行政總務(wù)_深化中國行政體制改革

深化中國行政體制改革 小組成員 含義現(xiàn)狀問題及解決措施 行政體制又稱行政管理體制 主要是指政府系統(tǒng)內(nèi)部中行政權(quán)力的劃分 政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置以及運(yùn)行等各種關(guān)系和制度的總和 從國家的層面看 是指行政機(jī)關(guān)與立法 司法機(jī)關(guān)的權(quán)力的劃分 行政體制是政治體制的重要組成部分 政治體制決定行政體制 行政體制的類型主要有 行政權(quán)力體制 政府首腦體制 中央政府體制和行政區(qū)劃體制 經(jīng)過三十年改革 我國行政管理體制發(fā)生了許多重大變化 其中 最大的成功就是行政管理體制已初步適應(yīng)了市場經(jīng)濟(jì)體制 順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)對上層建筑提出的要求 實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)力的大解放 但這并不意味行政改革就到位了 一者 我國行政管理體制改革的力度還遠(yuǎn)不如經(jīng)濟(jì)體制改革那么大 許多老大難問題尚未解決 其次 隨著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的深入發(fā)展 國內(nèi)外形勢和行政環(huán)境不斷有新變化 我國行政管理體制又出現(xiàn)了許多新的不適應(yīng) 這些問題突出表現(xiàn)在 政府職能政府結(jié)構(gòu)政府行為 政府職能 行政職能包括運(yùn)行性職能和基本職能是整個(gè)政府建構(gòu)的基石 也是整個(gè)政府運(yùn)作的源頭和依據(jù) 行政職能的認(rèn)知 梳理 規(guī)劃 確立 設(shè)定和配置將基本決定后續(xù)整個(gè)行政管理的基本形態(tài) 行政編制 行政人員 行政權(quán)力 行政關(guān)系 行政資源 行政規(guī)范 行政文化 行政過程 行政行為 行政結(jié)果與行政效率等等都將因此而定 行政職能問題是引發(fā)政府結(jié)構(gòu)和政府行為等等方面突出問題的主要根源所在 最突出的政府職能問題有兩個(gè)方面 一 基本行政職能的把握與設(shè)定還不夠全面 科學(xué) 名詞解釋 基本行政職能 亦即實(shí)體性職能 或叫事務(wù)性職能 是一組體現(xiàn)基本行政目標(biāo) 寓于基本行政任務(wù) 構(gòu)成基本行政領(lǐng)域的橫向行政權(quán)能 包括政治職能 經(jīng)濟(jì)職能 文化職能和社會(huì)職能 這些行政權(quán)能實(shí)質(zhì)是事務(wù)性行政權(quán)力 形式則是基本行政范圍 亦叫管轄區(qū)域或職責(zé)范圍 二 是對運(yùn)行性行政職能的認(rèn)識(shí)和把握不夠科學(xué) 全面 嚴(yán)重影響了改革進(jìn)程與成效 名詞解釋 運(yùn)行性行政職能 亦即程序性職能 或叫操作性職能 是一組體現(xiàn)基本行政規(guī)律 寓于基本行政環(huán)節(jié) 構(gòu)成基本行政過程的縱向行政權(quán)能 1 經(jīng)濟(jì)職能的界定與落實(shí)沒有最充分著眼于整個(gè)政府管理的科學(xué)性 系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性 2 社會(huì)管理還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有到位 存在許多弱項(xiàng)和空白領(lǐng)域 3 危機(jī)事務(wù)受重視較晚 而且轉(zhuǎn)化為政府管理職能較緩慢 也很不系統(tǒng) 不科學(xué) 4 公共服務(wù)職能還很薄弱 政府職能轉(zhuǎn)變的基本要求 1 政府職能轉(zhuǎn)變要有正確的目標(biāo)取向 正確的目標(biāo)取向是政府職能轉(zhuǎn)變成功的首要前提 2 政府職能轉(zhuǎn)變要立足全局 統(tǒng)籌兼顧 政府職能是一個(gè)多方面 多層次因素構(gòu)成的整體 政府職能轉(zhuǎn)變的操作必須兼顧這種整體性 3 政府職能轉(zhuǎn)變要把握好速度和幅度 政府職能轉(zhuǎn)變的速度和幅度的把握 與政府職能轉(zhuǎn)變方式的選擇有關(guān) 這取決于以下兩個(gè)基本條件 一是社會(huì)對政府職能轉(zhuǎn)變的要求 二是社會(huì)對政府職能轉(zhuǎn)變的承受能力 更新觀念 變管制政府為服務(wù)政府 政府職能轉(zhuǎn)變的方式 1 從直接管理變?yōu)殚g接管理 間接管理是通過運(yùn)用價(jià)格 財(cái)政 稅收 信貸 工資 利潤等經(jīng)濟(jì)杠桿來實(shí)現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的調(diào)控 2 從個(gè)別 靜態(tài)管理到一般 動(dòng)態(tài)管理 從個(gè)別管理到一般管理是與國際接軌的一種做法 是行政從不成熟走向成熟的標(biāo)志之一 3 從命令式管理到服務(wù)式管理 馬克思說 商品是天生的平等派 從命令行政到服務(wù)行政的轉(zhuǎn)變 是讓公共權(quán)力真正地回歸到為公眾服務(wù)的本來性質(zhì) 本來面目上來 4 從部門管理到行業(yè)管理 要真正實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變 