咨詢工程師公共課講義2018：國家新型城鎮(zhèn)化與協(xié)同創(chuàng)新規(guī)劃.doc

此文檔收集于網(wǎng)絡(luò)，如有侵權(quán)，請 聯(lián)系網(wǎng)站刪除國家新型城鎮(zhèn)化與協(xié)同創(chuàng)新規(guī)劃TIS（交通 產(chǎn)業(yè) 空間）國家發(fā)改委城市中心交通+規(guī)劃院主要內(nèi)容發(fā)展新視野：新型城鎮(zhèn)化與城市會議TIS協(xié)同：歷史沿革與基礎(chǔ)理論TIS協(xié)同：新時期的機(jī)遇與挑戰(zhàn)TIS協(xié)同：新型規(guī)劃與實(shí)踐探索壹新型城鎮(zhèn)化與協(xié)同發(fā)展新視野中央城市工作會議精神解讀國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃解讀“交通 產(chǎn)業(yè) 空間”協(xié)同發(fā)展新視野1.1.1 政府與市場關(guān)系演變1.1 城市工作會議尊重城市發(fā)展規(guī)律：必須認(rèn)識、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，端正發(fā)展指導(dǎo)思想城市是市場經(jīng)濟(jì)，不是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物；是工業(yè)商業(yè)文明，不是農(nóng)業(yè)文明的發(fā)展結(jié)果；是自由、平等、開放的，不是權(quán)力、等級和封閉的。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)：紅色高棉把資本罪惡的城市予以“消滅”，3天內(nèi)200萬人“東方巴黎”的金邊成了死寂的空城。當(dāng)下某些“違背產(chǎn)業(yè)空間變遷和人口空間遷移經(jīng)濟(jì)規(guī)律”的烏托邦式城鎮(zhèn)化追求下所產(chǎn)生的鬼城、空城、睡城等，無不透漏著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維。農(nóng)業(yè)社會：熟人社會，是人情關(guān)系；城市則是陌生人社會，法治信用關(guān)系；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)：散狀、自給自足的封閉式經(jīng)濟(jì)；城市則是開放式、高度分工與高效協(xié)作的密度式經(jīng)濟(jì)。1.1.2 政府與市場關(guān)系演變1.1 城市工作會議城市是創(chuàng)業(yè)的樂園，創(chuàng)新的搖籃；城市的發(fā)展是高度不確定的，這才是城市的本質(zhì)?？吹讲淮_定性、擁抱不確定性的思維才是市場經(jīng)濟(jì)的思維。1.1.3 政府與市場關(guān)系演變1.1 城市工作會議為不確定的市場創(chuàng)造堅(jiān)實(shí)的法律、制度保障，創(chuàng)造公平公正公開的自由市場環(huán)境，鼓勵冒險(xiǎn)、鼓勵創(chuàng)新，才能實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。1.2.1 國家新型城鎮(zhèn)化：城市群主體形態(tài)1.2 新型城鎮(zhèn)化成功的國際城市群特征中心城市功能過度聚集城市群內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)低水平同質(zhì)化、效益低下等特征以居住、商業(yè)用地高地價(jià)對沖工業(yè)用地低地價(jià),加劇擴(kuò)張城市群發(fā)展協(xié)同機(jī)制落后：一畝三分地思維城際交通網(wǎng)絡(luò)滯后于城市群發(fā)展需求我國城市群的主要問題人口、資本、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)要素高度集聚產(chǎn)業(yè)分工協(xié)同特征顯著空間發(fā)展階段特征：“城市”-“都市區(qū)”-“城市群”發(fā)展協(xié)同機(jī)制：高效的市場經(jīng)濟(jì)體制、自下而上發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)支撐：對外交通發(fā)達(dá)的國際航運(yùn)體系（空/海港）城市群交通城際、市郊鐵路為主體的軌道網(wǎng)絡(luò)城市群中外差距美國6大城市群經(jīng)濟(jì)高度集聚世界級城市群的交通特征高效的一體化交通網(wǎng)絡(luò)，特別是軌道交通支撐：對外交通發(fā)達(dá)的國際航運(yùn)體系（空/海港）、高速鐵路城市群交通城際、市郊鐵路為主體城市交通地鐵、輕軌、有軌電車為骨架我們的情況現(xiàn)有城際交通網(wǎng)絡(luò)落后于城市群發(fā)展需求特別是城際/市郊鐵路/區(qū)域快線發(fā)展嚴(yán)重滯后東京都市圈軌道線路數(shù)（條）里程（km）客運(yùn)量（萬人/日）地鐵13291.31103市郊鐵路國鐵238872827私鐵551126合計(jì)912304.33930城市群構(gòu)建與多層次軌道交通東京都市圈軌道交通示意圖就業(yè)和住所是人口城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，其它的權(quán)利和保障不過是二者的附屬物。雄安新區(qū)：千萬不能搞成工業(yè)集聚區(qū)，更不是傳統(tǒng)工業(yè)和房地產(chǎn)主導(dǎo)的集聚區(qū)，要在創(chuàng)新上下功夫，成為改革先行區(qū)。雄安始終把人放在心中最高位置制造業(yè)成本競爭力指數(shù)：勞動力成本、生產(chǎn)率、能源成本以及匯率等因素中國是全球最大的世界工廠優(yōu)勢：勞動力、環(huán)境、用地三低劣勢：物流、市場交易、服務(wù)業(yè)三高美國企業(yè)稅、個稅與遺產(chǎn)稅分別降低和取消。除了人工貴一點(diǎn)，其他什么都便宜。能源價(jià)格只是中國的一半。