糧食反腐倡廉建設(shè)調(diào)查報告.doc

糧食反腐倡廉建設(shè)調(diào)查報告 糧食反腐倡廉建設(shè)調(diào)查報告一、六市糧食系統(tǒng)反腐倡廉制度建設(shè)取得明顯成效按照當(dāng)?shù)攸h委政府的統(tǒng)一部署和省糧食局的有關(guān)要求，六市五縣糧食局黨組從今年3月起，結(jié)合糧食部門實際，相繼開展了反腐倡廉制度建設(shè)推進年活動。調(diào)查情況表明，各地推進年活動已經(jīng)取得明顯成效。多措并舉，推進活動深入開展。多數(shù)市、縣糧食局自覺從全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、完善懲治和預(yù)防腐敗體系、推進糧食流通反腐倡廉建設(shè)、實現(xiàn)糧食流通產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展的高度，充分認識開展反腐倡廉制度建設(shè)推進年活動的重要性和必要性，把其與園區(qū)建設(shè)攻堅年、企業(yè)改制突破年、糧食流通服務(wù)年活動一道部署、一道檢查、一道考核，同步推進。淮北市糧食局黨委認真汲取黃山和本市糧食系統(tǒng)腐敗案件的深刻教訓(xùn)，以開展反腐倡廉制度建設(shè)推進年活動為契機，緊密聯(lián)系實際，突出工作重點，認真抓好制度的清理、完善、創(chuàng)新和落實工作，著力推進反腐倡廉制度創(chuàng)新，努力在重點部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和主要方面取得突破。蕪湖市局黨委切實加強對反腐倡廉制度建設(shè)推進年活動的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，精心組織，真抓實干，狠抓落實，確保這項活動順利推進。合肥市局黨組把制度建設(shè)推進年活動擺上重要議事日程，主要負責(zé)同志親自抓方案制定、抓動員部署、抓宣傳教育、抓制度清理、抓問題整改、抓督促檢查，抓貫徹落實，頗有成效。滁州市局紀(jì)檢組積極協(xié)助黨組開展制度建設(shè)推進年活動，采取南譙現(xiàn)場會與到來安考察相結(jié)合的方式，以點帶面，推進全市糧食系統(tǒng)反腐倡廉制度建設(shè)。蚌埠、淮南市局新的領(lǐng)導(dǎo)班子按照“一崗雙責(zé)”的要求，通過加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，突出重點，統(tǒng)籌安排，使得活動進展有序，并初見成效。反腐倡廉，主題教育注重實效。上述糧食部門在“加強制度建設(shè)、堅持廉政勤政、促進科學(xué)發(fā)展”主題教育活動中，按照“學(xué)、看、講、查、談”五個步驟完成“規(guī)定動作”。通過“學(xué)、看”， 進一步統(tǒng)一了黨員干部的思想，深化了對中央反腐倡廉建設(shè)重大決策部署的認識，增強了開展制度建設(shè)推進年活動的自覺性，提高了拒腐防變與抵御風(fēng)險的能力。通過安排領(lǐng)導(dǎo)干部講授廉政黨課，使廣大黨員干部和入黨積極分子受到了一次深刻的反腐倡廉教育。六個市局中有五個市局是主要領(lǐng)導(dǎo)同志上廉政黨課，為全省市級糧食行政機關(guān)多年來所少見。據(jù)了解，多數(shù)廉政黨課內(nèi)容緊密聯(lián)系糧食工作實際，以“反造假、反違規(guī)、反腐敗，正黨風(fēng)、正政風(fēng)、正行風(fēng)”為主線，既充分肯定了糧食系統(tǒng)和本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得的成績，又指出了糧食系統(tǒng)腐敗問題之所在，剖析了產(chǎn)生的原因和危害后果，按照“一個堅決，三個更加注重”的要求，有針對性地提出了反腐倡廉的任務(wù)和對策。許多市局糧食局長特別強調(diào)，既要旗幟鮮明地堅決反對腐敗，又要大張旗鼓地強力倡導(dǎo)廉潔;既要嚴(yán)厲懲處腐敗分子，又要大力表彰廉政典型;既要勤勤懇懇工作，又要清清白白做人。不少領(lǐng)導(dǎo)同志列舉近年來發(fā)生在糧食系統(tǒng)的典型案例，語重心長地告誡黨員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，要常思貪欲之害，做到一要志存高遠，算好“政治賬”;二要淡泊名利，算好“經(jīng)濟賬”;三要珍愛幸福，算好“家庭賬”。同時要堅持和完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，在糧食系統(tǒng)構(gòu)建不愿腐敗的自律機制、不易腐敗的防范機制、不能腐敗的約束機制、不敢腐敗的懲治機制、不需腐敗的保障機制。許多糧食局長深感糧食工作責(zé)任重大，表示廉潔從政要從我做起，帶好班子和隊伍，以良好的黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)促進糧食事業(yè)健康發(fā)展，為保障國家糧食安全貢獻力量。立改結(jié)合，制度建設(shè)日臻完善。