二十九條流轉(zhuǎn)期滿(mǎn)時(shí)林木未達(dá)到規(guī)定森林資源保有量的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)對(duì)流入方處達(dá)到該保有量所需費(fèi)用二倍以下罰款。第三十條流入方未履行森林防火責(zé)任的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對(duì)個(gè)人處1000元以上5000元以下罰款，對(duì)單位處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款；造成森林火災(zāi)構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第三十一條流入方在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中擅自改變林地用途的,由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為,限期恢復(fù)原狀，并處非法改變用途林地每平方米15元以上30元以下罰款；逾期未恢復(fù)原狀的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)依法確定有關(guān)單位或者個(gè)人代為恢復(fù)原狀，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。第三十二條流入方從事開(kāi)礦、采石、采砂、取土等毀壞林木行為的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為,限期補(bǔ)種毀壞株數(shù)一倍以上三倍以下的林木，并處毀壞林木價(jià)值二倍以上五倍以下罰款；逾期不補(bǔ)種的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)依法確定有關(guān)單位或者個(gè)人代為補(bǔ)種，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。第三十三條提供虛假材料騙取林權(quán)變更登記的，由縣級(jí)以上人民政府林權(quán)登記主管部門(mén)撤銷(xiāo)其變更登記，沒(méi)收違法所得，并處5000元以上3萬(wàn)元以下罰款。第三十四條資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)及其工作人員在森林資源資產(chǎn)評(píng)估中弄虛作假、徇私舞弊的，其評(píng)估結(jié)果無(wú)效；造成流轉(zhuǎn)當(dāng)事人損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償；造成嚴(yán)重后果的，由有關(guān)部門(mén)依法吊銷(xiāo)其資質(zhì)證書(shū)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第三十五條國(guó)家工作人員在森林資源流轉(zhuǎn)管理工