安全工程畢業(yè)論文.doc

中國石油大學(xué)（華東）現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育畢業(yè)設(shè)計（論文） 題 目: 淺談特種設(shè)備安全管理 學(xué)習(xí)中心： 遼河油田學(xué)習(xí)中心 年級專業(yè)： 網(wǎng)絡(luò)11秋 安全工程 學(xué)生姓名： 李 玲 學(xué) 號： 11633252004 指導(dǎo)教師： 張 志 職 稱： 講師 導(dǎo)師單位： 遼河石油職業(yè)技術(shù)學(xué)院 中國石油大學(xué)（華東）遠(yuǎn)程與繼續(xù)教育學(xué)院論文完成時間： 2013年 07 月 18 日中國石油大學(xué)（華東）現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育畢業(yè)設(shè)計（論文）任務(wù)書發(fā)給學(xué)員 李玲 1設(shè)計(論文)題目： 淺談特種設(shè)備安全管理 2學(xué)生完成設(shè)計(論文)期限： 2013 年 3 月 1 日至 2013 年 8 月 10 日 3設(shè)計(論文)課題要求： 首先闡述什么事特種設(shè)備，常見的特種設(shè)備有哪些。 其次說明特種設(shè)備在安全管理上的重要意義。 第三結(jié)合實際提出特種設(shè)備安全管理模式及對策。 4實驗（上機(jī)、調(diào)研）部分要求內(nèi)容： 5 文獻(xiàn)查閱要求： 6發(fā) 出 日 期： 2013 年 3 月 1 日 7學(xué)員完成日期： 2013 年 8 月 10 日指導(dǎo)教師簽名： 張志 學(xué) 生 簽 名： 摘 要特種設(shè)備指的鍋爐、壓力容器（含氣瓶，下同）、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運索道、大型游樂設(shè)施和場（廠）內(nèi)專用機(jī)動車輛等八大類設(shè)備。特種設(shè)備是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)備，隨著我國的工業(yè)化進(jìn)程不斷加快，特種設(shè)備的數(shù)量急劇上升，特種設(shè)備對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的支撐作用將日益明顯。隨著改革開放的深入，現(xiàn)有的管理模式己經(jīng)難以完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革的需要，為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制和國際形勢的要求，必須盡快轉(zhuǎn)變機(jī)制，由傳統(tǒng)監(jiān)管模式向現(xiàn)代監(jiān)管模式轉(zhuǎn)向。為了研究經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期間特種設(shè)備的安全管理模式，本課題研究在公共管理學(xué)理論的基礎(chǔ)上，研究了工業(yè)發(fā)達(dá)國家（地區(qū)）的特種設(shè)備管理模式，總結(jié)了其經(jīng)驗，結(jié)合實際剖析了我國現(xiàn)行特種設(shè)備管理中存在的問題，分析了產(chǎn)生的原因，提出了改進(jìn)和完善我國特種設(shè)備安全管理模式的對策。關(guān)鍵詞：特種設(shè)備 安全 管理 生產(chǎn)管理模式目 錄第1章 前言1第2章 特種設(shè)備管理概述2 2.1 特種設(shè)備的定義2 2.2 特種設(shè)備的特點. 3 2.3 特種設(shè)備安全管理是公共產(chǎn)品3 2.4 特種設(shè)備安全管理的內(nèi)涵4第3章 現(xiàn)行特種設(shè)備安全管理模式現(xiàn)狀分析7 3.1 特種設(shè)備安全管理的模式7 3.2 特種設(shè)備管理模式的現(xiàn)狀7 3.3 特種設(shè)備管理模式存在的主要問題9 3.4 特種設(shè)備管理模式存在的問題分析11第4章 特種設(shè)備安全管理和使用的程序14 4.1 做好特種設(shè)備管理的基礎(chǔ)工作14 4.2 加強(qiáng)特種設(shè)備安全管理和使用14 4.3 建立適當(dāng)?shù)臋z查考核機(jī)制16結(jié) 論16參考文獻(xiàn)18致 謝19第1章 前言 特種設(shè)備是指涉及生命安全、危險性較大的鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運索道、大型游樂設(shè)施等，是人們?nèi)粘９ぷ?、生活中廣泛接觸且不可缺少的設(shè)備設(shè)施。特種設(shè)備的安全使用，關(guān)系人民群眾的生命和財產(chǎn)安全，關(guān)系到社會的安定。盡管這樣，由于種種原因，部分企業(yè)對設(shè)備的安全管理產(chǎn)生松懈思想，使企業(yè)特種設(shè)備管理、維修能力下降，長期下去，對安全生產(chǎn)構(gòu)成威脅。做好特種設(shè)備的安全生產(chǎn)工作，意義十分重大，企業(yè)要切實樹立“安全第一，預(yù)防為主”的觀念，提高對安全生產(chǎn)和防范特種設(shè)備安全事故工作重要性的認(rèn)識，采取有力措施，抓好特種設(shè)備安全監(jiān)控工作，防止發(fā)生各類安全事故。現(xiàn)就幾個方面討論一下特種設(shè)備在使用中普遍存在的問題和應(yīng)如何做好其管理和使用工作，供大家參考。第2章 特種設(shè)備管理概述2.1 特種設(shè)備的定義特種設(shè)備是我國的一個專有名詞。