物流是中國的一半，金融成本只有3成。如果你要出口的企業(yè)，當(dāng)然還是在美國建個企業(yè)更合適，還可以減免清關(guān)成本。美國：搶人、搶錢、搶業(yè)。中國：新一輪“全球競爭”中“搶跑”意識全球制造業(yè)成本競爭力指數(shù)數(shù)據(jù)來源：波士頓咨詢?nèi)蛑圃鞓I(yè)版圖重構(gòu)20141.3.1 城鎮(zhèn)空間重構(gòu)：交通基礎(chǔ)設(shè)施挑戰(zhàn)1.3 協(xié)同發(fā)展關(guān)鍵詞優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)促進(jìn)緊湊發(fā)展建成區(qū)人口密度逐步提高集約緊湊開發(fā)模式：密度較高、功能混用和公交導(dǎo)向成功案例：新加坡“軌道+快速路”廊道成型,“中心區(qū)+衛(wèi)星城”城市空間19602013年，建成區(qū)人口密度由0.83萬人/km2,提高到1.52萬人/km2我們的情況城市在攤大餅，軌道也在攤大餅，線網(wǎng)對幾個重點(diǎn)核心的支撐不足，整體效率低下設(shè)施銜接也有問題，軌道和快速路通道重合，與周邊用地很難融合新加坡軌道與城市功能組團(tuán) 軌道與快速路1.3.2 城鎮(zhèn)空間重構(gòu)：交通挑戰(zhàn)1.3 協(xié)同發(fā)展中國 China最大網(wǎng)絡(luò)，22,000km，仍在增長最快運(yùn)營速度，300km/h+技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)高、工程造價(jià)省、建設(shè)速度快目前已進(jìn)入國際市場：印尼源自中日高鐵競爭的反思日本 Japan首條高鐵，1964年，東海道豐富運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)、安全可靠、高收益、成熟商業(yè)模式目前已進(jìn)入國際市場：臺灣、泰國、印度外功強(qiáng)內(nèi)力厚1.3.3 香港對高鐵發(fā)展期盼：是高鐵的城市還是城市的高鐵香港的期望：高鐵站和西九龍作為最具城市活力和創(chuàng)新地區(qū)之一，南站及地區(qū)南北呼應(yīng)，高效協(xié)同；香港人的失望：廣州放棄了高鐵南站及地區(qū)。1.3.3 香港對高鐵發(fā)展期盼：是高鐵的城市還是城市的高鐵廣州南站綜合開發(fā)情況香港西九龍站綜合開發(fā)情況1.3.4 軌道交通：機(jī)遇與挑戰(zhàn)1.3 協(xié)同發(fā)展軌道交通大規(guī)模投產(chǎn)，截止2017年底，共34個城市運(yùn)營線路總長達(dá)5021.7公里建設(shè)快速推進(jìn)，批復(fù)近8000公里建設(shè)規(guī)劃，總投資近4萬億運(yùn)營壓力突出，單公里城軌線路運(yùn)營成本近2千萬（不含有軌電車和市域快軌），全國所有城市軌交公司按全成本核算，僅深圳地鐵一家盈利全國所有城市軌交公司按全成本核算，僅深圳地鐵一家盈利建設(shè)投入大地鐵8-10億/公里有軌電車1-2億/公里運(yùn)營支出大1723/公里年*50年（運(yùn)營期）=8.6億/公里2017年度中國城市軌道交通高昂的建設(shè)與運(yùn)營成本1.3.5 基礎(chǔ)設(shè)施債務(wù)：機(jī)遇與挑戰(zhàn)1.3 協(xié)同發(fā)展下一步改革要求當(dāng)前軌道建設(shè)資金主要來源是政府財(cái)政資金和間接融資，運(yùn)營主要靠財(cái)政補(bǔ)貼。這給地方政府帶來巨大的財(cái)政壓力和沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。與當(dāng)前快速發(fā)展的形勢相比，投融資模式、體制機(jī)制確實(shí)急需進(jìn)行改革創(chuàng)新。2016年9月14日國家發(fā)改委新聞發(fā)言人趙辰昕 宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況舉行發(fā)布會關(guān)于軌道交通發(fā)展的建議一是盡快完善綜合土地開發(fā)政策，協(xié)調(diào)不同屬性土地管理機(jī)制，促進(jìn)軌道交通沿線和站點(diǎn)周邊的物業(yè)開發(fā)；二是大力推廣PPP模式，積極引入社會資本，完善有關(guān)稅收政策；三是借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)合理設(shè)計(jì)票價(jià)體系，既要有利于可持續(xù)經(jīng)營，又要體現(xiàn)公益屬性；四是深入研究設(shè)計(jì)綜合開發(fā)的消防、環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)配套政策，加強(qiáng)綜合開發(fā)、商業(yè)運(yùn)營等專業(yè)人才的供給，為行業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供保障。2017.7.27，國務(wù)院新聞辦公室就當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢舉行新聞發(fā)布會，中財(cái)辦一局局長王志軍：“灰犀?！保捍蟾怕是矣绊懢薮蟮臐撛谖C(jī)。體形笨重、反應(yīng)遲緩，能看見它在遠(yuǎn)處，卻毫不在意，一旦它向你狂奔而來，定會讓你猝不及防，直接被撲倒在地。它并不神秘，卻更危險(xiǎn)。影子銀行、房地產(chǎn)泡沫、國有企業(yè)高杠桿、地方債務(wù)、違法違規(guī)集資等問題。1.3.6 協(xié)同發(fā)展新視野：交通產(chǎn)業(yè)空間1.產(chǎn)業(yè)與城市：協(xié)同發(fā)展、一體化、陷于“雞與蛋”2.交通與土地：一體化、TOD、公交都市陷于“雞與蛋”！3.產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化的源泉，沒有產(chǎn)業(yè)就沒有城鎮(zhèn)化。