淺談人口老齡化對當代中國社會的沖擊及相應(yīng)對策.doc

淺談人口老齡化對當代中國社會的沖擊及相應(yīng)對策摘要：中國第六次人口普查結(jié)果于2011年4月28日由國家統(tǒng)計局宣布，中國總?cè)丝谶_13.397億人，10年增加7390萬。其中60歲及以上人口為177648705人，占13.26%， 65歲及以上人口為118831709人，占8.87%。隨著我國人口老齡化程度的日益加深,老齡化對社會發(fā)展產(chǎn)生的影響必將日益嚴重。中國作為世界上最大的發(fā)展中國家,也是老齡人口最多的國家，在社會生產(chǎn)水平較低、經(jīng)濟尚不發(fā)達的背景下迎來了人口的老齡化,其必將給中國經(jīng)濟和社會發(fā)展帶來深刻的變化。 本文試圖在總結(jié)分析已有成果的基礎(chǔ)上,研究人口老齡化對我國經(jīng)濟社會發(fā)展的不利影響,為應(yīng)對我國人口老齡化對經(jīng)濟社會發(fā)展的不利影響提出相應(yīng)的對策建議。關(guān)鍵詞：人口老齡化；經(jīng)濟社會發(fā)展；對策Abstract: The sixth census of China in April 28, 2011 by the National Bureau of Statistics announced that Chinas total population of 1,339,700,000 people, an increase of 73.9 million 10. In which the population aged 60 and over 177,648,705, accounting for 13.26%, the population aged 65 and over 118,831,709, accounting for 8.87%. With the aging of our population deepening degree of aging on the impact of social development will become increasingly serious. As the worlds largest developing country, is also the country with the largest aging population in the lower level of social production, underdeveloped economy ushered in the context of an aging population, its bound to bring economic and social development in China profound changes. This article attempts to summarize and analyze the results have been based on studies of population aging on the negative impact of economic and social development, in response to Chinas aging population on the negative impact of economic and social development put forward corresponding countermeasures.Keywords: Aging of the population；Economic and social development； countermeasure一、我國人口老齡化的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢人口老齡化是指總?cè)丝谥幸蚰贻p人口數(shù)量減少、年長人口數(shù)量增加而導(dǎo)致的老年人口比例相應(yīng)增長的動態(tài)過程。人口老齡化有兩個含義：一是指老年人口相對增多，在總?cè)丝谥兴急壤粩嗌仙倪^程；二是指社會人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老年狀態(tài)，進入老齡化社會。國際上通?？捶ㄊ?，當一個國家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%，或65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%，即意味著這個國家或地區(qū)的人口處于老齡化社會。2011年4月28日，國家統(tǒng)計局公布第六次全國人口普查數(shù)據(jù)。此前媒體報道，人口學家擔心中國可能成為世界上首個“未富先老”的國家。人口的年齡構(gòu)成數(shù)據(jù)也成了是本次人口數(shù)據(jù)發(fā)布的看點之一，特別是勞動年齡人口的比例和老齡化人口的比例。