國有資產管理論文.doc

課程名：國有資產管理論文題目：淺談權能分解與組合理論對經營性國有資產管理的意義學院： 經貿學院 班級： 財政0801班 姓名：學號：淺談權能分解與組合理論對經營性國有資產管理的意義摘要：本文詳細闡述了經營性國有資產的概念、特征及經營性國有資產管理的內容，明確了經營性國有資產產權的界定，說明了經營性國有資產產權權能分解與組合的必要性，并解釋了經營性國有資產產權權能的劃分與組合的內容，包括所有權權能的劃分與組合、經營管理權權能的劃分與組合和收益分配權權能的劃分與組合三個方面，說明了權能分解與組合理論對經營性國有資產管理的意義。關鍵詞：經營性國有資產；產權；權能分解與組合按國有資產的性質分類，可以劃分為經營性國有資產和非經營性國有資產。所謂經營性國有資產，是指以保值為基礎，已增值為目的，直接投入生產經營過程中的國有資產。經營性國有資產具有增值性的特點，即通過對經營性資產的運用，可創(chuàng)造出新的價值和剩余價值。一、 經營性國有資產的內容及特征 （一）經營性國有資產的概念經營性國有資產是指作為出資者，在企業(yè)中依法擁有的資本及權益。具體地說，經營性國有資產是指在產品生產、流通、經營服務等領域，以盈利為主要目的，被依法經營或使用，其產權屬于國家所有的一切財產。經營性國有資產這一經濟范疇的產生是與社會主義市場經濟體制模式相聯(lián)系的，經營性國有資產的管理也自然是一個與社會主義市場經濟進行相聯(lián)系的范疇，它是指在社會主義市場經濟中，國家以產權為基礎，以提高經營性國有資產營運效益為目的。以資產的占有和使用為對象進行的管理活動。（二）經營性國有資產管理的特征經營性國有資產的管理，是以國家產權為基礎，以提高營運效益為目標，以資產的占有和使用為對象進行的管理活動。具有以下特征：1、以資產的國家所有為基礎；2、管理目標的保值性和增值性；3、管理范圍的全面性；4、企業(yè)資產經營方式的多樣性；5、管理本質的民主性。（三）經營性國有資產管理的內容1、經營性國有資產經營權的管理,所謂經營性國有資產經營權的管理，是指經營性國有資產所有者代表或其委托部門，按照所有權與經營權適當分開的原則，依照國家有關規(guī)定，對經營權進行控制、監(jiān)督和考核經營業(yè)績的各項活動。 2、經營性國有資產的合理流動與優(yōu)化配置管理所謂經營性國有資產的合理流動與優(yōu)化配置管理，是指按照有利于合理調整產業(yè)結構和產品結構，有利于提高國有資產運營效益的原則，使存量國有資產由劣勢企業(yè)向優(yōu)勢企業(yè)流動的一種資產運動。 3、經營性國有資產產權登記管理，經營性國有資產產權登記管理，是指國有資產管理部門或其所委托的單位，依法對應屬國家所有的經營性資產組織進行的所有權登記。經營性國有資產產權登記管理，它對于保證國有資產的安全、完整、防止國有資產的流失具有重要作用。 4、經營性國有資產保值增值基金管理，經營性國有資產保值增值基金管理，是指使國有資產在生產經營過程中，保證其正常運營，實現(xiàn)其資產的正常補償或增加資產價值量而專門設置的基金。 5、經營性國有資產的使用管理，經營性國有資產的使用管理，是指經營者按照所有者的要求，對所占用的國有資產進行的計劃、組織和控制，以保證所占用資產的價值補償和正常功能的發(fā)揮。二、經營性國有資產產權的界定 產權界定，是指國家依法劃分財產所有權和經營權、使用權等產權歸屬，明確各類產權主體行使權力的財產范圍及管理權限的法律行為。產權界定包括財產所有權界定行為和與財產所有權相關的其他權能的界定行為。產權界定是一種法律行為，產權界定必須依法進行，產權界定的依據、組織與程序必須符合國家的有關法律規(guī)定；產權界定的結果具有法律效力，受到法律保護。國有資產產權界定包括兩方面內容:一是國有資產所有權的界定，即界定其是否屬于國家的財產；二是與國有資產所有權相關的其他權能的界定，即界定國有資產各經營、使用、管轄主體行駛占有權、使用權、收益權及依法處分權的界限、范圍和關系。隨著市場經濟體制改革的深入發(fā)展，國家財產所有權權能分解和讓渡日益普遍化。因此，明確產權界定的內涵和外延，搞好國有資產權限管理，越來越顯現(xiàn)其重要性。 三、經營性國有資產產權權能分解與組合的必要性 在社會化大生產中不改變財產的物權意義上的公有性質，通過委托代理關系，對公有產權進行權能分解，形成獨立的利益主體；每個主體的權利都受到限制，這是實現(xiàn)其權利的必要條件；這種限制確定了產權界區(qū)是權利的界區(qū)，而非財產的界區(qū)；不同產權主體通過市場交易其權利，在此權利下，它能更大限度地實現(xiàn)資源價值。在我國現(xiàn)階段，生產力的多層次性要求所有制結構的多元化，不同的公有制實現(xiàn)形式與非公有制經濟間通過市場關系，共同發(fā)展。