產(chǎn)業(yè)與交通之間在空間的協(xié)調(diào)機(jī)制：追根溯源、掌握規(guī)律、探索大道！權(quán)威解讀全國國土規(guī)劃綱要（20162030年）專訪之四，南京大學(xué)教授博士生導(dǎo)師崔功豪先生接受了專訪：要注重從產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、交通網(wǎng)絡(luò)三個方向把握好空間總體格局。國土規(guī)劃最核心的內(nèi)容就是要做好空間上的總體結(jié)構(gòu)和統(tǒng)籌安排，而空間結(jié)構(gòu)最重要的要素是產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)和交通網(wǎng)絡(luò)。這三者的空間結(jié)構(gòu)與布局確定了，區(qū)域國土空間的頂層設(shè)計(jì)也就基本形成了。1.3.7 產(chǎn)業(yè)集群與基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)1.3 協(xié)同發(fā)展特別值得關(guān)注的是，報(bào)告將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)放在一起提出，具有深遠(yuǎn)而重要的意義。貳交通產(chǎn)業(yè)空間歷史沿革基本規(guī)律基于不同經(jīng)濟(jì)條件和交通運(yùn)輸條件的變化，人口的流動、產(chǎn)業(yè)的變遷是重塑城鎮(zhèn)空間的關(guān)鍵力量。2.1 歷史沿革交通、產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)發(fā)展的歷史透視分析2.2.1 基礎(chǔ)理論的演變2.2 協(xié)同模型1.杜能農(nóng)業(yè)區(qū)位論（19世紀(jì)初）獲得最大地租，農(nóng)作物經(jīng)營根本目的是利潤；運(yùn)輸距離大小決定農(nóng)業(yè)耕種形態(tài)空間分布；利潤的大小取決于運(yùn)費(fèi)，運(yùn)費(fèi)取決于距離。2.韋伯工業(yè)區(qū)位論（20世紀(jì)初）經(jīng)濟(jì)區(qū)位角度探索資本、人口向大城市移動（大城市產(chǎn)業(yè)與人口集聚現(xiàn)象）背后的空間機(jī)制。（資料來源：Getis A, Getis J .The United States and Canada：The Land and the People. USA： Wm.C.Brown Communications Inc,1995）工廠區(qū)位的平面圖解析1.由交通運(yùn)費(fèi)指向形成地理空間中的基本工業(yè)區(qū)位格局。2.勞動費(fèi)指向使在運(yùn)費(fèi)指向所決定的基本工業(yè)區(qū)位格局發(fā)生第一次偏移。3.集聚指向使運(yùn)費(fèi)指向與勞動費(fèi)指向所決定的基本工業(yè)區(qū)位格局再次偏移。2.2.3 基礎(chǔ)理論的演變2.2 協(xié)同模型3.克里斯泰勒中心地理論（20世紀(jì)30年代）商業(yè)和服務(wù)業(yè)區(qū)位論選址原則1.市場原則：等級與職能、規(guī)則與區(qū)位、數(shù)量與市場，K=3；適合低等級中心地。2.行政原則：以行政組織為基礎(chǔ)的服務(wù)業(yè)，K=7；適合中等級中心地。3.交通原則：以聯(lián)系兩個中心地交通通道布局次一級中心，K=4；適合高等級中心地。市場模型行政模型交通模型2.2.4 基礎(chǔ)理論的演變2.2 協(xié)同模型克魯格曼的反思之一：主流經(jīng)濟(jì)學(xué)忽略產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的空間區(qū)位，主要原因是 “缺乏分析工具來嚴(yán)謹(jǐn)?shù)乃伎紙?bào)酬遞增和壟斷性競爭”。新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)1.以規(guī)模經(jīng)濟(jì)與報(bào)酬遞增、不完全競爭為假設(shè)條件來研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)2.應(yīng)用D-S模型與冰山成本相結(jié)合3.來解釋產(chǎn)業(yè)空間集聚、報(bào)酬遞增與運(yùn)輸成本之間的互動機(jī)制因素作用運(yùn)輸成本企業(yè)間距離的縮短降低了運(yùn)輸成本基礎(chǔ)設(shè)施公共設(shè)施共享帶來公共投入的效率提高知識外溢集聚區(qū)內(nèi)便于知識流動和共享網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新技術(shù)模仿的便利降低了企業(yè)的學(xué)習(xí)成本差異化集聚內(nèi)部企業(yè)競爭程度升級的結(jié)果信任源于區(qū)內(nèi)企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)和集體行動2.2.4 經(jīng)典理論剖析與啟發(fā)：未來不是預(yù)測出來的，是創(chuàng)造出來?？唆敻衤姆此贾唬簜鹘y(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)忽略產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的空間區(qū)位，主要原因是 “缺乏分析工具來嚴(yán)謹(jǐn)?shù)乃伎紙?bào)酬遞增和壟斷性競爭”。線性預(yù)測思維在快速城鎮(zhèn)化階段的困境：1.鮮有城市發(fā)展不突破人口和用地指標(biāo)；2.突破規(guī)劃預(yù)期：機(jī)場、高鐵、軌道應(yīng)充分重視產(chǎn)業(yè)空間集聚所具有的共享、匹配和學(xué)習(xí)三大效應(yīng)，并回答好交通及空間與之相應(yīng)關(guān)系。線性思維可以接住一個棒球，復(fù)雜性思維才可以接住一個氣球。