河南 濮陽(yáng)市土地利用總體規(guī)劃.doc

濮陽(yáng)市土地利用總體規(guī)劃濮陽(yáng)市土地利用總體規(guī)劃 2 20 00 06 6 2 20 02 20 0 年年 送送審審 稿稿 濮陽(yáng)市人民政府濮陽(yáng)市人民政府 二二 九年七月九年七月 濮陽(yáng)市土地利用總體規(guī)劃 2006 2020 年 送審稿 1 目目 錄錄 引引 言言 1 11 1 第一章第一章 規(guī)劃背景規(guī)劃背景 1 11 1 第一節(jié) 濮陽(yáng)市概況 11 第二節(jié) 上輪規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)結(jié)論上輪規(guī)劃實(shí)施成效 22 第三節(jié) 土地利用概況 44 第四節(jié) 未來(lái)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn) 67 第二章第二章 土地利用戰(zhàn)略與目標(biāo)土地利用戰(zhàn)略與目標(biāo) 11111111 第一節(jié) 指導(dǎo)思想與原則 1111 第二節(jié) 土地利用戰(zhàn)略與目標(biāo) 1212 第三章第三章 優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局 17171717 第一節(jié) 合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu) 1717 第二節(jié) 優(yōu)化土地利用空間布局 1919 第三節(jié) 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)空間 2828 第四節(jié) 合理調(diào)控中心城區(qū)土地利用 3029 第四章第四章 加強(qiáng)耕地保護(hù)與基本農(nóng)田建設(shè)加強(qiáng)耕地保護(hù)與基本農(nóng)田建設(shè) 32323232 第一節(jié) 耕地保護(hù) 3232 第二節(jié) 基本農(nóng)田保護(hù) 3433 第三節(jié) 糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè) 3635 第五章第五章 節(jié)約集約利用建設(shè)用地節(jié)約集約利用建設(shè)用地 40403939 第一節(jié) 嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模 4039 第二節(jié) 集約節(jié)約城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地 4140 第三節(jié) 積極推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)整治 4342 第四節(jié) 加強(qiáng)建設(shè)用地空間管制 4443 第六章第六章 土地利用重大工程土地利用重大工程 47474646 第一節(jié) 保障重大工程建設(shè)用地 4746 第二節(jié) 土地整理復(fù)墾與開(kāi)發(fā) 4948 第七章第七章 區(qū)域土地利用調(diào)控區(qū)域土地利用調(diào)控 52525151 濮陽(yáng)市土地利用總體規(guī)劃 2006 2020 年 送審稿 2 第一節(jié) 土地利用綜合分區(qū) 5251 第二節(jié) 土地利用分區(qū)管制 5352 第三節(jié) 縣鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃調(diào)控 5655 第八章第八章 土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào) 58585757 第一節(jié) 土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)原則 5857 第二節(jié) 土地生態(tài)功能分區(qū) 5958 第三節(jié) 重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程 6160 第九章第九章 規(guī)劃實(shí)施保障措施規(guī)劃實(shí)施保障措施 63636262 第一節(jié) 建立完善 規(guī)范的規(guī)劃體系 6362 第二節(jié) 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施管理機(jī)制 6463 第三節(jié) 加強(qiáng)規(guī)劃技術(shù)管理保障 6665 第四節(jié) 強(qiáng)化規(guī)劃經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段 6766 第五節(jié) 加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施制度建設(shè) 6867 第六節(jié) 提高規(guī)劃社會(huì)保障能力 6867 附表附表 70706969 附表 1 2005 年土地利用現(xiàn)狀表 7069 附表 2 土地利用主要調(diào)控指標(biāo) 7170 附表 3 耕地保有量 基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)表 7271 附表 4 建設(shè)用地指標(biāo)表 7271 附表 5 農(nóng)村居民點(diǎn)用地指標(biāo)表 7372 附表 6 近期新增建設(shè)用地及補(bǔ)充耕地指標(biāo)表 7372 附表 7 園地指標(biāo)表 7473 附表 8 林地指標(biāo)表 7473 附表 9 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表 7574 附表 10 濮陽(yáng)市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目表 7776 附表 11 濮陽(yáng)市土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)重點(diǎn)項(xiàng)目表 7978 附表 12 新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃表 807982 濮陽(yáng)市土地利用總體規(guī)劃 2006 2020 年 送審稿 1 引引 言言 為深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀 切實(shí)落實(shí) 十分珍惜 合理利用土地和切 實(shí)保護(hù)耕地 的基本國(guó)策 更好地統(tǒng)籌區(qū)域土地資源開(kāi)發(fā) 利用和保護(hù) 協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設(shè) 保證土地資源可持續(xù)利用 促進(jìn)市域經(jīng)濟(jì)又 好又快發(fā)展 根據(jù) 中華人民共和國(guó)土地管理法 河南省土地利用總 體規(guī)劃 2006 2020 年 濮陽(yáng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年 規(guī)劃綱要 濮陽(yáng)市人民政府組織編制了 濮陽(yáng)市土地利用總體規(guī)劃 2006 2020 年 以下簡(jiǎn)稱(chēng) 規(guī)劃 規(guī)劃 根據(jù)濮陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體部署和土地利用的供需狀況 全面分析了濮陽(yáng)市土地利用面臨的形勢(shì)和任務(wù) 闡明了全市土地利用戰(zhàn) 略構(gòu)想 制定了 2006 2020 年全市土地利用目標(biāo) 土地利用政策導(dǎo)向 土地利用空間布局 各業(yè)用地結(jié)構(gòu)與布局優(yōu)化調(diào)整方案 土地整治重大 工程和規(guī)劃實(shí)施保障措施 規(guī)劃 是規(guī)劃期內(nèi)濮陽(yáng)市土地開(kāi)發(fā) 利用 整治和保護(hù)的綱領(lǐng)性文件 是規(guī)范規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)用地的重要手段 是加 強(qiáng)土地宏觀調(diào)控 實(shí)行土地用途管制的重要依據(jù) 規(guī)劃 以 2005 年為基期年 2010 年為近期目標(biāo)年 2020 年為規(guī) 劃目標(biāo)年 規(guī)劃范圍為濮陽(yáng)市行政轄區(qū) 包括華龍區(qū)和濮陽(yáng)縣 清豐 南樂(lè) 范縣 臺(tái)前 5 縣 總面積為 4179 20 平方公里 濮陽(yáng)市土地利用總體規(guī)劃 2006 2020 年 送審稿 1 第一章第一章 規(guī)劃背景規(guī)劃背景 第一節(jié) 濮陽(yáng)市概況 濮陽(yáng)市位于河南省東北部 黃河中下游北岸 豫 魯 冀三省交界 處 地處北緯 35 20 0 36 12 23 東經(jīng) 114 52 0 116 05 40 之間 東西長(zhǎng) 125 公里 南北寬 100 公里 周邊與我省 的新鄉(xiāng)市 