樅陽縣錢橋鎮(zhèn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案.doc

樅陽縣錢橋鎮(zhèn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案 為提高錢橋鎮(zhèn)保障公共衛(wèi)生安全和處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力，最大程度地預(yù)防和減少各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其造成的損害，保障公眾健康和生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，推進社會經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，促進和諧社會建設(shè)，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和衛(wèi)生部突發(fā)公共衛(wèi)生事件社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）應(yīng)急預(yù)案編制指南（試行）的要求，按照分類管理、分級負(fù)責(zé)的原則結(jié)合實際，制定本預(yù)案。一、 分類分級本預(yù)案所稱突發(fā)公共衛(wèi)生事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重危害社會，危及公共安全的緊急事件。突發(fā)公共衛(wèi)生事件主要包括傳染病變疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動物疫情以及由自然災(zāi)害、社會安全事件引發(fā)的其它嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。突發(fā)公共衛(wèi)生事件的分類分級參照樅陽縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案的分級標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。二、 適用范圍本預(yù)案適用于本鎮(zhèn)發(fā)生的公共衛(wèi)生事件，涉及跨行政區(qū)劃或超出本鎮(zhèn)處置能力的重大突發(fā)公共事件的應(yīng)對工作，按上級有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。本預(yù)案指導(dǎo)本鎮(zhèn)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對工作。三、 應(yīng)急預(yù)案體系本鎮(zhèn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案體系，包括：1、應(yīng)急預(yù)案。本鎮(zhèn)預(yù)案體系的總綱，指導(dǎo)全鎮(zhèn)公共衛(wèi)生突發(fā)事件的處置工作。2、各村及相關(guān)部門應(yīng)急預(yù)案。由村及相關(guān)部門制訂，負(fù)責(zé)相關(guān)的應(yīng)急工作，報鎮(zhèn)政府備案。根據(jù)形勢發(fā)展和工作需要，專項預(yù)案將不斷補充完善。四、工作原則1、政府主導(dǎo)，社會參與。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，根據(jù)突發(fā)公共事件的嚴(yán)重性、可控性、所需動用的資源、影響范圍等因素，啟動相應(yīng)的預(yù)案。實行應(yīng)急處置工作各村領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，依法保障責(zé)任單位、責(zé)任人員按照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章以及本預(yù)案的規(guī)定行使權(quán)力；在必須立即采取應(yīng)急處置措施的緊急情況下，有關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人員應(yīng)視情臨機決斷，控制事態(tài)發(fā)展；對不作為、延誤時機、組織不力等失職、瀆職行為依法追究責(zé)任。2、預(yù)防為主，常備不懈。增強憂患意識，高度重視公共衛(wèi)生安全工作，居安思危，常抓不懈，防患于未然。堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，建立健全快速反應(yīng)機制，及時獲取充分而準(zhǔn)確的信息，跟蹤研判，果斷決策，迅速處置，最大程度地減少危害和影響，做好應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的思想準(zhǔn)備。3、快速反應(yīng)，依法處置。把保障公眾健康和生命安全作為首要任務(wù)。凡是可能造成人員傷亡的突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生前，要及時采取人員避險措施；根據(jù)事件造成的社會危害的性質(zhì)、程度、范圍和階段相適應(yīng)；應(yīng)選擇對公眾利益損害較小的措施；突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，要優(yōu)先開展搶救人員的緊急行動；要加強搶險救援人員的安全防護，最大程度地避免和減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件造成的人員傷亡和危害。并應(yīng)對公眾的合法利益所造成的直接損失給予適當(dāng)?shù)难a償。4、 群專結(jié)合，科學(xué)防控。整合現(xiàn)有突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警等信息系統(tǒng)，建立網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息共享、科學(xué)有效的防范體系；建立和完善聯(lián)動協(xié)調(diào)制度，加強部門之間的溝通協(xié)調(diào)，充分動員和發(fā)揮各村、企事業(yè)單位、社會團體和志愿者隊伍的作用，形成統(tǒng)一指揮，反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序；建立分工明確、責(zé)任落實、常備不懈的保障體系；運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機制。