毛概暑期實(shí)踐報(bào)告.doc

暑期實(shí)踐報(bào)告 課 題 鄉(xiāng)村基層政務(wù)工作所在學(xué)院 工商管理學(xué)院 專業(yè)班級(jí) 電子商務(wù) 學(xué)號(hào) 0944026016 上課時(shí)間 星期五第三大節(jié) 撰 稿 人 何昶江 指導(dǎo)教師 王洪樹(shù) 日 期 2011 年 8 月 目錄一、鄉(xiāng)村機(jī)構(gòu)設(shè)置及任務(wù)職責(zé),日常事務(wù)1、機(jī)構(gòu)設(shè)置2、任務(wù)職責(zé)3、日常事務(wù)二、基層民主政治建設(shè)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)，文化建設(shè)1、民主政治2、經(jīng)濟(jì)建設(shè)3、文化建設(shè)三、基層政府與人民的關(guān)系和溝通，與上級(jí)政府的關(guān)系，與同級(jí)政府（鄰近村）交流與溝通1、基層政府與人民的關(guān)系和溝通2、與上級(jí)政府的關(guān)系3、與同級(jí)政府（鄰近村）交流與溝通四、紀(jì)律檢查與考核五、人員的更迭換屆與選拔六、政務(wù)工作中的不足及反思鄉(xiāng)村基層政務(wù)工作調(diào)查報(bào)告摘要 ：我的故鄉(xiāng)，四川省儀隴縣觀紫鎮(zhèn)楊柳村正如祖國(guó)大多數(shù)農(nóng)村一樣，青壯年大多外出打工，土地廢弛，經(jīng)濟(jì)落后。這里的民風(fēng)淳樸，這里的老百姓頭朝黃土背朝天，在這里他們唯一所求的就是安居樂(lè)業(yè)，子女成才，奔向小康。這樣的生活或許和政治，和民主這樣的文明詞匯沒(méi)有多大關(guān)系。但是事實(shí)并非如此，在國(guó)家大力發(fā)展基層民主政治號(hào)召下，這里的老百姓開(kāi)始行使自己應(yīng)有的權(quán)力，自己當(dāng)家作主，對(duì)一些村內(nèi)重大事務(wù)具有決策權(quán)。但是由于經(jīng)濟(jì)落后，文化水平不高，這里的領(lǐng)導(dǎo)和人民在一些領(lǐng)域還處于被動(dòng)受上一級(jí)政府指導(dǎo)的狀態(tài)。在決策上享有自主權(quán)，但是在執(zhí)行方式方法和發(fā)展戰(zhàn)略上卻又往往受人牽制，缺乏自主。當(dāng)然一方面我們的基層工作越來(lái)越透明化，也越來(lái)越群策化，另一方面由于基層的領(lǐng)導(dǎo)和人民的自身素質(zhì)還有待提高，我們的鄉(xiāng)村政務(wù)工作難免會(huì)缺乏彈性，被動(dòng)接受安排。下面我們就一起看看鄉(xiāng)村的政務(wù)工作是如何展開(kāi)的。一、鄉(xiāng)村機(jī)構(gòu)設(shè)置及任務(wù)職責(zé),日常事務(wù)1、機(jī)構(gòu)設(shè)置黨委機(jī)關(guān)：設(shè)一個(gè)黨委支部，支部設(shè)書(shū)記一人，委員3至5人。行政機(jī)關(guān)：設(shè)一個(gè)村委會(huì)，村委會(huì)主任一人，另設(shè)以分管財(cái)務(wù)的副書(shū)記和委員若干附：每個(gè)村都分為幾個(gè)隊(duì)，每個(gè)隊(duì)都設(shè)有一名隊(duì)長(zhǎng)，負(fù)責(zé)該隊(duì)的日常工作2、任務(wù)職責(zé) 黨委在村支部書(shū)記的領(lǐng)導(dǎo)下根據(jù)該村的經(jīng)濟(jì)狀況，資源條件，文化水平，制定該村的發(fā)展規(guī)劃和綱要，組織支部的成員開(kāi)會(huì)，考察和學(xué)習(xí)，貫徹黨和國(guó)家的方針政策。再根據(jù)分工，每個(gè)委員都有分管的任務(wù)，例如：宣傳委員，衛(wèi)生委員安全委員，紀(jì)檢委員，民政委員，民兵委員（一般不單獨(dú)設(shè)）等。村支部的成員必須是黨員。 村委會(huì)主要任務(wù)是執(zhí)行和落實(shí)支部的決議。