公共倫理學(xué)課件(第三版).ppt

云南大學(xué)第四批校級(jí)精品課程云南省高校優(yōu)秀教材 教學(xué)安排 一 總學(xué)時(shí)數(shù) 32二 學(xué)分 2三 教學(xué)目的通過教學(xué) 使學(xué)生掌握公共倫理學(xué)的基本概念和原理 把握公共管理過程中應(yīng)該遵循的基本道德原則和道德規(guī)范以及應(yīng)用公共權(quán)力服務(wù)社會(huì)時(shí)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的公共責(zé)任 初步形成執(zhí)政為民 權(quán)為民所用 利為民所謀 情為民所系的公共服務(wù)精神 促進(jìn)學(xué)生提高倫理思維水平和分析問題解決問題的能力 教學(xué)內(nèi)容 學(xué)時(shí)分配第一章公共倫理與管理倫理4學(xué)時(shí)第二章公共倫理主體4學(xué)時(shí)第三章公共倫理客體2學(xué)時(shí)第四章制度安排與公共倫理6學(xué)時(shí)第五章公共權(quán)力與公共倫理4學(xué)時(shí)第六章政府行為與公共責(zé)任4學(xué)時(shí)第七章公共管理者的素質(zhì)4學(xué)時(shí)第八章公共倫理建設(shè)4學(xué)時(shí) 國內(nèi)現(xiàn)有教材 自2002年高力主編的 公共倫理學(xué) 教材問世出版以來 公共倫理學(xué)以及有關(guān)公共部門管理倫理學(xué)的各層次教材和佳作不斷出版發(fā)行 短短幾年間僅國內(nèi)出版發(fā)行的相關(guān)書籍和教材就有十多種 汪榮有 公共倫理學(xué) 后記 第一章公共倫理與管理倫理 一 管理的含義和實(shí)質(zhì)人類社會(huì)的存在和發(fā)展 離不開管理活動(dòng)和管理過程 管理的定義是 管理就是主體為了實(shí)現(xiàn)一定的目標(biāo)而運(yùn)用一定的手段對(duì)客體及其關(guān)系實(shí)施協(xié)調(diào)控制的活動(dòng)過程 幾種觀點(diǎn) 結(jié)構(gòu)要素論協(xié)調(diào)論決策論組織管理論 第一節(jié)管理與倫理 管理的實(shí)質(zhì) 1 管理是社會(huì)分工分化出來的一種專門職能2 管理是生產(chǎn)力中的重要要素3 管理的性質(zhì)是由一定生產(chǎn)關(guān)系所決定的4 管理根源于生產(chǎn)方式運(yùn)行的需要5 管理是社會(huì)組織運(yùn)行的基本保障6 在公共管理活動(dòng)中 公共性是其核心和靈魂 第一節(jié)管理與倫理 二 管理的倫理意蘊(yùn) 管理的 人性假設(shè) 管理主體對(duì)管理對(duì)象的動(dòng)機(jī) 情感 思想 行為目的 行為屬性所持的看法 性善論孔子提出 性相近 習(xí)相遠(yuǎn) 孟子主張性善論 人性之善也 猶水之就下也 人無有不善 水無有不下 第一節(jié)管理與倫理 性惡論荀子將人性與制度管理聯(lián)系起來 主張性惡論 人之性惡 其善者偽也 制定禮儀法度 化性起偽 從善去惡 第一節(jié)管理與倫理 英國十七世紀(jì)的政治哲學(xué)家霍布斯認(rèn)為 人是兇惡的動(dòng)物 人對(duì)人像狼一樣 西方管理理論中的X理論 y理論 z理論 科學(xué)的人性論認(rèn)為 人性是人區(qū)別于動(dòng)物質(zhì)的規(guī)定性 是社會(huì)關(guān)系的產(chǎn)物 科學(xué)的人性論 立足于歷史的分析 立足于社會(huì)關(guān)系分析 立足于實(shí)踐分析 自然屬性社會(huì)屬性思維屬性 人性 科學(xué)的人性論是管理理論的基礎(chǔ) 第一節(jié)管理與倫理 一 企業(yè)倫理和公共倫理相同之處 1 都是組織的行為規(guī)范和行為準(zhǔn)則 2 都以組織和組織成員為研究對(duì)象 3 都和管理活動(dòng)有關(guān) 區(qū)別1 倫理主體不同 2 研究的范圍不同 3 倫理層次不同 4 約束機(jī)制不同 第二節(jié)公共倫理學(xué)與管理倫理學(xué) 一 公共倫理和管理倫理 二 公共倫理的特征 1 公共倫理是規(guī)范公共組織行為的準(zhǔn)則體系 2 公共倫理涉及的范圍相當(dāng)廣泛 3 公共倫理不是社會(huì)公德 三 社會(huì)公德與公共倫理的區(qū)別1 屬性不同 2 約束機(jī)制不同 3 道德層次不同 4 公共倫理是社會(huì)管理組織特殊的職業(yè)道德 5 公共倫理的基本原則是為人民服務(wù) 第二節(jié)公共倫理學(xué)與管理倫理學(xué) 二 道德 倫理學(xué)與公共倫理 道德是由社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系所決定的 用善惡標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)的 依靠社會(huì)輿論 風(fēng)俗習(xí)慣和內(nèi)心信念來維系和調(diào)節(jié)個(gè)人與社會(huì)之間利益關(guān)系的社會(huì)意識(shí)和行為活動(dòng)的總和 倫理學(xué)是研究道德現(xiàn)象的科學(xué) 倫理學(xué)的研究對(duì)象是道德現(xiàn)象 倫理學(xué)在發(fā)展歷程中 形成了規(guī)范倫理學(xué) 元倫理學(xué) 應(yīng)用倫理學(xué) 管理倫理學(xué) 公共倫理學(xué)正是在應(yīng)用倫理學(xué)發(fā)展過程中新興的倫理學(xué)學(xué)科 第二節(jié)公共倫理學(xué)與管理倫理學(xué) 二 道德 倫理學(xué)與公共倫理規(guī)范倫理學(xué)重視道德原則和道德規(guī)范與人的關(guān)系 強(qiáng)調(diào)善惡價(jià)值意義 通過對(duì)善與惡的研究 提出人們行為的準(zhǔn)則和規(guī)范 元倫理學(xué)研究道德概念 道德判斷的邏輯以及道德語言的結(jié)構(gòu)功能 實(shí)踐倫理學(xué)與各學(xué)科結(jié)合 形成生命倫理學(xué) 生態(tài)倫理學(xué) 職業(yè)倫理學(xué) 軍事倫理學(xué) 經(jīng)濟(jì)倫理學(xué) 公共倫理學(xué) 民族倫理學(xué)等不同學(xué)科領(lǐng)域 第二節(jié)公共倫理學(xué)與管理倫理學(xué) 二 道德 倫理學(xué)與公共倫理 公共倫理學(xué)是研究公共管理中管理者和管理對(duì)象之間道德關(guān)系的一門交叉學(xué)科 其任務(wù)是確立公共管理主體在處理公共利益和個(gè)人利益的關(guān)系中應(yīng)當(dāng)遵循的基本行為準(zhǔn)則 公共倫理學(xué)是管理學(xué) 倫理學(xué) 行政學(xué) 政治學(xué)多學(xué)科相互交融的倫理學(xué)學(xué)科 包含著對(duì)管理和道德之間關(guān)系的更深層次的思考 第二節(jié)公共倫理學(xué)與管理倫理學(xué) 三 公共倫理的理論基礎(chǔ) 倫理的底蘊(yùn) 義務(wù)論義務(wù)是指個(gè)人對(duì)社會(huì) 對(duì)他人應(yīng)盡的責(zé)任 是社會(huì)對(duì)個(gè)人行為的一般要求 特征 道德義務(wù)具有較強(qiáng)的社會(huì)他律性 道德義務(wù)的履行還具有自覺性和非強(qiáng)制性 歷史性 義務(wù)與責(zé)任相聯(lián)系 正確處理義務(wù)與權(quán)利的關(guān)系 義務(wù)本位論 權(quán)利本位論 第二節(jié)公共倫理學(xué)與管理倫理學(xué) 康德 1724 1804 德國哲學(xué)家 義務(wù)論代表 功利論功利主義是目的論或效果論 把趨樂避苦稱為普遍的人性規(guī)律 以苦樂感的多少判斷道德價(jià)值的大小 宣稱最大多數(shù)人的最大幸福是道德的基本原則 墨子崇利尚義 反對(duì)虧人自利 主張上利天 中利鬼 下利人 提倡 兼相愛 交相利 西方古典功利主義理論的人性論基礎(chǔ)和苦樂感的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn) 被元倫理學(xué)批判為 自然主義謬誤 處理個(gè)人利益和社會(huì)利益矛盾的理性和法律之手 現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中的功利主義問題 杰里米 邊沁 1748 1832 英國功利主義哲學(xué)家 第二節(jié)公共倫理學(xué)與管理倫理學(xué) 三 公共倫理的理論基礎(chǔ) 倫理的底蘊(yùn) 