崗位職責_公共管理職能培訓教材

公共管理職能 FunctionsofPublicManagement 2017 主要內容 一 公共管理職能的內涵及其存在原因 一 公共管理職能內涵是指特定環(huán)境下 公共管理部門在社會公共物品與服務的管理過程中所承擔的基本職責與所具有的功能作用的統(tǒng)一體 第一節(jié)公共管理職能概述 職責 功能 統(tǒng)一體 公共物品 公共服務 實施者 公共管理系統(tǒng) 把握幾個問題 中國正走向這一趨勢 職能的實施依據 國家授予的某些特定權力和社會賦予的權威 把握幾個問題 政府部門 行政權力 憲法 法律 社會性公共管理組織 自發(fā)形成的權威 某些特定因素 公共事業(yè) 企業(yè) 請思考 國企改制 公共管理職能的內容公共管理職能也是公共管理組織特定功能作用的一種反映公共管理職能是一個獨立 完整的體系 把握幾個問題 二 公共管理部門及其職能存在的原因與人類社會共始終的客觀需求 生產力社會分工 二 公共管理部門及其職能存在的原因是當代各國社會與市場經濟發(fā)展的基本要求其存在及存在的狀況與特定社會的自治能力密切相關 一 公共管理的程序性職能 二 公共管理職能的構成 決策是管理者為解決各種問題 實現(xiàn)特定目標而制定與選擇行動方案的一項基本的管理職能 它貫穿于一切管理活動過程之中 根據工作的要求與成員的特點 設計工作崗位 進行授權與分工 將適當的人員安排在適當的崗位上 用規(guī)章制度確定各個成員之間的職責關系 以形成一個有機的組織結構 并使整個組織得以協(xié)調的運轉 通過指揮人們的行為 溝通人們之間的信息 增強相互間的理解 統(tǒng)一人們的思想和行動 激勵每個成員自覺地為實現(xiàn)組織目標而共同努力 通過建立信息反饋和績效評估機制 把決策實施過程中所取得的各種效果與所要實現(xiàn)的相關目標進行比較并做出評價 及時地發(fā)現(xiàn)和糾正各種偏差 以保證預定目標實現(xiàn)的一種職能活動 二 公共部門的任務性職能1 經濟職能宏觀調控職能微觀管理職能 越來越弱 二 公共管理職能的構成 2 政治職能 各個部門防御外來的入侵與滲透 鎮(zhèn)壓敵對階層的反抗 制止和打擊不法分子的各種破壞活動 妥善處理人民內部的各種關系 建立和維護有利于統(tǒng)治階級的社會秩序的西雷政治職能活動 民主建設 社會治安 國家安全 3 社會管理職能 1 提供社會保障 社會保險體系 社會救濟體系 養(yǎng)老保險 醫(yī)療保險 失業(yè)保險 工傷保險 3 社會管理職能 2 促進公正的收入分配 思考 哪些社會現(xiàn)象反映的是機會不均等 公正即社會公平和正義 它以人的解放 人的自由平等權利的獲得為前提 是國家 社會應然的根本價值理念 3 社會管理職能 3 環(huán)境保護 直接控制 罰款 補貼 4 文化職能 加強思想政治工作大力發(fā)展教育 科學 廣播電視 衛(wèi)生 體育等 高度重視教育工作的戰(zhàn)略地位 一 傳統(tǒng)社會的公共管理職能 第二節(jié)公共管理職能的歷史演變 公共管理職能體系的基本特征 政治職能占中心地位 守夜人 角色 提供某類型公共商品 行政國家 政治職能進一步加強 積極干預 民主建設職能加強 經濟社會管理職能成為核心 公共管理職能主體的多元化與政府相關職能強化趨勢并存 二 西方國家公共管理職能及其變遷 一 傳統(tǒng)計劃經濟體制時期的公共管理職能體系階級斗爭為公共管理部門工作重心高度集中的計劃經濟體制政府包攬社會 