服從支部的領(lǐng)導(dǎo)，在村主任的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行政策的落實(shí)，另外副主任計(jì)算并審核本村的財(cái)務(wù)支出和收入并交村主任和支部書(shū)記檢查，村委會(huì)的計(jì)劃生育辦負(fù)責(zé)宣傳計(jì)劃生育政策，追繳超生家庭的罰款，村委會(huì)委員職責(zé)根據(jù)分工各有不同，和支部委員大多雷同，主要是協(xié)同支部委員開(kāi)展工作。村委會(huì)的成員不一定是黨員。 3、日常事務(wù) 日常事務(wù)主要有：調(diào)解居民糾紛，指導(dǎo)村民生產(chǎn)（如提供養(yǎng)殖技術(shù)，配置設(shè)備灌溉農(nóng)田，病蟲(chóng)害防治指導(dǎo)等），宣傳黨和國(guó)家的政策，帶領(lǐng)老百姓修路，幫助老百姓蓋房，執(zhí)行惠民政策如：植保補(bǔ)貼，蓋房補(bǔ)貼，家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼，種子農(nóng)藥的補(bǔ)貼，給百姓簽章簽字二、基層民主政治建設(shè)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)，文化建設(shè)1、民主政治 民主政治方面主要是把村內(nèi)重大事務(wù)的決策權(quán)交還到老百姓手中，每個(gè) 村都有一個(gè)村民代表大會(huì)，但是現(xiàn)在村內(nèi)的青壯年大多外出打工，剩下的多是老幼婦孺，這樣的一批人在村內(nèi)的決策方面有時(shí)缺乏發(fā)展的眼光，并且往往只看重個(gè)人利益，容易盲從，還有一些人參與的積極性不高，雖然有權(quán)力，但自己不知道把我和執(zhí)行。因此村民代表大會(huì)并不是所有的村民都能參與，需要由所有的村民推舉出各自的村民代表，每個(gè)隊(duì)都有幾個(gè)代表，代表該隊(duì)的利益，民主在集中后再進(jìn)行決策。在關(guān)系村內(nèi)的重大決策上，村民代表大會(huì)的權(quán)力是最高的，比如說(shuō)修路，全村養(yǎng)殖某種經(jīng)濟(jì)牲畜或種植某種經(jīng)濟(jì)作物，村委會(huì)的選舉，村支部選舉的參與具有否決權(quán)和候選人信任度測(cè)評(píng)。村民代表大會(huì)制度 1、村民代表的產(chǎn)生，由村民小組召開(kāi)村民大會(huì)直接選舉產(chǎn)生，任期三年，期滿后重新舉。2、村民代表的名額，每10-15戶推薦產(chǎn)生一名代表，并報(bào)村委會(huì)備案。3、代表的基本條件：執(zhí)行黨的路線、方針、政策，能代表廣大人民群眾的根本利益，有正義感、責(zé)任心、辦事公道，在村民小組和群眾中及家庭家庭中有一定威信。4、代表的作用：上傳下達(dá)，積極宣傳黨的路線、方針、政策和法律、法規(guī)，把村民代表討論通過(guò)的重大決策滲透到群眾中去，把思想工作做到每家、每戶、每人，促進(jìn)地方建設(shè)和農(nóng)村穩(wěn)定，有效地加強(qiáng)黨與人民群眾的血肉聯(lián)系。5、代表的權(quán)利和義務(wù)：參政議政，參與村重大決策，村務(wù)公開(kāi)，公益事業(yè)和決策與管理，參與村財(cái)務(wù)、資金的使用與管理。 村民代表大會(huì)會(huì)議制度：（1）每月定期召開(kāi)一次村民代表大村；（2）遇到重大事情及時(shí)召開(kāi)村民代表大會(huì)；（3）每半年召開(kāi)一次總結(jié)大會(huì)，評(píng)議兩委工作，對(duì)兩委成員進(jìn)行綜合評(píng)比，對(duì)村務(wù)公開(kāi)提出批評(píng)建議。(摘自)2、經(jīng)濟(jì)建設(shè) 由于楊柳村地處偏僻，交通蔽塞，再加上近年青壯年外出，以及一些生活水平提高的村民遷出，楊柳村在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面顯得有點(diǎn)捉襟見(jiàn)肘，全村的經(jīng)濟(jì)基本上全來(lái)自與農(nóng)作物小規(guī)模的種植和家禽家畜的養(yǎng)殖。