2.2 協(xié)同模型經(jīng)濟(jì)地理學(xué)與規(guī)劃實(shí)踐的解讀數(shù)學(xué)本應(yīng)是經(jīng)濟(jì)學(xué)的工具，結(jié)果經(jīng)濟(jì)學(xué)淪為了數(shù)學(xué)的奴隸?？唆敻衤f，“可以理解，并且不可以避免，經(jīng)濟(jì)學(xué)是沿著數(shù)學(xué)阻力最小的方向前進(jìn)”。2.2.5 “交通產(chǎn)業(yè)空間”協(xié)同模型2.2 協(xié)同模型制造業(yè)向成本洼地集聚，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向要素高地集聚；高速公路與港口主導(dǎo)了制造業(yè)發(fā)展；機(jī)場、高鐵與軌道交通將主導(dǎo)服務(wù)業(yè)發(fā)展。2.2.5 “交通產(chǎn)業(yè)空間”協(xié)同模型產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律：遞進(jìn)與互動物流配送金融服務(wù)農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效應(yīng)1.研發(fā)設(shè)計(jì)與其他技術(shù)服務(wù)2.物流、倉儲服務(wù)3.信息服務(wù)4.金融服務(wù)5.節(jié)能與環(huán)保服務(wù)6.生產(chǎn)性租賃服務(wù)7.商務(wù)服務(wù)8.人力資源管理與培訓(xùn)服務(wù)9.批發(fā)經(jīng)紀(jì)代理服務(wù)10.生產(chǎn)性支持服務(wù)叁規(guī)劃挑戰(zhàn)與機(jī)遇問題：矛盾凸顯原因：體制困局形勢：戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型3.1.1 交通 產(chǎn)業(yè) 空間機(jī)場與CBD3.1矛盾凸顯大型機(jī)場與市中心、CBD之空間結(jié)構(gòu)既有中心積淀為老城，新中心孕育生長，其成長指向性與機(jī)場之規(guī)律：深圳：羅湖華強(qiáng)北福田機(jī)場北京：老城國貿(mào)CBD 機(jī)場上海：老城陸家嘴機(jī)場大型機(jī)場對城市空間結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的戰(zhàn)略性作用，應(yīng)引起重視！白云機(jī)場與城市結(jié)構(gòu)之困局珠三角主要城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)均集中在廣州市以南，沿珠江東岸發(fā)展帶向南擴(kuò)展；重點(diǎn)發(fā)展方向是向南部南沙地區(qū)擴(kuò)展；機(jī)場選址廣州北部，與地區(qū)城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局互動支持協(xié)調(diào)困難。過去10年間老城區(qū)人口密度持續(xù)提高。2000年越秀、東山（合計(jì)）常住人口密度為每平方公里2.4萬人（五普）；到2005年越秀區(qū)常住人口密度升高到每平方公里2.9萬人；2010年越秀區(qū)常住人口密度升高到每平方公里3.4萬人（六普）。3.1.2 交通 產(chǎn)業(yè) 空間CBD選址天津于家堡CBD功能：金融服務(wù)、現(xiàn)代商務(wù)、高端商業(yè)；目標(biāo)：世界最大CBD1.選址于貨運(yùn)港口與工業(yè)區(qū)中間；2.未來于家堡的商業(yè)金融功能與周邊工業(yè)及港口功能之間匹配難度大；3.CBD建設(shè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)也是世界級的。中國于家堡，世界金融區(qū)3.1.3 交通 產(chǎn)業(yè) 空間城市空間3.1 矛盾凸顯城市交通網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)與城市空間結(jié)構(gòu)重構(gòu)脫節(jié)嚴(yán)重長沙：現(xiàn)狀“T”形空間結(jié)構(gòu)與“環(huán)+放射”式路網(wǎng)布局矛盾凸顯：城市空間、產(chǎn)業(yè)空間與交通空間溫總理指示：規(guī)劃“政府組織、依法辦事、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策”；一批國內(nèi)外知名的專家學(xué)者：吳良鏞等23位國內(nèi)各領(lǐng)域的權(quán)威專家領(lǐng)銜（其中有6位院士），以及近200名專家學(xué)者進(jìn)行了大量的研究工作。同時，邀請近100人次國外專家及12所國外機(jī)構(gòu)進(jìn)行了學(xué)術(shù)交流。根據(jù)總體規(guī)劃綱要的11個一級目錄，設(shè)立了27個方面的專題研究，委托近70個國家級和市級權(quán)威研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行基礎(chǔ)研究，形成了約60萬字的專題研究成果。3.1.3 交通 產(chǎn)業(yè) 空間城市空間北京總體規(guī)劃實(shí)施的反思：1.對人口用地等規(guī)模的把握能力基本喪失。2.結(jié)構(gòu)性空間的整體控制能力顯著下降。