分管工作中遇到的主要問題和對策及建議簡單.doc

2017年關(guān)于分管工作中遇到主要問題和采取對策建議及明年工作的打算1、“雙隨機一公開”工作方面一是基層執(zhí)法力量薄弱。目前基層工商面臨人員老化、業(yè)務(wù)知識更新不及時等現(xiàn)狀，造成檢查人員少與檢查對象多、監(jiān)管要求較高和執(zhí)法水平偏低的矛盾仍突出，導致基層適應(yīng)“雙隨機”抽查制度存在一定困難。二是“僵死戶”影響抽查針對性?！敖┧缿簟笔遣糠质袌鲋黧w實際未經(jīng)營，處于“失聯(lián)”狀態(tài)，但由于其未辦理注銷登記或未被吊銷，仍會納入定向抽查的范圍，這在一定程度上擴大被抽查基數(shù)，降低被檢查對象抽取的針對性和精準性，影響抽查效率和質(zhì)量。建議：一是要進一步充實基層市場監(jiān)管部門的執(zhí)法力量，強化業(yè)務(wù)知識培訓，提升執(zhí)法能力水平，切實打通基層隊伍老化、人員短缺和專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等癥結(jié)，為全面落實雙隨機一公開制度提供堅實的隊伍保障。二是推動市場主體有序退出。建議制定統(tǒng)一制度規(guī)范，為依法吊銷“僵死戶”提供政策依據(jù)。2、年報工作方面主要是年報自覺報送能動性不足。依賴于市場監(jiān)管人員催報、輔導甚至代為報送的“保姆式”服務(wù)，加上“上門年檢貼花”的傳統(tǒng)觀感，存在“年報是工商的任務(wù)”、反正你們會幫我報好”、“他們市場監(jiān)管會催的”等錯誤認識，導致報送主體錯位、責任意識缺失。對策和建議：要優(yōu)化設(shè)計，年報公示機制均衡化。要建立常態(tài)均衡化機制，而非長期任務(wù)化做法。優(yōu)化時限設(shè)置，縮短現(xiàn)行的半年年報報送期限。結(jié)合國內(nèi)春節(jié)前后盤賬、節(jié)后復工的經(jīng)濟運行實際，對接主管部門年度考核的數(shù)據(jù)出臺時間要求，年報公示報送工作壓后設(shè)置在4-6月期間為宜，既可以避免年報公示動員宣傳打疲勞戰(zhàn)，又直接防止“家底不明”的報送尷尬。兼顧緩沖需求，調(diào)整目前到期未年報即列入異常的剛性約束。吸取借鑒企業(yè)年度檢驗辦法的成功做法，對擬列入經(jīng)營異常名錄的市場主體由登記機關(guān)予以公告，在部門官網(wǎng)、公告欄、公示系統(tǒng)等位置進行全方位公示，屬地政府與市場監(jiān)管部門視情跟進，公示期結(jié)束后納入異常并設(shè)置最低懲戒期，體現(xiàn)制度公平。注重末端體驗，提高年報客戶端的匹配度和智能度，優(yōu)化流程圖、項目增減和錄入設(shè)計，提高自主、自助操作效能。3、“多證合一”工作方面主要是改革適用范圍不全面?！傲C合一、一照一碼”登記制度改革的意義是降低登記成本，便利市場主體登記注冊，持續(xù)推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。然而，目前各類市場主體中，暫不實行“一照一碼”登記制度改革的個體工商戶占了最大的比重，是市場主體的重要組織形式，是大眾創(chuàng)業(yè)的主體，是地方經(jīng)濟發(fā)展的重大推動力量。因此，逐步拓展“六證合一、一照一碼”的服務(wù)范圍，提高個體工商戶登記便利化程度，增強群眾對簡政放權(quán)改革的獲得感顯得尤為重要。建議：一是加強工作創(chuàng)新，鞏固改革成效。要探索推進個體工商戶“一照一碼”。根據(jù)個體工商戶登記管理需要，結(jié)合充分的調(diào)查研究工作，總結(jié)企業(yè)“一照一碼”實施情況，探索逐步開展個體工商戶“一照一碼”改革，進一步拓展改革發(fā)展范圍，推進登記便利化。二是加強各部門之間的協(xié)調(diào)配合。“多證合一”改革不是工商一個部門的事，而是整個政府的事情，推行這樣一項利國利民的改革措施光靠工商部門是不夠的，需要各級政府的大力支持，相關(guān)部門的的協(xié)調(diào)配合，為推行好這項改革措施，建議政府加大對“多證合一”的支持力度，同時此項改革涉及的相關(guān)部門應(yīng)該認真履行好自身的職責，形成改革合力，避免“多證合一”改革變成工商部門唱“獨角戲”。4、注冊登記工作方面一是注冊資本實行認繳制后，投資者認為改革就是登記門檻降低了，可以隨意申報注冊資本，注冊資本常被視為企業(yè)實力的象征，在市場準入、合同招標等項目中也是重要的條件和參數(shù)之一。為了提升信譽度，一些投資者對個人出資能力、承擔風險能力考慮得不多，隨意變更出資及出資期限，部分企業(yè)甚至不顧自身實力和發(fā)展需要盲目增資，出現(xiàn)了“漫天認繳”的行為，這些都不利于企業(yè)的健康長遠發(fā)展。注冊資本“實繳制”改為“認繳制”后，出資額、出資期限、出資方式不再作為登記事項，后期監(jiān)管的措施還沒有出臺，很多企業(yè)認為繳納多少資金、什么時候繳清，全由自己說了算，產(chǎn)生僥幸心理，出現(xiàn)了“只認不繳”的現(xiàn)象，并未認識到違約所要承擔的責任，法律意識有待增強。