安陽(yáng)市 河北省的邯鄲市 山東省的聊城市 荷澤市 河南 省的新鄉(xiāng)市 安陽(yáng)市 河北省的邯鄲市相鄰 全市土地總面積 4179 02 平方公里 其中耕地面積 268880 46 公頃 全市轄華龍區(qū) 濮陽(yáng)縣 清 豐 南樂(lè) 范縣 臺(tái)前 6 個(gè)縣 區(qū) 全市總?cè)丝?357 93 萬(wàn)人 其中城 鎮(zhèn)人口 102 03 萬(wàn)人 城鎮(zhèn)化水平 28 74 低于全省平均水平 2 個(gè)百 分點(diǎn) 人口密度 855 人 平方公里 高于全省平均水平 270 人 濮陽(yáng)市地處黃河下游沖積平原 地勢(shì)較為平坦 西高東低 南高北 低 自西南向東北略?xún)A 地面海拔一般在 48 57 米之間 地貌按成因 分為 北部黃河故道沖積平原區(qū) 中部黃河泛濫平原區(qū) 南部和東部現(xiàn) 代黃河河床及河漫灘區(qū) 分別約占全市土地總面積的 50 40 10 濮陽(yáng)市屬暖溫帶半濕潤(rùn)大陸性季風(fēng)型氣候 四季分 明 光熱條件優(yōu)越 適宜于種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展 濮陽(yáng)市水資源較為缺 乏 是河南省水資源最短缺的城市之一 濮陽(yáng)市地質(zhì)條件對(duì)油氣生成與 存儲(chǔ)條件極為有利 已知的主要礦藏資源有石油 天然氣 煤炭 鹽 鐵 鋁等 2005 年全市完成國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值 382 7 億元 人均 GDP10692 元 比 濮陽(yáng)市土地利用總體規(guī)劃 2006 2020 年 送審稿 2 全省平均水平低 5 77 三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)為 16 3 63 0 20 7 全年 糧食總產(chǎn)量達(dá)到 202 4 萬(wàn)噸 工業(yè)增加值完成 213 76 億元 社會(huì)固定 資產(chǎn)投資完成 153 31 億元 地方財(cái)政收入 17 6 億元 城鎮(zhèn)居民人均可 支配收入 7972 元 比全省平均水平低 8 03 農(nóng)村居民人均純收入 2472 元 比全省平均水平低 13 90 總體經(jīng)濟(jì)處于河南省中游水平 第二節(jié) 上輪規(guī)劃實(shí)施成效上輪規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià) 濮陽(yáng)市土地利用總體規(guī)劃 1997 2010 年 自 1999 年 9 月經(jīng) 河南省人民政府批準(zhǔn)實(shí)施以來(lái) 在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地需求快速增長(zhǎng) 土 地供給約束日益加大的形勢(shì)下 堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度 落實(shí)土地 用途管制 妥善處理保障發(fā)展與保護(hù)資源的關(guān)系 有力地促進(jìn)了濮陽(yáng)市 經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展 一 一 嚴(yán)格落實(shí)了耕地占補(bǔ)平衡嚴(yán)格落實(shí)了耕地占補(bǔ)平衡 嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)占用耕地 占一補(bǔ)一 實(shí)現(xiàn)了建設(shè)占用耕地與開(kāi)發(fā) 整理補(bǔ)充耕地相平衡 果 二二一一 堅(jiān)持了基本農(nóng)田數(shù)量保護(hù)與質(zhì)量保護(hù)并重 堅(jiān)持了基本農(nóng)田數(shù)量保護(hù)與質(zhì)量保護(hù)并重 上輪規(guī)劃確定的全市基本農(nóng)田面積 2327000 公頃 2005 年實(shí)有基 本農(nóng)田面積為 233020 72 公頃 約占規(guī)劃目標(biāo)的 100 14 同時(shí)通過(guò)加 大基本農(nóng)田整理投入 配套 完善交通 水利 電力等基礎(chǔ)設(shè)施 改善 了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件 提高了糧食綜合生產(chǎn)能力 為全市糧食連年穩(wěn)產(chǎn) 增 產(chǎn)提供了堅(jiān)實(shí)保證 濮陽(yáng)市土地利用總體規(guī)劃 2006 2020 年 送審稿 3 三三二二 保證了各級(jí)各類(lèi)重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求 保證了各級(jí)各類(lèi)重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求 規(guī)劃實(shí)施以來(lái) 按照規(guī)劃安排濮鶴高速公路 大廣高速公路 湯臺(tái) 鐵路改造 黃河堤防整治 金堤河治理 灘區(qū)避水連臺(tái) 城市污水處理 廠(chǎng) 龍豐紙業(yè) 中原油田勘探開(kāi)發(fā)等一大批國(guó)家 省 市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè) 提高了土地資源對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的保障能力 有力地促進(jìn)了全市 經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù) 快速 健康發(fā)展 四四三三 有力地推動(dòng)了城鎮(zhèn)化進(jìn)程有力地推動(dòng)了城鎮(zhèn)化進(jìn)程 規(guī)劃實(shí)施期間 為濮陽(yáng)市城區(qū)建設(shè) 各縣縣城 重點(diǎn)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)發(fā)展 提供了較為充足的用地 1997 2005 年間 濮陽(yáng)市共增加城鎮(zhèn)建設(shè)用 地 1424 72 公頃 中心城區(qū)的發(fā)展用地基本得到滿(mǎn)足 完善了城鎮(zhèn)功能 有利地推動(dòng)了城鎮(zhèn)化進(jìn)程有力地推動(dòng)了城鎮(zhèn)化進(jìn)程 為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移和 城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了廣闊的空間 優(yōu)化了城鎮(zhèn)等級(jí)結(jié)構(gòu)和空間布局 五五四四 推動(dòng)了土地利用方式向集約利用轉(zhuǎn)變 推動(dòng)了土地利用方式向集約利用轉(zhuǎn)變 規(guī)劃實(shí)施以來(lái) 新增建設(shè)用地總量約 3815 07 公頃 其中占用耕地 為 3444 51 公頃 城鎮(zhèn)建成區(qū)單位面積 GDP 由 291 42 萬(wàn)元 公頃增加到 676 69 萬(wàn)元 公頃 增長(zhǎng)率達(dá) 132 土地集約利用水平不斷提高 隨著 規(guī)劃劃約束力的不斷加強(qiáng) 城鎮(zhèn) 村莊外延擴(kuò)張受到遏制 各地開(kāi)始注 重建設(shè)用地內(nèi)涵挖潛 加大城鎮(zhèn)存量土地盤(pán)活力度 大力開(kāi)展 三項(xiàng) 整治 提高土地集約用地水平 六六五五 促進(jìn)了土地利用布局更加優(yōu)化 促進(jìn)了土地利用布局更加優(yōu)化 規(guī)劃實(shí)施以來(lái) 全市加強(qiáng)土地利用的宏觀調(diào)控 促進(jìn)土地市場(chǎng)健康 發(fā)展 在保護(hù)耕地和保障重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè) 基礎(chǔ)設(shè)施用地需求的前提下 濮陽(yáng)市土地利用總體規(guī)劃 2006 2020 年 送審稿 4 統(tǒng)籌兼顧 協(xié)調(diào)各方面的用地需求 積極進(jìn)行土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局 優(yōu)化 全市土地利用率由原來(lái)的 92 11 提高到 92 28 城鄉(xiāng)用地比率 由原來(lái)的 16 06 提高到 16 55 但是 由于上輪規(guī)劃的彈性不夠 前瞻性不足 現(xiàn)已不能適應(yīng)新形 勢(shì)下保障科學(xué)發(fā)展用地的要求 迫切需要進(jìn)行修編 加問(wèn)題總結(jié)加問(wèn)題總結(jié) 第三節(jié) 土地利用概況 一 土地利用一 土地利用現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)及分布現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)及分布 2005 年濮陽(yáng)市土地總面積為 417920 41 公頃 其中 一 農(nóng)用地 全市農(nóng)用地面積為 309672 20 公頃 占全市土地總面積的 74 10 