文化等管理職能只注重思想政治教育與行政強制手段的運用 三 新中國成立后我國公共管理職能的嬗變 計劃經濟體制特點 為什么實行計劃經濟 二 我國公共管理職能體系的轉變及其基本方向職能重心轉移 三 新中國成立后我國公共管理職能的嬗變 以階級斗爭為綱 以專政職能為重心 以經濟建設為中心 以經濟與社會發(fā)展職能為重心 思考 職能重心轉移的背景 二 我國公共管理職能體系的轉變及其基本方向公共管理職能體系的轉變 三 新中國成立后我國公共管理職能的嬗變 公共管理職能體系 特定環(huán)境下 一國公共管理職能的基本構成及各種職能相對重要程度或者相對地位的狀態(tài) 國內統(tǒng)治職能日益次要化宏觀經濟調控與市場培育職能地位日益突出教 科 文等發(fā)展職能不斷重視與加強對外交往職能急劇擴張國家防衛(wèi)職能適當加強 CompanyLogo 轉向宏觀 間接管理方式 轉向社會主義市場經濟體制 轉向以運用經濟 法律手段為主 社會資源配置方式 社會經濟職能運行方式 管理手段 三 新中國成立后我國公共管理職能的嬗變 二 我國公共管理職能體系的轉變及其基本方向 職能方式轉變 二 我國公共管理職能體系的轉變及其基本方向職能關系的轉變 三 新中國成立后我國公共管理職能的嬗變 政企分開能否提高企業(yè)活力 一 市場機制的缺陷 一 市場不能消除壟斷和非公平競爭 第三節(jié)市場經濟中的公共管理職能 完全理想的競爭模式 一 市場機制的缺陷 二 市場不能解決外部性問題 第三節(jié)市場經濟中的公共管理職能 外部性 指某人的經濟決策通過非市場的價格手段直接地 不可避免地影響到其他人的效用函數 并成為后者自身所不能加以控制的變量 一個人或一群人的行動和決策使另一個人或一群人受損或受益的情況 如何解決外部性問題 一 市場機制的缺陷 三 市場不能滿足社會對公共產品的需求 第三節(jié)市場經濟中的公共管理職能 國防外交 公共設施 生態(tài)環(huán)境 科學技術等 一 市場機制的缺陷 四 市場不能解決社會福利和收入分配的公平化問題 第三節(jié)市場經濟中的公共管理職能 效率與公平是衡量市場成敗的兩個標準 引入市場競爭機制 有利于提高效率 促進生產力發(fā)展 公平和效率辯證統(tǒng)一 一 市場機制的缺陷 五 市場不能確定和控制宏觀經濟總量平衡 第三節(jié)市場經濟中的公共管理職能 市場自身的弱點 調節(jié)的滯后性和盲目性合成謬誤 二 市場經濟中公共管理職能的內容 一 限制壟斷和促進競爭 第三節(jié)市場經濟中的公共管理職能 確立競爭秩序和規(guī)則 防止和消除壟斷 為市場公平競爭創(chuàng)造和保持必要的制度環(huán)境條件 是現(xiàn)代市場經濟中政府公共管理職能的一個重要方面 思考 判斷壟斷的標準 為什么要限制壟斷 淘寶是否屬于壟斷 反壟斷立法 二 市場經濟中公共管理職能的內容 二 界定和維護財產權 克服外部性 三 提供公共物品 四 保障收入分配的公正化 五 調控宏觀經濟 相機抉擇 第三節(jié)市場經濟中的公共管理職能 三 公共管理職能的限度 一 公共決策的復雜性導致政策選擇的偏差 第三節(jié)市場經濟中的公共管理職能 三 公共管理職能的限度 二 政策實施的復雜性導致政策結果的扭曲 第三節(jié)市場經濟中的公共管理職能 政策實施需要消耗資源 政策實施具有 時滯性 政策實施的效果有很大的不確定性 三 公共管理職能的限度 三 尋租活動導