中國城市規(guī)劃學(xué)會秘書長石楠3.2.1 “條塊體制”管理困局3.2 體制困局交通、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)的中央“條”形管理與地方城市“塊”狀發(fā)展大交通、城市交通各子系統(tǒng)內(nèi)部及兩系統(tǒng)之間條塊化嚴(yán)重大交通，或區(qū)域交通系統(tǒng)相對封閉，相應(yīng)行業(yè)主管部門，各自規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營交通運(yùn)輸部&民用局、鐵路局（鐵總）國家發(fā)展改革委員會此外，在項(xiàng)目國土和管理方面還涉及到國土、公安等部委系統(tǒng)相對開放，行業(yè)主管部門不太確定，其決定性作用的是城市政府國家發(fā)展和改革委員會交通運(yùn)輸部&民航局、鐵路局（鐵總）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公安部交通、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)規(guī)劃編制各自獨(dú)立，技術(shù)封閉，自話自說3.2.2 技術(shù)困局3.2 體制困局城市提出“N軸X帶Y中心”空間結(jié)構(gòu)的美好藍(lán)圖，但交通空間和產(chǎn)業(yè)空間均不是如此，結(jié)果是鮮有城市按照美好藍(lán)圖去發(fā)展。3.3.1 轉(zhuǎn)型緊迫來自頂級智庫的建議3.3 戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)/當(dāng)前規(guī)劃體制現(xiàn)代規(guī)劃體制視角城市規(guī)劃是一個結(jié)果，是為了實(shí)現(xiàn)規(guī)劃師腦海中對城市未來空間結(jié)構(gòu)理想勾畫的一種工具城市規(guī)劃是一種手段，對城市的可持續(xù)性發(fā)展設(shè)定長遠(yuǎn)目標(biāo)，同時具備彈性可更改，是幫助城市完成其“功能”的一種工具方法論城市規(guī)劃采取一個自上而下的方法，執(zhí)行規(guī)定內(nèi)容的工作，由中央管理，需對自下而上的需求和流程稍作考慮，以允許變化城市規(guī)劃采取自上而下的方法，主要由城市層面發(fā)起，是一個動態(tài)的過程，旨在加強(qiáng)城市之間社會和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，保證基本的生活質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量土地土地被視為沒有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的免費(fèi)資源，擁有、開發(fā)，只被一個實(shí)體即公共部門所有，以一種純碎的供給驅(qū)動機(jī)制進(jìn)行開發(fā)土地視為有限的、寶貴的資源，根據(jù)需求，由很多部門擁有與開發(fā)，公共部門扮演調(diào)控者的角色。按照市場辦法，允許土地透明自由買賣。產(chǎn)權(quán)得到保障，土地市場的交易成本保證在可接受的范圍內(nèi)結(jié)果城市容易被鎖定在陳舊過時的模式中，比如，中心地帶的工業(yè)用地比例高、開發(fā)不夠。容積率和土地產(chǎn)權(quán)安排的行政化色彩濃厚賦予城市以逐步演化的進(jìn)程，給未來發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。而非將城市鎖定在既定的藍(lán)圖里，城市規(guī)劃鼓勵探索創(chuàng)新的解決方案，比如在一個比單獨(dú)地塊大的尺度上進(jìn)行金融干預(yù)城市規(guī)劃特征規(guī)劃包括非常詳實(shí)的圖紙，規(guī)劃就是隨時間推移按照法規(guī)來實(shí)現(xiàn)圖紙內(nèi)容。由于規(guī)劃一旦得到批準(zhǔn)，就被認(rèn)為是一個巨大的、一勞永逸的計(jì)劃，很難隨著需求的變化和基礎(chǔ)設(shè)施改善而調(diào)整規(guī)劃工具更復(fù)雜化和動態(tài)化。通常會有一個上位規(guī)劃，旨在確保將未來的基礎(chǔ)設(shè)施和“保留地”（Land Invariables，即河流、自然資源、生態(tài)保育區(qū)等）保持在合理的水平上。在此之外，下位規(guī)劃則應(yīng)該更為靈活地處理其他土地利用問題，如用于住房、零售、工業(yè)和農(nóng)業(yè)的土地發(fā)展規(guī)劃。因?yàn)楸Ａ舻夭粫S時間而變化，所以上位規(guī)劃通常不會輕易修改目前很多城市規(guī)劃.基本上都沒有能夠很好地考慮城市功能、不斷變化的城市經(jīng)濟(jì)，往往忽視市場力量以及公共機(jī)構(gòu)的重大投資計(jì)劃。變化需要從大學(xué)的規(guī)劃學(xué)院、規(guī)劃行業(yè)以及關(guān)鍵部委，尤其是發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)起。（中國推進(jìn)高效、包容、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化國務(wù)院發(fā)展研究中心，世界銀行）p1821863.3.2 轉(zhuǎn)型緊迫來自領(lǐng)導(dǎo)的呼吁3.3 戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型落實(shí)中央城市工作會議精神，推動跨學(xué)科的融合與建設(shè)黃艷單純用工程思維來看待復(fù)雜城市問題就已經(jīng)暴露出方法失效、工具不適的短板，限于物質(zhì)空間規(guī)劃，不會用公共政策、管理制度、社會構(gòu)建等方法解決復(fù)雜的城市問題。學(xué)科和跨學(xué)科的融合和建設(shè)，必須要適應(yīng)新時期的要求。城市規(guī)劃是應(yīng)用型學(xué)科，應(yīng)該及時與時俱進(jìn)，面對的問題變了，解決問題的方式要變、機(jī)制體制要變。在以體制改革和機(jī)制創(chuàng)新為核心的新型城鎮(zhèn)化工作中，通過新空間經(jīng)濟(jì)理論和新制度經(jīng)濟(jì)理論的構(gòu)建，破解不能適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化需要的條塊體制分割、部門利益之爭，建設(shè)出真正能將體制機(jī)制改革創(chuàng)新和城鎮(zhèn)化規(guī)劃建設(shè)融為一體的服務(wù)型政府機(jī)構(gòu)、新型城鎮(zhèn)化運(yùn)營商和智庫出來，才是中國城市發(fā)展的基礎(chǔ)保障。