五、組織體系1、應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)鎮(zhèn)政府是全鎮(zhèn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理工作行政領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，研究決定、部署和推動特別重大、重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理工作。分管領(lǐng)導(dǎo)按照業(yè)務(wù)分工負(fù)責(zé)鎮(zhèn)相關(guān)應(yīng)對突發(fā)公共事件各類非常設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)小組、委員會等機構(gòu)兼任的職務(wù)，負(fù)責(zé)相應(yīng)類別突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急管理工作。鎮(zhèn)政府在本預(yù)案啟動后設(shè)立應(yīng)急管理辦公室，履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職能，發(fā)揮運轉(zhuǎn)樞紐作用，負(fù)責(zé)接受和辦理向縣政府及上級有關(guān)部門報送的緊急事項；督促和落實有關(guān)決定事項；負(fù)責(zé)信息綜合和指導(dǎo)全鎮(zhèn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急預(yù)案體系；協(xié)調(diào)特別重大和重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急處置、事件調(diào)查、事后評估和信息發(fā)布等工作。2、應(yīng)急指揮機構(gòu)鎮(zhèn)政府應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的各類非常設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)小組、為鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的指揮機構(gòu)（以下簡稱相關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)），在鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)相應(yīng)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理?？傊笓]由主任擔(dān)任、分管主任協(xié)助，有關(guān)成員及其辦公室人員為指揮機構(gòu)成員和工作人員。相關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)尚未涵蓋的突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時，由政府根據(jù)事件性質(zhì)和工作需要，指定應(yīng)急指揮機構(gòu)負(fù)責(zé)人和相應(yīng)指揮機構(gòu)組成，或派出工作組指導(dǎo)有關(guān)應(yīng)急處置工作。一般工作組應(yīng)包括：綜合協(xié)調(diào)組、應(yīng)急防治組、宣傳動員組、后勤保障組等，并明確各組職責(zé)。3、應(yīng)急主管部門鎮(zhèn)應(yīng)急主管部門是對某類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防、處置工作負(fù)有主要責(zé)任、承擔(dān)主要任務(wù)的工作部門。其主要職責(zé)是，承擔(dān)相關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)辦公室的工作；制訂實施、貫徹落實相關(guān)類別的突發(fā)公共事件專項應(yīng)急預(yù)案；做好對本領(lǐng)域突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息監(jiān)測、預(yù)測和預(yù)防工作，及時向鎮(zhèn)政府報告重要情況和建議；建立相關(guān)專業(yè)應(yīng)急隊伍，人員培訓(xùn)和相關(guān)應(yīng)急知識宣傳工作；協(xié)助鎮(zhèn)政府做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和恢復(fù)重建工作。4、應(yīng)急保障部門鎮(zhèn)應(yīng)急保障部門是對某項應(yīng)急保障措施負(fù)有主要責(zé)任、承擔(dān)主要任務(wù)的工作部門。其主要職責(zé)是，牽頭制訂所負(fù)責(zé)領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案配套的應(yīng)急保障行動方案；建立應(yīng)急保障所需的相關(guān)資源的動態(tài)數(shù)據(jù)庫，建立應(yīng)急狀態(tài)下的征集調(diào)用工作機制，做好應(yīng)急處置所必需的物資、技術(shù)、裝備準(zhǔn)備。本預(yù)案未職責(zé)的其他有關(guān)部門均應(yīng)制定部門應(yīng)急預(yù)案，服從鎮(zhèn)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和指揮機構(gòu)的指揮，開展相應(yīng)工作。5、衛(wèi)生應(yīng)急技術(shù)機構(gòu)錢橋鎮(zhèn)衛(wèi)生院是鎮(zhèn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的技術(shù)機構(gòu)，職責(zé)包括以下幾個方面：1、能力建設(shè) 負(fù)責(zé)本單位專業(yè)人員的技術(shù)培訓(xùn)，提高醫(yī)務(wù)人員應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。