如果市場機制的結果與社會主義目標有偏離，可以通過再分配進行調整， 但有兩個前提：再分配是總額意義上的，不能扭曲相對價格體系；分配規(guī)則是前定的，且要通過社會認可的程序。因此社會主義條件下完全可以引入市場機制，公有制和市場經濟可以相容。而公有制下公有產權的分解，是生產社會化的要求，與生產力水平無必然聯(lián)系。四、經營性國有資產產權權能的劃分與組合建立現(xiàn)代企業(yè)制度, 必須明晰產權關系, 不僅要明確產權主體, 同時還必須合理劃分產權權能。所謂產權權能是指產權所包含的占有權、使用權、收益權和處分權等諸權項所具有的權利和職能。國有企業(yè)產權權能的劃分, 實質上就是圍繞產權所包含的各方面權能, 在國家與企業(yè)之間的劃分或界定。它包括如下三個方面：（一）所有權權能的劃分與組合首先，對國有企業(yè)資產所有權權能的劃分。現(xiàn)實中的全民所有制并不是嚴格意義上的全民所有! 而是以國家所有的形式存在的! 國家作為全民生產資料所有制的主體或總體代表者, 當然享有對全民生產資料的所有權, 或叫作最高即最終決策權。所謂所有權權能的劃分, 是說在產權關系明晰之后, 國家只作為國有企業(yè)的出資者, 享有終極所有權, 而不再直接控制和實際占有、支配、使用企業(yè)的生產資料,不再對企業(yè)的生產經營活動承擔無限的財產責任不再是國有企業(yè)的直接經營管理者和控制者。就企業(yè)而言, 它作為全民所有制經濟條件下的一種經濟聯(lián)合體和生產經營主體, 也應享有相應的一定的所有權, 即享有作為所有權體現(xiàn)的占有權、支配權和使用權! 也就是說， 它對本企業(yè)范圍內的生產資料具有控制和支配權, 或者叫作直接決策權, 實行自主經營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束, 從而成為市場競爭的主體。（二）經營管理權權能的劃分與組合其次, 對國有企業(yè)資產的經營管理權權能劃分。國家和企業(yè)作為生產資料公有制經濟體系內部的兩個層次, 它們都享有其各自相應的經營管理權。應當指出的是, 過去實行的“ 所有權與經曾權分離氣所謂“所有權歸國家, 經背權歸企業(yè)”的說法是不確切的。國家對全民生產資料難道只有所有權而沒有宏觀領域的經營管理權嗎， 如果是這樣, 那么! 國家作為全民所有側經濟體系內部的最高綜合層次, 還有什么意義呢，國家作為所有者豈不是實際上只剎下單純的收益索取權了嗎，這樣,國家對整個國有財產在經濟運行過程中的運行將會失去控創(chuàng)能力, 國家所有權也將難以保證。因此! 國家作為公有制經濟的最高主體, 應根據社會生產和再生產的需要, 掌握國民經濟范圍內即宏觀領域的經營管理權, 其中包括側定有關生產、分配、交換和消費諸方面的總政策、發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃, 生產力布局和總全平衡、協(xié)調和監(jiān)督, 等等。當然， 國家不再直接經營管理企業(yè), 它也不再具有任何的徽觀經濟職能! 對于企業(yè)而言! 它作為國民經濟的“細胞”、作為生產經營的主體, 當然擁有其依法從事商品生產和市場活動的各種必要的經營管理權, 如企業(yè)生產經營的決策權, 自留( 自籌)資金的支配和使用權, 企業(yè)生產資料的供應和產品銷售權、企業(yè)勞動用工和人事管理權、產品和勞務定價權! 等等。（三）收益分配權權能的劃分與組合再次, 對企業(yè)收益的分配權權能的劃分。生產資料一定的所有權和經營權必然要求在經濟利益上的實現(xiàn)。國家作為全民所有制的主體必然享有總體上的分配權, 并通過適當的形式和辦法, 獲取企業(yè)一定的純收入! 用于發(fā)展社會公益事業(yè)、重點建設和國防等方面的需要。企業(yè)作為全民所有制的墓礎和生產經營的主體, 不僅是生產資料的直接經營管理者、支配者, 同樣也應是分配方面的主體, 因而享有在國家分配政策制約下的企業(yè)收益分配權, 如根據企業(yè)生產經營狀況建立必要的企業(yè)積累基金, 用于企業(yè)的技術改造和發(fā)展生產、職工的按勞分配, 等等。企業(yè)如果對自己的經營收益沒有一定的分配權, 仍然由國家財政實行單一的統(tǒng)收統(tǒng)支的分配體制! 那么! 企業(yè)的自我發(fā)展就會成為一句空話! 職工的按勞分配就會缺乏保障, 企業(yè)的所謂自主經營就只能是一種難以實現(xiàn)的良好愿望。通過以上三個方面的產權權能的劃分,明確了權能分解與組合理論，為政府轉變職能、企業(yè)實現(xiàn)自主經營和轉換經營機制, 提供了可能和條件。這樣, 我