其中耕地為 268880 46 公頃 園地為 5850 71 公頃 林地為 13178 05 公 頃 其他農(nóng)用地為 21762 98 公頃 二 建設(shè)用地 全市建設(shè)用地面積為 75971 59 公頃 占全市土地總面積的 18 18 城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積為 69149 14 公頃 占全市土地總面積的 16 55 其中城市用地面積為 4256 69 公頃 建制鎮(zhèn)用地面積為 7756 25 公頃 農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積為 50471 11 公頃 采礦用地面積為 4182 26 公頃 其他獨(dú)立建設(shè)用地面積為 2482 83 公頃 交通水利用地面積為 6205 63 公頃 占全市土地總面積的 1 48 其中鐵路用地面積為 314 49 公頃 公路用地面積為 2991 11 公頃 港口 濮陽(yáng)市土地利用總體規(guī)劃 2006 2020 年 送審稿 5 碼頭用地面積為 3 68 公頃 管道運(yùn)輸用地面積為 3 94 公頃 水庫(kù)水面 面積為 191 99 為公頃 水工建筑用地面積為 2700 41 公頃 其他建設(shè)用地面積為 616 82 公頃 占全市土地總面積的 0 15 其 中風(fēng)景名勝設(shè)施用地面積為 113 28 公頃 特殊用地面積為 503 54 公頃 三 未利用地 全市未利用地面積為 32276 63 公頃 占全市土地總面積的 7 72 其中水域?yàn)?9370 74 公頃 灘涂沼澤為 11830 47 公頃 自然保留地為 11075 41 公頃 二 土地利用特點(diǎn)二 土地利用特點(diǎn) 一 土地利用率較高 后備資源數(shù)量少 全市已利用土地占土地總面積的 92 2897 31 未利用土地僅占 2 697 72 其中能開(kāi)發(fā)作為耕地的僅有 9216 00 公頃 二 耕地比重較大 耕地生產(chǎn)能力較高 2005 年全市耕地為 268880 46 公頃 占全市土地總面積的 64 34 高出全省平均水平 16 46 個(gè)百分點(diǎn) 而且單位面積糧食產(chǎn)量 在 6000 千克 公頃以上 基本農(nóng)田中高產(chǎn)田占 36 中產(chǎn)田占 41 三 城鄉(xiāng)建設(shè)用地居民點(diǎn)工礦用地比重高 超過(guò)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn) 全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地占土地總面積的 16 55 高于一般大中城市 10 00 左右 的水平 占地多的主要是農(nóng)村居民點(diǎn) 占土地總面積 的 12 08 人均達(dá) 197 2 平方米 遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了 村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn) 濮陽(yáng)市土地利用總體規(guī)劃 2006 2020 年 送審稿 6 GB50188 93 國(guó)標(biāo)號(hào)上限 的上限 人均 150 平方米 的最高級(jí)別 人均 150 平方米的標(biāo)準(zhǔn) 屬于問(wèn)題屬于問(wèn)題 四 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速 建設(shè)占用與耕地保護(hù)矛盾突出 上一輪土地利用總體規(guī)劃實(shí)施以來(lái) 特別是提出 工業(yè)興市 戰(zhàn)略 以來(lái) 濮陽(yáng)市社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展 各行各業(yè)對(duì)土地的需求量也呈現(xiàn)快速 增加趨勢(shì) 由于上一輪規(guī)劃上級(jí)下達(dá)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積 指標(biāo)偏大 市域的耕地保護(hù)任務(wù)艱巨 城鎮(zhèn)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間受到限 制 制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展 三 土地利用中存在的主要問(wèn)題三 土地利用中存在的主要問(wèn)題 一 耕地?cái)?shù)量持續(xù)下降 人地矛盾突出 1997 2005 年 濮陽(yáng)市耕地面積減少 4957 63 公頃 年均減少 550 85 公頃 人均耕地面積已由 1996 年的 0 082 公頃 人下降到 2005 年的 0 0751 公頃 人 加 96 年到 05 年未來(lái) 15 年是全市推進(jìn)城鎮(zhèn)化 工業(yè)化的關(guān)鍵時(shí)期 耕地被大量占用的趨勢(shì)仍將繼續(xù) 人地矛盾將進(jìn)一 步突出 二 耕地后備資源不足 濮陽(yáng)市 2005 年末全市未利用地面積為 32276 63 公頃 只占全市土 地總面積的 7 72 其中大多為灘涂 濕地沼澤地 為保護(hù)生態(tài)環(huán)境 能開(kāi)發(fā)成耕地的面積十分有限 三 建設(shè)用地集約利用程度低 濮陽(yáng)市土地利用總體規(guī)劃 2006 2020 年 送審稿 7 城鎮(zhèn)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)和布局不盡合理 建筑密度與容積率低 存在浪 費(fèi)土地現(xiàn)象 農(nóng)村居民點(diǎn)用地?cái)?shù)量大 布局分散 居住環(huán)境差 人均用 地嚴(yán)重超標(biāo) 獨(dú)立工礦用地中 部分企業(yè)規(guī)模偏小 分布過(guò)散 容積率 低 土地產(chǎn)出效益較差 四 土地質(zhì)量有所降低 濮陽(yáng)作為一座新興的石油工業(yè)城市 油田對(duì)耕地必定會(huì)造成極大的 影響 油田的污染主要表現(xiàn)在落地原油污染 油氣井產(chǎn)出水污染 長(zhǎng)期 以來(lái)對(duì)周?chē)寥赖奈廴緲O為嚴(yán)重 加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重用輕養(yǎng) 地力培肥上 重?zé)o機(jī)輕有機(jī) 造成土壤板結(jié) 地力下降 近幾年 由于建設(shè)占用 耕 地呈梯度下降 每年耕地減少多為水澆地等優(yōu)質(zhì)耕地 而開(kāi)發(fā)補(bǔ)充的多 為劣質(zhì)的黃河故道區(qū)沙荒地等未利用地 客觀上造成了耕地質(zhì)量下降 第四節(jié) 面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn) 從現(xiàn)在起到 2020 年 是濮陽(yáng)市加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化 工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn) 代化的關(guān)鍵時(shí)期 人口增加 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 生態(tài)環(huán)境改善 對(duì)全市土 地利用結(jié)構(gòu)和布局提出了新的更高的要求 受資源環(huán)境條件限制 濮陽(yáng) 市土地利用中的供需矛盾和各種深層次問(wèn)題將進(jìn)一步顯現(xiàn) 但隨著國(guó)家 連續(xù)出臺(tái)鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位政策 加大支農(nóng)力度 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和 土地利用方式 又出現(xiàn)了提升土地利用效益 優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)的難得 機(jī)遇 一 面臨的機(jī)遇一 面臨的機(jī)遇 一 國(guó)家持續(xù)加大農(nóng)業(yè)投入 近年來(lái) 國(guó)家逐步加大農(nóng)業(yè)投入 落實(shí)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè) 城市支持農(nóng) 濮陽(yáng)市土地利用總體規(guī)劃 2006 2020 年 送審稿 8 村的基本方針 取消農(nóng)業(yè)稅 增加種糧補(bǔ)貼 加大財(cái)政扶持力度 調(diào)動(dòng) 農(nóng)民種糧和保護(hù)耕地積極性 同時(shí) 濮陽(yáng)市屬 5 縣均被河南省確定為糧 食生產(chǎn)核心區(qū) 南樂(lè)縣被河南省國(guó)土資源廳確定為省級(jí)基本農(nóng)田建設(shè)示 范區(qū) 為基本農(nóng)田建設(shè)提供了較為充足的資金保障和政策支持 將對(duì)濮 陽(yáng)市糧食生產(chǎn)能力的提升打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ) 二 促進(jìn)土地集約利用政策相繼出臺(tái) 