公共衛(wèi)生法律制度.doc

公共衛(wèi)生法律制度第一節(jié) 學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督法律制度一、學(xué)校衛(wèi)生及學(xué)校衛(wèi)生法的概念學(xué)校衛(wèi)生，是應(yīng)用基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)，臨床醫(yī)學(xué)和預(yù)防醫(yī)學(xué)的方法，根據(jù)兒童和青少年生長(zhǎng)發(fā)育的特點(diǎn)和規(guī)律，研究和預(yù)防兒童、青少年學(xué)生在學(xué)習(xí)和生活環(huán)境中各種有害因素對(duì)機(jī)體健康的影響，并制定相應(yīng)的衛(wèi)生措施的一門(mén)科學(xué)。學(xué)校衛(wèi)生既是預(yù)防醫(yī)學(xué)的一個(gè)重要組成部分，也是教育學(xué)的重要組成部分。這里所指的“學(xué)?！卑ǎ浩胀ㄖ行W(xué)、農(nóng)業(yè)中學(xué)、職業(yè)中學(xué)、中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、普通高等學(xué)校。依法規(guī)范學(xué)校和做好學(xué)校衛(wèi)生工作，對(duì)國(guó)家培養(yǎng)德、智、體全面發(fā)展的建設(shè)人才起到良好的促進(jìn)和保障作用，關(guān)系著一代人的健康成長(zhǎng)，關(guān)系著國(guó)家的繁榮富強(qiáng)和民族的興旺發(fā)達(dá)。學(xué)校衛(wèi)生法是調(diào)整因改善和加強(qiáng)學(xué)校衛(wèi)生工作、提高學(xué)生健康水平而產(chǎn)生的各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱(chēng)。二、學(xué)校衛(wèi)生立法我國(guó)學(xué)校衛(wèi)生立法經(jīng)歷了一個(gè)逐步發(fā)展的過(guò)程，中華人民共和國(guó)成立以后，黨和國(guó)家十分關(guān)懷學(xué)生的健康成長(zhǎng)，先后頒發(fā)了有關(guān)學(xué)校衛(wèi)生工作的若干決定和指示。如1951年政務(wù)院頒發(fā)的關(guān)于改善各級(jí)學(xué)校學(xué)生健康狀況的決定，1978年教育部、國(guó)家體委、衛(wèi)生部頒發(fā)的關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校體育、衛(wèi)生工作的通知等，這為學(xué)校衛(wèi)生工作奠定了良好的基礎(chǔ)。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著全社會(huì)對(duì)教育重視程度的不斷提高，學(xué)生衛(wèi)生立法工作得到了長(zhǎng)足發(fā)展。1990年6月4日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布了學(xué)校衛(wèi)生工作條例，對(duì)學(xué)校衛(wèi)生工作的主要任務(wù)、工作要求、管理、監(jiān)督等做了明確規(guī)定，使學(xué)校衛(wèi)生工作逐步進(jìn)入法制管理軌道。1999年，衛(wèi)生部根據(jù)WHO倡導(dǎo)的健康促進(jìn)學(xué)校發(fā)展綱要全球行動(dòng)計(jì)劃，在我國(guó)數(shù)年開(kāi)展健康促進(jìn)學(xué)校試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，制定了健康促進(jìn)學(xué)校工作指南。近年來(lái)，衛(wèi)生部、教育部又陸續(xù)頒布了一系列學(xué)校衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定，如學(xué)生集體用餐衛(wèi)生監(jiān)督辦法（衛(wèi)生部，1996年）、中小學(xué)校教室采光和照明衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)（GB779387）、中小學(xué)校建筑設(shè)計(jì)規(guī)范（GBJ9986）、關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校預(yù)防愛(ài)滋病健康教育的通知（衛(wèi)生部、教育部2002年）等，這些規(guī)范的頒布實(shí)施，進(jìn)一步完善了學(xué)校衛(wèi)生法規(guī)體系，促進(jìn)學(xué)校衛(wèi)生工作法制化，起著重要的作用。三、學(xué)校衛(wèi)生的法律規(guī)定（一）學(xué)校衛(wèi)生工作的任務(wù) 學(xué)校衛(wèi)生工作條例規(guī)定，學(xué)校衛(wèi)生工作的主要任務(wù)是：監(jiān)測(cè)學(xué)生健康狀況；對(duì)學(xué)生進(jìn)行健康教育，培養(yǎng)學(xué)生良好的健康習(xí)慣；改善學(xué)校衛(wèi)生環(huán)境和教學(xué)衛(wèi)生條件；加強(qiáng)對(duì)傳染病和學(xué)生常見(jiàn)病的預(yù)防和治療。（二）學(xué)校衛(wèi)生的主要內(nèi)容1.教學(xué)衛(wèi)生。（1）教學(xué)過(guò)程要嚴(yán)格遵守衛(wèi)生保健原則，根據(jù)學(xué)生年齡合理安排教學(xué)進(jìn)度和作息時(shí)間，使學(xué)生的學(xué)習(xí)能力保持在最佳狀態(tài)。學(xué)生每日學(xué)習(xí)時(shí)間（包括自習(xí)）小學(xué)不超過(guò)六小時(shí)，中學(xué)不超過(guò)八小時(shí)，大學(xué)不超過(guò)十小時(shí)。學(xué)?；蚪處煵坏靡匀魏卫碛珊头绞皆黾邮谡n時(shí)間和作業(yè)量，加重學(xué)生負(fù)擔(dān)。（2）勞動(dòng)衛(wèi)生。學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)學(xué)生的年齡組織學(xué)生參加適當(dāng)?shù)膭趧?dòng)，并對(duì)參加勞動(dòng)的學(xué)生進(jìn)行安全教育，提供必要的安全和衛(wèi)生防護(hù)措施。普通中小學(xué)校組織學(xué)生參加勞動(dòng)，不得讓學(xué)生接觸有毒有害物質(zhì)或從事不安全工種的作業(yè)，不得讓學(xué)生參加夜班勞動(dòng)。普通高等院校等其余學(xué)校組織學(xué)生參加生產(chǎn)勞動(dòng)，接觸有毒有害物質(zhì)的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，提供保健待遇，定期對(duì)他們進(jìn)行體格檢查，加強(qiáng)衛(wèi)生防護(hù)。（3）體育衛(wèi)生。主要包括體育課、課外體育和假期活動(dòng)衛(wèi)生。學(xué)校要根據(jù)學(xué)生的生理特點(diǎn)和健康狀況指導(dǎo)體育鍛煉。學(xué)校體育場(chǎng)地和器材應(yīng)當(dāng)符合衛(wèi)生和安全要求，運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目和運(yùn)動(dòng)強(qiáng)度應(yīng)當(dāng)適合學(xué)生的生理承受能力和體質(zhì)健康狀況，防止發(fā)生傷害事故。必須加強(qiáng)學(xué)校體育醫(yī)務(wù)監(jiān)督。2.建筑環(huán)境設(shè)施衛(wèi)生。根據(jù)學(xué)校衛(wèi)生工作條例規(guī)定，新建、改建、擴(kuò)建校舍，其選址、設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，并取得當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門(mén)的許可，竣工驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)有當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門(mén)參加。學(xué)校的教學(xué)建筑、環(huán)境噪音、室內(nèi)微小氣候、采光、照明等環(huán)境質(zhì)量以及黑板、課桌椅的質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，為學(xué)生設(shè)置廁所和洗手設(shè)施；寄宿制學(xué)校應(yīng)當(dāng)為學(xué)生提供相應(yīng)的洗漱、洗澡等衛(wèi)生設(shè)施；為學(xué)生提供充足的符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的飲用水。3.衛(wèi)生保健與疾病預(yù)防。學(xué)校應(yīng)根據(jù)條件定期進(jìn)行健康檢查。有條件的應(yīng)每年對(duì)中、小學(xué)生作一次體檢；暫時(shí)無(wú)條件的地區(qū)可在學(xué)生進(jìn)入初小、高小及初中時(shí)各進(jìn)行一次，初中及高中畢業(yè)時(shí)再進(jìn)行一次。大學(xué)要認(rèn)真做好新生入學(xué)體檢復(fù)查工作。學(xué)校要建立學(xué)生健康管理制度，建立學(xué)生體質(zhì)健康卡片，納入學(xué)生檔案。對(duì)體檢中發(fā)現(xiàn)學(xué)生有器質(zhì)性疾病的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)配合學(xué)生家長(zhǎng)做好轉(zhuǎn)診治療。對(duì)殘廢、體弱學(xué)生，學(xué)校要加強(qiáng)照顧和心理衛(wèi)生工作。學(xué)校應(yīng)當(dāng)積極做好近視、弱視、齲齒、寄生蟲(chóng)、營(yíng)養(yǎng)不良、貧血、脊柱彎曲、神經(jīng)衰弱等學(xué)生常見(jiàn)病的整體預(yù)防和矯正工作。認(rèn)真貫徹執(zhí)行傳染病防治法律、法規(guī)，做好急、慢性傳染病的預(yù)防和控制管理工作，同時(shí)做好地方病的預(yù)防和控制工作。4.營(yíng)養(yǎng)與飲食衛(wèi)生。學(xué)校應(yīng)當(dāng)貫徹執(zhí)行食品衛(wèi)生法律、法規(guī)，加強(qiáng)飲食衛(wèi)生管理，辦好學(xué)生膳食，加強(qiáng)營(yíng)養(yǎng)指導(dǎo)，為學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)衛(wèi)生的食品，保障身體健康。5.衛(wèi)生宣傳與健康教育。積極開(kāi)展衛(wèi)生宣傳教育，樹(shù)立以講衛(wèi)生為光榮、不講衛(wèi)生為恥辱的風(fēng)尚。建立健全衛(wèi)生管理制度，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生個(gè)人衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生以及教室、宿舍衛(wèi)生管理。學(xué)校應(yīng)當(dāng)把健康教育納入教學(xué)計(jì)劃。