國際上雖然對鍋爐、壓力容器和壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運索道、大型游樂設(shè)施、場（廠）內(nèi)機(jī)動車輛等危險性較大設(shè)備進(jìn)行安全管理，但是沒有形成特種設(shè)備的統(tǒng)一概念。特種設(shè)備的概念以2003年為界可分為狹義和廣義兩種。狹義的特種設(shè)備概念最早在80年代末及90年代初。1989年江西省特種生產(chǎn)設(shè)備安全管理規(guī)定（贛勞安 1 989 29號）將各類起重機(jī)械、機(jī)械壓力機(jī)、木工機(jī)械、塑料注射成型機(jī)、手持電動工具、防爆電器等定義為特種生產(chǎn)設(shè)備，其目錄有1電梯2起重機(jī)械3廠內(nèi)機(jī)動車輛4木工機(jī)械5 機(jī)械壓力機(jī)6塑料加工機(jī)械7手持式電工工具8防爆電器9安全裝置10其它危險性較大的設(shè)備。2000年特種設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督與安全監(jiān)察規(guī)定（2000年6月29日國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局令13號發(fā)布）第二條對特種設(shè)備進(jìn)行了定義，是指因設(shè)備本身和外在因素的影響容易發(fā)生事故，并且一旦發(fā)生事故會造成人身傷亡及重大經(jīng)濟(jì)損失的危險性較大的設(shè)備，包括電梯、起重機(jī)械、廠內(nèi)機(jī)動車輛、客運索道、游藝機(jī)和游樂設(shè)施、防爆電器設(shè)備等機(jī)電設(shè)備。2001年鍋爐壓力容器壓力管道特種設(shè)備事故處理規(guī)定（2001 年9 月17 日國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局令第2號發(fā)布）把鍋爐壓力容器壓力管道與特種設(shè)備放在并列的位置，簡稱鍋容管特設(shè)備。廣義的特種設(shè)備概念是在2003年頒布特種設(shè)備安全監(jiān)察條例后確立的。該條例第一次在法律意義上明確了特種設(shè)備的范疇，第一次完整闡述了特種設(shè)備的概念。2009 年頒布的修訂后 條例 內(nèi)所稱的特種設(shè)備是指涉及生命安全、危險性較大的鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運索道、大型游樂設(shè)置和場（廠）內(nèi)專用機(jī)動車輛。按照特種設(shè)備的特點，可將特種設(shè)備劃分為承壓類特種設(shè)備和機(jī)電類特種設(shè)備，其中承壓類特種設(shè)備包括鍋爐、壓力容器和壓力管道；機(jī)電類特種設(shè)備包括電梯、起重機(jī)械、客運索道、大型游樂設(shè)施、場（廠）內(nèi)機(jī)動車輛。本文所提到的特種設(shè)備是指廣義的特種設(shè)備。2.2 特種設(shè)備的特點（1）設(shè)備種類繁多：按照特種設(shè)備的定義，特種設(shè)備是指鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運索道、大型游樂設(shè)施、場（廠）內(nèi)機(jī)動車輛等八大類；（2）分布范圍廣泛：特種設(shè)備分布的領(lǐng)域極其廣泛，涵蓋了包括冶金、石化、能源、醫(yī)藥、食品等近百萬個企事業(yè)；（3）在用數(shù)量巨大：截止到2009年底，全國已辦理使用登記的固定式特種設(shè)備數(shù)量為582 . 56萬臺，另有氣瓶1 . 32億只，壓力管道66 . 02萬公里，比2008年增加11 . 8；（4）發(fā)展日新月異：隨著我國工業(yè)和城市建設(shè)的飛速發(fā)展，不僅特種設(shè)備的數(shù)量在快速增加，特種設(shè)備的生產(chǎn)企業(yè)也在快速成長，涌現(xiàn)出了一批行業(yè)中的龍頭企業(yè)。游樂設(shè)施從無到有，設(shè)計生產(chǎn)也己發(fā)展成為一個產(chǎn)業(yè)；（5）安全隱患較多：20世紀(jì)80年代前，特別是在文革期間，由于管理機(jī)構(gòu)撤銷，甚至機(jī)電類的特種設(shè)備根本沒有嚴(yán)格的設(shè)計制造標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)時設(shè)計和生產(chǎn)的許多特種設(shè)備存在著大量缺陷，有些企業(yè)的起重機(jī)械已使用三十多年，設(shè)備更新慢，不少企業(yè)在使用的過程中存在重使用、輕維護(hù)保養(yǎng)情況，安全隱患比較嚴(yán)重；（6）事故損失慘重：特種設(shè)備本身就是一種危險性大的設(shè)備，其所處的工作環(huán)境往往又比較惡劣，壓力容器和壓力管道是各種工業(yè)裝置組成部分，而且常常承載易燃、易爆、劇毒物質(zhì)，一旦發(fā)生事故，損失非常慘重。2.3 特種設(shè)備安全管理是公共產(chǎn)品按照公共產(chǎn)品理論，公共產(chǎn)品應(yīng)具有兩個基本的特征：1非排除性。2非競爭性。判別一種物品是否是公共產(chǎn)品，可以分為以下幾個步驟：首先看該產(chǎn)品在消費中是否具有非競爭性，如有競爭性，那么該產(chǎn)品肯定不是純粹的公共產(chǎn)品。再進(jìn)一步分析，若它具有非排除性，則該產(chǎn)品可能是一種需要限制使用的公共所有的資源。若該產(chǎn)品有非競爭性，且具有非排除性，則該物品必然為公共產(chǎn)品。結(jié)合特種設(shè)備安全管理的內(nèi)涵，我們知道，特種設(shè)備的安全管理是一種政府行為，符合公共產(chǎn)品的兩個特點。