2、技術(shù)支撐 參與制訂預(yù)案，承擔(dān)技術(shù)方案的編制工作，技術(shù)方案應(yīng)與現(xiàn)有的技術(shù)規(guī)范、方案保持一致；指導(dǎo)、協(xié)助駐鎮(zhèn)各單位、村委會制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案。分析鎮(zhèn)內(nèi)各類公共衛(wèi)生安全隱患，提出改進意見；開展居民的健康教育工作，普及突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急知識和技能。3、信息收集 建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息管理組織，指定專人負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息管理，按照相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的報告程序，及時報告本鎮(zhèn)內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息。4、措施落實 配合衛(wèi)生行政部門和專業(yè)防控機構(gòu)，落實鎮(zhèn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置措施；協(xié)助鎮(zhèn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，監(jiān)督、檢查各項防控措施的落實情況；協(xié)助上級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，開展病人的初診，轉(zhuǎn)診和應(yīng)急醫(yī)療救治工作。6、各村應(yīng)急組織機構(gòu)各村是其行政區(qū)域突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，其主要職責(zé)是做好本村區(qū)域各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作。六、運行機制完善應(yīng)急處置各項工作制度，建立健全應(yīng)急處置快速反應(yīng)機制，提高應(yīng)急處置能力。具體包括監(jiān)測預(yù)測與信息報告、先期處置、預(yù)案啟動和預(yù)警發(fā)布、指揮協(xié)調(diào)、擴大應(yīng)急、應(yīng)急結(jié)束、善后處理、調(diào)查評估、恢復(fù)重建、信息發(fā)布等方面。1、監(jiān)測、預(yù)測與信息報告各村及有關(guān)部門（單位）要整合信息監(jiān)測預(yù)測資源，依托政府系統(tǒng)辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)及相關(guān)網(wǎng)絡(luò)，建立健全監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警系統(tǒng)，加強對有關(guān)信息的收集、風(fēng)險分析和動態(tài)的監(jiān)測預(yù)測，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。對于可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，按縣委、縣政府緊急信息報送的有關(guān)規(guī)定，及時向鎮(zhèn)政府作出報告，不得瞞報、緩報、謊報，重大和特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件實行態(tài)勢變化進程報告和日報告制度。報告內(nèi)容主要包括信息來源、影響范圍、事件性質(zhì)、事件發(fā)展趨勢和采取的措施等。2、 期處置當(dāng)確認(rèn)或有突發(fā)公共衛(wèi)生事件即將發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生時，要按照“統(tǒng)一指揮、屬地為主、專業(yè)處置”的要求，及時、主動、有效地進行干預(yù)處置，控制事態(tài)，并將事件和有關(guān)先期處置情況按規(guī)定上報鎮(zhèn)政府及相關(guān)應(yīng)急管理部門。并密切跟蹤事件發(fā)展態(tài)勢，做好有關(guān)綜合協(xié)調(diào)和督促落實工作。3、 案啟動和預(yù)警發(fā)布突發(fā)公共衛(wèi)生事件由相關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)及辦公室或事件主管單位提出啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案建議，報經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府討論同意后組織實施。4、 指揮與協(xié)調(diào)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，由鎮(zhèn)政府相關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)統(tǒng)一指揮開展處置工作，或派出政府工作組赴現(xiàn)場進行指導(dǎo)?，F(xiàn)場指揮部根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件需要，適時啟動相關(guān)應(yīng)急行動組，參與處置工作的應(yīng)急行動組應(yīng)在20分鐘內(nèi)趕到現(xiàn)場并開展工作。參與現(xiàn)場應(yīng)急處置工作的有關(guān)部門和單位，必須服從現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)的統(tǒng)一指揮，有效開展工作。5、 擴大應(yīng)急發(fā)生超出鎮(zhèn)政府處置重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件或采取一般處置措施無法控制和消除其嚴(yán)重危害時，鎮(zhèn)政府請示縣政府和有關(guān)方面給予支援。實施擴大應(yīng)急時，各有關(guān)單位要及時增加應(yīng)急處置力量，加大技術(shù)、裝備、物資、資金等保障力度，加強指揮協(xié)調(diào)，努力控制事態(tài)發(fā)展。