二是后續(xù)監(jiān)管任重道遠?！跋茸C后照”模式改為“先照后證”并不僅僅是辦理企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照與申請行政許可順序的簡單位移，它涉及到各行政審批部門對于“誰審批、誰監(jiān)管”、“誰主管、誰負責”原則的理解和認知，涉及到各行政審批部門對審批與監(jiān)管的統(tǒng)一管理，涉及到相關(guān)配套制度的建設(shè)和監(jiān)管力量的轉(zhuǎn)變。建議：一是探索建立與改革相配套的后續(xù)市場監(jiān)管體系。一方面要明確責任，建議以政府名義出臺市場主體證照監(jiān)督管理辦法，以“誰審批許可、誰監(jiān)管”的原則為前提，厘清各個職能部門的監(jiān)管職責，監(jiān)管部門將依法在各自職責范圍內(nèi)，查處未取得行政審批的經(jīng)營行為，無論是否需要許可，無論是否領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，都必須按行業(yè)管理的原則進行監(jiān)管，并承擔因監(jiān)管不到位而引致的相關(guān)后果，確保責任到位，實現(xiàn)審批與監(jiān)管相統(tǒng)一。另一方面要強化聯(lián)合治理。建立溝通協(xié)調(diào)機制，政府各職能部門之間就如何開展審批和監(jiān)管工作，如何與市場主體登記、審批做好相銜接進行溝通，完善聯(lián)合執(zhí)法及聯(lián)席會議制度，形成監(jiān)管合力，避免因“寬進”造成監(jiān)管缺位現(xiàn)象。嚴格執(zhí)行案件線索移送制度，對監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的違約出資行為，及時告知有關(guān)部門并依法進行查處，涉及犯罪的依法移送公安部門處理。二是注冊登記制度改革通過工商登記體現(xiàn)出來，但單獨靠工商部門一家是無法完成的。在信息共享、準入把關(guān)等方面都需要有關(guān)部門的業(yè)務(wù)協(xié)同和密切配合。因此，全面深化工商登記制度改革，必須強調(diào)一盤棋思想。工商部門在改革中積極作為，其他政府部門也應(yīng)開拓履職，勇于擔當。5、“信息歸集”工作方面 信息歸集不規(guī)范。一些部門傳送的信息不符合“全區(qū)一張網(wǎng)”數(shù)據(jù)標準規(guī)范，導致信息無法記于企業(yè)名下并向社會公示；對“全區(qū)一張網(wǎng)”自動比對后退回的不規(guī)范信息，有些部門沒有及時認領(lǐng)、修改后再報送，導致信息缺失。建議：傳送信息不規(guī)范不準確的單位，對照信息標準規(guī)范，抓緊修改完善后上傳，確保信息準確規(guī)范。要建立工作核查機制。將涉企信息歸集公示工作納入市政府對縣（市）區(qū)政府的績效考核，縣（市）區(qū)政府對各職能部門的績效考核，對工作落實不利、進展緩慢的，要重點督導，跟蹤問責，確保各部門按時完成公示任務(wù)。6、網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管方面一是網(wǎng)絡(luò)商品良莠不齊，消費欺詐防不勝防。一些無良商家通過誤導性的文字說明和經(jīng)過技術(shù)處理的圖片介紹商品，出售一些假冒、偽劣、走私產(chǎn)品，造成廣大消費者難以區(qū)分優(yōu)劣、辨別真假，以至于上當受騙，相關(guān)類型的消費投訴逐年增加。二是經(jīng)營資格真假難辨，交易安全令人憂心。網(wǎng)絡(luò)交易市場的準入門檻低，一些經(jīng)營者不以實名登記，并偽造營業(yè)執(zhí)照、授權(quán)書等圖片蒙蔽消費者，其經(jīng)營資格難以確認。更有甚者偽造交易記錄、誠信評價、質(zhì)檢報告等，欺騙消費者之后便人間蒸發(fā)，造成工商部門的監(jiān)管工作難以有效開展。建議：以現(xiàn)有12315平臺功能為基礎(chǔ)，建立全方位網(wǎng)絡(luò)消費服務(wù)平臺。一是自動將各類投訴、舉報、申述分派給具有管轄權(quán)限的工商部門；二是動態(tài)跟蹤功能，記錄各類處理信息，對于處理超期情況能夠及時預警；三是與電子執(zhí)照系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享，可以將投訴信息與電子執(zhí)照綁定；四是規(guī)范遠程坐席電話受理服務(wù)，逐步建立有關(guān)政策、法律、法規(guī)資料庫，提供更為便捷高效的消費服務(wù)咨詢，增強消費者自我保護能力。7、合同監(jiān)管方面一是監(jiān)管模式落后，不能與日益復雜的市場環(huán)境相適應(yīng)。發(fā)現(xiàn)市場違法行為的能力不足。