這里需要明確的是，我們指的公共產(chǎn)品是設(shè)備的“安全”服務(wù)，而不是特種設(shè)備本身，從特種設(shè)備本身來說，其可以是一種公共產(chǎn)品，也可以是私人物品。因此，我們認(rèn)為特種設(shè)備安全管理是公共產(chǎn)品。2.4 特種設(shè)備安全管理的內(nèi)涵2.4.1 管理的定義迄今為止，人們對于管理的含義并沒有形成公認(rèn)的、權(quán)威性的統(tǒng)一看法。有學(xué)者從管理的職能出發(fā)，認(rèn)為管理就是為了特定的目的而實行的計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制；有學(xué)者著眼于管理中的決策，提出管理就是決策；也有學(xué)者注重管理中的人際關(guān)系，從這個意義上把管理解釋為協(xié)調(diào)人際關(guān)系，激發(fā)人的積極性，以求達(dá)到共同目標(biāo)的活動；還有學(xué)者則按照系統(tǒng)論的原則，提出管理是組織中協(xié)調(diào)各子系統(tǒng)并使之與環(huán)境相適應(yīng)的活動。仔細(xì)分析這些不同的定義，可以發(fā)現(xiàn)，雖然不同學(xué)者確定的管理含義具有差別性，但它們也具有若干共同之處，這種共同性主要表現(xiàn)在：認(rèn)為管理具有特定的目的；管理需要對有效資源進(jìn)行動員和配置；管理具有特定的職能；管理是一種實踐活動，等等。這些共同之處，構(gòu)成了管理的基本要素，而這些基本要素正是我們理解和把握管理一般含義的依據(jù)。根據(jù)管理定義的基本要素，管理可以定義為：管理就是管理者在一定的環(huán)境和條件下，為了實現(xiàn)特定目標(biāo)，動員和運用有效資源而進(jìn)行的計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制等社會活動。2.4.2 特種設(shè)備安全管理的含義從現(xiàn)有的文獻(xiàn)看，對于特種設(shè)備安全管理并沒有一個確切的定義，參照管理的定義，結(jié)合特種設(shè)備的特點，本文將特種設(shè)備安全管理定義為：國家授權(quán)的特種設(shè)備監(jiān)督管理部門為了降低特種設(shè)備安全事故，保護(hù)人民群眾的生命和財產(chǎn)安全，依照國家制定的法律、法規(guī)，通過對特種設(shè)備的設(shè)計、制造、安裝、改造、維修、使用、檢驗檢測七個環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督管理而開展的一系列活動。特種設(shè)備安全管理具有如下基本特點：（1）特種設(shè)備管理安全以實現(xiàn)降低事故率為目標(biāo)。從理論抽象意義上講，公共利益就是特定范圍內(nèi)所有社會成員利益的共同部分，因此，公共利益不是單個社會成員或者單個組織的特定利益，而是全體社會成員的共同利益。多元并列性是公共利益的構(gòu)成在價值上的表現(xiàn)，多元并列性至少包含以下基本價值：如生存、安全、秩序、效率、公平、公正、民主、效益等。社會成員進(jìn)行正常而有序的生活必須依靠這些價值來保證，因此，公共利益的實現(xiàn)是公共管理的根本目標(biāo)。特種設(shè)備的安全是公共利益的組成部分，降低事故發(fā)生率，實現(xiàn)安全生產(chǎn)就是保障全體公民的公共利益。（2）特種設(shè)備管理安全管理以政府為依托。公共組織是一種社會組織，其目的是實現(xiàn)公共利益，基本職能是提供公共服務(wù)。政府是典型的公共組織，是通過法定的程序產(chǎn)生的，其權(quán)力是得到社會公眾認(rèn)同的，代表的是社會全體合法成員共同利益，因此，政府的管理具有典型的合法性和強(qiáng)制性。在社會生活中，政府公共服務(wù)的提供者，承擔(dān)著提供公共服務(wù)的主要責(zé)任，公共管理的主要組織依托是政府的各部門和各層級，公共管理的主要形式政府進(jìn)行的是行政管理。（3）特種設(shè)備安全管理過程是公共權(quán)力的運用過程。公共權(quán)力來源于全體社會成員在公共生活中的權(quán)利。在階級社會中，統(tǒng)治階級的權(quán)力是公共權(quán)力的本質(zhì)。在我國現(xiàn)階段，公共權(quán)力來源于全體人民的政治權(quán)利。公共管理活動的進(jìn)行必須憑借公共權(quán)力，沒有公共權(quán)力，公共管理是不可能有效實施的。因此，特種設(shè)備的安全管理，從權(quán)力的意義上來看，也可以理解為是公共權(quán)力的行使過程，而公共管理的管理職能，實際是公共權(quán)力在公共管理中的特定行使方式。 特種設(shè)備安全管理條例 賦予國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局代表國家對特種設(shè)備的安全進(jìn)行管理。特種設(shè)備管理應(yīng)該與企業(yè)現(xiàn)代生產(chǎn)力發(fā)展需要相適應(yīng)。要求按照社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，突出時代特征，積極應(yīng)用科學(xué)技術(shù)成果，對新型和先進(jìn)的特種設(shè)備有效地進(jìn)行綜合管理，完善設(shè)備管理制度，充分發(fā)揮設(shè)備的效能，努力提高工作效率，合理、高效、安全地使用特種設(shè)備，創(chuàng)造企業(yè)的最佳經(jīng)濟(jì)效益。特種設(shè)備管理的各個環(huán)節(jié)都要圍繞生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)的實現(xiàn)來運作。