黨中央 國(guó)務(wù)院提出實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度 國(guó)土資源部出臺(tái)了工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo) 并將逐步健全各類(lèi)建設(shè) 用地標(biāo)準(zhǔn)體系 河南省出臺(tái)了嚴(yán)格保護(hù)耕地 保障科學(xué)發(fā)展 實(shí)現(xiàn)土地 高效利用的相關(guān)政策 提出 兩保一高 的指導(dǎo)思想 即 嚴(yán)格保護(hù)土 地資源 保障科學(xué)發(fā)展用地 高效集約利用土地基本保障工業(yè)化 城鎮(zhèn) 化健康發(fā)展的建設(shè)用地需求 努力實(shí)現(xiàn)土地高效利用 這些促進(jìn)土地 集約節(jié)約利用的政策 必將對(duì)各類(lèi)建設(shè)用地集約利用水平的提升起到明 顯的促進(jìn)作用 三 相關(guān)規(guī)劃同步編制 根據(jù)河南省人民政府統(tǒng)一要求 城市 鎮(zhèn) 規(guī)劃 產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃 新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃正在有序開(kāi)展 并且明確要求與土地利用總 體規(guī)劃相互銜接 協(xié)調(diào) 為保障科學(xué)發(fā)展用地目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供了支持體 系 二 困難與挑戰(zhàn)二 困難與挑戰(zhàn) 一 補(bǔ)充耕地難度加大 耕地保護(hù)形勢(shì)更加嚴(yán)峻 濮陽(yáng)市 2005 年人均耕地面積僅為 0 0751 公頃 預(yù)計(jì)到 2010 年和 濮陽(yáng)市土地利用總體規(guī)劃 2006 2020 年 送審稿 9 2020 年 全市總?cè)丝趯⒎謩e達(dá)到 370 萬(wàn)人和 394 萬(wàn)人 隨著人口總量 的增加和食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化 保障糧食安全的耕地需求量將進(jìn)一步加 大 同時(shí)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程日益加快 各項(xiàng)建設(shè)不可避免地還將占用 大量耕地 治理環(huán)境污染 建設(shè)生態(tài)文明也需占用一定數(shù)量的耕地 由 于濮陽(yáng)市適宜開(kāi)墾的耕地后備資源日趨減少 整理復(fù)墾補(bǔ)充耕地的難度 越來(lái)越大 加劇了濮陽(yáng)市未來(lái)耕地資源的供需矛盾 耕地保護(hù)的形勢(shì)將 更加嚴(yán)峻 二 建設(shè)用地供給壓力更加突出 隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展 對(duì)建設(shè)用地的需求不斷增長(zhǎng) 建設(shè)用 地供給壓力將會(huì)更加突出 2005 年 濮陽(yáng)市城鎮(zhèn)化率為 28 74 為加 快小康社會(huì)建設(shè) 濮陽(yáng)市提出到 2010 年城鎮(zhèn)化率達(dá)到 36 2020 年城 鎮(zhèn)化率達(dá)到 45 的目標(biāo) 城鎮(zhèn)用地需求量將在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)保持較高水 平 加之濮陽(yáng)地處我國(guó)中東部的連接帶 是東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移 和西部資源向東部輸送的重要通道 規(guī)劃期間 加快石化基地 鹽化工 基地建設(shè) 落實(shí)國(guó)家高速公路網(wǎng) 鐵路大通道 成品油輸送管道等國(guó)家 重點(diǎn)項(xiàng)目也需要占用大量土地 而濮陽(yáng)市又處于糧食核心區(qū) 出于維護(hù) 糧食安全的考慮 未來(lái)可用作新增建設(shè)用地的空間十分有限 各項(xiàng)建設(shè) 用地的供給將面臨前所未有的壓力 三 土地生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)艱巨 土地資源開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾日益突出 保護(hù)和改善土 地生態(tài)環(huán)境的任務(wù)更加艱巨 未利用地開(kāi)墾方面 為了實(shí)施耕地占補(bǔ)平 衡 規(guī)劃期內(nèi)濮陽(yáng)市還需開(kāi)墾一定數(shù)量的未利用地 由于未利用地大多 濮陽(yáng)市土地利用總體規(guī)劃 2006 2020 年 送審稿 10 分布在生態(tài)條件脆弱區(qū) 對(duì)其開(kāi)發(fā)不可避免地要對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞 建設(shè)用地增加方面 今后十幾年是濮陽(yáng)市推進(jìn)城鎮(zhèn)化 工業(yè)化的關(guān)鍵時(shí) 期 這一時(shí)期各項(xiàng)建設(shè)用地增加仍將是剛性的 建設(shè)用地增加必然擠占 具有生態(tài)功能的農(nóng)用地和未利用地 其直接結(jié)果是造成生態(tài)用地?cái)?shù)量的 減少 資源消耗和廢棄物排放方面 按照全面建設(shè)小康社會(huì)的要求 濮 陽(yáng)市 2020 年人均生產(chǎn)總值要比 2000 年翻兩番 由此必然帶來(lái)資源消耗 和廢物排放的大量增加 如何在發(fā)展的同時(shí) 保護(hù)好人們賴(lài)以生存的環(huán) 境 控制并減少農(nóng)業(yè)污染和工業(yè) 城鎮(zhèn)廢棄物排放對(duì)耕作土壤的污染就 變得更為迫切和更加重要 四 統(tǒng)籌行業(yè)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展難度加大 行業(yè)和區(qū)域間用地矛盾加劇 統(tǒng)籌各業(yè)和協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)區(qū)域土地利用的 任務(wù)相當(dāng)艱巨 在用地需求全面持續(xù)增長(zhǎng)和土地資源約束雙重壓力下 全市行業(yè)間 城鄉(xiāng)間和區(qū)域間的土地利用矛盾將日益突出 同時(shí) 一些 行業(yè)和地方從局部利益出發(fā) 盲目擴(kuò)大用地規(guī)模 無(wú)序競(jìng)爭(zhēng) 重復(fù)建設(shè) 進(jìn)一步加劇了這種矛盾 根據(jù)一些地方和部門(mén)已經(jīng)或正在編制的相關(guān)發(fā) 展規(guī)劃 規(guī)劃建設(shè)用地需求總量已經(jīng)大大超出全市土地資源的總體保障 能力 未來(lái)協(xié)調(diào)土地利用矛盾和各方面利益的難度加大 濮陽(yáng)市土地利用總體規(guī)劃 2006 2020 年 送審稿 11 綜上所述 濮陽(yáng)市土地利用與管理在未來(lái)十幾年面臨的基本形勢(shì)是 機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存 任重而道遠(yuǎn) 必須抓住機(jī)遇 迎接挑戰(zhàn) 適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā) 展的需要 全面落實(shí)土地治本之策 強(qiáng)化土地集中統(tǒng)一管理 改革土地 收益分配機(jī)制 加強(qiáng)土地法制建設(shè) 從根本上扭轉(zhuǎn)人口增加 耕地減少 的趨勢(shì) 努力實(shí)現(xiàn)土地資源的充分 高效 合理和可持續(xù)利用 濮陽(yáng)市土地利用總體規(guī)劃 2006 2020 年 送審稿 12 第二章第二章 土地利用戰(zhàn)略與目標(biāo)土地利用戰(zhàn)略與目標(biāo) 第一節(jié) 指導(dǎo)思想與原則 一 指導(dǎo)思想一 指導(dǎo)思想 以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng) 堅(jiān)持 兩保一高 嚴(yán)格保護(hù)土地資源 保 障科學(xué)發(fā)展用地 高效集約利用土地 正確處理當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn) 局部與 整體 需要與供給的關(guān)系 加強(qiáng)宏觀調(diào)控 轉(zhuǎn)變用地觀念 創(chuàng)新用地模 式 注重開(kāi)源節(jié)流 落實(shí)共同責(zé)任 構(gòu)建保障科學(xué)發(fā)展新機(jī)制 促進(jìn)濮 陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展 二 規(guī)劃原則二 規(guī)劃原則 一 嚴(yán)格保護(hù)耕地 嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田 