商事制度改革后，工商部門加大了流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測力度，但是質(zhì)量監(jiān)測的品種、范圍由區(qū)級工商機關(guān)確定，覆蓋面嚴重不足，基層工商機關(guān)不能突破區(qū)級工商部門的監(jiān)測計劃，開展抽樣工作，只能通過在對商品包裝、標識、性狀的直觀查驗進行判斷，只能掃掃面上的問題，連較為隱蔽的違法行為也發(fā)現(xiàn)不了。二是職責邊界模糊，基層工商干部日常事務(wù)繁雜?；鶎庸ど谈刹砍巳粘Ｊ袌霰O(jiān)管、執(zhí)法辦案等做好工商本職工作之外，還要負責一些政府交辦的法定職責外的任務(wù)。如創(chuàng)文、創(chuàng)衛(wèi)、市容整治等，不管該項工作與工商職能是否有關(guān)，政府都要求工商部門積極參與,基層工商部門在紛繁的事務(wù)中難以認清自己工作的重點,成天就是盲目應(yīng)對瑣碎工作,而忽視了發(fā)揮最根本的職能作用。最重要的市場監(jiān)管職能則履職不到位,市場監(jiān)管的行政效能低下。建議：一是轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，構(gòu)建市場監(jiān)管新格局。要要突出監(jiān)管執(zhí)法主業(yè)。嚴厲打擊侵犯商標專用權(quán)和銷售假冒偽劣商品的違法行為，加大反不正當競爭執(zhí)法和反壟斷執(zhí)法力度，查處虛假違法廣告，維護消費者合法權(quán)益。通過加強市場主體經(jīng)營行為監(jiān)管，規(guī)范市場秩序。要拓展監(jiān)管執(zhí)法領(lǐng)域由傳統(tǒng)市場向現(xiàn)代商品交易市場延伸，加強網(wǎng)絡(luò)市場的監(jiān)管，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管制度和工作流程。二是建立職責明晰，協(xié)同共治監(jiān)管機制。工商部門要從無限工商轉(zhuǎn)型為有限工商，實現(xiàn)基層監(jiān)管的有的放矢就必須進一步厘清工商行政管理的職責邊界。一方面，要加強與當?shù)卣臏贤ê徒涣?，使地方政府主動為工商部門減壓，對不屬于工商部門職能的其他工作，少安排或不安排，使工商部門集中精力依法履行職能。另一方面，要加強與其他監(jiān)管部門的溝通和交流，特別是食品藥品監(jiān)督管理局、衛(wèi)生監(jiān)督部門、消防安全管理等部門的溝通協(xié)調(diào)，通過簽署部門間協(xié)議等方式劃分各自在某些監(jiān)管空白或監(jiān)管交叉領(lǐng)域的職責從而避免因權(quán)責不清產(chǎn)生的部門間矛盾和沖突，共同提高各部門的監(jiān)管效率。各部門積極加強監(jiān)管過程中的相互協(xié)作與配合定期召開協(xié)調(diào)會議，通報主要問題和情況，形成部門間的長效協(xié)同機制。8、農(nóng)資等商品質(zhì)量監(jiān)管方面一是對農(nóng)資市場監(jiān)管工作的重要性和必要性認識不足，停留在一般的工作部署和常規(guī)的檢查上；對經(jīng)營戶的宣傳教育、承諾公示、建立臺帳等工作均有明顯差距。二是缺乏檢驗資金。在流通領(lǐng)域農(nóng)資商品質(zhì)量監(jiān)管中無檢驗專項資金投入，導致農(nóng)資商品流通領(lǐng)域質(zhì)量監(jiān)管的建章立制工作流于形式。三是農(nóng)資廣告監(jiān)管還未引起重視。有些經(jīng)營者為了追求高額利潤，私自印制虛假農(nóng)資廣告，對農(nóng)資產(chǎn)品的質(zhì)量、服務(wù)、功效、適用范圍作虛假宣傳，誤導欺騙消費者，還有些任意夸大農(nóng)資功效、用途，引發(fā)農(nóng)民的購買欲望，極大地損害了農(nóng)民的利益。建議：一是許多農(nóng)民對于化肥、農(nóng)藥、種子等農(nóng)資的運用主要憑經(jīng)驗，對于相關(guān)的專業(yè)知識掌握的不多，缺乏識別真?zhèn)危|(zhì)量高低的知識，有的甚至道聽途說上當受騙的現(xiàn)象時有發(fā)生。工商部門要加大宣傳力度，對相關(guān)識別使用農(nóng)資商品的專業(yè)知識進行宣傳，滿足農(nóng)民防范能力的提高。二是要進一步突出農(nóng)村市場的整治重點。在整治行動中，要以農(nóng)村有形的農(nóng)用物資儲存點、較大規(guī)模的農(nóng)資經(jīng)銷單位、不定點的游攤、無固定門店的流動商販為重點整治對象，對未取得營業(yè)執(zhí)照、超范圍經(jīng)營或經(jīng)銷“三無”假劣、過期失效農(nóng)資產(chǎn)品等行為堅決予以查處和打擊；同時，要會同有關(guān)職能部門，定期或不定期組織聯(lián)合執(zhí)法行動，要深入田間地頭、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點部位，對制假、售假農(nóng)資產(chǎn)品的黑加工點、黑窩點，迅速取締，堅決堵住非法農(nóng)資產(chǎn)品流入農(nóng)村市場的源頭。