3.3.3 轉(zhuǎn)型方向3.3 戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化下規(guī)劃體系結(jié)構(gòu)新型城鎮(zhèn)化下規(guī)劃體系重構(gòu)軌道交通要適應(yīng)的發(fā)展模式轉(zhuǎn)型：“房地產(chǎn)+工業(yè)園區(qū)+港口/高速公路+道路” 轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮卜?wù)業(yè)/服務(wù)業(yè)+TOD（物業(yè)）+機(jī)場/高鐵+軌道”肆新型協(xié)同發(fā)展規(guī)劃規(guī)劃重構(gòu)實(shí)踐探索展望未來互聯(lián)網(wǎng)+4.1.1 體系重構(gòu)頂層規(guī)劃4.1規(guī)劃重構(gòu)完善區(qū)際交通網(wǎng)絡(luò)：國家級重大綜合交通設(shè)施在城市空間上如何與產(chǎn)業(yè)集群、國際競爭力的城市群互動發(fā)展？建設(shè)城際快速網(wǎng)絡(luò)：區(qū)域綜合交通網(wǎng)絡(luò)如何支撐中心城市對城市群帶動引導(dǎo)，促進(jìn)區(qū)域合作與分工？4.1.2 體系重構(gòu)骨干網(wǎng)絡(luò)4.1規(guī)劃重構(gòu)優(yōu)先發(fā)展公共交通：城市空間發(fā)展模式轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)重構(gòu)如何和公共交通優(yōu)先戰(zhàn)略相匹配？建設(shè)綜合交通樞紐：樞紐與區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級、城市功能組織如何協(xié)調(diào)推進(jìn)？4.2.1 基礎(chǔ)研究4.2實(shí)踐探索1.他山之石：“火車拖來的城市” 產(chǎn)業(yè)、交通與空間的協(xié)同之路鐵路時代49年1.5平方公里、7千人口的株洲鎮(zhèn)，1951年撤鎮(zhèn)建市；“一五”國家8個重點(diǎn)項(xiàng)目（硬質(zhì)合金廠、南方動力機(jī)械廠、電廠、洗煤廠）依托鐵路專用線而建，城市呈現(xiàn)各片區(qū)獨(dú)立發(fā)展、“板塊式”布局；“二五” 建成中南最大鐵路樞紐，安排冶煉、化工、電力機(jī)車、車輛等國家和省重點(diǎn)項(xiàng)目；“一五”時期規(guī)劃人口6-10萬人，22平方公里；1962年第二次總規(guī)修編規(guī)劃人口24.48-33.97萬人，40平方公里。2.他山之石：“火車拖來的城市” 產(chǎn)業(yè)、交通與空間的協(xié)同之路高速公路時代市場經(jīng)濟(jì)初期，服裝批發(fā)、醫(yī)藥食品等新興民企，依托鐵路樞紐發(fā)展；隨著京珠、滬昆高速投入使用，商貿(mào)業(yè)快速發(fā)展與全國33個出口商品綜合基地之一，蘆淞市場成為城市的一大品牌。河西新區(qū)實(shí)現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展，形成8平方公里的新城區(qū)，建成以新材料為主導(dǎo)的天臺工業(yè)區(qū)和以生物醫(yī)藥、光機(jī)電一體化研發(fā)生產(chǎn)為主的栗雨工業(yè)區(qū)。城市跨江向西發(fā)展，初現(xiàn)“一江兩岸雙中心”格局。2010年城市規(guī)模達(dá)到104.5萬人，105平方公里。3.他山之石：“火車拖來的城市” 產(chǎn)業(yè)、交通與空間的協(xié)同之路航空高鐵主導(dǎo)下現(xiàn)代綜合交通體系時代借助交通區(qū)位優(yōu)勢重點(diǎn)發(fā)展四大新城：云龍：區(qū)域旅游服務(wù)和金融創(chuàng)新服務(wù)武廣：長株潭第二CBD，創(chuàng)業(yè)型商務(wù)航空城：民用航空產(chǎn)業(yè)基地職教城：區(qū)域性職教服務(wù)基地一體化融城目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，城市功能向綜合性發(fā)展；規(guī)劃2030年城市規(guī)模達(dá)到280萬人，260平方公里。要素的空間結(jié)構(gòu)識別東向強(qiáng)勁京珠高速、京廣高鐵、長沙南站（武廣、滬昆高鐵）、黃花機(jī)場等要素聚集，發(fā)展動力強(qiáng)勁經(jīng)開區(qū)重點(diǎn)發(fā)展機(jī)械制造業(yè)，武廣新城、航空城等重點(diǎn)地區(qū)已經(jīng)啟動。西向緩慢高新區(qū)及望開區(qū)依托高速公路發(fā)展食品加工、印刷包裝、電子制造等產(chǎn)業(yè)，重大交通基礎(chǔ)設(shè)施資源相對不足，面臨交通“洼地”局面。北部乏力霞凝港、貨運(yùn)北站等資源型產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)難以作為地區(qū)發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。4.2.2 要素協(xié)同頂層設(shè)計(jì)（城市群層面）4.2實(shí)踐探索1.要素空間拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)重構(gòu)2.三要素統(tǒng)籌下城市總體規(guī)劃方案選擇延續(xù)單中心蔓延式布局港口、貨站引導(dǎo)向北發(fā)展北部樞紐地區(qū)難以承擔(dān)重任板塊方案：“一主三副”單中心跨河向西發(fā)展，雙城布局高速客運(yùn)樞紐與產(chǎn)業(yè)趨勢相符但河西交通洼地局面短時難以改善，需要較長培育期雙城方案：“雙心多點(diǎn)”多中心板塊方案：“一主三副”單中心雙城方案：“雙心多點(diǎn)”多中心廊道方案：多中心結(jié)構(gòu)南站、機(jī)場帶動向東發(fā)展復(fù)合高速樞紐，適宜發(fā)展信息密集型產(chǎn)業(yè)宜布局區(qū)域生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中心廊道方案：多中心結(jié)構(gòu)3.