第二節(jié)公共倫理學(xué)與管理倫理學(xué) 理性 意志 情感 欲望 理性主義認(rèn)為 情感是理性的奴隸 應(yīng)以理性制導(dǎo)情感 人的幸福在于理性完善 情感主義認(rèn)為 理性是情感的奴隸 道德知識(shí)源于情感 應(yīng)以苦樂感判斷行為的善與惡 法與道德 法是最底線的道德 道德是法的最高標(biāo)準(zhǔn) 一 公共倫理的基本原則 第三節(jié)公共倫理基本原則與規(guī)范 公共倫理的基本原則是公共倫理準(zhǔn)則體系中最高層次的道德準(zhǔn)則 即各種準(zhǔn)則的最基本的指導(dǎo)性原則 一 為人民服務(wù)政府轉(zhuǎn)變職能 建設(shè)公共服務(wù)型政府 必須堅(jiān)持為人民服務(wù)的原則 使政府真正成為提供良好的公共政策服務(wù)和制度供給的組織 全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨 是各級(jí)政府的神圣職責(zé)和全體公務(wù)員的基本準(zhǔn)則 立黨為公 執(zhí)政為民 行政過程和活動(dòng)要體現(xiàn)為人民服務(wù)的意識(shí)和觀念 這是行政組織的基本倫理要求 服務(wù)對(duì)象 服務(wù)內(nèi)容 服務(wù)性質(zhì) 二 公正原則 公正 Justice 又稱公平 正義 公道 既是社會(huì)制度的首要價(jià)值 是社會(huì)關(guān)系治理文明的標(biāo)志 又是個(gè)人品質(zhì) 為人處事的基本要求 因而具有制度價(jià)值屬性和個(gè)人品性雙重意義 公正 社會(huì)關(guān)系主體中的個(gè)人與個(gè)人 個(gè)人與集體 個(gè)人與社會(huì)之間各自履行的義務(wù)及享有的權(quán)利達(dá)到一種均衡狀態(tài) 中國傳統(tǒng)文化中的公正觀亞里士多德的公正觀 第三節(jié)公共倫理基本原則與規(guī)范 中國共產(chǎn)黨人的公正觀 實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義是中國共產(chǎn)黨人的一貫主張和價(jià)值追求 是發(fā)展中國特色社會(huì)主義的重大任務(wù) 社會(huì)公平正義是社會(huì)和諧的基本條件 制度是社會(huì)公平正義的根本保障 促進(jìn)社會(huì)公平正義是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要職責(zé) 國家公務(wù)員在實(shí)踐為人民服務(wù)的工作中 力求公正無私 辦事公道 在制度建設(shè)中體現(xiàn)公平正義 公平與效率的關(guān)系 兼顧論 效率優(yōu)先 兼顧公平 初次分配講效率 再次分配講公平 十六大 初次分配和再次分配都要處理好效率和公平的關(guān)系 再分配更加注重公平 十七大 十八大 結(jié)合論 注重效率與維護(hù)社會(huì)公平相協(xié)調(diào) 把效率與公平統(tǒng)一起來 第三節(jié)公共倫理基本原則與規(guī)范 構(gòu)成 組織倫理規(guī)范和公務(wù)員職業(yè)道德規(guī)范 公務(wù)員法 規(guī)定了公務(wù)員的9條義務(wù) 人事部 國家公務(wù)員行為準(zhǔn)則 8條 政治堅(jiān)定 忠于國家 勤政為民 依法行政 務(wù)實(shí)創(chuàng)新 清正廉潔 團(tuán)結(jié)協(xié)作 品行端正 有關(guān)省市制定了公務(wù)員職業(yè)道德規(guī)范 二 公共倫理規(guī)范 第三節(jié)公共倫理基本原則與規(guī)范 立黨為公 執(zhí)政為民 行政過程和活動(dòng)要體現(xiàn)為人民服務(wù)的意識(shí)和觀念 為人民服務(wù)不僅僅是政府責(zé)任 也是公務(wù)員的基本職責(zé)操守 第二章公共倫理主體 一 公共組織的含義和類型公共組織就是管理社會(huì)公共事務(wù) 以協(xié)調(diào)社會(huì)公共利益關(guān)系以非營利為目的的組織 公共組織與公共倫理主體相對(duì)應(yīng) 組織是人類社會(huì)的重要構(gòu)成要素 公共組織是對(duì)社會(huì)和各類組織進(jìn)行管理的重要主體 第一節(jié)公共組織概述 第一節(jié)公共組織概述 二 公共組織的構(gòu)成要素 從組織構(gòu)成的共性來看 公共組織的建立和其職能作用的實(shí)現(xiàn) 有賴于內(nèi)部各要素的有機(jī)聯(lián)系 其要素構(gòu)成的序列包括權(quán)力要素 人的要素 物的要素和管理的實(shí)施要素 管理的實(shí)施要素是圍繞著組織的預(yù)期結(jié)果而確立的職能 機(jī)構(gòu)與職位 權(quán)責(zé)體系以及規(guī)章制度等要素 從倫理的角度來考察 公共組織的要素系統(tǒng)實(shí)質(zhì)上是由倫理要素和非倫理要素兩個(gè)部分構(gòu)成的 權(quán)力要素 人的要素 預(yù)期結(jié)果以及運(yùn)行規(guī)則等具有倫理屬性 其他則屬于非倫理的要素 第一節(jié)公共組織概述 一 政府組織的結(jié)構(gòu) 在階級(jí)社會(huì)中 政府組織是按照一定法律法規(guī)建立起來的進(jìn)行階級(jí)統(tǒng)治和社會(huì)管理的機(jī)關(guān) 在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下 政府是運(yùn)用通過法定程序掌握的公共權(quán)力對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行分配和對(duì)社會(huì)利益進(jìn)行調(diào)節(jié)的組織 中央人民政府是1949年10月1日中華人民共和國建立到1954年9月15日第一屆全國人民代表大會(huì)召開前的最高國家政權(quán)機(jī)關(guān) 包括中央人民政府委員會(huì)和由它任命并受其領(lǐng)導(dǎo)的政務(wù)院 人民革命軍事委員會(huì) 最高人民法院 最高人民檢察署等機(jī)構(gòu) 1952年11月15日增設(shè)中央人民政府計(jì)劃委員會(huì) 國務(wù)院即中央人民政府 是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān) 是最高國家行政機(jī)關(guān) 由總理 副總理 國務(wù)委員 各部部長 各委員會(huì)主任 審計(jì)長 秘書長組成 國務(wù)院實(shí)行總理負(fù)責(zé)制 各部 各委員會(huì)實(shí)行部長 主任負(fù)責(zé)制 國務(wù)院秘書長在總理領(lǐng)導(dǎo)下 負(fù)責(zé)處理國務(wù)院的日常工作 國務(wù)院設(shè)立辦公廳 由秘書長領(lǐng)導(dǎo) 第二節(jié)政府組織 1 縱向結(jié)構(gòu) 府際關(guān)系 縱向結(jié)構(gòu)是國家內(nèi)部不同層級(jí)的政府及其部門之間在縱向上形成的各種關(guān)系 反映行政組織內(nèi)各層次中的隸屬等級(jí) 是制度體制安排的結(jié)果 構(gòu)成要素 組織機(jī)構(gòu) 設(shè)置狀況體制因素 職責(zé)配置 財(cái)政體制權(quán)能 集權(quán) 分權(quán) 權(quán)力大小在縱向關(guān)系上 我國的行政組織可分為中央行政組織和地方行政組織兩大層次 中央層次即指中央人民政府地方行政組織的層次劃分有三種類型 第二節(jié)政府組織 政府結(jié)構(gòu)類型 第二節(jié)政府組織 截止2006年 我國共有283個(gè)地級(jí)市 2 四級(jí)制 也包括四種情況 第二節(jié)政府組織 第二節(jié)政府組織 2 橫向結(jié)構(gòu)反映的是同級(jí)行政組織之間和不同級(jí)別但沒有隸屬關(guān)系的各行政組織和部門之間分工協(xié)作的關(guān)系 橫向結(jié)構(gòu)中的各組織 各部門都有明確的工作范圍和相應(yīng)的權(quán)責(zé)劃分 它們之間是一種平行關(guān)系 我國目前的社區(qū)街道組織機(jī)構(gòu)圖 西方國家政府組織結(jié)構(gòu)示意圖 改革開放以來政府機(jī)構(gòu)6次改革 第一次 1982年 國務(wù)院各部門從100個(gè)減為61個(gè) 編制從5 1萬人減為3萬人 第二次 1988年 國務(wù)院部委由45個(gè)減為41個(gè) 改革后人員編制減少了9700多人 第三次 1993年 國務(wù)院組成部門 直屬機(jī)構(gòu)從86個(gè)減少到59個(gè) 人員減少20 