普通中小學(xué)必須開(kāi)設(shè)健康教育課，普通高校、中專(zhuān)校、技工校、農(nóng)業(yè)中學(xué)、職業(yè)中學(xué)應(yīng)當(dāng)開(kāi)設(shè)健康教育選修課或者講座，同時(shí)開(kāi)展學(xué)生健康咨詢(xún)活動(dòng)。四、學(xué)校衛(wèi)生工作管理與監(jiān)督的法律規(guī)定（一）學(xué)校衛(wèi)生工作管理我國(guó)學(xué)校衛(wèi)生工作由教育行政部門(mén)、衛(wèi)生行政部門(mén)共同管理。各級(jí)教育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)把學(xué)校衛(wèi)生工作納入學(xué)校工作計(jì)劃，作為考評(píng)學(xué)校工作的內(nèi)容；應(yīng)當(dāng)將培養(yǎng)學(xué)校衛(wèi)生技術(shù)人員的工作列入招生計(jì)劃，并通過(guò)各種教育形式為學(xué)校衛(wèi)生技術(shù)人員和保健教師提供進(jìn)修機(jī)會(huì)。同時(shí)，各級(jí)教育行政部門(mén)和學(xué)校應(yīng)當(dāng)將學(xué)校衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)納入核定的年度教育經(jīng)費(fèi)核算。根據(jù)學(xué)校衛(wèi)生工作條例規(guī)定，普通高等學(xué)校、中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校和規(guī)模較大的農(nóng)業(yè)中學(xué)、職業(yè)中學(xué)、普通小學(xué)可以設(shè)立學(xué)校衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)。普通高等學(xué)校設(shè)校醫(yī)院或衛(wèi)生科；城市普通中、小學(xué)，農(nóng)村中心小學(xué)和普通中學(xué)設(shè)衛(wèi)生室，并按學(xué)生人數(shù)600：1的比例配備專(zhuān)職衛(wèi)生技術(shù)人員；中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、農(nóng)業(yè)中學(xué)、職業(yè)中學(xué)可根據(jù)需要，配備專(zhuān)職衛(wèi)生技術(shù)人員。另外，經(jīng)本地區(qū)衛(wèi)生行政部門(mén)批準(zhǔn)，可以成立區(qū)域性的中小學(xué)生衛(wèi)生保健機(jī)構(gòu)。學(xué)校衛(wèi)生技術(shù)人員的專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)考核、評(píng)定，按照衛(wèi)生教育行政部門(mén)制定的考核標(biāo)準(zhǔn)和辦法，由教育行政部門(mén)組織實(shí)施。學(xué)校衛(wèi)生技術(shù)人員按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，享受衛(wèi)生保健津貼。同時(shí)，各級(jí)衛(wèi)生防疫站（疾病預(yù)防控制中心）還應(yīng)對(duì)學(xué)校衛(wèi)生工作承擔(dān)相應(yīng)任務(wù)。（二）學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督根據(jù)學(xué)校衛(wèi)生工作條例規(guī)定：縣以上衛(wèi)生行政部門(mén)對(duì)學(xué)校衛(wèi)生工作行使監(jiān)督權(quán)。其職責(zé)是：對(duì)新建、改建、擴(kuò)建校舍的選址、設(shè)計(jì)實(shí)施預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督，以保證學(xué)?；?、設(shè)備等符合國(guó)家頒布的各項(xiàng)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和要求。對(duì)學(xué)校內(nèi)影響學(xué)生健康的學(xué)習(xí)、生活、勞動(dòng)、食品等方面的衛(wèi)生和傳染病防治工作，實(shí)行經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督，提出改進(jìn)措施；對(duì)學(xué)生使用的文具、娛樂(lè)器具、保健用品實(shí)行衛(wèi)生監(jiān)督。行使學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督職權(quán)的機(jī)構(gòu)設(shè)立學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督員，由省級(jí)以上衛(wèi)生行政部門(mén)聘任并發(fā)給學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督證書(shū)；學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督員執(zhí)行衛(wèi)生行政部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)衛(wèi)生主管機(jī)構(gòu)交付的學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督任務(wù)。學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督員在執(zhí)行任務(wù)時(shí)應(yīng)當(dāng)出示證件。有權(quán)查閱與衛(wèi)生監(jiān)督有關(guān)的資料、搜集與衛(wèi)生監(jiān)督有關(guān)的情況，被監(jiān)督的單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)給予配合。衛(wèi)生監(jiān)督員對(duì)所掌握的資料、情況有保密責(zé)任。 五、法律責(zé)任學(xué)校衛(wèi)生工作條例規(guī)定：對(duì)在學(xué)校衛(wèi)生工作中成績(jī)顯著的單位或個(gè)人，各級(jí)教育衛(wèi)生行政部門(mén)和學(xué)校應(yīng)當(dāng)給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，對(duì)于違反學(xué)校衛(wèi)生工作條例的單位或個(gè)人，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。主要有以下幾種情形：1.未經(jīng)衛(wèi)生行政部門(mén)許可新建、改建、擴(kuò)建校舍的，由衛(wèi)生行政部門(mén)對(duì)直接責(zé)任單位或個(gè)人給予警告、責(zé)令停止施工或者限期改正。2.學(xué)校環(huán)境設(shè)施不符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的，由衛(wèi)生行政部門(mén)對(duì)直接責(zé)任單位或者個(gè)人給予警告并責(zé)令限期改進(jìn)，情節(jié)嚴(yán)重的，可以同時(shí)建議教育行政部門(mén)給予行政處分。3.在組織學(xué)生參加勞動(dòng)時(shí)違反學(xué)校衛(wèi)生有關(guān)規(guī)定致使學(xué)生健康受到損害的，由衛(wèi)生行政部門(mén)對(duì)直接責(zé)任單位或個(gè)人給予警告，責(zé)令限期改正。4.供學(xué)生使用的文具、娛樂(lè)器具、保健用品，不符合國(guó)家有關(guān)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的，由衛(wèi)生行政部門(mén)對(duì)直接責(zé)任單位或個(gè)人給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的可以會(huì)同工商行政部門(mén)沒(méi)收其不符合國(guó)家有關(guān)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的物品，并處以非法所得兩倍以下的罰款。5.拒絕或者妨礙學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督員依照本條例實(shí)施衛(wèi)生監(jiān)督的，由衛(wèi)生行政部門(mén)對(duì)直接責(zé)任單位或個(gè)人給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，可以建議教育行政部門(mén)給予行政處分或者處以二百元以下罰款。第二節(jié) 公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督法律制度一、公共場(chǎng)所衛(wèi)生立法（一）公共場(chǎng)所的概念公共場(chǎng)所是指供人們學(xué)習(xí)、工作、社會(huì)交往、休息、文化娛樂(lè)、參觀旅游及滿足部分生活需求所使用的一切公用建筑物、場(chǎng)所及設(shè)施。公共衛(wèi)生場(chǎng)所種類(lèi)多、分布廣。從衛(wèi)生法律意義上，公共場(chǎng)所是指供公眾使用的具有圍護(hù)結(jié)構(gòu)的場(chǎng)所。目前，我國(guó)已納入法定管理的公共場(chǎng)所有7類(lèi)28種：1. 住宿和交易場(chǎng)所：賓館、飯店、旅館、招待所、車(chē)馬店、咖啡館、酒吧、茶座；2. 凈身和美容場(chǎng)所：公共浴室、理發(fā)店、美容店；3. 文化娛樂(lè)場(chǎng)所：影劇院、錄像廳（室）、游藝廳（室）、舞廳、音樂(lè)廳；4. 體育健身場(chǎng)所：體育場(chǎng)（館）、游泳場(chǎng)（館）；5.文化交流場(chǎng)所：展覽館、博物館、美術(shù)館、圖書(shū)館；6.商務(wù)活動(dòng)場(chǎng)所：商場(chǎng)（店）、書(shū)店；7. 就醫(yī)和交通場(chǎng)所：候診室、候車(chē)（機(jī)、船）室、公共交通工具。目前，如集市貿(mào)易、郵電局、證券交易所營(yíng)業(yè)廳等公共場(chǎng)所，尚未納入法定衛(wèi)生監(jiān)督對(duì)象。（二）公共場(chǎng)所衛(wèi)生立法公共場(chǎng)所是人群聚集的活動(dòng)環(huán)境，其衛(wèi)生狀況如何，不僅直接影響著人體健康，也反映一個(gè)地區(qū)、一個(gè)國(guó)家的文明程度。因此，加強(qiáng)公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理是預(yù)防疾病、保障大眾健康的重要環(huán)節(jié)，也是加強(qiáng)精神文明建設(shè)的需要。為此，1987年4月1日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例，它標(biāo)志著我國(guó)公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督進(jìn)入了法制化管理軌道。