三要素優(yōu)化調(diào)整綜合廊道方案與雙城方案，綜合考慮地方發(fā)展的需求和重大交通設(shè)施的引導(dǎo)作用，確定城市空間布局。河?xùn)|、河西跨江聯(lián)合形成主中心。一主三次七組團(tuán)河?xùn)|、河西跨江聯(lián)合形成主中心。依托長沙南站、雷鋒湖樞紐打造黃榔、雷鋒湖副中心。基于城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)與用地布局，最終形成區(qū)域重大交通設(shè)施調(diào)整方案。交通設(shè)施的引導(dǎo)作用，確定城市空間布局。4.2.3 骨干交通（城市層面）4.2 實(shí)踐探索1.演化規(guī)律：道路主導(dǎo)的城市擴(kuò)展模式是產(chǎn)生當(dāng)前交通問題的根源！2.他山之石：快速路網(wǎng)支持城市平面拓展，快速軌道主導(dǎo)城市功能集聚新加坡案例3.基礎(chǔ)研究：由道路主導(dǎo)轉(zhuǎn)向軌道主導(dǎo)，依托軌道引導(dǎo)城市空間廊道型增長由道路均質(zhì)蔓延轉(zhuǎn)向軌道引導(dǎo)，城市廊道式擴(kuò)展圍繞軌道站點(diǎn)高密度開發(fā)，引導(dǎo)土地集約利用以“軌道+慢行”作為城市交通的主導(dǎo)出行模式1.軌道交通：主導(dǎo)城市結(jié)構(gòu)規(guī)劃原則：結(jié)構(gòu)重構(gòu)+ “廊道”擴(kuò)展網(wǎng)絡(luò)體系合理、分工明確樞紐布局與重點(diǎn)地區(qū)吻合銜接對外樞紐、提高轉(zhuǎn)換效率網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)：中心放射式“米字型”線網(wǎng)，支撐一主三副空間結(jié)構(gòu)。骨干線路：1-6號線補(bǔ)充線路：7-10號線1.與上版方案比較調(diào)整1：結(jié)構(gòu)變化，支撐空間布局由單中心擴(kuò)展為多中心。提升對三副中心的支撐加強(qiáng)對河西地區(qū)的支撐下一階段應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注如下重要方面：重視規(guī)劃層面的頂層設(shè)計(jì)，以強(qiáng)化規(guī)劃的約束力注重城市群的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合理配置資源，降低發(fā)展成本加強(qiáng)綜合交通銜接，發(fā)揮好在公共交通中的主導(dǎo)作用理順關(guān)系：基礎(chǔ)理論、規(guī)劃技術(shù)、投融資、運(yùn)營管理、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn).都亟需創(chuàng)新發(fā)展高速鐵路線：300公里以上，服務(wù)城市群與城市群之間的跨區(qū)域出行城際軌道線：200300公里，服務(wù)城市群內(nèi)部城市間的出行都市區(qū)快線：5070公里，服務(wù)都市區(qū)通勤出行機(jī)場線：速度快、舒適性高，為航空旅客出行服務(wù)城市軌道線：2040公里，服務(wù)中心城區(qū)2.都市區(qū)快線問題：與城市結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)吳家山組團(tuán)缺少快線快線的功能難以保證已經(jīng)開工的軌道7號線規(guī)劃全長70km，站間距僅1600米，旅行速度40km/h，全線運(yùn)行需1小時50分鐘。快線串聯(lián)核心功能區(qū)，將兼顧快線與市區(qū)線功能?？炀€運(yùn)營組織困難光谷組團(tuán)162萬人，蔡甸組團(tuán)僅30萬人，用一根快線串聯(lián)，將導(dǎo)致客流極不均衡。快線靈活性與延展性差快線局限在既有主城區(qū)，對遠(yuǎn)期城市發(fā)展應(yīng)對不足。4.2.5 客運(yùn)樞紐組織城市功能4.2 實(shí)踐探索客運(yùn)樞紐：契合中心體系規(guī)劃原則：構(gòu)建樞紐體系+分級分片組織建設(shè)模式轉(zhuǎn)變+中心樞紐集聚便捷換乘+效率為先樞紐體系：國家級、區(qū)域級、市區(qū)級、組團(tuán)級共四級構(gòu)成，34個樞紐。軌道網(wǎng)絡(luò)與中心體系協(xié)同既有問題：中心之間軌道聯(lián)系不足江漢路與洪山廣場主中心王家墩、楊春湖與江漢路7四新與洪山廣場規(guī)劃城市中心軌道網(wǎng)密度低四新、光谷、楊春湖、東湖、塔子湖、省奧體副中心僅一條軌道。江漢路主中心僅3條軌道軌道密集處未規(guī)劃城市中心宏圖大道、香港路4.2.6 貨運(yùn)樞紐引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)布局4.2 實(shí)踐探索貨運(yùn)樞紐：支撐產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)劃原則：協(xié)調(diào)園區(qū)+聯(lián)動發(fā)展統(tǒng)籌區(qū)域樞紐+加快內(nèi)外轉(zhuǎn)換集散均衡布局+引導(dǎo)貨運(yùn)需求樞紐網(wǎng)絡(luò)：三級網(wǎng)絡(luò)：物流園區(qū)、物流中心、配送中心構(gòu)建樞紐體系，布局六大物流園區(qū)、十大物流中心。4.3.1創(chuàng)新之路4.3 展望未來1.2014年6月，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)談 “十三五”交通發(fā)展，共9點(diǎn)：（四）統(tǒng)籌交通、產(chǎn)業(yè)和空間的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)，空間是載體，交通是工具。