確保耕地?cái)?shù)量的穩(wěn)定與質(zhì)量的逐步 提高 加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)和建設(shè) 進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力 維護(hù) 國(guó)家糧食安全 二 保障科學(xué)發(fā)展用地 按照全面 協(xié)調(diào) 可持續(xù)發(fā)展的要求 合理安排非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地和 生態(tài)環(huán)境保護(hù)用地 重點(diǎn)保障能源 交通 水利等基礎(chǔ)設(shè)施以及戰(zhàn)略支 撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地 保障經(jīng)濟(jì)適用房 廉租房等民生用地 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 與人口 資源 環(huán)境相協(xié)調(diào) 濮陽(yáng)市土地利用總體規(guī)劃 2006 2020 年 送審稿 13 三 提高土地利用效益 以建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)為目標(biāo) 嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地定額標(biāo)準(zhǔn) 推進(jìn) 多層標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房建設(shè) 推動(dòng)土地利用方式由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵挖潛 由粗放 低效向集約高效轉(zhuǎn)變 堅(jiān)定不移地走新型城鎮(zhèn)化和工業(yè)化道路 四 優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局 從實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 區(qū)域協(xié)調(diào)的要求出發(fā) 優(yōu)化城鄉(xiāng) 區(qū)域土地利用 結(jié)構(gòu)和布局 促進(jìn)城鎮(zhèn)化 工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化健康發(fā)展 五 保護(hù)生態(tài)環(huán)境 以建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)為目標(biāo) 切實(shí)加強(qiáng)對(duì)濕地等生態(tài)功能區(qū)和重 要自然 文化遺產(chǎn)的保護(hù) 積極開(kāi)展國(guó)土綜合整治 加大對(duì)水土流失 土地污染的防治力度 提高土地資源可持續(xù)利用能力 第二節(jié) 土地利用戰(zhàn)略與目標(biāo) 一 土地利用戰(zhàn)略一 土地利用戰(zhàn)略 按照構(gòu)建和諧社會(huì)和建設(shè)資源節(jié)約型 環(huán)境友好型社會(huì)的原則和要 求 圍繞國(guó)家中部崛起戰(zhàn)略 河南省 工業(yè)化 城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 發(fā)展戰(zhàn)略 糧食核心區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略 濮陽(yáng)市以工興市發(fā)展戰(zhàn)略的需求 實(shí) 施 全面保障 統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 可持續(xù)利用 和諧安全 的土地利用戰(zhàn)略 二 市域功能定位二 市域功能定位 濮陽(yáng)市地處豫北城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)和中原城市群的輻射層 位于黃淮海城 鎮(zhèn)發(fā)展軸和長(zhǎng)治 安陽(yáng) 泰安次級(jí)城鎮(zhèn)發(fā)展軸上 是河南省聯(lián)系京 津唐城市群以及山東省的門(mén)戶(hù)和重要通道 是河南省的能源基地 石化 產(chǎn)業(yè)基地 鹽化工產(chǎn)業(yè)基地 濮陽(yáng)市土地利用總體規(guī)劃 2006 2020 年 送審稿 14 濮陽(yáng)市在河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中的地位是與安陽(yáng) 鶴壁二 市共同組建為豫北經(jīng)濟(jì)區(qū) 充分發(fā)揮油氣 煤炭資源比較豐富的優(yōu)勢(shì) 逐步建成我省重要的鋼鐵 煤化工和石油化工 裝備制造業(yè) 電子信息 產(chǎn)業(yè)基地 實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展 三 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)三 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo) 一 宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo) 2010 年全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到 765 40 億元 人均生產(chǎn)總值超過(guò) 2 萬(wàn)元 全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng) 15 以上 財(cái)政一般預(yù)算收入略高 于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 力爭(zhēng)五年實(shí)現(xiàn)翻一番 出口總額累計(jì)達(dá)到 9 億美元 實(shí)際 利用外資累計(jì)達(dá)到 2 億美元 2020 年全市人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比 2000 年 翻兩番 按 2000 年價(jià)格計(jì)算 2020 年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到 1328 億元 年均增長(zhǎng) 10 人均生產(chǎn)總值超過(guò) 3 萬(wàn)元人均 4000 美元左右 全社會(huì) 固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng) 15 以上 財(cái)政一般預(yù)算收入略高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 力爭(zhēng) 5 年實(shí)現(xiàn)翻一番 出口總額累計(jì)達(dá)到 9 億美元 實(shí)際利用外資累計(jì) 達(dá)到 2 億美元 二 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo) 2010 年全市一 二 三產(chǎn)業(yè)比達(dá)到 13 59 28 城鎮(zhèn)化率達(dá)到 36 左右 2020 年全市一 二 三產(chǎn)業(yè)比達(dá)到 10 50 40 城鎮(zhèn)化率 達(dá)到 45 左右 形成農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較鞏固 工業(yè)比化較發(fā)達(dá) 服務(wù)業(yè)比 較繁榮的產(chǎn)業(yè)格局 非公有制經(jīng)濟(jì)完成的增加值占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到 60 三 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目標(biāo) 濮陽(yáng)市土地利用總體規(guī)劃 2006 2020 年 送審稿 15 十一五 末 全市高速公路里程達(dá)到 200 千米 所有縣 區(qū) 通高 速公路或高等級(jí)公路 建成豫 魯 冀三省交界處的高速公路網(wǎng) 新建 改建農(nóng)村道路 5000 千米 實(shí)現(xiàn)村村通公路和公共汽車(chē)的目標(biāo) 加大金 堤河 馬頰河治理力度 建設(shè)黃河標(biāo)準(zhǔn)化堤防 城鄉(xiāng)文化娛樂(lè)體育等公 益設(shè)施更加完善 覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大 城鎮(zhèn)供水 供熱 供氣和治理污 染的基礎(chǔ)工程滿(mǎn)足實(shí)際需要 四 可持續(xù)發(fā)展目標(biāo) 人口自然增長(zhǎng)率控制在 6 5 以下 2010 年全市總?cè)丝诳刂圃?370 萬(wàn)人左右 2020 年控制在 394 萬(wàn)人左右 城鎮(zhèn)化水平力爭(zhēng)達(dá)到全省平 均水平 全市森林覆蓋率達(dá)到 26 以上 城市污水集中處理率達(dá)到 80 以上 城市垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到 