同年9月15日，衛(wèi)生部發(fā)布了公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則，1991年又對(duì)實(shí)施細(xì)則進(jìn)行了修訂并重新發(fā)布，使之更加完善和更具操作性。衛(wèi)生部還陸續(xù)于1987年制定頒布了公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測(cè)要點(diǎn)和公共場(chǎng)所從業(yè)人員培訓(xùn)大綱，1988年又制定發(fā)布了旅店業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等12項(xiàng)公共場(chǎng)所國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。這些法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)，初步形成了公共場(chǎng)所衛(wèi)生法律體系，成為目前實(shí)施公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督的主要法律依據(jù)。二、公共場(chǎng)所衛(wèi)生質(zhì)量要求的法律規(guī)定公共場(chǎng)所的種類(lèi)多，具有公共性、人口流動(dòng)性、場(chǎng)所的固定性和封閉性等特點(diǎn)，環(huán)境和場(chǎng)所極易被污染，影響健康的致病因素傳播快。因此，公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例對(duì)其衛(wèi)生質(zhì)量提出了基本要求，并對(duì)不同行業(yè)不同類(lèi)型的場(chǎng)所提出了不同的重點(diǎn)。公共場(chǎng)所的下例項(xiàng)目應(yīng)符合國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和要求：1.建筑設(shè)施。選址設(shè)計(jì)合理，衛(wèi)生設(shè)施完備；2.空氣、微小氣候（濕度、溫度、風(fēng)速）?？諝赓|(zhì)量?jī)?yōu)良，微小氣候適宜；3.水質(zhì)。飲用水質(zhì)衛(wèi)生；4.采光照明。采光照明良好；5.噪音。環(huán)境整潔安靜；6.顧客用具和衛(wèi)生設(shè)施。公用物品清潔、衛(wèi)生制度健全、從業(yè)人員健康、個(gè)人衛(wèi)生講究。其具體的標(biāo)準(zhǔn)和要求由衛(wèi)生部負(fù)責(zé)制定。三、公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理的法律規(guī)定公共場(chǎng)所的衛(wèi)生管理主要指公共場(chǎng)所的主管部門(mén)和經(jīng)營(yíng)單位要加強(qiáng)自身建設(shè)和衛(wèi)生管理,應(yīng)按照規(guī)定做好以下工作：1. 建立衛(wèi)生管理制度。公共場(chǎng)所的主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立衛(wèi)生管理制度，配備專(zhuān)職或者兼職衛(wèi)生管理人員，并對(duì)所屬經(jīng)營(yíng)單位（包括個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，下同）的衛(wèi)生狀況進(jìn)行經(jīng)常性檢查，并提供必要條件。經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)所經(jīng)營(yíng)的公共場(chǎng)所的衛(wèi)生管理，建立衛(wèi)生責(zé)任制度。2.衛(wèi)生知識(shí)的培訓(xùn)和考核。公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位的從業(yè)人員進(jìn)行衛(wèi)生知識(shí)的培訓(xùn)和考核工作。3. 從業(yè)人員持證上崗。公共場(chǎng)所直接為顧客服務(wù)的人員，持有“健康合格證”方能從事本職工作?；加辛〖?、傷寒、病毒性肝炎、活動(dòng)性肺結(jié)核、化膿性或者滲出性皮膚病以及其他有礙公共衛(wèi)生的疾病，治愈前不得從事直接為顧客服務(wù)的工作。4. 辦理“衛(wèi)生許可證”。經(jīng)營(yíng)單位須取得“衛(wèi)生許可證”后，方可向工商行政管理部門(mén)申請(qǐng)登記，辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照?！靶l(wèi)生許可證”兩年復(fù)核一次。5. 事故報(bào)告。公共場(chǎng)所因不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和要求造成危害健康事故的，經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)妥善處理,并及時(shí)報(bào)告衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)。發(fā)生死亡或者同時(shí)發(fā)生3名以上(含3名)受害病人時(shí),事故報(bào)告責(zé)任人要在發(fā)生事故24小時(shí)之內(nèi),電話報(bào)告當(dāng)?shù)匦l(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)。必要時(shí)（如重大事故和可疑刑事案件等）必須同時(shí)報(bào)告公安部門(mén)。四、公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督的法律規(guī)定（一）公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其職責(zé)公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例規(guī)定，各級(jí)衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)的公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督工作。民航、鐵路、交通、廠（場(chǎng)）礦衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)對(duì)管轄范圍內(nèi)的公共場(chǎng)所，施行衛(wèi)生監(jiān)督，并接受當(dāng)?shù)匦l(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)對(duì)公共場(chǎng)所的衛(wèi)生監(jiān)督有以下職責(zé)：1. 對(duì)公共場(chǎng)所進(jìn)行衛(wèi)生監(jiān)測(cè)和衛(wèi)生技術(shù)指導(dǎo)，管理核發(fā)公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證；2. 監(jiān)督從業(yè)人員健康檢查，指導(dǎo)有關(guān)部門(mén)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行衛(wèi)生知識(shí)的教育和培訓(xùn)；3. 對(duì)新建、改建、擴(kuò)建的公共場(chǎng)所的選址和設(shè)計(jì)進(jìn)行衛(wèi)生審查，并參加竣工驗(yàn)收；4. 對(duì)公共場(chǎng)所發(fā)生的危害健康事故進(jìn)行調(diào)查處理；5. 對(duì)違反公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例的單位和個(gè)人進(jìn)行行政處罰。 （二）公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督員及其職責(zé)衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)根據(jù)需要設(shè)立公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督員，執(zhí)行衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)交給的任務(wù)。公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督員由同級(jí)人民政府發(fā)給證書(shū)。民航、鐵路、交通、工礦企業(yè)衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)的公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督員，由其上級(jí)主管部門(mén)發(fā)給證書(shū)。衛(wèi)生監(jiān)督員有權(quán)對(duì)公共場(chǎng)所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，索取有關(guān)資料，經(jīng)營(yíng)單位不得拒絕或隱瞞。衛(wèi)生監(jiān)督員對(duì)所提供的技術(shù)資料有保密的責(zé)任。衛(wèi)生監(jiān)督員在執(zhí)行任務(wù)時(shí)，應(yīng)佩戴證章，出示證件。五、法律責(zé)任違反公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例及相關(guān)法律規(guī)范的法律責(zé)任包括行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任。（一）行政責(zé)任公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例規(guī)定，凡具有下列行為之一的公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位或者個(gè)人，衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)可以根據(jù)情節(jié)輕重，給予警告、罰款、停業(yè)整頓、吊銷(xiāo)“衛(wèi)生許可證”的行政處罰：1. 衛(wèi)生質(zhì)量不符合國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和要求，而繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的；2. 未獲得“健康合格證”而從事直接為顧客服務(wù)的；3. 拒絕衛(wèi)生監(jiān)督的；4. 未取得“衛(wèi)生許可證”擅自營(yíng)業(yè)的。公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督員必須秉公執(zhí)法。對(duì)玩忽職守，濫用職權(quán)，收取賄賂的，由上級(jí)主管部門(mén)給予直接責(zé)任人員行政處分。公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位及從業(yè)人員，對(duì)衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)給予的行政處罰不服的，可在接到處罰通知之日起15日內(nèi)，向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ浩鹪V，但對(duì)公共場(chǎng)所衛(wèi)生質(zhì)量控制的決定應(yīng)立即執(zhí)行。