（六）交通一體化發(fā)展的新理念：區(qū)域內(nèi)同類基礎(chǔ)設(shè)施的功能互補(bǔ)、錯位發(fā)展。（七）探索投資融資的建設(shè)新渠道：構(gòu)建多元化資本結(jié)構(gòu)的交通基礎(chǔ)設(shè)施；（八）探索交通規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)營管理的新模式。探索建立一種寬泛的跨行業(yè)、跨部門、跨行政區(qū)劃的聯(lián)合工作、綜合協(xié)調(diào)、有機(jī)銜接的機(jī)制，才能有效的做好交通發(fā)展。2.2014年12月，黃金水道推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見國發(fā)201439號：有序發(fā)展區(qū)域性綜合交通樞紐，提增強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)布局的引導(dǎo)和城鎮(zhèn)發(fā)展的支撐作用。3.2015年5月更好發(fā)揮交通運(yùn)輸支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作用的意見發(fā)改基礎(chǔ)2015969號。統(tǒng)籌發(fā)展臨空臨港經(jīng)濟(jì)，依托樞紐建設(shè)，促進(jìn)臨空、臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展；有序發(fā)展高鐵經(jīng)濟(jì)，發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)城市空間布局調(diào)整。4.十三五規(guī)劃：拓展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間，加快完善安全高效、智能綠色、互聯(lián)互通的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，更好發(fā)揮對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用。堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)化布局、智能化管理、一體化服務(wù)、綠色化發(fā)展，建設(shè)國內(nèi)國際通道聯(lián)通、區(qū)域城鄉(xiāng)覆蓋廣泛、樞紐節(jié)點(diǎn)功能完善、運(yùn)輸服務(wù)一體高效的綜合交通運(yùn)輸體系。構(gòu)建內(nèi)通外聯(lián)的運(yùn)輸通道網(wǎng)絡(luò)、建設(shè)現(xiàn)代高效的城際城市交通、打造一體銜接的綜合交通樞紐、推動運(yùn)輸服務(wù)低碳智能安全發(fā)展4.3.2 創(chuàng)新之路4.3 展望未來全球視野下互聯(lián)互通擴(kuò)大空、海運(yùn)覆蓋范圍空運(yùn)覆蓋全球主要貿(mào)易聯(lián)系地區(qū)，重點(diǎn)非洲、拉丁美洲海運(yùn)加大海外戰(zhàn)略支點(diǎn)布局及非洲、拉丁美洲等重點(diǎn)地區(qū)港口的建設(shè)運(yùn)營交通要求：銜接內(nèi)外國家視野下交通、產(chǎn)業(yè)、空間要素協(xié)同推進(jìn)以城市群為主導(dǎo)的全國城鎮(zhèn)化空間格局建立與城市群功能、區(qū)域稟賦相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)體系通過交通通道及樞紐組織產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)體系城市群發(fā)展格局交通、產(chǎn)業(yè)、空間協(xié)同拓?fù)潢P(guān)系樞紐分級：國際、國家、區(qū)域通道分級：主要、輔助、戰(zhàn)略構(gòu)建橫貫東西、縱貫?zāi)媳?、?nèi)暢外通的綜合運(yùn)輸大通道，加強(qiáng)進(jìn)出疆、出入藏通道建設(shè)，構(gòu)建西北、西南、東北對外交通走廊和海上絲綢之路走廊。打造高品質(zhì)的快速網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)高速鐵路成網(wǎng)，完善國家高速公路網(wǎng)絡(luò)，適度建設(shè)地方高速公路，增強(qiáng)樞紐機(jī)場和干支線機(jī)場功能。4.3.4 城市化浪潮4.3 展望未來新一波全球中心城市崛起，中國中心城市將改變世界的發(fā)展格局世界格局發(fā)展歷程：從環(huán)大西洋到環(huán)太平洋，再到環(huán)印度洋（未來）全球中心城市格局：倫敦紐約東京北京、上海近300年現(xiàn)代化的歷史，世界經(jīng)歷三次城市化浪潮：1）大城市的興起，工業(yè)化和分工深化的結(jié)果，中國沒有趕上；2）小城市的擴(kuò)散，治理大城市病的自然要求，中國有經(jīng)歷但對此有所誤解；3）通過強(qiáng)化大城市與中小城市的交通和網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系（city-region and net-working），全面提高大城市的國際競爭力。劉鶴中國未來的趨勢和必須關(guān)注的三個課題工業(yè)革命以來，最發(fā)達(dá)國家十來億人口過上了以“汽車文明”所代表的好日子；等到十三億中國人，乃至環(huán)印度洋的幾十億人想過的時候，環(huán)境惡化驚人，資源壓力驚人。讓十幾億乃至幾十億人口都過上高度現(xiàn)代化國家的生活，才是新型城鎮(zhèn)化的未來，回答好這個世界級問題才是大國崛起的使命。4.4.1 工業(yè)革命歷程4.4 互聯(lián)網(wǎng)+制度經(jīng)濟(jì)學(xué)視野下市場經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵詞：分工、交易、信用、定價(jià)蒸汽機(jī)、內(nèi)燃機(jī)及IT為代表的三次工