100 城市飲用水水源切實(shí)得到有 效保護(hù) 城鄉(xiāng)居民飲用水水質(zhì)進(jìn)一步改善 合理開(kāi)發(fā) 使用和保護(hù)水 土地 礦產(chǎn)等自然資源 提高資源利用率 單位生產(chǎn)總值能耗比 十五 末降低 20 左右 增強(qiáng)資源對(duì)社會(huì)發(fā)展的保障能力 四 土地利用目標(biāo)四 土地利用目標(biāo) 根據(jù) 河南省土地利用總體規(guī)劃綱要 2006 2020 年 下達(dá)的各 項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo) 結(jié)合濮陽(yáng)市實(shí)際 規(guī)劃期內(nèi)努力實(shí)現(xiàn)以下土地利用目標(biāo) 一 保護(hù)耕地和基本農(nóng)田 以保障全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展為基本原則 嚴(yán)格保護(hù)耕地和 基本農(nóng)田 提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力 保護(hù)日益稀缺的耕地資源和農(nóng)業(yè)生 態(tài)環(huán)境 全市耕地保有量到 2010 年保持在 268880 公頃以上 2020 年 保持在 268880 公頃以上 基本農(nóng)田保護(hù)面積穩(wěn)定在 227500 公頃以上 濮陽(yáng)市土地利用總體規(guī)劃 2006 2020 年 送審稿 16 二 提高土地節(jié)約集約利用水平 充分利用閑置和低效建設(shè)用地 提高各業(yè)各類(lèi)建設(shè)用地的容積率和 經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出率 2010 年城鎮(zhèn)工礦存量用地盤(pán)活面積 474 64 公頃 2020 年 達(dá)到 790 94 公頃 2005 年單位建設(shè)用地生產(chǎn)總值為 50 37 萬(wàn)元 公頃 2010 年達(dá)到 95 20 萬(wàn)元 公頃 2020 年達(dá)到 156 24 萬(wàn)元 公頃 人均城鎮(zhèn) 工礦用地由 2005 年的 183 1 平方米分別降到 2010 年的 164 1 平方米和 2020 年的 148 9 平方米 到 2010 年 全市土地利用率由 2005 年的 92 2928 提高到 93 5594 69 到 2020 年提高到 95 7397 64 三 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域土地利用 按照濮陽(yáng)市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)空間分布 體系 不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局 2010 年城鎮(zhèn)工礦用地面積占城鄉(xiāng)建設(shè) 用地總面積的比重由 2005 年的 27 01 增加到 30 44 2020 年達(dá)到 34 74 四 優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu) 規(guī)劃期間 嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模 農(nóng)用地面積在規(guī)劃期內(nèi)基本穩(wěn) 定的基礎(chǔ)上略有增加 在不影響生態(tài)環(huán)境的前提下 適度開(kāi)發(fā)未利用地 優(yōu)化建設(shè)用地 農(nóng)用地和未利用結(jié)構(gòu)比例 農(nóng)用地面積由 2005 年的 309672 2 公頃增加到 2010 年的 315332 46 公頃 2020 年的 323060 46 公頃 期內(nèi)凈增加 13388 26 公頃 城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模 2010 年控制在 71800 公頃 2020 年控制在 76000 公頃 交通水利及其他建設(shè)用地 2010 年增加到 8600 公頃 2020 年增加到 9000 公頃 濮陽(yáng)市土地利用總體規(guī)劃 2006 2020 年 送審稿 17 五 大力推進(jìn)土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā) 規(guī)劃期內(nèi) 整治基本農(nóng)田面積達(dá)到 50000 00 公頃 確?；巨r(nóng)田 質(zhì)量逐步提高 2010 年 全市土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)增加耕地面積為 3839 85 公頃 其中土地整理面積為 2664 82 公頃 其中農(nóng)村居民點(diǎn)用 地整理面積為 478 34 公頃 農(nóng)地整理面積為 2186 48 公頃 土地復(fù)墾 面積為 76 23 公頃 土地開(kāi)發(fā)面積為 1098 3 公頃 至 2020 年 全市土 地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)增加耕地面積為 6579 66 公頃 其中土地整理面積為 2830 25 公頃 其中農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理面積為 308 26 公頃 農(nóng)地整理 面積為 2521 99 公頃 土地復(fù)墾面積為 323 77 公頃 土地開(kāi)發(fā)面積為 3426 04 公頃 六 改善土地生態(tài) 農(nóng)田林網(wǎng)覆蓋率達(dá)到 95 以上 農(nóng)用地特別是耕地污染的防治工 作得到加強(qiáng) 農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量基本保持穩(wěn)定 有效防治農(nóng)用地特別是耕地 污染 附表附表 1 1 土地利用主要調(diào)控指標(biāo)土地利用主要調(diào)控指標(biāo) 指指 標(biāo)標(biāo)20052005 年年20102010 年年20202020 年年指標(biāo)屬性指標(biāo)屬性 總量指標(biāo) 單位 公頃 總量指標(biāo) 單位 公頃 耕地保有量 2688 80 4 6 268880 46 2688 80 4 6 約束 性 基本農(nóng)田面積 2326 41 3 8 227500 00 2275 00 0 0 約束 性 園地面積 5850 71 6100 00 6300 00 預(yù)期 性 林地面積 1317 8 05 19200 00 2860 0 00 預(yù)期 性 濮陽(yáng)市土地利用總體規(guī)劃 2006 2020 年 送審稿 18 建設(shè)用地總規(guī)模 7597 1 59 80400 00 8500 0 00 預(yù)期 性 城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模 6914 9 14 71800 00 7600 0 00 約束 性 城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模 1867 8 03 21858 64 2640 0 64 預(yù)期 性 農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模 5047 1 11 49941 36 4959 9 36 預(yù)期 性 交通 水利及其他用地規(guī)模 6822 45 8600 00 9000 00 預(yù)期 性 增量指標(biāo) 單位 萬(wàn)公頃 增量指標(biāo) 單位 萬(wàn)公頃 新增建設(shè)用地總量 4428 41 4600 00 預(yù)期 性 新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模 3692 00 預(yù)期 性 新增建設(shè)占用耕地規(guī)模 3411 00 約束 性 整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地規(guī)模 3585 00 約束 性 效率指標(biāo) 單位 平方米 效率指標(biāo) 單位 平方米 人均城鎮(zhèn)工礦用地 183 1 164 1 148 9 約束 性 濮陽(yáng)市土地利用總體規(guī)劃 2006 2020 年 送審稿 19 第三章第三章 優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局 貫徹落實(shí)省級(jí)土地利用總體規(guī)劃的要求 結(jié)合濮陽(yáng)市域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā) 展戰(zhàn)略 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和各類(lèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu) 優(yōu)化土地利用空間布局 實(shí)現(xiàn)土地資源的集約高效利用 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) 