第四次 1998年 不再保留15個(gè)部委 新組建4個(gè)部委 3個(gè)部委更名 改革后除國務(wù)院辦公廳外 國務(wù)院組成部門由原有的40個(gè)減少到29個(gè) 第五次 2003年 設(shè)立國資委 銀監(jiān)會(huì) 組建商務(wù)部 國家食品藥品監(jiān)督管理局 安監(jiān)總局 將國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)改組為國家發(fā)展和改革委員會(huì) 國務(wù)院組成部門變?yōu)?8個(gè) 第六次 2008年 國務(wù)院改革涉及調(diào)整變動(dòng)的機(jī)構(gòu)共15個(gè) 正部級(jí)機(jī)構(gòu)減少4個(gè) 組成部門由28個(gè)改為27個(gè) 大部制改革 大部制即為大部門體制 為推進(jìn)政府事務(wù)綜合管理與協(xié)調(diào) 按政府綜合管理職能合并政府部門 組成超級(jí)大部的政府組織體制 其特征是 大職能 寬領(lǐng)域 少機(jī)構(gòu) 即擴(kuò)大一個(gè)部所管理的業(yè)務(wù)范圍 把多種內(nèi)容有聯(lián)系的事務(wù)交由一個(gè)部管轄 從而最大限度地避免政府職能交叉 政出多門 多頭管理 從而提高行政效率 降低行政成本 是建設(shè)服務(wù)型政府的重要舉措 目前國務(wù)院部門之間有80多項(xiàng)職責(zé)交叉 如 建設(shè)部門與發(fā)展改革部門 交通部門 水利部門 鐵道部門 國土資源部門等24個(gè)部門存在職責(zé)交叉 目前需要研究決策 執(zhí)行 監(jiān)督的分離與協(xié)調(diào) 綜合管理部門與專業(yè)管理部門的關(guān)系以及配套的制度和法律等問題 省管縣 改革的類型模式 黨的十七大報(bào)告指出 減少管理層級(jí) 在有條件的地區(qū)推進(jìn)省直管縣 鄉(xiāng)財(cái)縣管等管理方式 作為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展藍(lán)圖的 十一五 規(guī)劃綱要中明確提出 要 理順省級(jí)以下財(cái)政管理體制 有條件的地方可實(shí)行省級(jí)直接對(duì)縣的管理體制 截止2008年 全國有24個(gè)省區(qū)市實(shí)行省管縣試點(diǎn)改革 除一些民族自治地區(qū)外 覆蓋面超過了2 3 以海南為代表的權(quán)力全部下放模式 以重慶為代表的直轄市管縣模式 以浙江為代表的人事 財(cái)政 經(jīng)濟(jì) 社會(huì)管轄權(quán)綜合下放模式 以湖北 河北為代表的單一財(cái)政權(quán)下放模式 省管縣 改革的區(qū)別和意義 適用條件不同 改革內(nèi)容不同 推行難度不同 實(shí)施效果不同 意義 體制改革 擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣 減少管理層級(jí) 節(jié)約行政成本 提高行政效率 進(jìn)一步帶動(dòng)中國行政架構(gòu)的改變 省和市縣之間不用再搭建地級(jí)市 鄉(xiāng)鎮(zhèn)可變?yōu)榭h級(jí)政府的派出機(jī)構(gòu) 從而實(shí)現(xiàn)政府層級(jí)扁平化的改進(jìn) 有力促使事權(quán)劃分的清晰化 合理化和建立健全與事權(quán)相匹配的分稅 分級(jí)財(cái)政體制 明顯降低行政體系的運(yùn)行成本 從源頭上堵住鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入截留和浪費(fèi)的 黑洞 從而更好地促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展 行政三分制 改革 黨的十七大報(bào)告指出 要堅(jiān)持用制度管權(quán) 管事 管人 建立健全決策權(quán) 執(zhí)行權(quán) 監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制 2003 2004年學(xué)術(shù)界以行政三分為主題的期刊論文多達(dá)200余篇 2009年深圳市獲準(zhǔn)成為國家三分制改革試驗(yàn)區(qū) 將政府行政管理的決策職能 執(zhí)行職能和監(jiān)督職能等管理職能適度分離 建立法制化 科學(xué)化 現(xiàn)代化的一級(jí)政府工作系統(tǒng)和管理體制 46個(gè)政府部門減少為31個(gè) 減少近1 3 設(shè)置委 決策部門 局 執(zhí)行與監(jiān)督部門 辦 協(xié)助市長辦理事務(wù) 等機(jī)構(gòu) 行政三分制是 權(quán)力 三分還是 功能 三分 多數(shù)學(xué)者認(rèn)為是行政系統(tǒng)內(nèi)部三種職能的相對(duì)分離 我國現(xiàn)行的行政管理體制 既存在權(quán)力過于集中 又存在權(quán)限重疊交叉的問題 行政三分制的根本在于行政內(nèi)部系統(tǒng)的功能相對(duì)分離 使決策 執(zhí)行 監(jiān)督各部門的事權(quán) 職權(quán)相互制約和協(xié)調(diào) 以提高決策質(zhì)量和行政效率 上述政府層級(jí)及其職能的改革變動(dòng) 實(shí)質(zhì)不僅僅在于管理體制的技術(shù)性調(diào)整 更在于革除弊端 確保權(quán)力正確行使 讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行 提高行政效率 建設(shè)服務(wù)型政府的價(jià)值探索 行政三分與三權(quán)分立有何區(qū)別 行政三分制的意義 二 政府組織倫理及其構(gòu)成 政府組織倫理是政府組織如何治理社會(huì) 如何代表人民利益和公共利益的基本價(jià)值準(zhǔn)則 對(duì)政府行為具有倫理規(guī)范作用 沒有相應(yīng)的政府組織倫理 政府組織行為就不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用 第二節(jié)政府組織 1 政府組織倫理 政府組織倫理的形成依賴于執(zhí)政黨 國家權(quán)力機(jī)構(gòu)和政府組織存在的合法性 中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨具有歷史和人民選擇奠定的合法性 人民政協(xié)民主選舉制度確認(rèn)的合法性 執(zhí)政的現(xiàn)實(shí)業(yè)績驗(yàn)證的合法性 國際地位的合法性 政府組織倫理的正當(dāng)性既來源于政府組織存在的合法性 也依托于政府組織行為的合法性 以及秉承立黨為公 執(zhí)政為民 全心全意為人民服務(wù) 追求公平正義的價(jià)值準(zhǔn)則的落實(shí)和體現(xiàn) 政府組織集管理主體和倫理主體于一身 不僅具有管理主體的政治能力素質(zhì) 還要求具有倫理行為能力素質(zhì) 第二節(jié)政府組織 政府組織倫理的構(gòu)成 政府組織倫理包括基本的行為原則 行為規(guī)范 誠信倫理 制度倫理 權(quán)力倫理 公共責(zé)任等內(nèi)容 公務(wù)員職業(yè)道德則是政府組織倫理的個(gè)體化表現(xiàn) 政府組織倫理是一個(gè)有機(jī)的系統(tǒng) 由多種要素構(gòu)成 一是觀念要素 即行為倫理意識(shí) 二是實(shí)踐要素 就是以一定的倫理規(guī)范為指導(dǎo)的政府組織行為 三是角色倫理 作為觀念與實(shí)踐的結(jié)合要素 指個(gè)人在特定社會(huì)地位中社會(huì)賦予個(gè)人的身份 責(zé)任以及所養(yǎng)成的行為模式 第二節(jié)政府組織 政府公信力 公信力 現(xiàn)代漢語詞典 的解釋是 使公眾信任的力量 在中國傳統(tǒng)文化中 人們始終推崇誠信品德 信 是五常之一 誠 是五常之本 百行之源 孔子認(rèn)為 誠信不僅是交友的基本原則 也是從政 執(zhí)政的基本條件 信 國之寶也 從政府與公眾作為主體和客體的關(guān)系看 政府公信力是政府贏得公眾信任的一種能力和程度 包括民眾對(duì)政府形象 信譽(yù)的認(rèn)識(shí)和態(tài)度 也體現(xiàn)為民眾對(duì)政府行政的理解和支持 政府公信力的判斷標(biāo)準(zhǔn) 政府應(yīng)是負(fù)責(zé)任的政府 是以公民為本位的服務(wù)型政府 是依法行政的政府 是透明的政府 第二節(jié)政府組織 政府誠信 政府信用 政府信任是政府公信力的三個(gè)構(gòu)成要素 政府誠信是指政府執(zhí)政為民 取信于民的價(jià)值理念 決策善意 信守承諾的意志 