據(jù)公布，大陸31個省、自治區(qū)、直轄市和現(xiàn)役軍人的人口中，0-14歲人口為222459737人，占16.60%；15-59歲人口為939616410人，占70.14%；60歲及以上人口為177648705人，占13.26%，其中65歲及以上人口為118831709人，占8.87%。同2000年第五次全國人口普查相比，0-14歲人口的比重下降6.29個百分點，15-59歲人口的比重上升3.36個百分點，60歲及以上人口的比重上升2.93個百分點，65歲及以上人口的比重上升1.91個百分點杜洋.2010年第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報（第1號）N.中國新聞網(wǎng)，2011.4.28。從以上數(shù)據(jù)可以看出，我國老齡化程度正在不斷加深，而且，可以預(yù)見在未來，我國老齡人口占總?cè)丝诘谋戎匾矊⒉粩嗵岣摺医y(tǒng)計局局長馬建堂表示，我國人口年齡結(jié)構(gòu)變化，說明隨著我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展、人民生活水平和醫(yī)療衛(wèi)生保障事業(yè)的巨大改善，生育率持續(xù)保持較低水平，老齡化進程逐步加快。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，按照國際的相關(guān)標準，我國已經(jīng)進入老齡化社會。而且我國社會的人口是在經(jīng)濟高速發(fā)展階段，人均收入水平低、綜合國力不強、社會保障體系不健全的前提下進入老齡化的。這種情況與發(fā)達國家老齡化是截然相反的，發(fā)達國家的人口老齡化工業(yè)化完成之后經(jīng)濟達到高度的發(fā)展水平之下才出現(xiàn)。這種人口老齡化將影響著我國經(jīng)濟發(fā)展的各個方面，是制約未來我國經(jīng)濟社會發(fā)展最重要的因素之一。二、我國人口老齡化對經(jīng)濟社會發(fā)展的不利影響（一）導(dǎo)致勞動力不足目前我國老齡人口比重越來越大，新生兒比重不斷減少，這將導(dǎo)致在未來的某一天我國勞動力面臨不足。隨人口老齡化而產(chǎn)生的勞動力年齡結(jié)構(gòu)的老齡化，它必將對經(jīng)濟發(fā)展和勞動生產(chǎn)率的提高產(chǎn)生一定的消極影響。發(fā)達國家在人口老齡化的過程中，已經(jīng)明顯出現(xiàn)了勞動力人口比重下降的趨勢，在一些高度老齡化的國家和地區(qū)，甚至已經(jīng)發(fā)生勞動力短缺的現(xiàn)象，并成為制約經(jīng)濟發(fā)展的一個重要因素。但是由于人口年齡結(jié)構(gòu)變化的影響具有一定的滯后期，現(xiàn)階段我國并沒有感受到老齡化對勞動力供給的影響。目前社會上出現(xiàn)的一些“用工荒”，是由多方面原因造成的，主要是因為市場缺乏技術(shù)人才以及勞動力要求自身待遇的提高。不過隨著中國社會老齡化的進一步加劇，如果不采取措施加以緩解的話，可以預(yù)見，在未來，中國社會必然會面對勞動力嚴重不足的局面。（二）減緩我國經(jīng)濟發(fā)展速度人口老齡化對經(jīng)濟發(fā)展速度總的作用趨勢是:老齡化程度越高,上升的速度越快,制約經(jīng)濟增長的阻力就越大,經(jīng)濟增長的速度就越慢;反之,老齡化程度越低,老年人口比例上升的速度較慢,制約經(jīng)濟增長的阻力就越小,經(jīng)濟增長的速度就要快一些。人口老齡化是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢，人口作為經(jīng)濟社會發(fā)展的主體，其自身結(jié)構(gòu)的變化必然對社會經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生較大影響。通常認為，人口老齡化會造成勞動用工年齡人口比例下降，會導(dǎo)致勞動力短缺，而勞動力是構(gòu)成生產(chǎn)力的基本因素，勞動力數(shù)量的多少及在總?cè)丝谥兴急壤拇笮?，對?jīng)濟發(fā)展有著非常重要的影響。國外一些老齡化嚴重的國家早已發(fā)生勞動力短缺問題，不得不在一定程度上大量依賴外籍工人的移入來補齊，從而影響到經(jīng)濟健康發(fā)展。中國已進入老齡化社會，由于人口基數(shù)大，生育年齡人口多，人口增長速度較快，因此我國勞動力資源仍十分豐富，一段時期內(nèi)，當不會出現(xiàn)勞動力短缺問題，但國家應(yīng)及早采取措施，積極應(yīng)對人口老齡化帶來的勞動力用工不足的挑戰(zhàn)，這是人口發(fā)展的必然趨勢。因為在經(jīng)濟全球化的今日，我國經(jīng)濟的增長在很大程度上仍依賴投資和出口拉動，我國產(chǎn)品的出口優(yōu)勢很大程度是因為廉價的勞動力資源，如果我國失去廉價的勞動力優(yōu)勢，國外對我國勞動密集型勞動產(chǎn)品的需求會轉(zhuǎn)移到其它勞動力成本更低的國家，從而必然會減少中國的出口需求和引進外資。