濮陽(yáng)市土地利用總體規(guī)劃 2006 2020 年 送審稿 20 的優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變 第一節(jié) 合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu) 一 穩(wěn)定農(nóng)用地面積一 穩(wěn)定農(nóng)用地面積 2005 年全市農(nóng)用地面積為 309672 20 公頃 2010 年增加到 315332 46 公頃 2020 年增加到 323060 46 公頃 一 嚴(yán)格保護(hù)耕地 2005 年全市耕地面積為 268880 46 公頃 占全市土地總面積的 64 34 規(guī)劃至 2010 年和 2020 年耕地面積保持不變 二 適當(dāng)增加園地 2005 年全市園地面積為 5850 71 公頃 占全市土地總面積的 1 40 規(guī)劃至 2010 年園地增加到 6100 00 公頃 占全市土地總面積的 1 46 2020 年增加到 6300 00 公頃 占全市土地總面積的 1 51 三 逐步增加林地 2005 年全市林地面積為 13178 05 公頃 占全市土地總面積的 3 15 規(guī)劃至 2010 年林地面積增加到 19200 00 公頃 占全市土地總面積的 4 59 至 2020 年增加到 28600 00 公頃 占全市土地總面積的 6 84 四 合理安排其他農(nóng)用地 2005 年全市其他農(nóng)用地面積為 21762 98 公頃 占全市土地總面積 的 5 21 規(guī)劃至 2010 年 其他農(nóng)用地減少到 21152 00 公頃 占全市 土地總面積的 5 06 至 2020 年減少到 19280 00 公頃 占全市土地總 面積的 4 61 濮陽(yáng)市土地利用總體規(guī)劃 2006 2020 年 送審稿 21 二 合理增加建設(shè)用地二 合理增加建設(shè)用地 2005 年全市建設(shè)用地面積 75971 59 公頃 規(guī)劃至 2010 年調(diào)整為 80400 00 公頃 至 2020 年調(diào)整為 85000 00 公頃 與 2005 年相比 分 別增加 1 06 2 16 一 有序增加城鄉(xiāng)建設(shè)用地 2005 年全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積 69149 14 公頃 至 2010 年增加到 71800 00 公頃 至 2020 年增加到 76000 00 公頃 與 2005 年相比 分 別增加 0 63 1 64 二 適當(dāng)減少農(nóng)村居民點(diǎn)用地 2005 年全市農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積 50471 11 公頃 至 2010 年農(nóng)村 居民點(diǎn)用地調(diào)整為 49941 36 公頃 至 2020 年調(diào)整為 49599 36 公頃 與 2005 年相比 分別減少 0 13 0 21 三 增加交通水利用地 2005 年全市交通水利用地面積 6205 63 公頃 規(guī)劃至 2010 年交通 水利用地增加到 7661 79 公頃 至 2020 年增加到 8056 79 公頃 與 2005 年相比 分別增加 0 35 0 44 四 其他建設(shè)用地 2005 年全市其他建設(shè)用地面積 616 82 公頃 規(guī)劃至 2010 年增加 到 938 21 公頃 至 2020 年增加到 943 21 公頃 與 2005 年相比 分別 增加 0 07 0 08 三 適度開(kāi)發(fā)未利用地三 適度開(kāi)發(fā)未利用地 2005 年全市未利用地面積 32276 63 公頃 規(guī)劃至 2010 年面積調(diào) 整為 22187 95 公頃 至 2020 年面積調(diào)整為 9859 95 公頃 與 2005 年 相比 分別減少 2 41 5 36 濮陽(yáng)市土地利用總體規(guī)劃 2006 2020 年 送審稿 22 第二節(jié) 優(yōu)化土地利用空間布局 一 一 優(yōu)化生態(tài)用地布局優(yōu)化生態(tài)用地布局 根據(jù) 濮陽(yáng)市國(guó)家生態(tài)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃 濮陽(yáng)市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃 濮陽(yáng)縣黃河濕地自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃 濮陽(yáng)市水資源保護(hù)規(guī)劃 等規(guī)劃 確定濮陽(yáng)市具有生態(tài)功能的生態(tài)建設(shè)用地共 45688 50 公頃 包括風(fēng)景 名勝區(qū) 586 50 公頃 濕地保護(hù)區(qū) 3300 00 公頃 水源地保護(hù)區(qū) 39250 00 公頃 森林公園 2552 00 公頃 其中濕地自然保護(hù)區(qū)位于濮陽(yáng)縣渠村鄉(xiāng) 習(xí)城鄉(xiāng)黃河灘涂上 森林公園位于華龍區(qū)黃甫 含中原綠色莊園 濮上 園 濮陽(yáng)縣城東南 張揮省級(jí)森林公園 毛樓生態(tài)旅游區(qū)風(fēng)景名勝區(qū) 位于范縣辛莊鄉(xiāng) 飲用水源地分別位于范縣辛莊鄉(xiāng)彭樓 濮陽(yáng)縣城西南 西水坡 濮陽(yáng)市華龍區(qū)沿濮水路一線(xiàn) 濮陽(yáng)縣子岸鄉(xiāng)李子園等 維系市 域內(nèi)河流的自然形態(tài) 促進(jìn)人與自然 利用與保護(hù)相互交融 相得益彰 的國(guó)土生態(tài)屏障網(wǎng)絡(luò) 一一二二 優(yōu)化農(nóng)用地布局 優(yōu)化農(nóng)用地布局 按照河南省及濮陽(yáng)市相關(guān)規(guī)劃布局的要求 優(yōu)化全市農(nóng)用地布局 充分考慮各地受地貌 氣候 水文 土壤等自然因素影響的土地適應(yīng)性 結(jié)合各區(qū)域發(fā)展定位 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)因素 在有效保護(hù)現(xiàn)有耕地 確保糧食綜合生產(chǎn)能力不降低的前提下穩(wěn)步進(jìn)行 以?xún)?yōu)化基本農(nóng)田布局 為重點(diǎn) 合理安排好園地和林業(yè)用地 一 耕地及基本農(nóng)田布局 1 保持耕地總量不減少 質(zhì)量有提高保持耕地總量不減少 質(zhì)量有提高 濮陽(yáng)市土地利用總體規(guī)劃 2006 2020 年 送審稿 23 按照這一目標(biāo) 規(guī)劃要重點(diǎn)保護(hù)好濮陽(yáng)縣 清豐縣 南樂(lè)縣 范縣 臺(tái)前縣的優(yōu)質(zhì)耕地 以糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)為契機(jī) 全面提高耕地質(zhì)量 推進(jìn)糧食生產(chǎn)區(qū)域化 專(zhuān)業(yè)化 規(guī)劃期內(nèi)全市總耕地面積保持穩(wěn)定 但 在縣 區(qū) 的分布面積有所調(diào)整 其中中心城區(qū)建設(shè)涉及的華龍區(qū)規(guī)劃 耕地面積比 2005 年減少 2746 84 公頃 濮陽(yáng)縣規(guī)劃耕地面積比 2005 年 減少 60 公頃 其余 4 縣 南樂(lè) 清豐 范縣 臺(tái)前 規(guī)劃耕地面積都 比 2005 年略有增加 其中南樂(lè)縣增加 1207 公頃 清豐縣增加 1222 59 公頃 范縣增加 200 33 公頃 臺(tái)前縣增加 176 93 公頃 共增加 2806 85 公頃 2 優(yōu)化基本農(nóng)田布局優(yōu)化基本農(nóng)田布局 依據(jù)濮陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和濮陽(yáng)市農(nóng)用地分等成果 科學(xué)調(diào)整 基本農(nóng)田布局 在為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展留出必要的 合理的用地空間的同時(shí) 優(yōu)化基本農(nóng)田布局 把質(zhì)量較好的一般農(nóng)田優(yōu)先補(bǔ)劃為基本農(nóng)田 保證 基本農(nóng)田總量不減少 質(zhì)量有提高 將高等別耕地 集中和連片耕地 已驗(yàn)收合格的土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)新增的優(yōu)質(zhì)耕地 以及城鎮(zhèn)村建設(shè)用地 規(guī)模邊界內(nèi)作為 綠心 綠帶 保留的耕地 城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界 內(nèi)作為綠色開(kāi)敞空間保留的耕地調(diào)入基本農(nóng)田 將低等別 質(zhì)量較差 嚴(yán)重沙化不宜農(nóng)作 因損毀和污染嚴(yán)重難以恢復(fù) 土地利用總體規(guī)劃確 定的建設(shè)用地范圍內(nèi)的基本農(nóng)田 以及零星破碎 區(qū)位偏僻 不易管理 的基本農(nóng)田調(diào)出 1 