能力和品質(zhì) 政府信用是指政府履行其對(duì)公眾承諾的狀況 是政府責(zé)任是否到位的標(biāo)志 政府信任 是指公眾對(duì)政府信用的一種信賴 公眾對(duì)政府行為的真實(shí)性 公正性給予的一種認(rèn)可 政府誠信是政府信用的道德前提 政府信用是政府施政過程狀態(tài) 政府信任則是政府誠信和政府信用的結(jié)果 三者構(gòu)成了政府公信力的基本內(nèi)容 政府公信力建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)機(jī)制問題 建立健全社會(huì)信用體系的首要前提就是大力提升政府公信力 第二節(jié)政府組織 近年來中國政府在不同層次存在不同程度的公信力下降的趨勢 政府行政違法 公共政策背離群眾意愿 貪污腐敗 政府績效評(píng)估不真實(shí) 政府資信傳遞不暢通 不透明等問題 導(dǎo)致政府公信力受到嚴(yán)重影響 根據(jù) 小康 雜志2007年8月發(fā)布的 2006 2007中國信用小康指數(shù) 報(bào)告 2006 2007年我國政府公信力指數(shù)為60 6分 比上年提高了0 1個(gè)百分點(diǎn) 國際著名公關(guān)公司愛德曼發(fā)布2011年度全球信任度調(diào)查報(bào)告 中國政府的信任度從74 上升到88 排名全球第一 后四位是巴西 85 日本 51 法國 49 意大利 45 信為政基 政無誠信不威 公眾對(duì)政府的信心 信任 信賴程度直接取決于政府的公信力狀況 政府信用 關(guān)系國家長治久安 是政府合法性 權(quán)威性的關(guān)鍵 是避免信任危機(jī) 維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政治穩(wěn)定的重要條件 第二節(jié)政府組織 三 政府組織倫理的功能 政府組織倫理作為一種意識(shí)形態(tài) 產(chǎn)生于一定社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ) 并對(duì)一定的社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系起到能動(dòng)的反作用 政府組織倫理對(duì)社會(huì)政治生活起著巨大的作用 1 導(dǎo)向功能2 規(guī)范功能3 凝聚功能4 選擇功能 第二節(jié)政府組織 非政府組織 Non governmentalorganization 縮寫NGO 是以增進(jìn)公共利益為組織目標(biāo) 以社會(huì)公共事務(wù)為管理對(duì)象 以非權(quán)力手段為組織運(yùn)作基礎(chǔ)的公共組織 又被稱為非營利性組織 NPO 第三部門 民間組織等 是指那些非政府的 非營利的 志愿性 非政黨性的致力于公益事業(yè)的社會(huì)中介組織 非政府組織既是政府組織管理的對(duì)象 又是政府組織的幫手 是參與公共管理的主體 是公共管理主體的一個(gè)重要組成部分 公共倫理學(xué)把政府組織和非政府組織對(duì)公眾的關(guān)系作為研究的重要內(nèi)容之一 第三節(jié)非政府組織 一 非政府組織的產(chǎn)生和發(fā)展 一 產(chǎn)生的時(shí)間和原因 1 時(shí)間 非政府組織是20世紀(jì)后半期在全球社團(tuán)革命的背景下興起的社會(huì)民間組織 是在市場體制和國家體制之外出現(xiàn)的一項(xiàng)重大的組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新 成為企業(yè) 市場體系 政府 國家體系并列的第三體系即非政府組織體系 2 原因有四個(gè) 政府失靈 市場失靈 社會(huì)需要和公眾參與公共事務(wù)的意識(shí)增強(qiáng)和能力提高 我國非政府組織的類型 事業(yè)單位 社會(huì)團(tuán)體 政治性團(tuán)體 經(jīng)濟(jì)性團(tuán)體 文化性團(tuán)體 社區(qū)管理組織 民辦非企業(yè)單位 第三節(jié)非政府組織 二 非政府組織的主要作用 1 為解決市場失靈和政府失靈提供了新的可能 2 公民社會(huì)的重要組成部分和治理的主體 具有較強(qiáng)的多樣性 靈活性 創(chuàng)新性和參與性 3 新的公共事務(wù)管理主體 在國家和社會(huì)公共事務(wù)治理過程中發(fā)揮了越來越重要的作用 4 提供多樣化的服務(wù)和發(fā)揮人道主義作用 第三節(jié)非政府組織 三 國外非政府組織的發(fā)展 自工業(yè)革命以來 非政府組織就以行業(yè)組織 民間團(tuán)體的形式在政府 企業(yè)與社會(huì)之間開展活動(dòng) 然而 20世紀(jì)80年代以來 非政府組織在世界各國蓬蓬勃勃興起 在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所發(fā)揮的作用越來越大 引起了政府組織和研究領(lǐng)域的極大關(guān)注 據(jù)1995年的統(tǒng)計(jì) 有近29000個(gè)國際NGO 2002年達(dá)到40000余個(gè) 20世紀(jì)90年代初發(fā)展中國家非政府機(jī)構(gòu)服務(wù)對(duì)象達(dá)到2 5億人 目前 在美國有150萬個(gè)非政府組織 英國目前50萬個(gè) 德國有50萬個(gè) 法國有40萬個(gè) 在國外非政府組織不但在解決社會(huì)問題和增進(jìn)社會(huì)公共利益方面有巨大作用 在參政議政方面的影響也很大 第三節(jié)非政府組織 四 我國非政府組織的發(fā)展 在我國 由于產(chǎn)生的時(shí)間短 社會(huì)發(fā)展不成熟 非政府組織的力量還很弱小 但是其作用和影響也是日益增大 改革開放之前 由于國家對(duì)社會(huì)高度的垂直整合 我國的非政府組織還處于萌芽狀態(tài)之中或者說根本不存在 但自從改革開放以來 隨著我國政治和經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入 我國非政府組織獲得了飛速發(fā)展 19世紀(jì)80年代以來 非政府組織在全世界都得到迅速的發(fā)展 20世紀(jì)90年代以來 中國的非政府組織也得到了空前的發(fā)展 并且吸引了越來越多的學(xué)者的注意 也取得了很豐厚的研究成果 改革開放以來 中國非政府組織發(fā)展迅速 2012年6月16日 民政部發(fā)布2010年社會(huì)服務(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)告公布了詳細(xì)數(shù)據(jù) 下表 第三節(jié)非政府組織 二 非政府組織的特征 從非政府組織的發(fā)展和活動(dòng)及其與政府組織和企業(yè)的關(guān)系來看 非政府組織與政府組織和企業(yè)有著顯著的區(qū)別 其主要特征如下 公益性 致力于社會(huì)公益事業(yè)服務(wù)對(duì)象的非主流化 服務(wù)于非主流群體自愿性 個(gè)人自愿結(jié)成的群體組織非權(quán)力性 無行政權(quán)力非行政性 無行政組織特點(diǎn)用哈貝馬斯的一句話來概括 即NGO的 核心機(jī)制是由非國家和非經(jīng)濟(jì)組織在自愿基礎(chǔ)上組成的 第三節(jié)非政府組織 三 非政府組織的職能優(yōu)勢 從總的發(fā)展過程和趨勢來看 非政府組織從民間組織發(fā)展到政府合法登記的機(jī)構(gòu) 從非制度性的活動(dòng)到制度化的組織 在一定區(qū)域范圍內(nèi)活動(dòng)發(fā)展到社會(huì)不同領(lǐng)域乃至國際間開展活動(dòng) 從政府在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域中的排斥到接納與管理 非政府組織已經(jīng)成為人類社會(huì)管理的制度創(chuàng)新 是公民社會(huì)自我管理 自我服務(wù)的一種治理方式 成為國家權(quán)力向社會(huì)回歸的一種嘗試與實(shí)踐 從各發(fā)展中國家非政府組織的活動(dòng)實(shí)踐以及我國非政府組織的發(fā)展情況來看 相對(duì)于政府組織 非政府組織具有其特定的職能優(yōu)勢 第三節(jié)非政府組織 1 非政府組織是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶 2 非政府組織促進(jìn)了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善 3 非政府組織是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的一支生力軍 