9、非公經(jīng)濟企業(yè)黨建工作方面一是我縣經(jīng)濟發(fā)展不平衡、企業(yè)規(guī)模小，小個專黨員人數(shù)少，對促進經(jīng)濟發(fā)展存在制約因素，不能夠發(fā)揮黨員先鋒示范作用，推動企業(yè)進步。二是工商部門自2014年國家編委賦予對“小個?！秉h建工作職能后，由于人員編制和工作經(jīng)費不落實，工作局面也很難開展。建議：一是加大組建力度，努力實現(xiàn)“兩個覆蓋”的目標要求。首先，工商部門要在當?shù)攸h委、組織部門的統(tǒng)一領(lǐng)導下，以黨建工作比較薄弱的個體工商戶、專業(yè)市場和小微企業(yè)為重點，幫助、引導具備條件的非公企業(yè)做好黨組織的創(chuàng)建工作，實現(xiàn)應(yīng)建盡建，增加組織數(shù)量。同時要配合組織部門，指導非公企業(yè)黨組織做好在生產(chǎn)一線職工、專業(yè)技術(shù)骨干及經(jīng)營管理人員中發(fā)展黨員的工作，培養(yǎng)發(fā)展符合條件的職工入黨。二是要充分發(fā)揮各級個私協(xié)會作用。工商部門應(yīng)積極支持個私協(xié)會的成立并要求他們通過辦理會員入會登記和組織會員活動等方式，及時了解個私企業(yè)黨組織和黨員情況，做到家底清、情況明。同時要依托個私協(xié)會把個體工商戶、小微企業(yè)、專業(yè)市場中的零散、流動黨員組織起來，引導“口袋黨員”、“隱形黨員”亮明身份參加組織活動，可通過對一些黨員個體戶授予“共產(chǎn)黨員經(jīng)營戶”等形式來擴大黨建工作覆蓋面。三是建立非公黨建經(jīng)費保障機制。強化體系保障，進一步理順非公企業(yè)黨建工作領(lǐng)導體系、管理體系和責任體系。加大保障力度，縣財政每年應(yīng)適當撥款支持工商部門對非公有制企業(yè)開展黨建工作。2018年度工作打算一、進一步深化工商登記改革，增強人民群眾對改革的獲得感。一是繼續(xù)深化商事制度改革。推進“先照后證”改革，逐步實現(xiàn)企業(yè)從“六證合一”擴大到“多證合一”、個體實施“兩證合一”。認真落實國務(wù)院自治區(qū)關(guān)于推進“多證合一”改革的部署，進一步降低創(chuàng)業(yè)準入的制度性成本。二是加快推進簡易注銷改革。通過系列務(wù)實舉措，簡化市場主體注銷程序，化解“退出難”問題，加快釋放更多的市場資源。三是深入推進全程電子化改革。按照國家統(tǒng)一標準和規(guī)范，推行無介質(zhì)電子營業(yè)執(zhí)照的發(fā)放和應(yīng)用工作。四是穩(wěn)妥推進企業(yè)名稱管理改革。向社會開放企業(yè)名稱庫，有效釋放名稱資源。建設(shè)企業(yè)名稱查詢比對系統(tǒng)，簡化企業(yè)名稱預先核準登記程序。五是繼續(xù)深化“先照后證”改革。落實自治區(qū)調(diào)整的前置和后置審批事項目錄。抓好“雙告知”工作，為開展事中事后監(jiān)管和部門協(xié)同監(jiān)管創(chuàng)造良好的條件。二、加強事中事后監(jiān)管，以更好的“管”促進更寬的“放”。一是切實抓好涉企信息統(tǒng)一歸集公示。加強對政府相關(guān)部門有關(guān)人員的應(yīng)用培訓，發(fā)揮好國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（廣西）系統(tǒng)應(yīng)有的功能和作用。二是創(chuàng)新完善事中事后監(jiān)管機制。把握好工作重點，認真做好登記注冊與事中事后監(jiān)管有序銜接。做好2017年度企業(yè)年報公示工作，加強年報數(shù)據(jù)分析利用。三是大力推進“雙隨機”抽查監(jiān)管模式。率先在工商部門實現(xiàn)“雙隨機一公開”監(jiān)管全覆蓋，除投訴舉報、大數(shù)據(jù)監(jiān)測、轉(zhuǎn)辦交辦外，工商部門對市場主體的監(jiān)督檢查全部通過“雙隨機”抽查的方式進行。要利用好雙隨機和日常抽查平臺，在全縣全部推開“雙隨機”抽查監(jiān)管工作。四是加快推進協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒。依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（廣西）部門協(xié)同監(jiān)管平臺，與相關(guān)部門共同推進聯(lián)合懲戒的全覆蓋，強化“一處違法、處處受限”的震懾作用。三、狠抓各類市場專項合整治，維護市場經(jīng)濟秩序。一是強化網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管。