特種設(shè)備安全監(jiān)察監(jiān)督管理工作是指在特種設(shè)備設(shè)計、制造、安裝、使用、檢驗、修理、改造等環(huán)節(jié)貫徹執(zhí)行國家有關(guān)安全管理的方針、政策，代表國家依據(jù)有關(guān)法律、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)，對特種設(shè)備實施全方位的安全監(jiān)察和安全管理。即監(jiān)督特種設(shè)備設(shè)計、制造、安裝、修理工作符合國家規(guī)定和安全性能要求，規(guī)范、指導(dǎo)檢驗工作行為和監(jiān)督檢驗工作質(zhì)量，檢查、督促使用特種設(shè)備的單位完善各種管理制度，達(dá)到和實現(xiàn)特種設(shè)備安全運行，保障國家和人民生命財產(chǎn)不受損失，為社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會穩(wěn)定創(chuàng)造一個良好的安全環(huán)境。第3章 現(xiàn)行特種設(shè)備安全管理模式現(xiàn)狀分析50 多年來，中國特種設(shè)備的安全管理工作在實踐中探索發(fā)展，不斷完善法制建設(shè)，強(qiáng)化全過程安全監(jiān)察，逐步形成了一套適合中國國情的基本制度。我國的特種設(shè)各安全管理是以行政監(jiān)察為主導(dǎo)，目前我國己建立起一個中央集權(quán)的、全國范圍的內(nèi)的數(shù)量龐大的安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，從特種設(shè)備的設(shè)計、制造、安裝、改造、維修，、使用、檢驗檢測及其監(jiān)督檢查到設(shè)備的報廢的全過程，都在行政監(jiān)察的范圍當(dāng)中。3.1 特種設(shè)備安全管理的模式模式，是指某種事物的結(jié)構(gòu)特征與存在形式。盡管“模式”一詞無論在實務(wù)界還是理論界都已經(jīng)使用得相當(dāng)廣，但將其作為研究問題的一種新思路、新方法，仍然需要與時俱進(jìn)，不斷探索。管理模式指管理所采用的基本思想和方式，是指一種成型的、能供人們直接參考運用的完整的管理體系，通過這套體系來發(fā)現(xiàn)和解決管理過程中的問題，規(guī)范管理手段，完善管理機(jī)制，實現(xiàn)既定目標(biāo)。從工業(yè)發(fā)達(dá)國家和我國的特種設(shè)備管理來看，采取的管理模式大致相同。我國的特種設(shè)備安全管理模式是：政府授權(quán)政府的職能部門行使權(quán)力，將特種設(shè)備進(jìn)行強(qiáng)制性監(jiān)督管理，制定多層次、較為完善的法規(guī)體系，來調(diào)整涉及特種設(shè)備安全的各種關(guān)系和行為，對特種設(shè)備的設(shè)計、制造等七個環(huán)節(jié)提出監(jiān)督管理和技術(shù)規(guī)范要求。3.2 我國特種設(shè)備管理模式的現(xiàn)狀3.2.1 監(jiān)察機(jī)構(gòu)的設(shè)置情況特種設(shè)備的安全關(guān)系到公共安全，屬于公共安全的范疇，現(xiàn)代政府一般是通過法定的公共程序產(chǎn)生的，作為社會全體合法成員共同利益的代表，政府的權(quán)力是得到社會公眾認(rèn)同的，因此，政府的管理具有典型的合法性和強(qiáng)制性，政府負(fù)有承擔(dān)公共服務(wù)的主要責(zé)任，政府進(jìn)行的行政管理是公共管理的主要形式，因此，在各級政府中設(shè)置特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)是十分必要的。我國的特種安全監(jiān)察實行的是由上至下的分級管理體制。條例第四條規(guī)定全國特種設(shè)備的安全監(jiān)察工作由國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門（即國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局）負(fù)責(zé)，縣以上地方負(fù)責(zé)（即省、市、縣）特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門對本行政區(qū)域內(nèi)特種設(shè)備實施安全監(jiān)察。地方質(zhì)監(jiān)部門省以下實施垂直管理，省級特種設(shè)備安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)由所在地的省級人民政府主管，國家質(zhì)檢總局對地方質(zhì)監(jiān)部門實施業(yè)務(wù)上的領(lǐng)導(dǎo)。3.2.2 全程監(jiān)控根據(jù)特種設(shè)備安全監(jiān)察條例的規(guī)定，在監(jiān)管方式上，我國建立了兩項基本制度，這就是特種設(shè)備的行政許可制度和特種設(shè)備監(jiān)督檢查制度。特種設(shè)備行政許可制度共有7 項，包括設(shè)計許可、制造許可、安裝改造維修許可、充裝許可、使用登記、檢驗檢測機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)、檢驗檢測和作業(yè)人員考核。特種設(shè)備監(jiān)督檢查制度共有5 項，包括強(qiáng)制檢驗制度（生產(chǎn)過程監(jiān)督檢驗和使用程定期檢驗）、執(zhí)法檢查制度、事故調(diào)查處理制度、安全監(jiān)察和檢驗責(zé)任追究制度、安全狀況公示制度。在動態(tài)監(jiān)管體系建設(shè)方面，主要是建好兩個網(wǎng)絡(luò)即安全監(jiān)察組織網(wǎng)絡(luò)和信息化網(wǎng)絡(luò)。