4 非政府組織為政府分憂解愁 具有承受風(fēng)險(xiǎn)的優(yōu)勢 5 非政府組織是擴(kuò)大國際交往的重要渠道 6 非政府組織促進(jìn)文化交流 已經(jīng)成為弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德的倡導(dǎo)者和組織者 第三節(jié)非政府組織 四 非政府組織倫理 非政府組織及其成員在公共管理活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)遵守的行為規(guī)范和行為準(zhǔn)則 在市場經(jīng)濟(jì)條件下 非政府組織作為具有獨(dú)立法人財(cái)產(chǎn)權(quán) 自主經(jīng)營權(quán)和自負(fù)盈虧的群眾自治組織 在其從事以服務(wù)和營利為目的的活動(dòng)中 必然要與外部和內(nèi)部發(fā)生各種利益關(guān)系 在這些利益關(guān)系中 內(nèi)含著各種倫理關(guān)系 非政府組織要實(shí)行正常的服務(wù)和生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng) 就必須處理好各種利益關(guān)系 因而也就必須把握其中的倫理關(guān)系 樹立自己的經(jīng)營理念 以此為指導(dǎo) 確立并在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中實(shí)踐一定的倫理原則和倫理規(guī)范 第三節(jié)非政府組織 1 非政府組織倫理的界定 第三節(jié)非政府組織 在激烈的市場競爭中 非政府組織存在著一個(gè)至關(guān)重要的價(jià)值問題 即怎樣服務(wù)以及這些服務(wù)是否有利于社會(huì)的進(jìn)步和人類的發(fā)展 這一涉及到非政府組織的服務(wù)的手段善和目的善的價(jià)值問題 正是全部非政府組織倫理的實(shí)質(zhì)所在 這是在市場經(jīng)濟(jì)中非政府組織作為獨(dú)立自主 具有獨(dú)立的法人資格的市場主體所不可也不能逃避的倫理責(zé)任 因而 非政府組織倫理實(shí)踐也就成了非政府組織行為正當(dāng)性的辯護(hù) 2 非政府組織倫理觀念 基本倫理觀念 公平 義務(wù) 非營利 廉明 忠誠倫理精神 公共責(zé)任 服務(wù)社會(huì) 獻(xiàn)身社會(huì)公益事業(yè) 增進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和人類發(fā)展 群眾一詞多指稱 人民大眾 或 居民的大多數(shù) 即與 人民 屬同義詞并在一定條件下并列使用 在具體使用時(shí) 或特指 未加入黨團(tuán)的人 表示 黨員 與 群眾 的區(qū)別 或特指 行政管理的對(duì)象 表示 干部 與 群眾 的區(qū)別 人民相對(duì) 專政對(duì)象 而言 是一個(gè)政治的 歷史的概念 泛指以勞動(dòng)者為主體的社會(huì)基本成員 在一定的歷史時(shí)期 由于社會(huì)關(guān)系和社會(huì)矛盾的變化 人民的內(nèi)容也相應(yīng)發(fā)生變化 第一節(jié)公共倫理客體分析 一 人民群眾 第三章公共倫理客體 群眾路線具有倫理意義為人民服務(wù)的政治倫理主體是中國共產(chǎn)黨和國家政府機(jī)構(gòu) 黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員 服務(wù)的客體對(duì)象就是人民群眾 群眾路線既是黨的根本工作路線 也是我們黨的根本的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和工作方法 是黨的群眾觀點(diǎn)的具體化 堅(jiān)持群眾路線具有重要的意義 它是保證黨與群眾的血肉聯(lián)系 保證黨的各項(xiàng)工作成功 事業(yè)不斷取得勝利的重要法寶 也是我們黨不斷煥發(fā)生機(jī)與活力 永葆先進(jìn)性的力量源泉 真正的服務(wù)精神必須以平等的意識(shí)為靈魂 為人民服務(wù)還必須充分尊重人民的民主權(quán)利 第一節(jié)公共倫理客體分析 階級(jí)在本質(zhì)上是一個(gè)經(jīng)濟(jì)和政治范疇 是指在特定的生產(chǎn)關(guān)系中處于不同地位的經(jīng)濟(jì)集團(tuán) 具有其特定的政治立場和利益要求 其實(shí)質(zhì)是 一個(gè)集團(tuán)能夠占有另一個(gè)集團(tuán)的勞動(dòng) 即不同社會(huì)集團(tuán)之間的剝削和被剝削的關(guān)系 所謂階層就是在一定社會(huì)結(jié)構(gòu)中 經(jīng)濟(jì)地位以及對(duì)生產(chǎn)資料的占有關(guān)系相近或相同的集團(tuán) 階層劃分就是根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化而引發(fā)的階層分化 依據(jù)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)將相關(guān)人群納入其階層的方法 常用的階層劃分標(biāo)準(zhǔn)有收入 職業(yè) 教育 權(quán)力 在階級(jí)消滅的社會(huì)中 階層 群體和組織就是公共管理客體和倫理客體 第一節(jié)公共倫理客體分析 二 階層分化與公共倫理 在公共管理和社會(huì)建設(shè)中 必須把握社會(huì)結(jié)構(gòu)要素的關(guān)系 分析由于社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng) 利益關(guān)系調(diào)整而引發(fā)的社會(huì)流動(dòng) 階層分化所形成的倫理關(guān)系問題和法制以及德治要領(lǐng) 由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)而引發(fā)社會(huì)分層 階層關(guān)系的變化實(shí)質(zhì)上是政府公共服務(wù)對(duì)象的變化 階層之間的社會(huì)關(guān)系性質(zhì)既是由執(zhí)政者體現(xiàn)管理理念的制度安排決定的 也是由階層社會(huì)關(guān)系的要求所制約的 社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的變化將直接影響政治制度的結(jié)構(gòu) 功能和公共政策的制定與實(shí)施 為民執(zhí)政的首要任務(wù)是發(fā)展生產(chǎn)力 推進(jìn)社會(huì)的全面發(fā)展 在制度設(shè)計(jì)中充分體現(xiàn)公共倫理的價(jià)值追求 和諧社會(huì)階層間的關(guān)系 反之 公共倫理價(jià)值追求的缺失 將激化階層間的矛盾 影響社會(huì)和諧穩(wěn)定 第一節(jié)公共倫理客體分析 二 群體 組織與公共倫理 群體和組織都是社會(huì)的構(gòu)成因素 具有不同類型 具有相對(duì)獨(dú)立性和構(gòu)成運(yùn)行規(guī)律 作為公共倫理客體的各種群體和組織在其社會(huì)活動(dòng)中 發(fā)展成為相對(duì)獨(dú)立的主體 這是政府培育社會(huì) 提高公民社會(huì)的自治水平的必然趨勢 一 群體一切通過持續(xù)的社會(huì)互動(dòng)或社會(huì)關(guān)系結(jié)合起來進(jìn)行共同活動(dòng) 并有著共同利益的個(gè)人的集合體 第一節(jié)公共倫理客體分析 由于生產(chǎn)勞動(dòng)分工形成不同活動(dòng)領(lǐng)域 人類組成了相應(yīng)的社會(huì)群體 有了不同的群體類型 劃分的標(biāo)準(zhǔn)不同 社會(huì)群體的類型也不同 按照群體成員間關(guān)系的親密程度來劃分 有初級(jí)群體和次級(jí)群體 按照群體的正規(guī)化程度及其成員間的互動(dòng)方式來劃分 有正式群體和非正式群體 按照成員對(duì)群體的心理歸屬來劃分 有內(nèi)群體和外群體 第一節(jié)公共倫理客體分析 按照群體內(nèi)人際關(guān)系發(fā)生的緣由及其性質(zhì)來劃分 有血緣群體 地緣群體 業(yè)緣群體和趣緣群體 按照群體成員的數(shù)量和組成規(guī)模為標(biāo)準(zhǔn)來劃分 有大群體 小群體 按照內(nèi)容來分 有經(jīng)濟(jì)利益群體 政治利益群體 社會(huì)利益群體等各種利益群體 從獲取利益角度劃分 有既得利益群體 利益受損群體 弱勢群體等 第一節(jié)公共倫理客體分析 弱勢群體與群體事件弱勢群體可分為社會(huì)性弱勢群體和生理性弱勢群體兩類 