對(duì)處罰決定不履行又逾期不起訴的，由衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。（二）民事責(zé)任。違反公共衛(wèi)生管理?xiàng)l例規(guī)定造成嚴(yán)重危害公民健康的事故或中毒事故的經(jīng)營(yíng)單位或者個(gè)人，依法應(yīng)當(dāng)對(duì)受害者賠償損失。（三）刑事責(zé)任。違反公共衛(wèi)生管理?xiàng)l例致人殘廢或者死亡，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)由司法機(jī)關(guān)依法追究直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任。公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督員玩忽職守、濫用職權(quán)、收取賄賂構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任。第三節(jié) 放射衛(wèi)生監(jiān)督法律制度一、放射衛(wèi)生及其立法 （一）放射衛(wèi)生及放射衛(wèi)生法 放射性同位素與射線裝置，作為先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)已廣泛應(yīng)用于人們的生產(chǎn)、生活、科研和教育等各個(gè)領(lǐng)域。由于放射性同位素與射線的固有特點(diǎn)，決定了它既造福人類(lèi)，若不注意防護(hù)也能危害人體健康。放射衛(wèi)生是以放射性生產(chǎn)廠礦企業(yè)、放射性同位素和射線裝置使用單位、放射工作人員以及社會(huì)公眾和環(huán)境為對(duì)象，對(duì)放射工作場(chǎng)所、放射工作人員及社會(huì)公眾的受射線照射劑量進(jìn)行監(jiān)測(cè)與衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)，提出預(yù)防放射性危害的衛(wèi)生防護(hù)措施的一門(mén)科學(xué)。在我國(guó)，核能開(kāi)發(fā)，放射性核素和射線技術(shù)的利用已日趨廣泛。因此，對(duì)生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用放射性同位素和射線裝置的單位或個(gè)人迫切需要實(shí)施放射防護(hù)管理。加強(qiáng)放射衛(wèi)生立法，依法進(jìn)行放射衛(wèi)生防護(hù)監(jiān)督管理，對(duì)保護(hù)放射工作人員和社會(huì)公眾的健康與安全，保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)核技術(shù)和射線應(yīng)用事業(yè)的發(fā)展將起到極為重要的作用。放射衛(wèi)生法是調(diào)整因保護(hù)放射工作人員與廣大公眾的健康與安全以及生態(tài)系統(tǒng)，防止和減少電離輻射造成的危害而產(chǎn)生的各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱(chēng)。（二）放射衛(wèi)生立法我國(guó)歷來(lái)重視放射衛(wèi)生防護(hù)工作。1960年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布了放射性工作衛(wèi)生防護(hù)暫行規(guī)定，1964年衛(wèi)生部和國(guó)家科委又發(fā)布了放射性同位素工作衛(wèi)生防護(hù)管理辦法，奠定了我國(guó)放射衛(wèi)生立法的基礎(chǔ)。改革開(kāi)放以后，放射衛(wèi)生立法工作發(fā)展迅速，國(guó)家相繼制定發(fā)布了醫(yī)用診斷X線衛(wèi)生防護(hù)規(guī)定（1978）、核設(shè)施放射衛(wèi)生防護(hù)管理規(guī)定（1991）等二十多部放射衛(wèi)生行政規(guī)章，1989年10月國(guó)務(wù)院發(fā)布了放射性同位素與射線裝置放射防護(hù)條例，它標(biāo)志著我國(guó)放射衛(wèi)生防護(hù)監(jiān)督走上了法制化軌道。同時(shí)，根據(jù)現(xiàn)行的國(guó)家放射衛(wèi)生防護(hù)基本標(biāo)準(zhǔn)（GB4792-84），制定了放射工作人員個(gè)人劑量監(jiān)測(cè)方法（GB5294-85），醫(yī)用診斷射線衛(wèi)生防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)（GB8299-87），內(nèi)照射放射病診斷標(biāo)準(zhǔn)及處理原則（GB8284-88），職業(yè)性外照射個(gè)人監(jiān)測(cè)規(guī)范等九十多項(xiàng)配套的國(guó)家放射衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。此外，各省、自治區(qū)、直轄市也制定發(fā)布了地方性放射衛(wèi)生管理辦法和標(biāo)準(zhǔn)。初步形成了我國(guó)放射衛(wèi)生法規(guī)體系。二、放射衛(wèi)生防護(hù)的任務(wù)和內(nèi)容（一）放射衛(wèi)生防護(hù)的任務(wù)放射衛(wèi)生防護(hù)的任務(wù)是，以放射性生產(chǎn)廠礦企業(yè)，放射性同位素和射線裝置使用單位、放射工作人員以及社會(huì)公眾和環(huán)境為對(duì)象，對(duì)放射工作場(chǎng)所、放射工作人員及社會(huì)公眾的受射線照射劑量，進(jìn)行監(jiān)測(cè)與衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)，提出改善放射作業(yè)環(huán)境，減少受照射劑量，預(yù)防放射性危害的衛(wèi)生防護(hù)措施，保護(hù)放射工作人員和社會(huì)公眾的健康與安全，促進(jìn)核技術(shù)和射線應(yīng)用事業(yè)的發(fā)展。為此，必須對(duì)電離輻射源的使用給予必要的控制，國(guó)家制定了放射衛(wèi)生防護(hù)的基本標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)遵守并實(shí)現(xiàn)下述基本原則：1實(shí)踐的正?；?。產(chǎn)生電離輻射的任何實(shí)踐要經(jīng)過(guò)論證，確認(rèn)其能帶來(lái)超過(guò)代價(jià)（包括健康損害代價(jià)和防護(hù)費(fèi)用代價(jià)）可以接受的凈利益，則該項(xiàng)實(shí)踐是值得進(jìn)行的，否則就不應(yīng)當(dāng)采用該項(xiàng)實(shí)踐。2 放射防護(hù)最優(yōu)化。應(yīng)當(dāng)避免一切不必要的照射，用最小的代價(jià)，獲得最大的凈利益，使一切必要的照射保持在合理的最低水平。3個(gè)人劑量的限制。個(gè)人所受照射的劑量當(dāng)量不得超過(guò)規(guī)定的限值。（二）放射性防護(hù)工作的主要內(nèi)容1. 放射工作場(chǎng)所的衛(wèi)生防護(hù)。包括放射工作場(chǎng)所外照射劑量、工作場(chǎng)所表面污染劑量、工作場(chǎng)所空氣污染所致工作人員內(nèi)照射劑量等，控制在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)之下。2. 放射工作人員的衛(wèi)生防護(hù)。包括放射工作人員外照射劑量、工作服和皮膚表面污染、個(gè)人體內(nèi)照射的所受劑量，控制在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)以下。3. 廣大公眾的衛(wèi)生防護(hù)。包括環(huán)境放射性水平所致群體劑量、公眾個(gè)人受照劑量、其中特別是由于醫(yī)療照射、使用含放射性產(chǎn)品和日用消費(fèi)品所致受照劑量，控制在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)以下。 4. 放射事故的衛(wèi)生防護(hù)。包括由放射性同位素與射線裝置所致各類(lèi)放射事故，造成放射工作人員與廣大公眾的受照劑量，控制事故造成的損害最小，并做好醫(yī)學(xué)應(yīng)急和善后處理工作。三、放射衛(wèi)生防護(hù)的法律規(guī)定國(guó)務(wù)院頒布的放射性同位素與射線裝置放射防護(hù)條例，對(duì)放射衛(wèi)生防護(hù)的法律規(guī)定，主要包括：（一）放射衛(wèi)生監(jiān)督制度 對(duì)放射工作場(chǎng)所依法實(shí)施預(yù)防性和經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督。預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督是指，對(duì)新建、改建、擴(kuò)建的放射工作場(chǎng)所的放射防護(hù)設(shè)施是否與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)以及使用情況所進(jìn)行的衛(wèi)生監(jiān)督活動(dòng)。預(yù)防性放射衛(wèi)生監(jiān)督檢查合格后，放射工作單位方可申請(qǐng)?jiān)S可登記。經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督是指，對(duì)放射工作場(chǎng)所和放射工作人員執(zhí)行放射衛(wèi)生法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的日常狀況進(jìn)行檢查的活動(dòng)。（二）放射衛(wèi)生許可登記制度國(guó)家對(duì)放射工作實(shí)行許可登記制度，包括放射線裝置工作許可和放射性同位素工作許可登記兩種，分別發(fā)放與辦理，放射工作的衛(wèi)生許可與安全登記聯(lián)合，合稱(chēng)：許可登記制度。許可登記證由衛(wèi)生、公安部門(mén)辦理。如果涉及環(huán)境問(wèn)題，須經(jīng)環(huán)保部門(mén)批準(zhǔn)作為申請(qǐng)?jiān)S可登記的前提，則使放射衛(wèi)生許可登記成為衛(wèi)生、公安、環(huán)境三個(gè)部門(mén)的協(xié)同制度。凡申請(qǐng)?jiān)S可登記的放射工作必須具備以下基本條件：1. 具有與所從事的放射工作相適應(yīng)的場(chǎng)所、設(shè)施和裝備，并提供相應(yīng)的資料；2. 從事放射工作的人員必須具備相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)及防護(hù)知識(shí)和健康條件，并提供相應(yīng)的證明材料；3. 有專(zhuān)職、兼職放射防護(hù)管理機(jī)構(gòu)或人員以及必要的防護(hù)用品和監(jiān)測(cè)儀器，并提交人員名單和設(shè)備清單；4. 提交嚴(yán)格的有關(guān)安全防護(hù)管理規(guī)章制度的文件。放射工作許可登記證每一至二年進(jìn)行一次核查，核查情況由原審批部門(mén)記錄在許可登記證上。