第一階段的工作己基本完成，截止到2009年，全國質(zhì)檢部門已配備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)人員9624 名，初步形成比較完備的安全監(jiān)察組織網(wǎng)絡(luò)。截止到2006年底，全國各省市已經(jīng)建立特設(shè)備安全監(jiān)察數(shù)據(jù)庫，并且與國家數(shù)據(jù)庫實現(xiàn)互聯(lián)，初步實現(xiàn)了特種設(shè)備動態(tài)監(jiān)管。第二階段的工作從生產(chǎn)源頭實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管，完成生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管與使用環(huán)節(jié)監(jiān)管的銜接。3.2.3 精細(xì)管理質(zhì)檢總局成立后，于2001年4月在全國范圍內(nèi)開展特種設(shè)備普查登記工作，歷時19個月。這次普查在我國特種設(shè)備監(jiān)察史上創(chuàng)造了三個之最，即：范圍最廣，涵蓋了所有的特種設(shè)備（含在用和停用設(shè)備）；要求最高，普查登記表的內(nèi)容達(dá)到了70余項；難度最大，時間緊，普查登記率要求達(dá)到100。普查登記結(jié)束后，特種設(shè)備登記數(shù)比普查前增加了35 . 6。另外，質(zhì)檢總局也加大了推進(jìn)檢驗機(jī)構(gòu)改革創(chuàng)新的力度，通過整合和優(yōu)化檢驗資源，采取聯(lián)合重組和規(guī)模化發(fā)展的途徑，實現(xiàn)做大做強(qiáng)做優(yōu)的目標(biāo)。初步形成了以國家級檢驗機(jī)構(gòu)為龍頭、省級檢驗機(jī)構(gòu)為骨干、市級檢驗機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)、行業(yè)（企業(yè)）檢驗機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的檢驗工作格局。3.2.4 科技創(chuàng)新我國的特種設(shè)備檢驗檢測技術(shù)與先進(jìn)國家相比，還存在較大差距。實現(xiàn)特種設(shè)備檢驗檢測關(guān)鍵技術(shù)的突破，一要依托國家級檢測研究技術(shù)機(jī)構(gòu)開展研究，二要積極組織企業(yè)、研究單位、大專院校等社會力量開展科技攻關(guān)。中國特檢中心等單位先后榮獲兩項國家科技進(jìn)步二等獎。“十五”期間，共組織了科研力量突破了43項關(guān)鍵技術(shù)、取得了22項主要成果，取得了顯著的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。推進(jìn)制定安全技術(shù)規(guī)范模式的改革創(chuàng)新。一是要加快標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制訂，日前己完成標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范128 個起草工作，其中己審定頒布52 個。二要積極探索安全性與經(jīng)濟(jì)性的統(tǒng)一，為我國企業(yè)參與國際競爭提供服務(wù)，為我國能源戰(zhàn)略和海外重大工程的順利實施創(chuàng)造有利條件。3.3 我國特種設(shè)備管理模式存在的主要問題建國以來，特別是改革開放后，我國的特種設(shè)備安全管理工作取得了明顯的成效，也積累的很多寶貴的經(jīng)驗，但是由于政治體制改革的滯后，一些積弊開始顯現(xiàn)，己經(jīng)制約了特種設(shè)備管理工作的進(jìn)一步深化，存在以下一些問題：3.3.1 責(zé)權(quán)不清我國的特種設(shè)備管理模式始于計劃經(jīng)濟(jì)時代，在當(dāng)時不可否認(rèn)的發(fā)揮了很大的作用，但是隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立，這種權(quán)力高度集中的模式，已經(jīng)脫離了時代背景。公共選擇理論認(rèn)為，現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)離不開政府和市場的雙重調(diào)節(jié)，由于市場存在“失靈”的現(xiàn)象，因此可以通過政府對市場的經(jīng)濟(jì)給予調(diào)節(jié)，糾正和彌補(bǔ)市場的功能缺陷，從而恢復(fù)市場的職能。但政府也跟市場一樣，也存在政府活動的缺陷，即“失靈”的現(xiàn)象。王勝章認(rèn)為在市場經(jīng)濟(jì)中，“政府失靈”就是政府低效率的表現(xiàn)，又稱“政府失效”。它不僅存在于發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)中，也存在于不發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)中。而在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的我國，政府失靈的現(xiàn)象更加明顯和突出。政府失靈的主要表現(xiàn)為：1公共政策失效；2公共物品供給的低效率和浪費現(xiàn)象；3政府追求自身利益和擴(kuò)張；4尋租及腐敗行為；公共選擇理論提示政府失靈的成因主要是決策信息的不完全性、缺乏競爭性壓力，沒有降低成本的激勵機(jī)制，缺乏監(jiān)督信息等造成政府機(jī)構(gòu)的低效率；利益集團(tuán)、官僚機(jī)構(gòu)、立法部門追求預(yù)算最大化而導(dǎo)致的政府?dāng)U張；特殊利益集團(tuán)為謀求高額利潤而引起的政府尋租。