弱勢群體產(chǎn)生的原因 社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng) 利益格局調(diào)整等社會(huì)因素和個(gè)人素質(zhì)因素 頻發(fā)的群體性事件對(duì)黨和政府的執(zhí)政能力和公共倫理是一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn) 從政府應(yīng)急事件處置的方案來說 防患于未然 充分關(guān)照弱勢群體 公平分配社會(huì)資源 積極化解社會(huì)矛盾 培育中介組織 完善信訪制度 是處置群體事件的首要前提 及時(shí)溝通信息 準(zhǔn)確界定群體事件性質(zhì) 啟動(dòng)應(yīng)急規(guī)制等具體辦法只是處置群體性事件的當(dāng)下措施 第一節(jié)公共倫理客體分析 二 組織 社會(huì)組織的涵義與構(gòu)成要素 1 社會(huì)組織的涵義 現(xiàn)代社會(huì)是高度組織化的社會(huì) 個(gè)體的力量只有在組織中 通過組織的活動(dòng)和目標(biāo) 才能更好地發(fā)揮 因此 研究社會(huì) 就離不開對(duì)社會(huì)組織的研究 尤其是處于轉(zhuǎn)型社會(huì)時(shí)期 社會(huì)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整對(duì)整體社會(huì)結(jié)構(gòu)的變革具有重要的意義 2 社會(huì)組織的特征 社會(huì)組織是社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物 它有特定的涵義和構(gòu)成要素 由于這些要素的排列與組合規(guī)則不同 使社會(huì)組織的類型也變得千差萬別 形成了現(xiàn)代社會(huì)復(fù)雜化和多樣化的特點(diǎn) 第一節(jié)公共倫理客體分析 3 社會(huì)組織的構(gòu)成要素群體和組織是社會(huì)的構(gòu)成要素 也就是說群體和組織就是社會(huì)組織的構(gòu)成要素 群體是通過社會(huì)互動(dòng)或社會(huì)關(guān)系結(jié)合起來進(jìn)行共同活動(dòng) 并有著共同利益的個(gè)人的集合體 在本質(zhì)上是利益群體 組織是規(guī)范化 制度化的群體 是制度安排的結(jié)果 組織的文化建設(shè)組織文化建設(shè)與公共倫理具有密切的聯(lián)系 組織文化是特定組織的精神標(biāo)示 是在其活動(dòng)過程中形成的成員間相互聯(lián)系的情感紐帶和對(duì)組織目標(biāo)認(rèn)同的行為模式 其核心就是與組織功能目標(biāo)相一致的價(jià)值體系 組織文化建設(shè)應(yīng)當(dāng)從屬于特定組織在社會(huì)中的功能地位 符合社會(huì)主流文化的要求 第一節(jié)公共倫理客體分析 公共倫理主體與公共倫理客體的關(guān)系是管理過程中最基本的管理關(guān)系 是組織中的兩種重要角色 以利益為基礎(chǔ)的倫理關(guān)系 利益是主體的活動(dòng)與對(duì)象的關(guān)系中產(chǎn)生的滿足主體物質(zhì)需要和精神需要的事物的價(jià)值屬性 受到憲法和法律保護(hù)的利益即法益 權(quán)益 利益是道德的基礎(chǔ) 社會(huì)中的道德及其原則和規(guī)范 總是從一定的利益關(guān)系中引申出來的 并反映著一定的利益要求 維護(hù)著這種利益 道德與經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系就體現(xiàn)為道德與利益之間的關(guān)系 利益是道德與經(jīng)濟(jì)相互聯(lián)系的中介 人們?yōu)橹畩^斗的一切 都與他們的利益有關(guān) 問題在于 為誰的利益而奮斗 這就是道德和利益的關(guān)系問題 政府組織謀取的是公共利益還是自己的利益 牟取個(gè)人利益能否損害他人利益 損害公共利益 第二節(jié)公共倫理主體與客體的關(guān)系 一 管理視域中的公共倫理主體與客體 二 公共倫理主體面臨的倫理關(guān)系 公共倫理學(xué)研究的基本關(guān)系 是政府組織與公民社會(huì)的義務(wù)責(zé)任關(guān)系問題 實(shí)質(zhì)上是政府組織的公共性與自利性的關(guān)系問題 正確把握公共利益的含義 對(duì)于解決政府的公共性與自利性的矛盾是十分必要的 眾說紛紜的公共利益 定義的眾說紛紜 類型的眾說紛紜 利益相關(guān)者的眾說紛紜 基本含義 公共利益是公眾的 共同體的 以公共物品和公共服務(wù)表現(xiàn)出來的利益 現(xiàn)代國家或政府是公共利益的代表 主要特征 內(nèi)容的公共性 受益主體的不確定性 公眾 利益的共享性 開放性及非排他性 公共利益的界定標(biāo)準(zhǔn) 公共性 合理性 正當(dāng)性 公平性 第二節(jié)公共倫理主體與客體的關(guān)系 有學(xué)者認(rèn)為 公共利益是上位概念 社會(huì)利益和國家利益同為并列的下位概念 有學(xué)者認(rèn)為 社會(huì)公共利益與個(gè)人利益 集體利益 國家利益四者是并列關(guān)系 還有學(xué)者認(rèn)為 共同利益是上位概念 公共利益與個(gè)人利益是下位概念 國家利益是一國在國際交往中的本國利益 只在外交關(guān)系 國際交往中存在 公共利益限于一國范圍內(nèi)的關(guān)系全體公民的整體利益 公共利益與個(gè)人利益相對(duì)應(yīng)而又不同于共同利益 共同利益與人們相互結(jié)合的共同體相關(guān) 因共同體的大小規(guī)模和人員多少以及社會(huì)分布數(shù)量不同而有相應(yīng)的共同體歸屬 不同的共同體有不同的共同體利益 相互之間不一定相同 不完全具有公共利益的屬性 在貶義方面 共同利益成為小團(tuán)體利益 第二節(jié)公共倫理主體與客體的關(guān)系 公共性相對(duì)于社會(huì)性而言 是國家權(quán)力在社會(huì)公共領(lǐng)域中的關(guān)系屬性 體現(xiàn)著國家與社會(huì)關(guān)系 來源于社會(huì)性 在一定意義上與社會(huì)性相一致 公共部門的活動(dòng)越是接近社會(huì) 其公共性越明顯 越遠(yuǎn)離社會(huì) 其公共性越弱 公共性的實(shí)質(zhì)體現(xiàn)為公共利益 公共利益與個(gè)人利益相對(duì)應(yīng)而又不同于共同利益 共同利益與人們相互結(jié)合的共同體相關(guān) 因共同體的大小規(guī)模和人員多少以及社會(huì)分布數(shù)量不同而有相應(yīng)的共同體歸屬 不同的共同體有不同的共同體利益 相互之間不一定相同 不完全具有公共利益的屬性 在貶義方面 共同利益成為小團(tuán)體利益 第二節(jié)公共倫理主體與客體的關(guān)系 三元?jiǎng)澐?國家利益 社會(huì)利益 個(gè)人利益 國家利益屬公法保障范疇 個(gè)人利益屬私法保障范疇 社會(huì)利益或公共利益屬經(jīng)濟(jì)法 社會(huì)保障法保障范疇 從公共利益的角度看 國家和政府組織是現(xiàn)實(shí)的公共利益的代表 公共利益的性質(zhì)及屬性是否體現(xiàn)著公共性 正當(dāng)性 根本上取決于公共利益是否代表著國家利益和人民大眾的利益 確保公共利益的整體性和全局性 進(jìn)而確保地域范圍內(nèi)的公共利益與國家利益相一致 公務(wù)員必須樹立正確的利益觀 正確處理個(gè)人利益與公共利益的關(guān)系 第二節(jié)公共倫理主體與客體的關(guān)系 個(gè)人利益 是個(gè)人的經(jīng)濟(jì) 政治 文化和精神諸方面需求的總和 從利益主體關(guān)系講 個(gè)人利益是相對(duì)于社會(huì)的利益和公共利益而言的個(gè)人的利益 主要特征 主體是自然人 個(gè)人享有的排他性 層次性 多樣性 個(gè)人利益在性質(zhì)上具有正當(dāng)性和非正當(dāng)性之別 當(dāng)以不正當(dāng)?shù)氖侄文踩』蛱澣俗岳@得個(gè)人利益 就屬于不正當(dāng)?shù)膫€(gè)人利益 國家 社會(huì)和政府有責(zé)任保障個(gè)人合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn) 第二節(jié)公共倫理主體與客體的關(guān)系 第四章制度安排與公共倫理 第一節(jié)制度安排的倫理分析 一 社會(huì)制度 一 基本含義 制度安排是社會(huì)管理組織根據(jù)社會(huì)發(fā)展要求 按照一定的理性原則 通過制度的設(shè)計(jì) 選擇 