基本農(nóng)田核減基本農(nóng)田核減 2005 年濮陽(yáng)市基本農(nóng)田面積為 232929 28 公頃 規(guī)劃期內(nèi)基本農(nóng) 濮陽(yáng)市土地利用總體規(guī)劃 2006 2020 年 送審稿 24 田保持在 227500 公頃 全市共核減基本農(nóng)田面積為 5429 27 公頃 首 先核減中心城區(qū)擴(kuò)展邊界內(nèi)的基本農(nóng)田 1757 66 公頃 其中中心城區(qū)規(guī) 劃范圍內(nèi)核減 1017 51 公頃 中心城區(qū)規(guī)劃范圍外 擴(kuò)展邊界范圍內(nèi)核 減 740 15 公頃 在擴(kuò)展區(qū)外又預(yù)留了 1199 00 公頃的基本農(nóng)田緩沖區(qū) 其次對(duì)其余縣 區(qū) 基本農(nóng)田進(jìn)行了核減 基本農(nóng)田核減數(shù)量見(jiàn)表 1 濮陽(yáng)市土地利用總體規(guī)劃 2006 2020 年 送審稿 25 表表 1 1 基本農(nóng)田核減情況基本農(nóng)田核減情況 單位 公頃 行政轄區(qū)2005 年耕地面積2005 年基本農(nóng)田核減面積 華龍區(qū) 23932 3617128 223196 30 濮陽(yáng)縣 90476 8277197 851411 78 清豐縣 58351 1850974 70174 89 南樂(lè)縣 39297 34 36528 51 365 31 范 縣 35099 6730600 00152 00 臺(tái)前縣 21723 0720500 00129 00 合 計(jì) 268880 46232929 285429 27 2 基本農(nóng)田調(diào)出基本農(nóng)田調(diào)出 在核減的基礎(chǔ)上 全市又調(diào)出基本農(nóng)田 9955 09 公頃 為各縣中心 城區(qū) 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū) 各中心村留足發(fā)展發(fā)空間 占全市基本農(nóng)田面積的 4 27 其中濮陽(yáng)縣調(diào)出 1689 54 公頃 清豐縣 調(diào)出 1676 19 公頃 南樂(lè)縣調(diào)出 1367 45 公頃 范縣調(diào)出 4363 41 公頃 臺(tái)前縣調(diào)出 858 50 公頃 3 基本農(nóng)田調(diào)入基本農(nóng)田調(diào)入 全市共調(diào)入基本農(nóng)田面積 9955 09 公頃 占全縣基本農(nóng)田保護(hù)面積 的 4 27 其中濮陽(yáng)縣調(diào)入 1689 54 公頃 清豐縣調(diào)入 1676 19 公頃 南樂(lè)縣調(diào)入 1367 45 公頃 范縣調(diào)入 4363 41 公頃 臺(tái)前縣調(diào)入 858 50 公頃 具體調(diào)整情況見(jiàn)表 2 濮陽(yáng)市土地利用總體規(guī)劃 2006 2020 年 送審稿 26 表表 2 2 基本農(nóng)田調(diào)整面積平衡情況基本農(nóng)田調(diào)整面積平衡情況 單位 公頃 行政 轄區(qū) 2005 年耕 地面積上輪規(guī)劃 指標(biāo) 2005 年基 本 農(nóng)田面積 基本農(nóng) 田核減 面積 調(diào)出面 積 調(diào)出比 例 調(diào)入面 積 調(diào)入比 例 新一輪 指標(biāo) 基本農(nóng) 田保護(hù) 率 華龍 區(qū) 23932 3610000 00 17128 223196 300 00 0 00 0 00 0 00 13931 92 58 21 濮陽(yáng) 縣 90476 8281800 00 77197 851411 781689 542 19 1689 542 19 75786 07 83 76 清豐 縣 58351 1853500 00 50974 70174 891676 19 3 29 1676 19 3 29 50799 81 87 06 南樂(lè) 縣 39297 34 36300 00 36528 51 365 31 1367 45 1 00 1367 45 1 00 36163 20 92 02 范 縣 35099 6730600 00 30600 00152 004363 41 14 26 4363 41 14 26 30448 00 86 75 臺(tái)前 縣 21723 0720500 00 20500 00129 00858 504 19 858 504 19 20371 00 93 78 合 計(jì) 268880 46232700 00 232929 285429 279955 09 4 27 9955 09 4 27 227500 00 84 61 34 基本農(nóng)田調(diào)整檢驗(yàn)分析基本農(nóng)田調(diào)整檢驗(yàn)分析 調(diào)整后利用農(nóng)用地分等成果 采取農(nóng)用地分等中自然等別與利用等 將濮陽(yáng)市本輪基本農(nóng)田保護(hù)圖與農(nóng)用地分等圖 基本農(nóng)田 2005 年現(xiàn)狀 圖進(jìn)行疊加分析法 并結(jié)合第二次土地利用調(diào)查數(shù)據(jù)和圖件 合理 準(zhǔn) 確調(diào)出和調(diào)入基本農(nóng)田 保證調(diào)整后的基本農(nóng)田數(shù)量不減少 綜合質(zhì)量 有提高 濮陽(yáng)縣調(diào)出的基本農(nóng)田為七等地 調(diào)入的基本農(nóng)田一部分為七 等地 一部分為八等地 調(diào)入基本農(nóng)田中耕地的比重比調(diào)出提高了 2 02 清豐縣調(diào)出的基本農(nóng)田一部分為七等地 一部分為八等地 調(diào) 入的基本農(nóng)田相對(duì)應(yīng)為七等地和八等地 調(diào)入基本農(nóng)田中耕地的比重比 調(diào)出提高了 1 9 南樂(lè)縣調(diào)出的基本農(nóng)田為七等地 調(diào)入的基本農(nóng)田 一部分為七等地 一部分為八等地 調(diào)入基本農(nóng)田中耕地的比重比調(diào)出 濮陽(yáng)市土地利用總體規(guī)劃 2006 2020 年 送審稿 27 提高了 2 范縣調(diào)出的基本農(nóng)田為七等地 調(diào)入的基本農(nóng)田相對(duì)應(yīng)為 七等地 調(diào)入基本農(nóng)田中耕地的比重比調(diào)出提高了 2 臺(tái)前縣調(diào)出的 基本農(nóng)田為七等地 調(diào)入的基本農(nóng)田相對(duì)應(yīng)為七等地 調(diào)入基本農(nóng)田中 耕地的比重比調(diào)出提高了 2 01 基本農(nóng)田調(diào)整 首先應(yīng)堅(jiān)持將等別高 質(zhì)量?jī)?yōu)的耕地劃為基本農(nóng)田 將等別差 質(zhì)量低的一般耕地調(diào)出基本農(nóng)田 其次堅(jiān)持基本農(nóng)田保護(hù)區(qū) 調(diào)整劃定與城鎮(zhèn)化發(fā)展相結(jié)合 避開(kāi)城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展區(qū)域和交通 水利等 重大工程區(qū) 留足城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展空間 第三是將基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)調(diào)整劃 定與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村結(jié)合 保護(hù)糧食生產(chǎn)能力 充分考慮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) 結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)調(diào)整劃定的影響 給農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整留下 發(fā)展空間 全市基本農(nóng)田布局調(diào)整中 主要將緊臨中心城區(qū)屬于濮陽(yáng)縣 城關(guān)鎮(zhèn) 清河頭鄉(xiāng)部分及華龍區(qū)胡村鄉(xiāng) 王助鄉(xiāng) 孟珂鄉(xiāng)部分 王什鄉(xiāng) 大部分 新習(xí)鄉(xiāng)大部分的基本農(nóng)田進(jìn)行調(diào)整 除此之外 將市轄各縣城 重點(diǎn)鎮(zhèn)所在規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的部分基本農(nóng)田進(jìn)行調(diào)整 1997 2005 年 濮陽(yáng)市耕地低 中 高產(chǎn)田比例由 33 44 23 變 為 24 54 22 總體呈低產(chǎn)田減少 中產(chǎn)田增加 高產(chǎn)田基本不變 原因是近年雖然城市中工礦發(fā)展占有部分高產(chǎn)田 但是由于部分整理項(xiàng) 目及近幾年各項(xiàng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入增加 澆灌 肥料 機(jī)械動(dòng)力等都比 以前有較大提高 使部分中低產(chǎn)田變成可灌可排的高