推動網(wǎng)監(jiān)工作向系統(tǒng)內(nèi)部各業(yè)務(wù)條線橫向延伸，著力構(gòu)建“線上線下”一體化監(jiān)管新格局。建立相對準確的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體庫，實現(xiàn)亮照亮標，夯實網(wǎng)監(jiān)工作基礎(chǔ)。二是強化農(nóng)資等領(lǐng)域市場監(jiān)管。提早部署“紅盾護農(nóng)”行動，提高農(nóng)資抽檢時效性。配合有關(guān)部門做好旅游、成品油、二手車等市場監(jiān)管，加強商品交易市場監(jiān)管，推動各類市場交易常態(tài)化運轉(zhuǎn)。三是圍繞縣委、縣政府中心工作。全力抓好文明城市創(chuàng)建工作；切實加強對縣城民營辦市場專項整治和升級改造的指導，并探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建“文明示范市場”；配合相關(guān)部門切實整治占道經(jīng)營行為，實現(xiàn)座商歸店、攤位歸區(qū)、廣告歸欄，市場秩序井然有序。 四、以部門的職能職責為切入，著力服務(wù)非公經(jīng)濟發(fā)展。一是要當好企業(yè)特別是小微企業(yè)的熱情服務(wù)者。聚力創(chuàng)業(yè)、聚焦創(chuàng)新，在抓好放和管的基礎(chǔ)上，積極研究小微企業(yè)創(chuàng)設(shè)和發(fā)展中的問題。二是抓合同監(jiān)管服務(wù)。切實加強旅游、銀行、電信業(yè)等社會關(guān)切的不公平合同格式條款整治，加大案件查處力度。積極開展農(nóng)貿(mào)市場整治工作，加強督導考核，提升2018年度示范農(nóng)貿(mào)市場創(chuàng)建水平。要落實好新動產(chǎn)抵押登記辦法，做好商標質(zhì)押、股權(quán)出質(zhì)等登記工作，幫助企業(yè)緩解融資難題。三是加強個私企業(yè)主及管理人員培訓。提供更加精準、更加務(wù)實、更加有效的服務(wù)，真心實意為個私企業(yè)辦實事做好事解難事。四是要做好“小個?！秉h建機構(gòu)設(shè)立并實體化運轉(zhuǎn)。實現(xiàn)組織和工作“兩個覆蓋”，抓好選派第一書記和指導員隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織的作用。 五是是抓“守重”企業(yè)創(chuàng)建。力爭全年全縣發(fā)展“守重”企業(yè)2家以上。1、“雙隨機一公開”工作方面一是基層執(zhí)法力量薄弱。目前基層工商面臨人員老化、業(yè)務(wù)知識更新不及時等現(xiàn)狀，造成檢查人員少與檢查對象多、監(jiān)管要求較高和執(zhí)法水平偏低的矛盾仍突出，導致基層適應(yīng)“雙隨機”抽查制度存在一定困難。二是“僵死戶”影響抽查針對性?！敖┧缿簟笔遣糠质袌鲋黧w實際未經(jīng)營，處于“失聯(lián)”狀態(tài)，但由于其未辦理注銷登記或未被吊銷，仍會納入定向抽查的范圍，這在一定程度上擴大被抽查基數(shù)，降低被檢查對象抽取的針對性和精準性，影響抽查效率和質(zhì)量。建議：一是要進一步充實基層市場監(jiān)管部門的執(zhí)法力量，強化業(yè)務(wù)知識培訓，提升執(zhí)法能力水平，切實打通基層隊伍老化、人員短缺和專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等癥結(jié)，為全面落實雙隨機一公開制度提供堅實的隊伍保障。二是推動市場主體有序退出。建議制定統(tǒng)一制度規(guī)范，為依法吊銷“僵死戶”提供政策依據(jù)。2、年報工作方面主要是年報自覺報送能動性不足。依賴于市場監(jiān)管人員催報、輔導甚至代為報送的“保姆式”服務(wù)，加上“上門年檢貼花”的傳統(tǒng)觀感，存在“年報是工商的任務(wù)”、反正你們會幫我報好”、“他們市場監(jiān)管會催的”等錯誤認識，導致報送主體錯位、責任意識缺失。對策和建議：要優(yōu)化設(shè)計，年報公示機制均衡化。要建立常態(tài)均衡化機制，而非長期任務(wù)化做法。優(yōu)化時限設(shè)置，縮短現(xiàn)行的半年年報報送期限。結(jié)合國內(nèi)春節(jié)前后盤賬、節(jié)后復工的經(jīng)濟運行實際，對接主管部門年度考核的數(shù)據(jù)出臺時間要求，年報公示報送工作壓后設(shè)置在4-6月期間為宜，既可以避免年報公示動員宣傳打疲勞戰(zhàn)，又直接防止“家底不明”的報送尷尬。兼顧緩沖需求，調(diào)整目前到期未年報即列入異常的剛性約束。吸取借鑒企業(yè)年度檢驗辦法的成功做法，對擬列入經(jīng)營異常名錄的市場主體由登記機關(guān)予以公告，在部門官網(wǎng)、公告欄、公示系統(tǒng)等位置進行全方位公示，屬地政府與市場監(jiān)管部門視情跟進，公示期結(jié)束后納入異常并設(shè)置最低懲戒期，體現(xiàn)制度公平。