由于我國市場經(jīng)濟(jì)處于逐步發(fā)展和完善的過程當(dāng)中，各種新問題、新情況不斷出現(xiàn)。政府的干預(yù)難以做到在合適的時間出臺合適的政策，往往會慢于實際，與實際情況不合節(jié)拍，政府的干預(yù)往往不能實現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)，有些雖然達(dá)到了目標(biāo)，但是成本高昂、代價太大，效率低下。另外還存在過度干預(yù)的問題，比如在特種設(shè)備管理中不問實際情況，對八大類特種設(shè)備采取相同的管理方法，而且大包大攬，采取全過程的監(jiān)察模式，限制性的規(guī)章過細(xì)，行政許可的項目過多。3.3.2 趨利行政公共選擇理論認(rèn)為政府機(jī)構(gòu)是由一個一個的經(jīng)濟(jì)人組成。經(jīng)濟(jì)人假設(shè)認(rèn)為人都是理性行為者，其行為的目的是謀求最大的私利。個人是根據(jù)他們所受到的約束，為追求效用的極大化而行動的。由于預(yù)算外收入在日常經(jīng)費中占到較大比重，行政機(jī)構(gòu)為了維持機(jī)構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)，在辦理各種證件和行政許可的過程中要收取一定的費用，很多單位對下屬機(jī)構(gòu)下達(dá)了收費目標(biāo)，這些目標(biāo)最后不可避免到落實到個人，當(dāng)個人目標(biāo)和政府機(jī)構(gòu)的自身利益重合時，其利益的追求必然導(dǎo)致政府行為偏離社會公共利益目標(biāo)，導(dǎo)致很多行政機(jī)關(guān)出現(xiàn)了趨利行政的行為，即在行政過程中出現(xiàn)的亂收費、亂罰款、亂辦班現(xiàn)象，引起了特種設(shè)備的制造和使用單位的不滿。另外在檢測檢驗中超標(biāo)準(zhǔn)收費現(xiàn)象也比較嚴(yán)重，這里面一是收費標(biāo)準(zhǔn)信息公開不夠，有些雖然公開了，但具體計算受檢單位不甚明了；二是有些單位雖然知道收費過高，但是因為檢驗機(jī)構(gòu)是行政機(jī)關(guān)的直屬單位，而且獨家經(jīng)營，所以敢怒不敢言。3.3.3 效率低下根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，從宏觀方面來看我國從2000年2012年間，監(jiān)察機(jī)構(gòu)增加了32 . 3 % ，監(jiān)察人員增加了87 . 4 % ，說明了我國特種設(shè)備監(jiān)察機(jī)構(gòu)在不斷膨大。雖然12年來我國的特種設(shè)備數(shù)量增長很快，行政管理的事務(wù)不斷增多，但特種設(shè)備管理工作的發(fā)展決不是僅僅依靠過多增加的機(jī)構(gòu)和人員，這既不符合機(jī)構(gòu)改革的要求，也不利于提高行政效率。另外，從微觀方面來看各地的人員配置也不科學(xué)、不平衡。2008年全國平均每名安全監(jiān)察員監(jiān)察的設(shè)備數(shù)量不超過556臺，從江西省的情況來看，目前有特種設(shè)備近10萬臺，從事特種設(shè)備監(jiān)察的人員為180 人，平均每人監(jiān)察約550 臺，與全國平均水平相近。但新余市范圍內(nèi)有特種設(shè)備約8000臺，現(xiàn)有專職監(jiān)察人員3人，兼職人員1人，以全市3. 5人計算，平均每人監(jiān)察特種設(shè)備近2300臺，監(jiān)察的數(shù)量和工作量大大高于全國、全省的平均水平。因此為了保證監(jiān)察到位，有必要每隔一段時間對特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)察人員數(shù)量，按照設(shè)備的數(shù)量進(jìn)行核定。3.3.4 短期治理在我國的特種設(shè)備安全管理中，頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的現(xiàn)象仍然普遍存在。在安全生產(chǎn)比較穩(wěn)定的時期，容易產(chǎn)生松懈麻痹思想，安全規(guī)程和監(jiān)管措施往往不能完全落實到位；一旦發(fā)生嚴(yán)重的安全事故，又會引起高度重視，采用緊急措施，強(qiáng)力整治。在安全監(jiān)管乏力、安全事故頻繁的領(lǐng)域，往往受到重視，安全投入較多。而在安全工作到位、安全事故較少的領(lǐng)域，反而容易受到忽視，安全投人也少。搞好安全監(jiān)管，必須走出這個“怪圈”。2001年以來，幾乎每年都有針對特種設(shè)備的專項整治，八大類特種設(shè)備都搞過一次專項整治。07年4月遼寧鐵嶺市發(fā)生冶金起重機(jī)起吊鐵水包時發(fā)生傾覆，造成32人死亡的重特大事故后，質(zhì)檢總局立即在全國范圍內(nèi)開展了一次“起重機(jī)械專項整治”的，“決定在全國范圍內(nèi)開展起重機(jī)械專項治理攻堅戰(zhàn)”，提出了查生產(chǎn)源頭、查使用管理、查檢驗把關(guān)、查監(jiān)管工作“四查”要求，對所有的起重機(jī)械，無論型號、起重量大小，使用場所，都提出了非常嚴(yán)格的要求。但由于涉及面廣、需要整治的設(shè)備數(shù)量大、要求高，各地都難以達(dá)到“專項整治”的要求，最后整治被迫流于形式。這種運動式的整治短期可能收到成效，往往脫離客觀實際的情況下難以為繼，整治過后一切如常。3.4 我國特種設(shè)備管理模式存在的問題分析正因為有以上問題存在，我國特種設(shè)備管理工作雖然有很大的發(fā)展，但是特種設(shè)備安全與先進(jìn)國家相比仍有很大差距。當(dāng)前我國特種設(shè)備事故率比發(fā)達(dá)國家仍然高出5-6倍，重特大事故時有發(fā)生。