需具備兩個(gè)前提 政府職能必須從直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理 企業(yè)必須真正成為獨(dú)立的法人實(shí)體和市場主體 5 從暗箱管理到透明管理 只有公開透明 才能使顧客明白辦事規(guī)則和辦事程序 才能方便和快捷 政府職能改變的具體措施 一 堅(jiān)決實(shí)行政企分開 凡是企業(yè)能夠自主決定 自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn) 自行調(diào)節(jié) 自律管理的事項(xiàng) 堅(jiān)決取消行政審批 充分調(diào)動(dòng)市場主體的積極性和主動(dòng)性 二 改革行政審批制度 精簡各級(jí)政府公文 提高工作效率 三 加快向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移社會(huì)管理職能 社會(huì)組織能夠承擔(dān)的事項(xiàng) 堅(jiān)決轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織 充分發(fā)揮其在社會(huì)公共事務(wù)管理中的作用 四 改革政府管理體制 實(shí)現(xiàn)政府運(yùn)營機(jī)制創(chuàng)新 管理方式創(chuàng)新 是能夠職責(zé)整合的 最大限度減少部門之間職責(zé)交叉與分散 凡是下級(jí)政府能夠管理的事務(wù)和提供的服務(wù) 堅(jiān)決下放給下級(jí)政府 充分發(fā)揮地方和基層政府在公共事務(wù)管理和服務(wù)中的作用 最大限度地方便企事業(yè)單位 社會(huì)組織和人民群眾 五 大力建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍 政府結(jié)構(gòu)就是行政系統(tǒng)的構(gòu)成 包括兩大部分 基本結(jié)構(gòu)和主體結(jié)構(gòu) 其中基本結(jié)構(gòu)包括 1 行政區(qū)劃 這是宏觀縱橫復(fù)合行政結(jié)構(gòu) 2 政府層級(jí) 這是宏觀縱向行政結(jié)構(gòu) 主體結(jié)構(gòu)包括 1 政府組成 這是獨(dú)立的核心行政結(jié)構(gòu) 反映的是行政領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)成 2 行政機(jī)構(gòu)構(gòu)成 這是一級(jí)政府所屬部門系列 是中觀橫向行政結(jié)構(gòu) 3 行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)置 這是一級(jí)政府所屬部門內(nèi)部的橫向內(nèi)設(shè)組織和縱向微觀層級(jí) 是微觀縱橫復(fù)合行政結(jié)構(gòu) 1 不少地方的政府組 人員和行政機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)設(shè)置過多 主要是副職設(shè)置過多 2 從中央到地方都有行政機(jī)構(gòu)設(shè)置還不夠合理之處 主要是與基本行政職能和運(yùn)行性行政職能的劃分 設(shè)定和配置不夠科學(xué) 得體直接相關(guān) 1 經(jīng)濟(jì)職能和行政運(yùn)作權(quán)能切得較細(xì)甚至較亂 2 政治職能和社會(huì)職能與運(yùn)行性行政職能的劃分 切割 設(shè)定和搭配也還存在不足 導(dǎo)致行政主體設(shè)置也出現(xiàn)不少混亂 3 在其他職能領(lǐng)域的主體設(shè)置上 也存在不集中 甚至很零碎 實(shí)則有失統(tǒng)一高效的劃分切割 隨意由利而定的問題 3 行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)置還存在機(jī)構(gòu)重復(fù) 職責(zé)不清 人浮于事 程序繁冗等情況 1 關(guān)于國土資源部的合并 2 關(guān)于鐵道部的撤銷 3 關(guān)于計(jì)劃生育委員會(huì)的撤銷 4 關(guān)于國家司法機(jī)構(gòu)改革 5 關(guān)于成立國家儲(chǔ)備署取代央行問題 6 關(guān)于公安部與安全部的合并 7 關(guān)于政協(xié)的改革 8 關(guān)于國家稅務(wù)局的撤銷 9 關(guān)于國家市場管理委員會(huì) 10 關(guān)于文化部大部制 11 關(guān)于國務(wù)院后勤機(jī)構(gòu) 政府行為亦即行政行為 是政府和行政人員依法依規(guī)履行基本職能和運(yùn)行性行政職能 對行政相對人乃至整個(gè)行政客體施加影響的具體行動(dòng) 在內(nèi)容實(shí)質(zhì)上 它包括行政管理和行政服務(wù)兩大部分 在操作形式上 它包括抽象行政行為和具體行政行為兩大部分 突出問題 一 重管理 輕服務(wù) 常難落實(shí) 為人民服務(wù) 的宗旨和 以人為本 的科學(xué)發(fā)展觀 沒有擺正主人與公仆位置 更未奉行 一切權(quán)力來自于人民 的憲法精神 1 把官民完全對立起來了 常常發(fā)展成民眾與政府的對立 對峙 對罵 對貶和對抗 2 不擇方式和手段 尋租牟利 公開與民爭利 不惜違法亂紀(jì) 3 行政執(zhí)法常常不當(dāng)而過分 4 行政收費(fèi)仍然過多 二 習(xí)慣于主觀決策 經(jīng)驗(yàn)決策和微觀決策 樂于權(quán)力決策 自利決策和隨意決策 1 行政決策科學(xué)