注重末端體驗，提高年報客戶端的匹配度和智能度，優(yōu)化流程圖、項目增減和錄入設(shè)計，提高自主、自助操作效能。3、“多證合一”工作方面主要是改革適用范圍不全面?！傲C合一、一照一碼”登記制度改革的意義是降低登記成本，便利市場主體登記注冊，持續(xù)推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。然而，目前各類市場主體中，暫不實行“一照一碼”登記制度改革的個體工商戶占了最大的比重，是市場主體的重要組織形式，是大眾創(chuàng)業(yè)的主體，是地方經(jīng)濟發(fā)展的重大推動力量。因此，逐步拓展“六證合一、一照一碼”的服務(wù)范圍，提高個體工商戶登記便利化程度，增強群眾對簡政放權(quán)改革的獲得感顯得尤為重要。建議：一是加強工作創(chuàng)新，鞏固改革成效。要探索推進個體工商戶“一照一碼”。根據(jù)個體工商戶登記管理需要，結(jié)合充分的調(diào)查研究工作，總結(jié)企業(yè)“一照一碼”實施情況，探索逐步開展個體工商戶“一照一碼”改革，進一步拓展改革發(fā)展范圍，推進登記便利化。二是加強各部門之間的協(xié)調(diào)配合?！岸嘧C合一”改革不是工商一個部門的事，而是整個政府的事情，推行這樣一項利國利民的改革措施光靠工商部門是不夠的，需要各級政府的大力支持，相關(guān)部門的的協(xié)調(diào)配合，為推行好這項改革措施，建議政府加大對“多證合一”的支持力度，同時此項改革涉及的相關(guān)部門應(yīng)該認真履行好自身的職責，形成改革合力，避免“多證合一”改革變成工商部門唱“獨角戲”。4、注冊登記工作方面一是注冊資本實行認繳制后，投資者認為改革就是登記門檻降低了，可以隨意申報注冊資本，注冊資本常被視為企業(yè)實力的象征，在市場準入、合同招標等項目中也是重要的條件和參數(shù)之一。為了提升信譽度，一些投資者對個人出資能力、承擔風險能力考慮得不多，隨意變更出資及出資期限，部分企業(yè)甚至不顧自身實力和發(fā)展需要盲目增資，出現(xiàn)了“漫天認繳”的行為，這些都不利于企業(yè)的健康長遠發(fā)展。注冊資本“實繳制”改為“認繳制”后，出資額、出資期限、出資方式不再作為登記事項，后期監(jiān)管的措施還沒有出臺，很多企業(yè)認為繳納多少資金、什么時候繳清，全由自己說了算，產(chǎn)生僥幸心理，出現(xiàn)了“只認不繳”的現(xiàn)象，并未認識到違約所要承擔的責任，法律意識有待增強。二是后續(xù)監(jiān)管任重道遠?！跋茸C后照”模式改為“先照后證”并不僅僅是辦理企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照與申請行政許可順序的簡單位移，它涉及到各行政審批部門對于“誰審批、誰監(jiān)管”、“誰主管、誰負責”原則的理解和認知，涉及到各行政審批部門對審批與監(jiān)管的統(tǒng)一管理，涉及到相關(guān)配套制度的建設(shè)和監(jiān)管力量的轉(zhuǎn)變。建議：一是探索建立與改革相配套的后續(xù)市場監(jiān)管體系。一方面要明確責任，建議以政府名義出臺市場主體證照監(jiān)督管理辦法，以“誰審批許可、誰監(jiān)管”的原則為前提，厘清各個職能部門的監(jiān)管職責，監(jiān)管部門將依法在各自職責范圍內(nèi)，查處未取得行政審批的經(jīng)營行為，無論是否需要許可，無論是否領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，都必須按行業(yè)管理的原則進行監(jiān)管，并承擔因監(jiān)管不到位而引致的相關(guān)后果，確保責任到位，實現(xiàn)審批與監(jiān)管相統(tǒng)一。另一方面要強化聯(lián)合治理。建立溝通協(xié)調(diào)機制，政府各職能部門之間就如何開展審批和監(jiān)管工作，如何與市場主體登記、審批做好相銜接進行溝通，完善聯(lián)合執(zhí)法及聯(lián)席會議制度，形成監(jiān)管合力，避免因“寬進”造成監(jiān)管缺位現(xiàn)象。嚴格執(zhí)行案件線索移送制度，對監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的違約出資行為，及時告知有關(guān)部門并依法進行查處，涉及犯罪的依法移送公安部門處理。二是注冊登記制度改革通過工商登記體現(xiàn)出來，但單獨靠工商部門一家是無法完成的。在信息共享、準入把關(guān)等方面都需要有關(guān)部門的業(yè)務(wù)協(xié)同和密切配合。因此，全面深化工商登記制度改革，必須強調(diào)一盤棋思想。工商部門在改革中積極作為，其他政府部門也應(yīng)開拓履職，勇于擔當。5、“信息歸集”工作方面 信息歸集不規(guī)范。