分析我國特種設(shè)備管理模式存在的問題，有助于提高特種設(shè)備的管理水平。3.4.1 法律法規(guī)有待完善我國特種設(shè)備法制建設(shè)幾十年的發(fā)展，己經(jīng)建立了一套比較完整的法律法規(guī)體系，基本上能適應(yīng)特種設(shè)備管理的需要，特別是 特種設(shè)備安全監(jiān)察條例 實施以來，為確保經(jīng)濟(jì)運行安全和人民生命財產(chǎn)安全發(fā)揮了重要作用。但從總體上來看，法律法規(guī)尚未完善。1立法層次較低?，F(xiàn)行的 特種設(shè)備安全監(jiān)察條例 雖然對特種設(shè)備的安全管理工作進(jìn)行了規(guī)范，但是本身屬于行政規(guī)章，沒有上升到法律的高度，法律層次和權(quán)威性不高，對安全工作的約束力不強(qiáng)。2條例與法律沖突。我國的安全生產(chǎn)法 、建筑法 、煤炭法都有與特種設(shè)備有關(guān)的條款，這些法律法規(guī)在具體規(guī)定上，與特種設(shè)備安全監(jiān)察條例有一些矛盾和沖突，由于條例的立法層次較低，在與有關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行協(xié)調(diào)時，往往處于不利的地位。3條例與規(guī)程沖突。由于條例修訂過程中的疏忽，使條例規(guī)定對一些設(shè)備的管理范圍過大，造成規(guī)程和條例內(nèi)容上的沖突。3.4.2 監(jiān)管體制有待理順根據(jù)國務(wù)院“三定”方案的規(guī)定，我國的特種設(shè)備監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職責(zé)是明確的，但是在特種設(shè)備管理的實踐中還存在不少問題尤其是多頭管理現(xiàn)象比較嚴(yán)重。特種設(shè)備種類繁多，分布范圍廣泛，涉及能源、石化、冶金、機(jī)械、軍工、建筑、交通等多個部門，根據(jù)條例規(guī)定：軍事裝備、核設(shè)施、航空航天器、鐵路機(jī)車、海上設(shè)施和船舶以及礦山井下使用的特種設(shè)備、民用機(jī)場專用設(shè)備的安全監(jiān)察不適用本條例。房屋建筑工地和市政工程工地特種設(shè)備安裝、使用的監(jiān)督管理，由建設(shè)行政主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行，而檢驗檢測仍由質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)。特種設(shè)備安全涉及到不同的利益主體和不同的主管部門，多頭管理的現(xiàn)象正是不同的利益主體的搏弈結(jié)果，因此在特種設(shè)備安全管理領(lǐng)域，體制不順、職能不清、責(zé)任不明的現(xiàn)象仍然普遍存在。這種現(xiàn)象造成的后果是某些行業(yè)使用的設(shè)備雖然占特種設(shè)備的總數(shù)不多，但因為管理不到位，產(chǎn)生的傷亡事故占事故的比例卻居高不下，總數(shù)的8 % . 3.4.3 監(jiān)管方式有待轉(zhuǎn)變以行政許可和監(jiān)督檢查為基本特征的現(xiàn)有特種設(shè)備安全監(jiān)管方式，是在計劃體制下形成的，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，現(xiàn)有的管理模式已經(jīng)難以完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革的需要，必須盡快轉(zhuǎn)變機(jī)制，由傳統(tǒng)監(jiān)管方式向現(xiàn)代監(jiān)管方式轉(zhuǎn)向。主要是從政府導(dǎo)向型向企業(yè)導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變、從以行政手段為主向以法律手段和經(jīng)濟(jì)手段為主轉(zhuǎn)變、從計劃導(dǎo)向型向市場導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變、從部門監(jiān)管向綜合治理轉(zhuǎn)變、從以監(jiān)管為主向服務(wù)和監(jiān)管相結(jié)合的方式轉(zhuǎn)變。第4章 特種設(shè)備安全管理和使用的程序4.1 做好特種設(shè)備管理的基礎(chǔ)工作特種設(shè)備管理的基礎(chǔ)管理檔案管理，在特種設(shè)備的管理過程中非常重要，特種設(shè)備的使用單位應(yīng)對所有特種設(shè)備進(jìn)行普查登記，并建立特種設(shè)備安全技術(shù)檔案。安全技術(shù)檔案應(yīng)當(dāng)包括以下幾部分：4.1.1 特種設(shè)備的設(shè)計文件、制造單位、產(chǎn)品質(zhì)量合格證明、使用維護(hù)說明等文件以及安裝技術(shù)文件和資料。4.1.2 特種設(shè)備的定期檢驗和定期自行檢查的記錄。4.1.3 特種設(shè)備的日常使用狀況記錄。4.1.4 特種設(shè)備及其安全附件、安全保護(hù)裝置、測量調(diào)控裝置及有關(guān)附屬儀器儀表的日常維護(hù)保養(yǎng)記錄。4.1.5 特種設(shè)備運行故障和事故記錄。4.1.6 ?。ㄗ灾螀^(qū)）或市勞動部門簽發(fā)的使用證。在具體管理中，還應(yīng)注意以下幾點：檔案、資料收集要完整、齊全、及時，并結(jié)合特種設(shè)備使用管理實際，制定相應(yīng)檔案管理規(guī)定，比如說設(shè)備安裝單位如果不移交全部檔案資料，不予其驗收交接等，通過制度規(guī)范和經(jīng)濟(jì)約束，確保特種設(shè)備檔案資料的齊全完整。檔案資料要不斷充實、完善。