而且，人口老齡化必然會對我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)帶來深刻的變化。（三）加劇社會養(yǎng)老保障問題養(yǎng)老保障問題是老齡化社會發(fā)展面臨的最主要的社會和經(jīng)濟問題。其主要包括物質(zhì)上的供養(yǎng)、生活上的照料、精神上的慰藉三方面的內(nèi)容。從物質(zhì)供養(yǎng)方面來看，城市老年人大多有醫(yī)療保障金、退休養(yǎng)老金，所以以自我養(yǎng)老為主；農(nóng)村老人由于社會保障不完善，以家庭養(yǎng)老為主。從老人的生活照料和精神慰藉來看，無論是城市還是農(nóng)村主要由子女、老伴承擔，老人和子女共同生活，便于家庭照顧、關(guān)心老人，也是老年人喜歡的日常生活方式，符合中華民族的傳統(tǒng)美德?？墒?，隨著人口老齡化程度的不斷加深，對養(yǎng)老保障沖擊是巨大的。1.人口老齡化加大了養(yǎng)老保障需求養(yǎng)老保障需求的加大將使我國總?cè)丝诘慕?jīng)濟負擔日益加重，國民收入中消費基金比例擴大，投資率、積累率下降，減慢經(jīng)濟發(fā)展速度。20 世紀80年代以來，我國養(yǎng)老保障金增長速度較快，1979 年全國共有離退休職工596 萬，1989 年增加到2 205 萬，十年增加了2.7 倍，各種費用相應(yīng)由32.5 億元增加到382.6 億元，增長10.8 倍。根據(jù)勞動社會保障部門的預(yù)計：2050 年，我國退休職工將超過1億，每年支付退休費用將高達18 萬億人民幣，是1993 年的二十多倍。而且，隨著人口老齡化的加深，社會用于老年人口的醫(yī)療設(shè)施將增加，醫(yī)療費用也在增長。各國調(diào)查表明，老年人口的醫(yī)療費用一般為成年人口的35倍。此外，隨著人民生活水平的提高，老年人均消費基金也隨之提高。從1986年至1997年我國離退休人員年平均增長5.79，而其保險福利費用年平均增長23.96。2.家庭養(yǎng)老方式面臨越來越嚴峻的挑戰(zhàn)20 世紀70 年代以來，我國開始實行嚴格的計劃生育政策，幾十年過去了，第一、二代獨生子女正進入婚育年齡，他們組成的家庭將接管社會，構(gòu)成新的家庭生活模式，即“四二一”家庭模式，家庭成員為4 個老人、1 對夫妻、1 個孩子，也就是說，1 對夫妻要同時贍養(yǎng)4位老人，撫養(yǎng)1 個孩子。然而，由于現(xiàn)代化生活、生產(chǎn)節(jié)奏不斷加快，子女精力十分有限，越來越感到照顧老人的負擔沉重，加之工作壓力大，如果老人生病或體弱需要照顧，再孝順的兒女都難以盡孝，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式將受到嚴重沖擊，迫切需要多元化養(yǎng)老祁峰.人口老齡化對我國經(jīng)濟社會發(fā)展的影響及對策A.生產(chǎn)力研究，2010.7。三、應(yīng)對我國人口老齡化對經(jīng)濟社會發(fā)展不利影響的對策人口老齡化的加速發(fā)展對我國經(jīng)濟發(fā)展來說，既有機遇又挑戰(zhàn)，我們應(yīng)該以科學的態(tài)度對待人口老齡化帶來的問題，迎接挑戰(zhàn)。應(yīng)加快發(fā)展經(jīng)濟，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分開發(fā)勞動力資源、進一步發(fā)揮市場經(jīng)濟的機制，采取合理的人口政策，實現(xiàn)人口老齡化與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，健全社會保障制度，從而避免或減緩人口老齡化對我國經(jīng)濟發(fā)展的不利影響。（一）保持適當快速的經(jīng)濟增長適當快速的經(jīng)濟增長是解決人口老齡化問題的根本前提。人口老齡化不僅是一個人口問題，也是一個社會問題，更是一個經(jīng)濟問題。由于不同年齡組的人群具有不同的經(jīng)濟特征，包括生產(chǎn)、分配、交換、消費等多方面的差異，因此，人口年齡結(jié)構(gòu)的老化必然會給中國經(jīng)濟發(fā)展的各個環(huán)節(jié)帶來重大的影響，如產(chǎn)出、投資、儲蓄、消費及稅收等。這就要求我們對生產(chǎn)要素的配置、分配的平等、交換的供需平衡和消費結(jié)構(gòu)、社會保障的模式等一系列環(huán)節(jié)和標準進行適當?shù)恼{(diào)整.對于任何一個國家來說，調(diào)整必然要付出一定的代價，而代價的大小則取決于調(diào)整時機的選擇是否正確或者及時，正處在這種調(diào)整的有利時機范志超.關(guān)于人口老齡化對我國經(jīng)濟發(fā)展的影響及對策的思考N.現(xiàn)代商業(yè)，2009。