一些部門傳送的信息不符合“全區(qū)一張網(wǎng)”數(shù)據(jù)標準規(guī)范，導致信息無法記于企業(yè)名下并向社會公示；對“全區(qū)一張網(wǎng)”自動比對后退回的不規(guī)范信息，有些部門沒有及時認領(lǐng)、修改后再報送，導致信息缺失。建議：傳送信息不規(guī)范不準確的單位，對照信息標準規(guī)范，抓緊修改完善后上傳，確保信息準確規(guī)范。要建立工作核查機制。將涉企信息歸集公示工作納入市政府對縣（市）區(qū)政府的績效考核，縣（市）區(qū)政府對各職能部門的績效考核，對工作落實不利、進展緩慢的，要重點督導，跟蹤問責，確保各部門按時完成公示任務(wù)。6、網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管方面一是網(wǎng)絡(luò)商品良莠不齊，消費欺詐防不勝防。一些無良商家通過誤導性的文字說明和經(jīng)過技術(shù)處理的圖片介紹商品，出售一些假冒、偽劣、走私產(chǎn)品，造成廣大消費者難以區(qū)分優(yōu)劣、辨別真假，以至于上當受騙，相關(guān)類型的消費投訴逐年增加。二是經(jīng)營資格真假難辨，交易安全令人憂心。網(wǎng)絡(luò)交易市場的準入門檻低，一些經(jīng)營者不以實名登記，并偽造營業(yè)執(zhí)照、授權(quán)書等圖片蒙蔽消費者，其經(jīng)營資格難以確認。更有甚者偽造交易記錄、誠信評價、質(zhì)檢報告等，欺騙消費者之后便人間蒸發(fā)，造成工商部門的監(jiān)管工作難以有效開展。建議：以現(xiàn)有12315平臺功能為基礎(chǔ)，建立全方位網(wǎng)絡(luò)消費服務(wù)平臺。一是自動將各類投訴、舉報、申述分派給具有管轄權(quán)限的工商部門；二是動態(tài)跟蹤功能，記錄各類處理信息，對于處理超期情況能夠及時預警；三是與電子執(zhí)照系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享，可以將投訴信息與電子執(zhí)照綁定；四是規(guī)范遠程坐席電話受理服務(wù)，逐步建立有關(guān)政策、法律、法規(guī)資料庫，提供更為便捷高效的消費服務(wù)咨詢，增強消費者自我保護能力。7、合同監(jiān)管方面一是監(jiān)管模式落后，不能與日益復雜的市場環(huán)境相適應(yīng)。發(fā)現(xiàn)市場違法行為的能力不足。商事制度改革后，工商部門加大了流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測力度，但是質(zhì)量監(jiān)測的品種、范圍由區(qū)級工商機關(guān)確定，覆蓋面嚴重不足，基層工商機關(guān)不能突破區(qū)級工商部門的監(jiān)測計劃，開展抽樣工作，只能通過在對商品包裝、標識、性狀的直觀查驗進行判斷，只能掃掃面上的問題，連較為隱蔽的違法行為也發(fā)現(xiàn)不了。二是職責邊界模糊，基層工商干部日常事務(wù)繁雜?；鶎庸ど谈刹砍巳粘Ｊ袌霰O(jiān)管、執(zhí)法辦案等做好工商本職工作之外，還要負責一些政府交辦的法定職責外的任務(wù)。如創(chuàng)文、創(chuàng)衛(wèi)、市容整治等，不管該項工作與工商職能是否有關(guān)，政府都要求工商部門積極參與,基層工商部門在紛繁的事務(wù)中難以認清自己工作的重點,成天就是盲目應(yīng)對瑣碎工作,而忽視了發(fā)揮最根本的職能作用。最重要的市場監(jiān)管職能則履職不到位,市場監(jiān)管的行政效能低下。建議：一是轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，構(gòu)建市場監(jiān)管新格局。要要突出監(jiān)管執(zhí)法主業(yè)。嚴厲打擊侵犯商標專用權(quán)和銷售假冒偽劣商品的違法行為，加大反不正當競爭執(zhí)法和反壟斷執(zhí)法力度，查處虛假違法廣告，維護消費者合法權(quán)益。通過加強市場主體經(jīng)營行為監(jiān)管，規(guī)范市場秩序。要拓展監(jiān)管執(zhí)法領(lǐng)域由傳統(tǒng)市場向現(xiàn)代商品交易市場延伸，加強網(wǎng)絡(luò)市場的監(jiān)管，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管制度和工作流程。二是建立職責明晰，協(xié)同共治監(jiān)管機制。工商部門要從無限工商轉(zhuǎn)型為有限工商，實現(xiàn)基層監(jiān)管的有的放矢就必須進一步厘清工商行政管理的職責邊界。一方面，要加強與當?shù)卣臏贤ê徒涣鳎沟胤秸鲃訛楣ど滩块T減壓，對不屬于工商部門職能的其他工作，少安排或不安排，使工商部門集中精力依法履行職能。