創(chuàng)新以有效維護(hù)社會(huì)公平 正義和秩序的活動(dòng) 任何制度都是一種規(guī)則或規(guī)范的安排 一種人類的理性選擇 學(xué)界將制度的內(nèi)涵進(jìn)一步擴(kuò)展為為人們的行為提供意義框架的象征系統(tǒng) 認(rèn)知模式和道德模塊 并成為文化范疇 成為一種基本的文化存在形態(tài) 社會(huì)制度是與社會(huì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的 維系社會(huì)關(guān)系和社會(huì)活動(dòng)而由社會(huì)管理組織制定的一系列規(guī)范形式或規(guī)范體系 是規(guī)范人們的行為方式 保障人類社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展進(jìn)步的基礎(chǔ)和條件 二 制度分類 第一節(jié)制度安排的倫理分析 三 社會(huì)制度的特征 普遍性與特殊性穩(wěn)定性與變動(dòng)性主觀性與客觀性 四 社會(huì)制度的功能1 約束功能2 激勵(lì)功能3 調(diào)節(jié)功能 第一節(jié)制度安排的倫理分析 二 制度倫理 一 制度與倫理的關(guān)系制度和倫理都是調(diào)節(jié)利益關(guān)系的規(guī)則體系 都為一定經(jīng)濟(jì)關(guān)系服務(wù) 反映社會(huì)運(yùn)行有序的客觀要求 二者在內(nèi)容和功能上相互補(bǔ)充 1 制度是組織按一定程序 以決策和立法的形式制定出來的 倫理是公眾約定俗成的秩序 關(guān)系 2 制度具有強(qiáng)制性 倫理是非強(qiáng)制性的 3 制度是外在的規(guī)定 要求人們自覺遵守 倫理是內(nèi)化的自律 是人們自愿履行的義務(wù) 第一節(jié)制度安排的倫理分析 1 制度以倫理為基礎(chǔ) 從制度安排的角度看 制度安排本身并不存在單純的倫理活動(dòng) 但其中又無不以一定的倫理思想和倫理價(jià)值為基礎(chǔ) 2 制度和倫理相輔相成 從制度的形式及類型來看 無論何種類型的制度 它與倫理是相輔相成的 3 制度包含著倫理規(guī)范 制度倫理首先指稱的就是 制度中的倫理 它強(qiáng)調(diào)的是制度的道德性 制度的設(shè)立以一定的道德為前提 道德為制度提供倫理支持 制度倫理的另一個(gè)涵義是 道德的制度化 道德是法律形成的倫理依據(jù) 而法律則是一定倫理精神的體現(xiàn) 第一節(jié)制度安排的倫理分析 二 制度創(chuàng)新與制度文明制度創(chuàng)新是指人們根據(jù)社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)和社會(huì)發(fā)展的要求 對(duì)原有制度在內(nèi)容和形式上進(jìn)行推陳出新的一項(xiàng)活動(dòng) 制度創(chuàng)新三種體現(xiàn) 1 修改健全原有制度2 創(chuàng)建新制度3 制度體現(xiàn)新理念制度創(chuàng)新對(duì)于化解社會(huì)矛盾 減少不和諧因素 促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展具有重要的意義 第一節(jié)制度安排的倫理分析 制度創(chuàng)新不僅僅是決策的工具技術(shù)問題 更是一個(gè)價(jià)值立場問題 首先要有科學(xué)的指導(dǎo)思想和理念 其次要破除因循守舊 盲目自滿的觀念 解放思想 與時(shí)俱進(jìn) 革故鼎新 第三要走群眾路線 力求民主決策和科學(xué)決策 制度創(chuàng)新是制度文明建設(shè)的過程 是對(duì)真善美的追求 制度求真 實(shí)事求是 追求真理 制度符合實(shí)際 制度求善 以人為本 體現(xiàn)公平正義 至善追求 制度求美 真善統(tǒng)一 求證求真的科學(xué)美 求仁求義的倫理美 第一節(jié)制度安排的倫理分析 制度的倫理評(píng)價(jià)就是對(duì)制度合理性的倫理評(píng)判 是制度倫理的重要內(nèi)容 制度評(píng)價(jià)的生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)和道德標(biāo)準(zhǔn) 制度合理性的道德依據(jù)最終服從于生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn) 制度合理性的道德評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn) 1 公正原則2 效率原則 第二節(jié)制度安排的倫理評(píng)價(jià) 一 制度安排的倫理標(biāo)準(zhǔn) 羅爾斯的正義兩原則 每個(gè)人都對(duì)于那個(gè)符合于對(duì)所有人平等的基本自由的盡可能充分的自由體系有一不可抹煞的權(quán)利 社會(huì)的與經(jīng)濟(jì)的不平等應(yīng)滿足兩個(gè)條件 a 它們應(yīng)當(dāng)與在公平的機(jī)會(huì)平等條件下面同所有人的職務(wù)與職位相聯(lián)系 b 它們應(yīng)當(dāng)適合于社會(huì)中最少受惠者的最大利益 第二節(jié)制度安排的倫理評(píng)價(jià) 公正原則 羅爾斯 1921 2002 哈佛大學(xué)教授 公共部門的效率既包括生產(chǎn)效率即生產(chǎn)或者提供服務(wù)的平均成本 也包括配置效率即組織所提供的產(chǎn)品或服務(wù)是否能夠滿足利害關(guān)系人的不同偏好 產(chǎn)生社會(huì)效益 效率的道德基礎(chǔ)制度的功能在于規(guī)范秩序和行為 激發(fā)人的主觀能動(dòng)性 制度服從效率 制度保障效率 如果說效率是制度安排或公共倫理的主要原則 那么 社會(huì)公平則是效率的核心價(jià)值 第二節(jié)制度安排的倫理評(píng)價(jià) 效率原則 二 制度安排中的基本關(guān)系問題 一 公平和效率的關(guān)系兼顧論 效率優(yōu)先 兼顧公平 初次分配注重效率 再次分配注重公平 初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系 再分配更加注重公平 結(jié)合論 效率與公平相統(tǒng)一 堅(jiān)持注重效率與維護(hù)社會(huì)公平相協(xié)調(diào) 要把效率與公平的統(tǒng)一作為社會(huì)主義道德建設(shè)的重要目標(biāo) 在全社會(huì)形成注重效率 維護(hù)公平的價(jià)值觀念 首先 公正是制度文明 政治文明的標(biāo)志和基石 保障社會(huì)公正是公共管理主體的基本職責(zé) 必須建立公正的社會(huì)制度 維護(hù)和保障社會(huì)公正 其次 公正和效率的協(xié)調(diào)統(tǒng)一 是以生產(chǎn)力的發(fā)展和制度建設(shè)為基礎(chǔ)的社會(huì)歷史過程 第二節(jié)制度安排的倫理評(píng)價(jià) 二 制度 體制和機(jī)制的關(guān)系體制是一定制度條件下的組織之間的關(guān)系和結(jié)構(gòu)體系 是制度安排下的制度承載者之間的關(guān)系 這種關(guān)系是規(guī)范化的 制度化的 是國家機(jī)關(guān) 企事業(yè)單位的組織制度 機(jī)制是組織體系內(nèi)部之間運(yùn)行的程序和相互聯(lián)系 相互作用的方式 是動(dòng)態(tài)特征相對(duì)突出的一種組織秩序 三 制度倫理和公民道德建設(shè)的關(guān)系公民的規(guī)則意識(shí)和制度的信念化 第二節(jié)制度安排的倫理評(píng)價(jià) 一 公共權(quán)力的含義和特征 一 含義權(quán)力是一個(gè)結(jié)構(gòu)系統(tǒng) 可以從不同層面理解其含義 1 能力層面權(quán)力主體在組織和管理活動(dòng)中為實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)而對(duì)管理對(duì)象思想 行為的影響力 支配力和控制力 三力 第一節(jié)公共權(quán)力 第五章公共權(quán)力與公共倫理 2 制度層面權(quán)力是依據(jù)管理的需要進(jìn)行制度配置的結(jié)果 因此 權(quán)力是強(qiáng)制組織在制度支持下設(shè)置的一種工具 是實(shí)施制度的一種管理手段 權(quán)力也是在組織內(nèi)部或社會(huì)關(guān)系中具有的職位和享有的職權(quán) 權(quán)力成為階層分類的依據(jù) 在階級(jí)社會(huì)中成為階級(jí)關(guān)系的象征 