按照清理制度、完善制度、創(chuàng)新制度和落實制度四個環(huán)節(jié)的內(nèi)容，淮北、滁州、蕪湖、合肥、來安等市、縣糧食局強化工作措施，突出抓好重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度建設(shè)。據(jù)初步統(tǒng)計，四市一縣糧食局共清理登記和創(chuàng)新完善反腐倡廉制度178件，其中保留133件、修訂25件、廢止7件、創(chuàng)建23件?；幢笔芯种贫冉ㄔO(shè)起步較早，9月就組織編印了淮北市糧食系統(tǒng)制度匯編第一版;兩年后根據(jù)情況變化和新增內(nèi)容，編印了制度匯編第二版;今年注重制度完善和創(chuàng)新，大幅度充實反腐倡廉制度，擬在近期編印制度匯編第三版。該局制度建設(shè)有五大亮點：一是制度建設(shè)由業(yè)務(wù)和行政管理向廉政勤政建設(shè)延伸，初步形成糧食系統(tǒng)制度建設(shè)體系;二是以細化崗位職責(zé)為基礎(chǔ)，制度建設(shè)覆蓋了各類機構(gòu)和人員;三是從實體到程序、從行為規(guī)范到責(zé)任追究，全方位強化制度管理;四是制度建設(shè)堅持獎懲并舉，鼓勵先進，鞭策后進，保護守法者，制裁違紀(jì)者;五是以落實制度為目的，強化制度的執(zhí)行力。該局擬在第四季度組織開展全市糧食系統(tǒng)規(guī)章制度基礎(chǔ)知識測試和競賽活動，以進一步增強廣大干部職工遵紀(jì)守法的意識。滁州市局紀(jì)檢組大力協(xié)助黨組推進制度建設(shè)，緊緊圍繞腐敗問題易發(fā)多發(fā)的重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，研究推進制度的完善、改革、創(chuàng)新問題，努力從制度上堵塞滋生腐敗的漏洞，以加強對權(quán)力運行的規(guī)范、監(jiān)督和制約。目前已將50件制度整理成冊，擬在近期付印。該局同時確定來安縣局和南譙區(qū)局為制度建設(shè)示范單位，指導(dǎo)兩局工作開展，其中來安縣糧食局反腐倡廉制度匯編初稿正在校閱之中。合肥市局黨組注重反腐倡廉制度創(chuàng)新，擬在近期出臺規(guī)范糧食行政執(zhí)法自由裁量權(quán)規(guī)定，確保依法行政、合理行政。蕪湖市局黨委成立3個由局領(lǐng)導(dǎo)掛帥的制度建設(shè)課題組，努力完善本局反腐倡廉制度;同時選擇蕪湖大橋省級糧食儲備庫為制度建設(shè)示范單位，推廣其以制度管事、管人的成功經(jīng)驗和做法。筆者現(xiàn)場察看該庫規(guī)章制度，涉及機構(gòu)和人員的崗位職責(zé)有13項，各項管理制度有57項。嚴(yán)格的制度，規(guī)范的管理，良好的效益，為該庫贏得諸多殊榮。二、存在問題與工作對策在充分肯定六市糧食系統(tǒng)反腐倡廉制度建設(shè)成績的同時，筆者在調(diào)查中也看到，各地推進年活動進展不平衡，少數(shù)地方和單位仍存在一些不可忽視的問題。一是在“四個年”活動上，重彼輕此。少數(shù)單位把開展園區(qū)建設(shè)攻堅年、企業(yè)改制突破年和糧食流通服務(wù)年活動當(dāng)作硬任務(wù)，把制度建設(shè)推進年活動當(dāng)作軟任務(wù)，工作應(yīng)付“走過場”;二是在建章立制上，重業(yè)輕廉。一些單位業(yè)務(wù)管理制度制定的多，涉及廉潔從政、廉潔從業(yè)的制度少;三是在約束對象上，重民輕官。少數(shù)地方和單位曲解“依法治國”的含義，把依法行政、依法治企作為“依法治民”的依據(jù)，制定的規(guī)章制度約束一般干部職工的多，約束領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員的少;四是在制度設(shè)計上，重規(guī)輕處。不少單位出臺的規(guī)章制度，提出“要求”的多、規(guī)定“不準(zhǔn)”的多，明確“制裁”的少，缺乏實效性和可操作性;五是在制度建設(shè)上，重修輕創(chuàng)。通過制度清理，對某些被保留的制度，酌情修訂是必要的，但不能“以修代創(chuàng)”，缺乏制度創(chuàng)新意識;據(jù)此，筆者認為，上級和有關(guān)地方糧食主管部門應(yīng)當(dāng)按照省委省政府關(guān)于開展反腐倡廉制度建設(shè)推進年活動的部署和要求，抓住重點，從以下幾個方面加以解決：第一，各級糧食部門主要負責(zé)同志，應(yīng)當(dāng)同時履行糧食局長和黨組書記的雙重職責(zé)，按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，大力推進糧食系統(tǒng)反腐倡廉制度建設(shè)。第二，上級糧食主管部門應(yīng)當(dāng)加強對本系統(tǒng)開展制度建設(shè)推進年活動情況的督查調(diào)研，總結(jié)經(jīng)驗，查找不足，突出重點，分類指導(dǎo)，確?；顒釉鷮嵱行ч_展。第三，按照中央懲防腐敗體系建設(shè)五年工作規(guī)劃的要求，結(jié)合糧食流通管理工作實際，在健全和創(chuàng)新制度的基礎(chǔ)上，構(gòu)建糧食流通領(lǐng)域反腐倡廉制度體系。第四，組織專題培訓(xùn)和研討活動，大力提高制度建設(shè)的能力和水