6、 應(yīng)急結(jié)束由鎮(zhèn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機構(gòu)，在應(yīng)急救援結(jié)束或者相關(guān)危險因素消除后，報經(jīng)鎮(zhèn)黨委政府討論同意批準(zhǔn)后并實施。7、 善后處理善后處理工作由鎮(zhèn)政府和有關(guān)單位提供必要的支持。對突發(fā)公共事件造成傷亡的人員及時進行醫(yī)療救助和按規(guī)定給予其他救助，對造成生產(chǎn)生活困難的群眾進行妥善安置，對緊急調(diào)集、征用的人力物力按照規(guī)定給予補償。涉及保險部門的，保險部門應(yīng)快速介入，及時做好理賠工作。鎮(zhèn)政府要及時開展恢復(fù)重建計劃、措施，積極爭取上級對災(zāi)后恢復(fù)重建工作的支持。充分發(fā)動社會各方面力量，積極開展生產(chǎn)自救。8、調(diào)查評估鎮(zhèn)政府對特別重大、重大突發(fā)公共事件發(fā)生的起因、性質(zhì)、影響、后果、責(zé)任和應(yīng)急決策能力、應(yīng)急保障能力、預(yù)警預(yù)防能力、現(xiàn)場處置能力、恢復(fù)重建能力等問題，進行調(diào)查評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。9、信息發(fā)布和通報 突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息發(fā)布，由宣傳辦會同新聞宣傳部門、報上級政府和有關(guān)部門實施。七、應(yīng)急保障鎮(zhèn)政府有關(guān)單位要按照分工和總體應(yīng)急預(yù)案做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急保障工作。1、通信保障 由鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭督促電信、郵政、廣播電視等通信相關(guān)單位參與。主要職責(zé)是，負(fù)責(zé)建立健全應(yīng)急通信保障工作體系，維護公用通信網(wǎng)，確保應(yīng)急指揮等處置工作通信暢通。2、公共設(shè)施 由鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)相關(guān)單位參與。組織建立或搶修被損壞的公共交通、通信、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施，開展工程搶險、加固和清理現(xiàn)場等工作。3、交通運輸 由鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，落實有關(guān)單位參與。組織運送救援人員、受災(zāi)人員、救援設(shè)備、救災(zāi)物質(zhì)等。4、基本生活由鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)再現(xiàn)，民政辦協(xié)同相關(guān)單位參與。做好受災(zāi)群眾的其本生活保障工作，確保災(zāi)區(qū)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時醫(yī)治。5、 醫(yī)療衛(wèi)生 由鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，鎮(zhèn)衛(wèi)生院參與并配合，迅速組織專業(yè)救護機構(gòu)、人員開展現(xiàn)場救護、院前急救、衛(wèi)生防疫等工作。6、 物資能源 由鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，落實相關(guān)單位參與。根據(jù)專業(yè)應(yīng)急機構(gòu)或事件主管單位以及現(xiàn)場指揮總要求，組織生產(chǎn)、配送、調(diào)撥、監(jiān)管、征用各類應(yīng)急物資。7、 治安維護由鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，綜治辦牽頭，派出所、司法所、信訪辦等相關(guān)單位參與。迅速組織警力對突發(fā)公共事件危害地區(qū)和危險源實施警戒，維護社會治安，實行交通管制，疏散和撤離受災(zāi)人員等。8、技術(shù)支撐由鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，邀請縣有關(guān)部門調(diào)集有關(guān)專家和技術(shù)隊伍支持應(yīng)急處置工作。開展公共衛(wèi)生安全領(lǐng)域科研活動，加強公共安全預(yù)防、預(yù)警、預(yù)測和應(yīng)急處置技術(shù)的研究開發(fā)，不斷改進技術(shù)裝備，適應(yīng)應(yīng)急處置工作的需要。9、資金保障由鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，財政所牽頭，民政辦、鎮(zhèn)衛(wèi)生院、審計辦、紀(jì)檢辦、相關(guān)單位參與。根據(jù)上年度突發(fā)公共衛(wèi)生事件的救助情況、本年度預(yù)測，做好年度預(yù)算，合理安排突發(fā)公共衛(wèi)生事件救濟事業(yè)費，并保證足額到位。加強對抗災(zāi)救災(zāi)經(jīng)費及物資的管理和監(jiān)督，防止截留、克扣、私分、擠占、濫用、挪用、貪污等違法違紀(jì)行為的發(fā)生。10、環(huán)境處理由鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，落實派出所、衛(wèi)生等相關(guān)部門參與?？焖俨槊髦饕廴驹?、污染種類以及污染影響，在職責(zé)范圍內(nèi)及時控制污染的擴散，消除危害，并對潛在危害繼續(xù)監(jiān)控。涉外聯(lián)絡(luò)由縣政府應(yīng)急辦負(fù)責(zé)，以及與縣政府聯(lián)系處理相關(guān)事宜等。八、監(jiān)督管理1、宣傳教育和人員培訓(xùn)各單位要通過宣傳櫥窗、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等廣泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī)、 預(yù)案和預(yù)防、預(yù)警、避險、自救、互救和減災(zāi)等常識，增強公眾個體的責(zé)任意識和自救、互救能力，提高全