3 社會(huì)層面權(quán)力是人類社會(huì)人文管理體系的標(biāo)志之一 是普遍存在的社會(huì)現(xiàn)象 伴隨著人類社會(huì)產(chǎn)生 發(fā)展和演變 是社會(huì)系統(tǒng)的控制中心 4 效果層面由于權(quán)力主體的影響力 支配力和控制力 使得權(quán)力實(shí)施對(duì)象產(chǎn)生預(yù)期的或非預(yù)期的反應(yīng)和結(jié)果 因此 存在有效權(quán)力和權(quán)力行使失效的現(xiàn)象 所謂政府失靈就是此意 第一節(jié)公共權(quán)力 5 價(jià)值層面權(quán)力是一種資源 具有稀缺性 也是一種價(jià)值形式 權(quán)力具有變異的可能性 權(quán)力主體放大權(quán)力的獨(dú)享功能而成為特權(quán) 權(quán)力的權(quán)利化是腐敗的根源所在 由于放縱濫用權(quán)力而蹂躪了權(quán)力價(jià)值 因此 提升權(quán)力的價(jià)值靈魂異常重要 其途徑有二 一是權(quán)力主體必須樹立正確的價(jià)值觀 秉公用權(quán) 杜絕以權(quán)謀私 二是制度約束 第一節(jié)公共權(quán)力 二 公共權(quán)力的實(shí)質(zhì)和特征 公共權(quán)力的實(shí)質(zhì) 在階級(jí)社會(huì)中 公共權(quán)力是統(tǒng)治階級(jí)意志和利益的體現(xiàn) 是社會(huì)活動(dòng)的統(tǒng)治力量 在我國 公共權(quán)力是國家意志和公共意志的體現(xiàn) 是社會(huì)和組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的調(diào)派 調(diào)整和決定力量 也是公共組織管理社會(huì)公共事務(wù)的基礎(chǔ) 第一節(jié)公共權(quán)力 公共權(quán)力有以下特征 第一 公共性第二 強(qiáng)制性第三 服務(wù)性第四 功用性第五 綜合性第六 政治性 第一節(jié)公共權(quán)力 二 權(quán)力關(guān)系與權(quán)力分化 權(quán)力是一個(gè)復(fù)雜的關(guān)系結(jié)構(gòu)系統(tǒng) 各種權(quán)力都有其獨(dú)特的運(yùn)行方式和作用特點(diǎn) 從而構(gòu)成了權(quán)力體系微觀 中觀與宏觀層次的復(fù)雜聯(lián)系 權(quán)力關(guān)系的復(fù)雜性表明權(quán)力是多元性的關(guān)系結(jié)構(gòu) 既是特殊的強(qiáng)制性社會(huì)關(guān)系 也是社會(huì)關(guān)系的表現(xiàn) 是歷史和一定時(shí)代的產(chǎn)物 是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和治理需求所決定的 并且是制度設(shè)計(jì)和安排的結(jié)果 從根本上講 人民權(quán)力是人民作為整體所享有的權(quán)力 政黨權(quán)力 國家權(quán)力 政府權(quán)力都是人民權(quán)力的代表 始終是為人民服務(wù)的權(quán)力 第一節(jié)公共權(quán)力 權(quán)力分化主要表現(xiàn)在手段的分化和職能的分化兩個(gè)方面 公共權(quán)力分化的三個(gè)原因 一是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的需要 改變政府高度集中管理的模式 用經(jīng)濟(jì)和法律手段管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng) 推進(jìn)政事分開 政府與市場中介組織分開 二是政府職能改革的需要 著力解決機(jī)構(gòu)重疊 職責(zé)交叉 政出多門的問題 提高政府效能 建設(shè)服務(wù)型政府 三是保證組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的需要 滿足公眾需要 增進(jìn)公共利益 第一節(jié)公共權(quán)力 一 公共權(quán)力倫理分析 公共權(quán)力具有特定的價(jià)值屬性和倫理關(guān)系 人們對(duì)權(quán)力價(jià)值屬性的看法和觀點(diǎn)就是權(quán)力價(jià)值觀 是公共管理主體對(duì)權(quán)力的意義和指向的倫理把握 在行為實(shí)踐活動(dòng)中 就是個(gè)人對(duì)于權(quán)力所進(jìn)行的價(jià)值評(píng)價(jià) 判斷 選擇的內(nèi)在主體尺度 是公共權(quán)力主體和對(duì)象對(duì)公共權(quán)力具有的意義的看法和態(tài)度 執(zhí)政主體是由權(quán)力主體和道德主體構(gòu)成的統(tǒng)一主體 政府組織具有權(quán)力主體和道德主體的雙重性 一致性以及權(quán)力主體和道德主體二者相分離的可能性 第二節(jié)公共權(quán)力價(jià)值與倫理 權(quán)力和權(quán)利是一種義務(wù)制約關(guān)系 一切權(quán)力來自于人民 正確行使權(quán)力就是一種義務(wù) 權(quán)力的來源以及正確行使權(quán)力 決定了權(quán)力主體本身就具有履行義務(wù)的規(guī)定性 在權(quán)力主體方面 必須依法保障公民個(gè)人權(quán)益 不以權(quán)力牟取個(gè)人權(quán)利 這是與義務(wù)相一致的道德責(zé)任 在非權(quán)力主體方面 依法享有各種社會(huì)權(quán)利 既承擔(dān)起履行義務(wù)的社會(huì)責(zé)任 也依法維護(hù)好自己的合法權(quán)益 保護(hù)自己的權(quán)利不受侵犯 第二節(jié)公共權(quán)力價(jià)值與倫理 二 公共權(quán)力價(jià)值關(guān)系 公共權(quán)力價(jià)值觀反映了公共權(quán)力主體和對(duì)象客體之間的價(jià)值關(guān)系 當(dāng)公共權(quán)力主體以手中的權(quán)力為人民服務(wù) 其客體意義就是不言而喻的 當(dāng)公共權(quán)力主體以手中的權(quán)力牟取私利的時(shí)候 公共權(quán)力就異化為對(duì)立的力量 而喪失了它應(yīng)有的意義 首先 公共權(quán)力價(jià)值主體關(guān)系中的政府本位與公民本位的關(guān)系 第二節(jié)公共權(quán)力價(jià)值與倫理 其次 公共權(quán)力運(yùn)作過程中經(jīng)濟(jì)價(jià)值與倫理價(jià)值的關(guān)系 第三 公共倫理中的 人情 與 法理 的關(guān)系 上述三層關(guān)系可以歸結(jié)為權(quán)力的價(jià)值性和工具性關(guān)系 權(quán)力設(shè)置的現(xiàn)實(shí)關(guān)系及其利益歸屬 決定著權(quán)力的價(jià)值性和工具性關(guān)系 權(quán)力價(jià)值觀的改變也依賴于現(xiàn)實(shí)關(guān)系的改變 價(jià)值的優(yōu)先性是權(quán)力倫理的靈魂與核心 樹立正確的權(quán)力價(jià)值觀 以正確的執(zhí)政倫理指導(dǎo)政府行為 是確保政府組織及其成員正確處理權(quán)力的價(jià)值性和工具性關(guān)系的前提 第二節(jié)公共權(quán)力價(jià)值與倫理 一 中國古代的權(quán)力倫理思想 國家產(chǎn)生后 必然要運(yùn)用權(quán)力對(duì)社會(huì)進(jìn)行管理 中國古代社會(huì)治理的方法主要有法制的強(qiáng)制性手段和倫理的非強(qiáng)制性手段 也就是我們通常所說的依法治國和以德治國 以德治國的基本方略同依法治國的基本方略是相輔相成的 道德與法律作為上層建筑的組成部分 都是維護(hù)社會(huì)秩序 規(guī)范人們思想和行為的重要手段 它們相互聯(lián)系 相互補(bǔ)充 在公共倫理建設(shè)中 作為治國方略的法治和德治之間的關(guān)系 是必須認(rèn)真研究的內(nèi)容 第三節(jié)中國權(quán)力倫理思想發(fā)展歷程 傳統(tǒng)文化中的德治思想的主要內(nèi)容是 第一 將德治與國家安危相聯(lián)系 高度重視德治的作用和意義 主要內(nèi)容是 1 可以得到百姓的支持和擁護(hù) 對(duì)君王心悅誠服 2 可以使天下同心同德 人際關(guān)系和諧 實(shí)現(xiàn)順治 3 實(shí)現(xiàn)儒家的理想社會(huì) 大同 即和諧社會(huì) 4 國家穩(wěn)固 第三