保持適當快速的經(jīng)濟發(fā)展速度，能夠給建立完善的社會保障體系提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，其無疑會將這種調(diào)整帶來的陣痛降到最低。（二）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式改革開放期間，由于非公有經(jīng)濟的成長和國有企業(yè)改革的深入，中國經(jīng)濟增長中全要素生產(chǎn)率的貢獻份額有很大幅度的增長。但是，中國經(jīng)濟增長方式并沒有實現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變，全要素生產(chǎn)率對總體經(jīng)濟增長的貢獻中存在一系列問題。世界經(jīng)濟發(fā)展史上曾經(jīng)有過的先例表明，單純依賴生產(chǎn)要素投入實現(xiàn)經(jīng)濟擴張，通過粗放型的經(jīng)濟發(fā)展方式，盡管在一定時期由于這樣或那樣特有的原因表現(xiàn)出高速增長的績效，但是，最終都被證明是不具有可持續(xù)性。隨著自然資源不斷開發(fā)，經(jīng)濟的不斷增長，能源、礦產(chǎn)等供給對于目前的高速經(jīng)濟增長表現(xiàn)出越來越明顯的支撐乏力。因此，通過正確的發(fā)展戰(zhàn)略選擇，根本轉(zhuǎn)變增長方式，依靠生產(chǎn)率的提高，才可能克服人口老齡化對經(jīng)濟增長的負面影響盧明名.我國人口老齡化對經(jīng)濟發(fā)展的影響研究D.東北師范大學，2007。（三）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整隨著人口老齡化的加速發(fā)展，其對我國經(jīng)濟發(fā)展的負拉動會越來越強。在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上表現(xiàn)為：引起整體社會消費結(jié)構(gòu)的變化，進而引起投資結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，從而影響經(jīng)濟發(fā)展的進程。例如，需要考慮為滿足老年人特殊需要，調(diào)整投資方向和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少少兒產(chǎn)品和服務(wù)的供給，更多地生產(chǎn)滿足老年人特殊需求的產(chǎn)品和服務(wù)。因此，只有合理調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，才能從根本上解決人口老齡化帶來的一系列經(jīng)濟負面影響。而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是當前經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要內(nèi)容，所以必須重視人口老齡化對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的影響，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。積極發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，所謂老齡產(chǎn)業(yè)，就是指由老年消費市場需求增長帶動而形成的產(chǎn)業(yè)，它包括所有有關(guān)滿足老年人特殊需求的生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)等設(shè)施和經(jīng)濟活動。隨著老齡化程度的加劇，老年人數(shù)量的增多，以及老年人需求范圍的擴大和需求層次的提高，老齡產(chǎn)業(yè)的市場份額在國民經(jīng)濟各行業(yè)中將會不斷上升。因此，老齡產(chǎn)業(yè)有可能成為國民經(jīng)濟新的增長點，并由此促進國民經(jīng)濟的發(fā)展。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，把政府的行政手段與市場經(jīng)濟結(jié)合起來，積極發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，將成為應(yīng)對人口老齡化對經(jīng)濟發(fā)展不利影響的一項重要戰(zhàn)略程勇.解決人口老齡化問題的對策EB/OL./duice1.htm，2002-10-11。（四）采取合理的人口政策目前我國社會老齡化程度越來越高，而且嚴重少子化。雖然現(xiàn)在看來，我國還沒有出現(xiàn)太大的憂患，那是因為有人口慣性的支撐。從長遠來看，并結(jié)合一些發(fā)達國家的經(jīng)驗，如西歐、日本等國家，其人口增長已是負增長或零增長，社會養(yǎng)老保障已經(jīng)成為其甩不掉的沉重包袱。