由于人丁漸少，土地荒蕪，雜草叢生，經(jīng)濟(jì)水平很難提升，該村的領(lǐng)導(dǎo)在帶領(lǐng)老百姓致富上顯得無(wú)能為力，一直以來(lái)都是維持現(xiàn)狀，不思進(jìn)取，既缺乏統(tǒng)一的發(fā)展戰(zhàn)略，又缺乏經(jīng)濟(jì)建設(shè)的積極性。這種問(wèn)題其實(shí)是當(dāng)代很多偏遠(yuǎn)農(nóng)村共同面臨的問(wèn)題，在這一點(diǎn)上到底路在何方，確實(shí)有待我們反思.3、文化建設(shè) 經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟(jì)的落后，必然導(dǎo)致文化的廢弛，倉(cāng)廩實(shí)而知禮節(jié)，雖然人們保證了基本的溫飽，民風(fēng)淳樸，一個(gè)村睦鄰友好，團(tuán)結(jié)互助，彼此心照不宣。但是這種淳樸的生活方式顯得還是有點(diǎn)古典化，并不能體現(xiàn)一個(gè)地區(qū)的發(fā)展和進(jìn)步，也不符合新農(nóng)村建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)。上個(gè)世紀(jì)80年代的電影下鄉(xiāng)，曾一度豐富了農(nóng)村人的文化生活，然而現(xiàn)在時(shí)過(guò)境遷，隨著農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，剩下的人們很多都是形單影只，農(nóng)村也顯得單調(diào)和冷清，走門(mén)串戶少了，多得是各自為政。缺乏文化生活，也就缺乏創(chuàng)造的激情和生產(chǎn)的動(dòng)力，也就缺乏一個(gè)集體的凝聚力，同時(shí)降低生產(chǎn)的效率，對(duì)于一個(gè)集體的發(fā)展是有阻礙的。在這一點(diǎn)上值得引起相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視和注意三、基層政府與人民的關(guān)系和溝通，與上級(jí)政府的關(guān)系，與同級(jí)政府（鄰近村）交流與溝通1、基層政府與人民的關(guān)系和溝通 基層政府能和人民的溝通主要來(lái)自于村上干部的日常工作，但更多的是依賴于領(lǐng)導(dǎo)干部的自覺(jué)性，村支部或村委會(huì)成員如果要深入了解民情，就要多走村下戶，聽(tīng)取人民的心聲。而正因?yàn)檫@種缺乏監(jiān)督，而要充分依賴自主，一些村社干部本身的政治覺(jué)悟不高，缺乏主觀能動(dòng)性，責(zé)任心不強(qiáng)，并沒(méi)有認(rèn)真去考察和聽(tīng)取民意，這也是政府和人民關(guān)系在基層出現(xiàn)緊張的根源所在。由于缺乏溝通和交流往往導(dǎo)致老百姓對(duì)政府的不信任，矛盾可能就此產(chǎn)生。官民關(guān)系并非政通人和，而是矛盾重重。2、與上級(jí)政府的關(guān)系 在我國(guó)的政治制度中，在黨委方面，是上級(jí)對(duì)下級(jí)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)在同級(jí)，黨委對(duì)政府進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)。所以對(duì)于楊柳村來(lái)說(shuō)，村支部領(lǐng)導(dǎo)村委會(huì)，而上級(jí)的觀紫鎮(zhèn)政府對(duì)村委會(huì)是業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)關(guān)系，而觀紫鎮(zhèn)黨委對(duì)楊柳村支部具有領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。