從事放射工作的單位在需要改變?cè)S可登記的內(nèi)容時(shí)，需持許可登記證證件到原審批部門(mén)辦理變更手續(xù)。終止放射工作時(shí)必須向原審批部門(mén)辦理注銷(xiāo)許可登記手續(xù)。 （三）放射衛(wèi)生防護(hù)管理制度放射工作單位的上級(jí)行政管理部門(mén)，負(fù)責(zé)管理本系統(tǒng)的放射防護(hù)工作，并定期對(duì)本系統(tǒng)執(zhí)行國(guó)家放射防護(hù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查。放射工作單位應(yīng)當(dāng)采取有效的措施，使本單位的放射防護(hù)工作符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。管理制度主要包括：1.放射性標(biāo)志制度。放射性同位素的生產(chǎn)、使用、貯存場(chǎng)所和射線裝置的生產(chǎn)、使用場(chǎng)所必須設(shè)置防護(hù)設(shè)施，其入口處必須設(shè)置放射性標(biāo)志和必要的防護(hù)安全聯(lián)鎖、報(bào)警裝置或工作信號(hào)。2.放射物質(zhì)管理制度。包括放射性物質(zhì)訂購(gòu)制度、運(yùn)輸制度、口岸檢查制度、貯存保管制度。放射性同位素不得與易燃、易爆、腐蝕性物品放在一起，其貯存場(chǎng)所必須采取有效的防火、防盜、防泄漏的安全防護(hù)措施，并指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)保管。貯存、領(lǐng)取、使用、歸還放射性同位素必須進(jìn)行登記，檢查，做到帳物相符。托運(yùn)、承運(yùn)和自行運(yùn)輸放射性同位素或裝過(guò)放射性同位素的空容器，必須按國(guó)家有關(guān)運(yùn)輸規(guī)定進(jìn)行包裝和劑量檢測(cè)，經(jīng)縣以上運(yùn)輸和衛(wèi)生行政部門(mén)核查后方可運(yùn)輸。3.放射性產(chǎn)品管理制度。對(duì)放射性產(chǎn)品進(jìn)行嚴(yán)格的衛(wèi)生監(jiān)督，實(shí)行放射性產(chǎn)品和射線裝置產(chǎn)品衛(wèi)生防護(hù)質(zhì)量認(rèn)證制度，不合格的產(chǎn)品不得銷(xiāo)售。含放射性的消費(fèi)品，用放射性同位素和射線裝置輻照加工食品、藥品、化妝品、醫(yī)療器材和其他用于人體的制品，必須符合國(guó)家衛(wèi)生法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。4.放射治療管理制度。對(duì)受檢者和患者使用放射性同位素進(jìn)行診斷、治療、檢查時(shí)，必須嚴(yán)格控制受照劑量，避免一切不必要的照射。5.放射工作人員健康管理制度。放射工作單位必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家對(duì)放射工作人員個(gè)人劑量監(jiān)測(cè)和健康管理的規(guī)定。對(duì)已從事和準(zhǔn)備從事放射工作的人員，必須接受體格檢查，并接受放射防護(hù)知識(shí)法規(guī)教育，合格者方可從事放射工作。（四）放射事故管理制度國(guó)家對(duì)放射事故實(shí)行分級(jí)管理與報(bào)告、立案處理制度。發(fā)生或發(fā)現(xiàn)放射事故的單位和個(gè)人，必須立即采取防護(hù)措施，控制事故影響，保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)，并立即向縣級(jí)以上衛(wèi)生、公安和環(huán)保（對(duì)可能造成環(huán)境污染事故的）部門(mén)報(bào)告。四、放射衛(wèi)生防護(hù)監(jiān)督的法律規(guī)定（一）放射防護(hù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其職責(zé)衛(wèi)生行政部門(mén)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)放射性同位素與射線裝置的放射防護(hù)監(jiān)督，組織實(shí)施放射防護(hù)法規(guī)。其主要職責(zé)是：1. 負(fù)責(zé)對(duì)放射工作實(shí)施預(yù)防性和經(jīng)常性的監(jiān)督檢查；2.對(duì)生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用放射性同位素與射線裝置工作實(shí)施許可登記，發(fā)放放射工作許可證；3. 會(huì)同有關(guān)部門(mén)調(diào)查處理放射事故；4. 組織放射防護(hù)知識(shí)的宣傳、培訓(xùn)和法規(guī)教育；5. 處理放射防護(hù)監(jiān)督中的糾紛，對(duì)違反放射衛(wèi)生法規(guī)的單位和個(gè)人進(jìn)行行政處罰。各省、自治區(qū)、直轄市的環(huán)境保護(hù)部門(mén)對(duì)放射性同位素和含有放射源的射線裝置在應(yīng)用中排放放射性廢水、廢氣、固體廢物實(shí)施監(jiān)督，其主要職責(zé)是：1. 審批環(huán)境影響報(bào)告表（書(shū)）；2. 對(duì)廢水、廢氣、固體廢物處理進(jìn)行審查和驗(yàn)收；3. 對(duì)廢水、廢氣、固體廢物排放實(shí)施監(jiān)督監(jiān)測(cè)；4. 會(huì)同有關(guān)部門(mén)處理放射性環(huán)境污染事故?？h以上公安部門(mén)對(duì)放射性同位素應(yīng)用中的安全保衛(wèi)實(shí)施監(jiān)督管理，其主要職責(zé)是：1. 登記放射性同位素和放射源；2. 檢查放射性同位素及放射源保存、保管的安全性；3. 參與放射事故處理。（二）放射防護(hù)監(jiān)督員及其職責(zé)縣以上的衛(wèi)生行政部門(mén)設(shè)放射防護(hù)監(jiān)督員，由省級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)任命。放射防護(hù)監(jiān)督員有權(quán)按照規(guī)定對(duì)本轄區(qū)內(nèi)放射工作進(jìn)行監(jiān)督和檢查，并可以按照規(guī)定采樣和索取有關(guān)資料，有關(guān)單位不得拒絕和隱瞞，對(duì)涉及保密的資料應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家保密規(guī)定執(zhí)行，并負(fù)保密責(zé)任。放射防護(hù)監(jiān)督員必須嚴(yán)守法紀(jì)，秉公執(zhí)法，不得玩忽職守，徇私舞弊。五、法律責(zé)任（一）行政責(zé)任對(duì)違反放射衛(wèi)生法律規(guī)定的單位或個(gè)人，縣以上衛(wèi)生行政部門(mén)可視其情節(jié)輕重，給予警告并限期改進(jìn)、停工或停業(yè)整頓，或處以罰款和沒(méi)收違法所得，直至?xí)膊块T(mén)吊銷(xiāo)其許可登記證的行政處罰。在放射性廢水、廢氣、固體廢物排放中造成環(huán)境污染事故的單位和個(gè)人，由省、自治區(qū)、直轄市的環(huán)境保護(hù)部門(mén)執(zhí)行處罰。由于違反放射衛(wèi)生法律規(guī)定而發(fā)生放射事故尚未造成嚴(yán)重后果的，可以由公安機(jī)關(guān)予以處罰。衛(wèi)生行政部門(mén)及其衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員、公安機(jī)關(guān)工作人員在放射防護(hù)執(zhí)法活動(dòng)中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，情節(jié)輕微的，由其所在單位或上級(jí)主管部門(mén)予以行政處分。（二）刑事責(zé)任由于違反放射衛(wèi)生法律規(guī)定而發(fā)生放射事故且造成嚴(yán)重后果構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。利用放射性同位素或射線裝置進(jìn)行破壞活動(dòng)或有意傷害他人構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。衛(wèi)生、公安部門(mén)及其工作人員，在放射防護(hù)執(zhí)法活動(dòng)中，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。此外，因違反放射衛(wèi)生法規(guī)，給他人造成損害的單位或個(gè)人，依法應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任。第四節(jié) 控?zé)煼芍贫纫弧⑹澜缈責(zé)熈⒎ㄎ鼰熓切…h(huán)境的主要污染源，吸煙可以引起25種危及生命的疾病，主要與支氣管炎和肺癌關(guān)系密切。1994年世界衛(wèi)生組織提出吸煙是世界上引起死亡的最大“瘟疫”，經(jīng)調(diào)查表明發(fā)展中國(guó)家在近半個(gè)世紀(jì)內(nèi)，吸煙吞噬生靈6千萬(wàn)，吸煙者比不吸煙者早死20年。全世界每天有1萬(wàn)1千人死于吸煙，其中20%在中國(guó)。如按目前吸煙情況繼續(xù)下去，到2025年，世界每年因吸煙致死將達(dá)1000萬(wàn)人，為目前死亡率的3倍，其中我國(guó)占200萬(wàn)人。人類(lèi)為了控制吸煙，減少因吸煙對(duì)人體的危害，已進(jìn)行了100多年的斗爭(zhēng)。當(dāng)今世界性控?zé)熁顒?dòng)早已成為歷史性潮流和發(fā)展趨勢(shì)，而其首要目標(biāo)是在公共場(chǎng)所禁煙，并以立法形式加以保障。歷史證明，立法是控?zé)煻窢?zhēng)中一項(xiàng)重要的有效的武器。近十幾年來(lái)，通過(guò)立法控?zé)?，發(fā)達(dá)國(guó)家中的人均吸煙消費(fèi)率正在以每年1.4%的速度下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全世界已有90多個(gè)國(guó)家制定了有關(guān)控?zé)煹姆ㄒ?guī)，許多國(guó)家的地方政府已制定了在公共場(chǎng)所禁止吸煙的法規(guī)。目前，立法控?zé)煹膰?guó)家正在增加。各國(guó)控?zé)熈⒎ɑ旧峡梢苑譃閮深?lèi)。一類(lèi)是控制煙草生產(chǎn)、促銷(xiāo)和銷(xiāo)售活動(dòng)的立法，內(nèi)容包括：1. 控制煙草廣告、贊助和促銷(xiāo)活動(dòng)；2. 標(biāo)明焦油和尼古丁含量；3. 對(duì)有害物質(zhì)的控制；4. 限制向未成年人銷(xiāo)售；5. 經(jīng)濟(jì)策略。另一類(lèi)是改變吸煙習(xí)慣的立法：1. 稅收和價(jià)格政策；2. 禁止在公共場(chǎng)所吸煙；3. 防止青少年吸煙；4. 健康教育。控制吸煙也受到了WHO的高度重視。從1970年起多次在世界衛(wèi)生大會(huì)上討論控?zé)焼?wèn)題，WHO宣布1988年4月7日為第一個(gè)“世界無(wú)煙日”，并規(guī)定今后每年5月31日是世界無(wú)煙日，并確定一個(gè)主題。二、我國(guó)的控?zé)熯\(yùn)動(dòng)和控?zé)熈⒎ㄎ覈?guó)控?zé)煿ぷ髌鸩捷^晚，20世紀(jì)中期，完全是一片空白，1996年，全國(guó)吸煙行為流行病學(xué)調(diào)查結(jié)果顯示，我國(guó)人群的總吸煙率為37.62%。