如果不采取合理的人口政策，人口危機必然成為阻礙我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展的重要因素，將對我國社會帶來極大的沖擊。（五）健全老年社會保障制度老年社會保障制度是社會保障制度的一個重要組成部分，也是經(jīng)濟體制的一個重要的系統(tǒng)工程。因此，在人口年齡結(jié)構(gòu)老化與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系中，老年人口的養(yǎng)老保障問題是一個要引起高度重視的問題，完善老年社會保障制度是應(yīng)對人口老齡化對經(jīng)濟發(fā)展不利影響的重要措施。根據(jù)我國的實際情況，健全老年社會保障制度應(yīng)從以下幾個方面出發(fā)：首先，進一步擴大養(yǎng)老保障覆蓋面，逐步拆除城鄉(xiāng)“二元養(yǎng)老保障”體制屏障，建立把廣大農(nóng)民包括在內(nèi)的社會養(yǎng)老保障制度體系。覆蓋面是反映勞動者消除生、老、病、死、傷、殘的后顧之憂，是生活于有安定感的網(wǎng)絡(luò)之內(nèi)的比例數(shù)?！鞍踩W(wǎng)”的覆蓋面比例越高，社會越穩(wěn)定，而且也是經(jīng)濟發(fā)展的保證郭士征.社會保障學M.上海：上海財經(jīng)大學出版社，2004.5：150。長期以來，我國養(yǎng)老保障的城鄉(xiāng)差別很大。在城鎮(zhèn)，養(yǎng)老保險只覆蓋國有企業(yè)的工作人員。雖然改革方案要求所有的城市就業(yè)人員都必須參加養(yǎng)老保險，但目前繳費還主要來自國有企業(yè)。在2000年，100的國有企業(yè)參加了養(yǎng)老保險計劃，只有59的集體企業(yè)和18的私營企業(yè)參加養(yǎng)老保險計劃。而農(nóng)村養(yǎng)老保障的覆蓋面就更低。作為一個農(nóng)業(yè)大國，我們必須重視農(nóng)村養(yǎng)老保障的發(fā)展。此外，由于農(nóng)村大量剩余勞動力逐漸轉(zhuǎn)移至城鎮(zhèn)，同時轉(zhuǎn)移勞動者的年齡特征表現(xiàn)為以35歲以下的青年為主，因而將轉(zhuǎn)移的勞動力逐步納入養(yǎng)老保險的覆蓋范圍，不僅是勞動力市場完善必需的，也將緩解現(xiàn)有的養(yǎng)老保險體系負擔，在更長時間內(nèi)實現(xiàn)養(yǎng)老基金的均衡運行。因此，有步驟、有組織地擴大養(yǎng)老保險覆蓋面是健全養(yǎng)老保障制度的重點袁志剛.養(yǎng)老保險經(jīng)濟學M.上海：上海人民出版社，2005.12：254-255。其次，加強法制化和社會化管理。實現(xiàn)法制化管理是社會保障的內(nèi)在要求，因為社會保障是以解決特定的社會問題為宗旨的，管理對象具有社會的廣泛性和全民性，管理過程及其復(fù)雜，涉及關(guān)系到國計民生的普遍性和根本性問題。目前我國社會保障在經(jīng)歷社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展和社會快速轉(zhuǎn)型之后，新的問題層出不窮，而且很多問題充分暴露，社會保障法制的不健全已經(jīng)影響到制度的正常運行，亟需法制充當重要的管理角色。同時，建立和健全社會保障執(zhí)法的法制化配套措施也是十分必要的。從具體實施角度看，社會保障需要在社會范圍內(nèi)統(tǒng)籌、調(diào)劑社會保障基金，對社會保障對象給予一定的物質(zhì)幫助，提供一系列必要服務(wù)。實施社會化管理需要在資金籌集、保障對象、管理服務(wù)的人力資源諸方面建立起社會化的運行機制。在市場經(jīng)濟體制下，要實現(xiàn)社會保障的社會化管理，必須遵循企業(yè)發(fā)展的規(guī)律，將原來歸單位管理的大部分社會保障對象移交社會的公共機構(gòu)去管理，達到真正意義的社會化。長期以來我國社會保障享受者由單位管理，按照慣例，社會保障基金應(yīng)由享受者及其所在單位和國家共籌，管理服務(wù)等項工作均與享受者所在單位結(jié)合得非常緊密。這與市場經(jīng)濟和現(xiàn)代化的社會管理體制是互相矛盾的。我國需要盡快提高生活保障管理的社會化水平，實現(xiàn)與經(jīng)濟社會發(fā)展相配套的真正意義上的社會化管理。老年社會保障管理的社會化有組織機構(gòu)的社會化、服務(wù)人員的社會化、服務(wù)對象的社會化、資金籌集的社會化幾個基本要求。進一步推進我國老年社會保障的法制化和社會化管理是我們的重要任務(wù)姜向群.老年社會保障制度歷史與變革M.北京：中國人民大學出版社，2005：76-78。最后，繼續(xù)探索基金管理、運營的有效途徑。由于養(yǎng)老保險是積累性保障項目，基金的管理是否有效，能否實現(xiàn)保值增值關(guān)系到養(yǎng)老保險制度發(fā)展的可持續(xù)性問題。根據(jù)養(yǎng)老保險基金的性質(zhì)、特點、用途、規(guī)模等