另一方面，要加強與其他監(jiān)管部門的溝通和交流，特別是食品藥品監(jiān)督管理局、衛(wèi)生監(jiān)督部門、消防安全管理等部門的溝通協(xié)調(diào)，通過簽署部門間協(xié)議等方式劃分各自在某些監(jiān)管空白或監(jiān)管交叉領(lǐng)域的職責從而避免因權(quán)責不清產(chǎn)生的部門間矛盾和沖突，共同提高各部門的監(jiān)管效率。各部門積極加強監(jiān)管過程中的相互協(xié)作與配合定期召開協(xié)調(diào)會議，通報主要問題和情況，形成部門間的長效協(xié)同機制。8、農(nóng)資等商品質(zhì)量監(jiān)管方面一是對農(nóng)資市場監(jiān)管工作的重要性和必要性認識不足，停留在一般的工作部署和常規(guī)的檢查上；對經(jīng)營戶的宣傳教育、承諾公示、建立臺帳等工作均有明顯差距。二是缺乏檢驗資金。在流通領(lǐng)域農(nóng)資商品質(zhì)量監(jiān)管中無檢驗專項資金投入，導致農(nóng)資商品流通領(lǐng)域質(zhì)量監(jiān)管的建章立制工作流于形式。三是農(nóng)資廣告監(jiān)管還未引起重視。有些經(jīng)營者為了追求高額利潤，私自印制虛假農(nóng)資廣告，對農(nóng)資產(chǎn)品的質(zhì)量、服務(wù)、功效、適用范圍作虛假宣傳，誤導欺騙消費者，還有些任意夸大農(nóng)資功效、用途，引發(fā)農(nóng)民的購買欲望，極大地損害了農(nóng)民的利益。建議：一是許多農(nóng)民對于化肥、農(nóng)藥、種子等農(nóng)資的運用主要憑經(jīng)驗，對于相關(guān)的專業(yè)知識掌握的不多，缺乏識別真?zhèn)危|(zhì)量高低的知識，有的甚至道聽途說上當受騙的現(xiàn)象時有發(fā)生。工商部門要加大宣傳力度，對相關(guān)識別使用農(nóng)資商品的專業(yè)知識進行宣傳，滿足農(nóng)民防范能力的提高。二是要進一步突出農(nóng)村市場的整治重點。在整治行動中，要以農(nóng)村有形的農(nóng)用物資儲存點、較大規(guī)模的農(nóng)資經(jīng)銷單位、不定點的游攤、無固定門店的流動商販為重點整治對象，對未取得營業(yè)執(zhí)照、超范圍經(jīng)營或經(jīng)銷“三無”假劣、過期失效農(nóng)資產(chǎn)品等行為堅決予以查處和打擊；同時，要會同有關(guān)職能部門，定期或不定期組織聯(lián)合執(zhí)法行動，要深入田間地頭、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點部位，對制假、售假農(nóng)資產(chǎn)品的黑加工點、黑窩點，迅速取締，堅決堵住非法農(nóng)資產(chǎn)品流入農(nóng)村市場的源頭。9、非公經(jīng)濟企業(yè)黨建工作方面一是我縣經(jīng)濟發(fā)展不平衡、企業(yè)規(guī)模小，小個專黨員人數(shù)少，對促進經(jīng)濟發(fā)展存在制約因素，不能夠發(fā)揮黨員先鋒示范作用，推動企業(yè)進步。二是工商部門自2014年國家編委賦予對“小個?！秉h建工作職能后，由于人員編制和工作經(jīng)費不落實，工作局面也很難開展。建議：一是加大組建力度，努力實現(xiàn)“兩個覆蓋”的目標要求。首先，工商部門要在當?shù)攸h委、組織部門的統(tǒng)一領(lǐng)導下，以黨建工作比較薄弱的個體工商戶、專業(yè)市場和小微企業(yè)為重點，幫助、引導具備條件的非公企業(yè)做好黨組織的創(chuàng)建工作，實現(xiàn)應(yīng)建盡建，增加組織數(shù)量。同時要配合組織部門，指導非公企業(yè)黨組織做好在生產(chǎn)一線職工、專業(yè)技術(shù)骨干及經(jīng)營管理人員中發(fā)展黨員的工作，培養(yǎng)發(fā)展符合條件的職工入黨。二是要充分發(fā)揮各級個私協(xié)會作用。工商部門應(yīng)積極支持個私協(xié)會的成立并要求他們通過辦理會員入會登記和組織會員活動等方式，及時了解個私企業(yè)黨組織和黨員情況，做到家底清、情況明。同時要依托個私協(xié)會把個體工商戶、小微企業(yè)、專業(yè)市場中的零散、流動黨員組織起來，引導“口袋黨員”、“隱形黨員”亮明身份參加組織活動，可通過對一些黨員個體戶授予“共產(chǎn)黨員經(jīng)營戶”等形式來擴大黨建工作覆蓋面。三是建立非公黨建經(jīng)費保障機制。強化體系保障，進一步理順非公企業(yè)黨建工作領(lǐng)導體系、管理體系和責任體系。加大保障力度，縣財政每年應(yīng)適當撥款支持工商部門對非公有制企業(yè)開展黨建工作。2018年度工作打算一、進一步深化工商登記改革，增強人民群眾對改革的獲得感。一是繼續(xù)深化商事制度改革。推進“先照后證”改革，逐步實現(xiàn)企業(yè)從“六證合一”擴大到“多證合一”、個體實施“兩證合一”。認真落實國務(wù)院自治區(qū)關(guān)于推進“多證合一”改革的部署，進一步降低創(chuàng)業(yè)準入的制度性成本。二是加快推進簡易注銷改