據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)，目前全國(guó)共有吸煙者3.2億人，占世界吸煙總?cè)藬?shù)的1/4，其中男性為3億人，女性為2000萬(wàn)人；每年死于煙草所致疾病的人數(shù)已達(dá)75萬(wàn)人，也占全球因吸煙所致死亡人數(shù)的1/4。吸煙人數(shù)增加也必然造成被動(dòng)吸煙者增加。如果把主動(dòng)吸煙人群與被動(dòng)吸煙人群相加，那么直接和間接受到煙草危害的人群有5.9億人，這還不包括占全國(guó)人口30%以下的15歲以下的兒童。因此，我國(guó)的控?zé)煿ぷ餍蝿?shì)嚴(yán)峻而緊迫。面對(duì)上述情況，我國(guó)政府非常重視和支持控?zé)熀徒麩煿ぷ鳌?979年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布了關(guān)于宣傳吸煙有害與控制吸煙的通知；20世紀(jì)80年代，控制吸煙的內(nèi)容先后出現(xiàn)在多項(xiàng)法規(guī)中，如公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則規(guī)定，在影劇院、音樂(lè)廳、體育館、商場(chǎng)、候診室等公共場(chǎng)所內(nèi)禁止吸煙。到90年代，我國(guó)相繼頒布的煙草專(zhuān)賣(mài)法、未成年人保護(hù)法、廣告法等都列入了控?zé)煹膬?nèi)容。1997年1月，全國(guó)愛(ài)委會(huì)、衛(wèi)生部、鐵道部、交通部、建設(shè)部、民航總局聯(lián)合頒布了關(guān)于在公共交通工具及其等候室禁止吸煙的規(guī)定。同時(shí)各地還出臺(tái)了一些地方性法規(guī)，如上海市公共場(chǎng)所禁止吸煙暫行規(guī)定等。這些規(guī)定使我國(guó)控?zé)煿ぷ髯呱狭嘶居蟹梢赖能壍馈Ｔ诩訌?qiáng)控?zé)熈⒎ǖ耐瑫r(shí)，群眾性的控?zé)熁顒?dòng)非?；钴S。1990年成立了“中國(guó)吸煙與健康協(xié)會(huì)”，從1993年開(kāi)始相繼在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了創(chuàng)建無(wú)煙學(xué)校和無(wú)煙草廣告城市的活動(dòng)，目前我國(guó)已有10個(gè)城市率先成為無(wú)煙草廣告城市。1997年，我國(guó)成功地舉辦了“第11屆世界煙草和健康”大會(huì)。三、我國(guó)控?zé)熀徒麩煹姆ㄒ?guī)規(guī)定 （一）禁止吸煙的場(chǎng)所及其經(jīng)營(yíng)單位的職責(zé)提倡在公共場(chǎng)所不吸煙，在下列公共場(chǎng)所禁止吸煙：1. 托兒所、幼兒園；2. 醫(yī)療機(jī)構(gòu)的診療區(qū)和病房區(qū)；3. 學(xué)校的授課、閱讀、實(shí)驗(yàn)等教學(xué)場(chǎng)所；4. 商場(chǎng)、影劇院；5. 圖書(shū)閱覽室、檔案查閱室、博物館、展覽館和科技館的展示廳；6. 車(chē)站、機(jī)場(chǎng)、港口、碼頭的候車(chē)（機(jī)、船）室；7. 公共運(yùn)輸工具內(nèi)。鐵路、交通、民航、建設(shè)行政部門(mén)為本系統(tǒng)公共場(chǎng)所禁止吸煙監(jiān)督管理部門(mén)，負(fù)責(zé)本系統(tǒng)實(shí)施監(jiān)督管理工作。禁止吸煙場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)或者管理單位履行以下職責(zé)：1. 制定本單位公共場(chǎng)所禁止吸煙管理制度并組織實(shí)施；2. 做好在公共場(chǎng)所禁止吸煙的宣傳工作；3. 在禁止吸煙的公共場(chǎng)所內(nèi)設(shè)置醒目的禁止吸煙的標(biāo)志并不得設(shè)置吸煙器具；4. 在禁止吸煙的公共場(chǎng)所除銷(xiāo)售專(zhuān)柜外，嚴(yán)禁擺放煙草及吸煙器具，不準(zhǔn)設(shè)置煙草廣告標(biāo)志；5. 對(duì)禁止吸煙的公共場(chǎng)所內(nèi)吸煙者，勸其停止吸煙或離開(kāi)該場(chǎng)所，對(duì)不聽(tīng)勸阻者，要予以批評(píng)；6. 可在禁止吸煙公共場(chǎng)所設(shè)置吸煙室或指定吸煙區(qū)。（二）禁止吸煙公共場(chǎng)所的被動(dòng)吸煙者享有的權(quán)利在禁止吸煙的公共場(chǎng)所的被動(dòng)吸煙者有以下權(quán)利：1. 要求吸煙者到指定吸煙室（區(qū)）吸煙或停止吸煙；2. 要求禁止吸煙公共場(chǎng)所的所在單位執(zhí)行規(guī)定；3. 向禁止吸煙監(jiān)督管理部門(mén)舉報(bào)違反規(guī)定的行為。四、違反控?zé)煼梢?guī)定的法律責(zé)任禁止吸煙場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位或管理單位，違反控?zé)熞?guī)定的，由禁止吸煙監(jiān)督管理部門(mén)依職能作出責(zé)令限期改正或通報(bào)批評(píng)，取消有關(guān)榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)處理，并根據(jù)情節(jié)輕重處以警告或500-1000元的罰款。對(duì)在禁止吸煙公共場(chǎng)所吸煙者，由禁止吸煙監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)其批評(píng)教育，責(zé)令其停止吸煙或處10元罰款。無(wú)正當(dāng)理由拒絕、阻礙行政執(zhí)法人員執(zhí)行控?zé)煼ㄒ?guī)，構(gòu)成違反治安管理?xiàng)l例的，給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第五節(jié) 愛(ài)國(guó)衛(wèi)生法律制度一、愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作及其立法愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作是強(qiáng)化社會(huì)衛(wèi)生意識(shí)，控制和消除危害人體健康因素，預(yù)防疾病，改善生存環(huán)境和生活質(zhì)量，提高社會(huì)綜合衛(wèi)生水平和公民健康水平的群眾性、社會(huì)性衛(wèi)生工作。我國(guó)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)起源于1952年反對(duì)美國(guó)實(shí)施侵略朝鮮細(xì)菌戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，歷經(jīng)數(shù)十年的發(fā)展形成了一系列數(shù)量不多但具有較強(qiáng)政策性和指導(dǎo)性的法規(guī)。1989年國(guó)務(wù)院發(fā)布的國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作的決定是一部指導(dǎo)新時(shí)期愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作的重要法規(guī)。1991年，全國(guó)愛(ài)委會(huì)發(fā)布全國(guó)衛(wèi)生工作十年規(guī)劃及八五計(jì)劃綱要，提出了全國(guó)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作十年規(guī)劃及八五計(jì)劃總的指導(dǎo)思想、主要任務(wù)及目標(biāo)，并規(guī)定了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的主要對(duì)策和措施。同年公布了全國(guó)城市衛(wèi)生檢查評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)并于1994年作了修訂。1991年，全國(guó)愛(ài)委會(huì)和衛(wèi)生部聯(lián)合發(fā)布了農(nóng)村實(shí)施生活飲水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)則，該準(zhǔn)則促進(jìn)了農(nóng)村飲水事業(yè)的發(fā)展。1997年1月，中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)的關(guān)于衛(wèi)生改革與發(fā)展的決定中指出，愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)是我國(guó)發(fā)動(dòng)群眾參與衛(wèi)生工作的一種好形式。在城市持續(xù)開(kāi)展創(chuàng)造衛(wèi)生城市活動(dòng)，促進(jìn)文明城市建設(shè)；在農(nóng)村繼續(xù)以改水治廁為重點(diǎn)，帶動(dòng)環(huán)境衛(wèi)生整治，促進(jìn)文明村鎮(zhèn)建設(shè)。所以，愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作是具有中國(guó)特色的衛(wèi)生工作方式，并已走向經(jīng)?；⒎ㄖ苹?。此外，1986年全國(guó)愛(ài)委會(huì)、城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家旅游局聯(lián)合發(fā)布了關(guān)于加強(qiáng)開(kāi)展城市和旅游風(fēng)景區(qū)衛(wèi)生工作的意見(jiàn)；1986年全國(guó)愛(ài)委會(huì)和衛(wèi)生部聯(lián)合發(fā)布了蚊香衛(wèi)生監(jiān)督暫行規(guī)定；1989年全國(guó)愛(ài)委會(huì)、鐵道部、交通部、中國(guó)民航局發(fā)布了關(guān)于開(kāi)展車(chē)站、港口、機(jī)場(chǎng)及旅客列車(chē)、客輪、客機(jī)衛(wèi)生檢查、評(píng)比、考核的標(biāo)準(zhǔn)等。愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作是中國(guó)特有的一種衛(wèi)生工作方式，也是我國(guó)衛(wèi)生事業(yè)的重要組成部分之一。開(kāi)展群眾性愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，是我國(guó)社會(huì)主義衛(wèi)生事業(yè)的一個(gè)創(chuàng)舉，是我國(guó)社會(huì)主義優(yōu)越性的生動(dòng)體現(xiàn)，它對(duì)改善城鄉(xiāng)衛(wèi)生，增長(zhǎng)人民衛(wèi)生知識(shí)和提高人民健康水平，發(fā)揮了重要作用。將愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)納入法制化的軌道，是新時(shí)期愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作的特點(diǎn)和任務(wù)。