正如摘要所述，由于村社的干部本身的文化素質(zhì)不高，缺乏獨(dú)立的政務(wù)處理能力，在行政上往往主要依賴于鎮(zhèn)黨委和鎮(zhèn)政府進(jìn)行安排和指導(dǎo)。那么上下兩級(jí)的關(guān)系也就因?yàn)闃I(yè)務(wù)的緊密聯(lián)系而緊緊聯(lián)系到一起。 3、與同級(jí)政府（本縣優(yōu)秀村）交流與溝通 雖然在行政業(yè)務(wù)上某些干部缺乏自主性，但大多數(shù)的基層干部的政治素質(zhì)還是合格的，他們雖然缺乏鮮活的思想和創(chuàng)新的思維，但是他們有一顆帶領(lǐng)村民致富的熱心和積極學(xué)習(xí)的上進(jìn)心。這就體現(xiàn)在積極和同縣的優(yōu)秀村進(jìn)行交流和學(xué)習(xí)上。雖然村委和支部的活動(dòng)資金歷來(lái)不足，但是他們總會(huì)拿一部分出來(lái)組織內(nèi)部成員去考察和學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)。這一點(diǎn)是值得充分肯定的，一個(gè)單位和集體，不怕暫時(shí)的落后，怕的是安于落后而不知進(jìn)取，丟掉了作為領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任感和榮辱感，正因?yàn)檫@樣，我相信在逐漸學(xué)習(xí)和進(jìn)步的基礎(chǔ)上，楊柳村一定能突出困境，走出低迷，建設(shè)好社會(huì)主義新農(nóng)村。 四、紀(jì)律檢查與考核在這里有必要提一下儀隴縣提出的五權(quán)建設(shè)。 1、村支部領(lǐng)導(dǎo)權(quán) 2、村民代表大會(huì)的決策權(quán) 3、村委會(huì)執(zhí)行權(quán) 4、村民監(jiān)督委員會(huì)的監(jiān)督權(quán) 5、村民參與權(quán) 這里特別強(qiáng)調(diào)一下村監(jiān)會(huì)的監(jiān)督權(quán)，由于村級(jí)單位是最基層的行政單位，而且地處鄉(xiāng)村，上一級(jí)黨委的監(jiān)督和考核往往鞭長(zhǎng)莫及，但是對(duì)于一個(gè)隊(duì)伍的建設(shè)，紀(jì)律檢查和考核又至關(guān)重要，這就形成了村監(jiān)會(huì)。首先這是在進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上形成的，然后強(qiáng)化了監(jiān)督的力度，更真實(shí)，也更有效，算是一個(gè)創(chuàng)舉。 村監(jiān)會(huì)是由村民推選產(chǎn)生的，其中村委會(huì)和村支部的成員不能兼任村監(jiān)會(huì)的職務(wù)，村監(jiān)會(huì)不受村支部領(lǐng)導(dǎo)，也不是正式的行政單位，它直接對(duì)鎮(zhèn)黨委紀(jì)委負(fù)責(zé)，擔(dān)任村監(jiān)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和成員的屬于各個(gè)生產(chǎn)隊(duì)里德高望重的人，這類人有一定的文化修養(yǎng)和政治素養(yǎng)，同時(shí)和村委會(huì)，村支部沒(méi)有太多業(yè)務(wù)上的往來(lái)和共同的利益分擔(dān)，更能體現(xiàn)公正和公平。五、人員的更迭換屆與選拔 1、村支部的選舉是黨選，主要有黨內(nèi)推薦提名，也可自薦提名，群眾或社會(huì)團(tuán)體推薦提名，在經(jīng)過(guò)上級(jí)黨委審核確定候選人后，在村民代表大會(huì)上獲取個(gè)候選人的村民信任度，根據(jù)信任度的高低，再在黨員會(huì)上選出。 2、村委會(huì)則完全由村民代表大會(huì)選出。 3、村級(jí)干部不屬于國(guó)家公務(wù)員系列，對(duì)于外來(lái)大學(xué)生考村官，需要通過(guò)縣委縣政府的組織的筆試和面試，合格后在村上任職。 4、如果現(xiàn)任村委會(huì)不得民心，本村五分之一以上有選舉權(quán)的村民