采取動態(tài)管理方式，使用單位的管理人員、技術(shù)人員要對設(shè)備的運行做跟蹤記錄，將設(shè)備檢修記錄、改造記錄，每年的檢驗鑒定記錄不斷充實到特種設(shè)備檔案內(nèi)容，實現(xiàn)檔案管理與運轉(zhuǎn)設(shè)備的真實對應(yīng)，真正使特種設(shè)備檔案為設(shè)備運用、檢修提供準(zhǔn)確依據(jù)。檔案資料實行重點管理：特種設(shè)備的檔案在企業(yè)的管理經(jīng)營中利用率很高，為查找方便、準(zhǔn)確，可以單獨組卷、分類、編號、形成條目、系統(tǒng)排列，這樣可以方便查找，利用技術(shù)資料及時處理潛在隱患，提高運行設(shè)備的可靠性，降低事故率。4.2 加強(qiáng)特種設(shè)備安全管理和使用4.2.1 在設(shè)計、制造、安裝環(huán)節(jié)上進(jìn)行控制特種設(shè)備在設(shè)計上必須符合相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和安全技術(shù)要求，設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門許可，方可從事設(shè)計活動。特種設(shè)備生產(chǎn)單位，應(yīng)當(dāng)依照安全監(jiān)察條例的規(guī)定和國務(wù)院特種設(shè)備監(jiān)督管理部門制訂并公布的安全技術(shù)規(guī)范進(jìn)行生產(chǎn)，出廠時，應(yīng)當(dāng)附有安全技術(shù)規(guī)范要求的設(shè)計文件、產(chǎn)品質(zhì)量合格證明、安裝及使用維修說明、監(jiān)督檢驗證明等文件。對于特種設(shè)備的安裝，從事安裝的施工單位必須具備相應(yīng)的條件，必須取得安裝資格證書，方可從事安裝業(yè)務(wù)，安裝單位必須對其安裝的特種設(shè)備的質(zhì)量與安全負(fù)責(zé)。所以，特種設(shè)備的使用單位在購置特種設(shè)備前，應(yīng)認(rèn)真做好調(diào)研和技術(shù)論證工作，對特種設(shè)備的設(shè)計質(zhì)量和設(shè)備選型嚴(yán)格把關(guān)。其次要做好安裝驗收工作，如特種設(shè)備的精度、安裝施工質(zhì)量是否達(dá)到設(shè)計要求，竣工資料是否齊全，特種設(shè)備的試運轉(zhuǎn)記錄、試生產(chǎn)記錄等是否達(dá)到設(shè)計精度、能力。在購置和安裝過程中把好關(guān)，對以后的安全生產(chǎn)十分重要，否則，會給安全生產(chǎn)帶來隱患。4.2.2 在特種設(shè)備的使用和運行中進(jìn)行監(jiān)控要加強(qiáng)對運行中特種設(shè)備的監(jiān)測，隨時掌握設(shè)備運行參數(shù)和性能變化，提前預(yù)防設(shè)備故障。4.2.2.1 運行中的特種設(shè)備要定期進(jìn)行巡檢、監(jiān)測。檢查周期要比其他設(shè)備短，檢查項目和力度都要大，特別是對安全附件，如鍋爐安全閥、液位（水位），起重機(jī)械的吊鉤、大小車行走開關(guān)，更要密切注視運行狀態(tài)。設(shè)備一旦發(fā)現(xiàn)異常，立即報告單位負(fù)責(zé)人，遇到緊急情況，隨時采取應(yīng)急防范措施，如發(fā)現(xiàn)危及人身和有可能造成重大設(shè)備事故的情況，則立即停機(jī)。設(shè)備部門對重要的安全設(shè)施，應(yīng)儲存型號規(guī)格相同、質(zhì)量可靠的一定數(shù)量的備件，以備緊急狀態(tài)下更換。4.2.2.2 特種設(shè)備的運行狀態(tài)和維修保養(yǎng)情況要隨時記錄。使用人員應(yīng)將班中設(shè)備運行狀況記錄在運行日記中，做到班班交接。在生產(chǎn)中使用單位的管理人員、技術(shù)人員要對設(shè)備的運行參數(shù)做完整的記錄，設(shè)備的檢查、維修保養(yǎng)、技術(shù)改造、檢驗鑒定情況也要隨時記錄，定期組織單位主管、技術(shù)人員對各項記錄進(jìn)行分析，總結(jié)規(guī)律。做到特種設(shè)備設(shè)備管理工作有規(guī)程、實施有記錄、問題有整改、處理有結(jié)果，形成程序化、制度化、規(guī)范化的運行機(jī)制。4.2.2.3 積極組織開展?fàn)顟B(tài)監(jiān)測，使設(shè)備現(xiàn)場管理和事故預(yù)防手段趨于科學(xué)化和現(xiàn)代化。當(dāng)前我們很多企業(yè)對特種設(shè)備的檢查、監(jiān)測還基本停留在利用人的目測、耳聽上，因而影響了設(shè)備故障檢測的效果。對關(guān)鍵崗位的特種設(shè)備，如鍋爐、壓力容器和管道，可用超聲波測厚儀對爐體受燃燒部位進(jìn)行材料厚度測量；對載重量大的連續(xù)生產(chǎn)的特種設(shè)備，則可通過對其金屬材料的無損探傷檢查，判別重要部位機(jī)械零件和材料的疲勞與損傷程度是否超過標(biāo)準(zhǔn)。通過狀態(tài)監(jiān)測和診斷技術(shù)的應(yīng)用，可及早發(fā)現(xiàn)特種設(shè)備技術(shù)參數(shù)的變化，準(zhǔn)確判斷故障發(fā)生的范圍和時限，為制定搶修方案，預(yù)防事故的發(fā)生提供可靠依據(jù)。4.2.2.4 對特種設(shè)備管理人員、操作人員進(jìn)行培訓(xùn)考核。發(fā)生特種設(shè)備事故的原因表現(xiàn)為人的不安全行為或者設(shè)備的不安全。對人為因素，應(yīng)通過培訓(xùn)教育來提高。高技術(shù)、高科技的設(shè)備，對設(shè)備管理人員和操作人員的技術(shù)素質(zhì)提出了更高的要求，應(yīng)按照管理人員和操作人員的素質(zhì)，