二、愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作的方針、目標(biāo)和主要任務(wù)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作堅(jiān)持政府組織、地方負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)調(diào)、群眾動(dòng)手、科學(xué)治理、社會(huì)監(jiān)督、分類(lèi)指導(dǎo)的工作方針。其主要目標(biāo)是：貫徹“預(yù)防為主、衛(wèi)生工作與群眾運(yùn)動(dòng)相結(jié)合”。當(dāng)前我國(guó)衛(wèi)生工作的主要任務(wù)是：1.堅(jiān)持科學(xué)方法，繼續(xù)組織領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)展“除四害”活動(dòng)，把四害危害降到最低限度。2.全國(guó)城鄉(xiāng)，特別是大、中城市，開(kāi)放旅游區(qū)，要統(tǒng)一部署，有要重點(diǎn)治理內(nèi)外環(huán)境，增強(qiáng)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)公共衛(wèi)生監(jiān)督，進(jìn)一步改善環(huán)境衛(wèi)生面貌，創(chuàng)建衛(wèi)生城市，為群眾的生活、學(xué)習(xí)、工作提供衛(wèi)生整潔，優(yōu)美舒適的環(huán)境。3.在農(nóng)村要協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)繼續(xù)開(kāi)展以改水治廁為重點(diǎn)的環(huán)境衛(wèi)生治理工作，使廣大農(nóng)村人口飲用安全衛(wèi)生水，以期從根本上控制污染水引起的疾病的發(fā)生和流行。4.大力開(kāi)展全民衛(wèi)生教育事業(yè)，普及衛(wèi)生科學(xué)知識(shí)，破除迷信，提高群眾自我保護(hù)能力。5.組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，做好重大疫情、災(zāi)害和中毒事故等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防范和應(yīng)急對(duì)策，控制此類(lèi)事件發(fā)生和減輕危害。三、愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作的管理與監(jiān)督 （一）愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作的管理各級(jí)人民政府應(yīng)將愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作納入政府目標(biāo)管理，建立愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作責(zé)任制度。每年4月組織開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生月活動(dòng)?？h級(jí)以上人民政府授權(quán)的愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作主管部門(mén)在同級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作；城市市容和環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生、公安、工商、教育、新聞廣播等有關(guān)部門(mén)應(yīng)按照各自的職責(zé)，做好愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作。（二）愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作的監(jiān)督愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作監(jiān)督法規(guī)中明確規(guī)定了各級(jí)人民政府必須加強(qiáng)對(duì)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作的領(lǐng)導(dǎo)，愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作實(shí)行專(zhuān)業(yè)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合的社會(huì)監(jiān)督制度。各級(jí)愛(ài)委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)依法對(duì)區(qū)域內(nèi)的管理相對(duì)人遵守有關(guān)衛(wèi)生法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督管理，并對(duì)違反愛(ài)國(guó)衛(wèi)生法規(guī)的行為進(jìn)行處罰。需要明確的是，公共衛(wèi)生還應(yīng)包括食品衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生等內(nèi)容，對(duì)此將有專(zhuān)章（節(jié)）闡述，這里不再重復(fù)。第六節(jié) 突發(fā)公共衛(wèi)生事件法律制度一、 突發(fā)公共衛(wèi)生事件的概念及立法(一) 突發(fā)公共衛(wèi)生事件的概念突發(fā)公共衛(wèi)生事件（簡(jiǎn)稱(chēng)突發(fā)事件），是指突然發(fā)生、造成或者可能造成社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。根據(jù)這一界定，我們不難發(fā)現(xiàn)，突發(fā)公共衛(wèi)生事件具有以下幾個(gè)方面的特性：1突發(fā)性。突發(fā)公共衛(wèi)生事件的一個(gè)重要特征即是突然發(fā)生，因其突發(fā)性，在事件發(fā)生之前，人們往往缺乏防范和準(zhǔn)備，以致于在事發(fā)初期，不能得到有效的控制，使得社會(huì)公眾的健康受到嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重威脅。2嚴(yán)重性。突發(fā)公共衛(wèi)生事件常常造成或者可能造成社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害，因此具有嚴(yán)重的社會(huì)危害性。若所發(fā)生的事件沒(méi)有或并不對(duì)社會(huì)公眾健康造成嚴(yán)重?fù)p害，則不是我們所稱(chēng)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。3廣泛性。這首先指突發(fā)公共衛(wèi)生事件的方面廣，不僅包括發(fā)生重大傳染病疫情，而且包括發(fā)生群眾性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件；其次，指影響的范圍廣，常常不僅涉及一個(gè)單位，而是涉及若干單位乃至一個(gè)地區(qū)、幾個(gè)地區(qū)，甚至可能涉及全國(guó)；第三，往往影響一定人群、公眾的健康，影響社會(huì)安定。因此，對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防治也具有廣泛性，必須社會(huì)動(dòng)員、協(xié)調(diào)運(yùn)作、綜合治理。（二） 突發(fā)公共衛(wèi)生事件的立法2003年春，一場(chǎng)由“非典”引發(fā)的突發(fā)公共衛(wèi)生危機(jī)考驗(yàn)了中國(guó)的醫(yī)藥衛(wèi)生體系，特別是衛(wèi)生防疫體系，也檢驗(yàn)了我國(guó)突發(fā)公共衛(wèi)生事件法律制度。我國(guó)政府和人民在抗擊并最終戰(zhàn)勝“非典”的艱苦過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)了我國(guó)醫(yī)事立法，特別是衛(wèi)生防疫與疫病控制立法嚴(yán)重不足，更存在著法制不統(tǒng)一、不完善等諸多問(wèn)題。為了有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護(hù)正常的社會(huì)秩序，2003年4月8日，衛(wèi)生部發(fā)布了關(guān)于將傳染性非典型肺炎（嚴(yán)重急性呼吸道綜合癥）列入法定管理傳染病的通知，將傳染性非典型肺炎列入了中華人民共和國(guó)傳染病防治法法定傳染病進(jìn)行管理。2003年5月9日，在總結(jié)防治“非典”工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院依照中華人民共和國(guó)傳染病防治法和其他有關(guān)法律的相關(guān)規(guī)定，公布并施行了突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例（以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例），明確規(guī)定了處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件的組織領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)遵循的原則、各項(xiàng)制度、措施以及違反條例行為的法律責(zé)任等，重點(diǎn)解決了突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作中存在的信息不準(zhǔn)確、反應(yīng)不及時(shí)、應(yīng)急準(zhǔn)備不足等問(wèn)題。條例的出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)突發(fā)公共衛(wèi)生事件法律制度開(kāi)始建立，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作走上了法治化軌道，將促進(jìn)我國(guó)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理機(jī)制的建立和完善，為今后及時(shí)、有效地處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件建立起了“信息通暢、反應(yīng)敏捷、指揮有力、責(zé)任明確”的應(yīng)急法律制度。二、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的法律規(guī)定（一）組織領(lǐng)導(dǎo)和工作原則條例規(guī)定，突發(fā)事件發(fā)生后，國(guó)務(wù)院設(shè)立全國(guó)突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部，由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和軍隊(duì)有關(guān)部門(mén)組成，國(guó)務(wù)院主管領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任總指揮，負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)突發(fā)事件應(yīng)急處理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮。國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，做好突發(fā)事件應(yīng)急處理的有關(guān)工作。省、自治區(qū)、直轄市人民政府成立地方突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部，省、自治區(qū)、直轄市人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任總指揮，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、指揮本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)急處理工作?？h級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生行政主管部門(mén)，具體負(fù)責(zé)組織突發(fā)事件的調(diào)查、控制和醫(yī)療救治工作?？h級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好突發(fā)事件應(yīng)急處理的有關(guān)工作。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的突發(fā)事件防范和應(yīng)急處理責(zé)任制，切實(shí)履行各自的職責(zé)，保證突發(fā)事件應(yīng)急處理工作的正常進(jìn)行。突發(fā)事件應(yīng)急工作，應(yīng)當(dāng)遵循預(yù)防為主、常備不懈的方針，貫徹統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)，反應(yīng)及時(shí)、措施果斷，依靠科學(xué)、加強(qiáng)合作的原則。 （二）預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備1制定應(yīng)急預(yù)案國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門(mén)按照分類(lèi)指導(dǎo)、快速反應(yīng)的要求，制定全國(guó)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)全國(guó)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定本行政區(qū)域的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。全國(guó)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：（1）突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部的組成和相關(guān)部門(mén)的職責(zé)；（2）突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)與預(yù)警；（3）突發(fā)事件信息的收集、分析、報(bào)告、通報(bào)制度；（4）突發(fā)事件應(yīng)急處理技術(shù)和監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)及其任務(wù)；（5）突發(fā)事件的分級(jí)和應(yīng)急處理工作方案；（6）突發(fā)事件預(yù)防、現(xiàn)場(chǎng)控制，應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備、救治藥品和醫(yī)療器械以及其他物資和技術(shù)的儲(chǔ)備與調(diào)度；（7）突發(fā)事件應(yīng)急處理專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)和培訓(xùn)。突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)突發(fā)事件的變化和實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行修訂、補(bǔ)充。2加強(qiáng)預(yù)防工作（1）地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，做好傳染病預(yù)防和其他公共衛(wèi)生工作，防范突發(fā)事件的發(fā)生。縣級(jí)衛(wèi)生行政主管部門(mén)和其他部門(mén)，應(yīng)當(dāng)對(duì)公眾開(kāi)展突發(fā)事件應(yīng)急知識(shí)的專(zhuān)門(mén)教育，增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)突發(fā)事件的防范意識(shí)和應(yīng)對(duì)能力。（2）監(jiān)測(cè)與預(yù)警國(guó)家建立統(tǒng)一的突發(fā)事件預(yù)防控制體系；縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善突發(fā)事件監(jiān)測(cè)與預(yù)警系統(tǒng)?？h級(jí)以上各級(jí)人民政府衛(wèi)生行政主管部門(mén)，應(yīng)當(dāng)指定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)開(kāi)展突發(fā)事件的日常監(jiān)測(cè)，并確保監(jiān)測(cè)與預(yù)警系統(tǒng)的正常運(yùn)行。監(jiān)測(cè)與預(yù)警工作應(yīng)當(dāng)根據(jù)突發(fā)事件的類(lèi)別，制定監(jiān)測(cè)計(jì)劃，科學(xué)分析、綜合評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。對(duì)早期發(fā)現(xiàn)的潛在隱患以及可能發(fā)生的突發(fā)事件，應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定的報(bào)告程序和時(shí)限及時(shí)報(bào)告。3做好應(yīng)急準(zhǔn)備國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的要求，保證應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備、救治藥品和醫(yī)療器械等物資儲(chǔ)備?？h級(jí)以上各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)急救醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，配備相應(yīng)的醫(yī)療救治藥物、技術(shù)、設(shè)備和人員，提高醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件的救治能力。設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)置與傳染病防治工作需要相適應(yīng)的傳染病專(zhuān)科醫(yī)院，或者指定具備傳染病防治條件和能力的醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)傳染病防治任務(wù)。縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生行政主管部門(mén)，應(yīng)當(dāng)定期對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和人員開(kāi)展突發(fā)事件應(yīng)急處理相關(guān)知識(shí)、技能的培訓(xùn)，定期組織醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)行突發(fā)事件應(yīng)急演練，推廣最新知識(shí)和先進(jìn)技術(shù)。（三）報(bào)告與信息發(fā)布制度針對(duì)在防治非典工作中暴露出的信息渠道不暢和信息報(bào)告不及時(shí)、不準(zhǔn)確等問(wèn)題，為了及時(shí)、準(zhǔn)確掌握疫情，做好突發(fā)事件的應(yīng)急處理工作，條例規(guī)定國(guó)家建立突發(fā)事件應(yīng)急報(bào)告制度和信息發(fā)布制度。包括：1 突發(fā)事件應(yīng)急報(bào)告制度（1）國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門(mén)制定突發(fā)事件應(yīng)急報(bào)告規(guī)范，建立重大、緊急疫情信息報(bào)告系統(tǒng)。（2）省級(jí)人民政府系統(tǒng)和衛(wèi)生部的報(bào)告責(zé)任。有下列情形之一的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府必須在接到疫情等突發(fā)事件報(bào)告1小時(shí)內(nèi)，向國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門(mén)報(bào)告： 發(fā)生或者可能發(fā)生傳染病暴發(fā)、流行的； 發(fā)生或者發(fā)現(xiàn)不明原因的群體性疾病的； 發(fā)生傳染病菌種、毒種丟失的； 發(fā)生或者可能發(fā)生重大食物和職業(yè)中毒事件的。 國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門(mén)對(duì)可能造成重大社會(huì)影響的突發(fā)事件，應(yīng)當(dāng)立即向國(guó)務(wù)院報(bào)告。（3）縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生行政主管部門(mén)的報(bào)告責(zé)任?？h級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生行政主管部門(mén)在接到疫情等突發(fā)事件報(bào)告2小時(shí)內(nèi)，向本級(jí)人民政府和上級(jí)衛(wèi)生行政主管部門(mén)報(bào)告，并同時(shí)向國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門(mén)報(bào)告。（4）其它機(jī)構(gòu)的報(bào)告責(zé)任。突發(fā)事件監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和有關(guān)單位發(fā)現(xiàn)有條例第19條規(guī)定的情形之一的，應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)向所在地縣級(jí)人民政府衛(wèi)生行政主管部門(mén)報(bào)告。2 突發(fā)事件舉報(bào)制度國(guó)家建立突發(fā)事件舉報(bào)制度，公布統(tǒng)一的突發(fā)事件報(bào)告、舉報(bào)電話。任何單位和個(gè)人有權(quán)向人民政府及其有關(guān)部門(mén)報(bào)告突發(fā)事件隱患，有