規(guī)章制度的概念特點和種類.doc

規(guī) 章 制 度一、規(guī)章制度的概念及其作用規(guī)章制度是國家機關、社會團體、企事業(yè)單位，為了維護正常的工作、勞動、學習、生活的秩序，保證國家各項政策的順利執(zhí)行和各項工作的正常開展，依照法律、法令、政策而制訂的具有法規(guī)性或指導性與約束力的應用文，是各種行政法規(guī)、章程、制度、公約的總稱。規(guī)章制度的使用范圍極其廣泛，大至國家機關、社會團體、各行業(yè)、各系統(tǒng)，小至單位、部門、班組。它是國家法律、法令、政策的具體化，是人們行動的準則和依據，因此，規(guī)章制度對社會經濟、科學技術、文化教育事業(yè)的發(fā)展，對社會公共秩序的維護，有著十分重要的作用。二、規(guī)章制度的特點1約束性。規(guī)章制度明確規(guī)定了應該做什么，不應該做什么。它是人們的行為準則，一經生效，有關單位或個人就必須嚴格遵守或遵照執(zhí)行。如果違反有關條款，就要受到相應的處罰。2權威性。規(guī)章制度的權威性來源于機關單位的權威性。規(guī)章制度的作者是法定的，即依法能以自己的名義行使權利與承擔義務的組織。規(guī)章制度是這些法定作者根據自己的職責和權限制訂，是本級機關權力意志的反映。3穩(wěn)定性。規(guī)章制度既然是人們的行為準則，就不宜經常變動和修改，應具有相對穩(wěn)定性。因此，不能將脫離實際的條文，屬于臨時性的、個別性的問題，暫還沒有條件實行的問題引入規(guī)章制度。但并不是說規(guī)章制度是一成不變的，在條件成熟的時候或環(huán)境發(fā)生了變化，我們應及時修改并完善它。三、規(guī)章制度的種類規(guī)章制度包括行政法規(guī)、章程、制度、公約四大類。不同的類別，反映不同的需要，適用于不同的范圍，起著不同的作用。（一）行政法規(guī)類1條例條例是具有法律性質的文件，是對有關法律、法令作輔助性、闡釋性的說明和規(guī)定；是對國家或某一地區(qū)政治、經濟、科技等領域的某些重大事項的管理和處置作出比較全面、系統(tǒng)的規(guī)定；是對某機關、組織的機構設置、組織辦法、人員配備、任務職權、工作原則、工作秩序和法律責任作出規(guī)定或對某類專門人員的任務、職責、義務權利、獎懲作出系統(tǒng)的規(guī)定。它的制發(fā)者是國家最高權力機關、最高行政機關（國務院各部委和地方人民政府制度的規(guī)章不得稱“條例”）。例如：失業(yè)保險條例、中華人民共和國人民幣管理條例。 2規(guī)定規(guī)定是為實施貫徹有關法律、法令和條例，根據其規(guī)定和授權，對有關工作或事項作出局部的具體的規(guī)定。是法律、政策、方針的具體化形式，是處理問題的法則。主要用于明確提出對國家或某一地區(qū)的政治經濟和社會發(fā)展的某一方面或某些重大事故的管理或限制。規(guī)定重在強制約束性。它的制發(fā)者是國務院各部委、各級人民政府及所屬機構。例如：關于制止低價傾銷工業(yè)品的不正當價格行為的規(guī)定、關于出版物上數字用法的試行規(guī)定。3辦法辦法是對有關法令、條例、規(guī)章提出具體可行的實施措施；是對國家或某一地區(qū)政治、經濟和社會發(fā)展的有關工作、有關事項的具體辦理、實施提出切實可行的措施。辦法重在可操作性。它的制發(fā)者是國務院各部委、各級人民政府及所屬機構。例如：南方工業(yè)學校班主任工作考核辦法、廣東省普及九年制義務教育實施辦法。4細則細則是為實施“條例”、“規(guī)定”、“辦法”作詳細、具體或補充的規(guī)定，對貫徹方針、政策起具體說明和指導的作用。它的制發(fā)者是國務院各部委、各級人民政府及所屬機關。例如：實施細則、審批個人外匯申請施行細則。（二）章程類章程是政府、社會團體和企事業(yè)單位用以說明該組織的宗旨、性質、組織原則、機構設置、職責范圍等的綱領性文件，具有準則性與約束性的作用。它的制發(fā)者是政黨或社會團體。例如：中國共產黨章程、中國寫作學會章程。（三）制度類1制度制度是有關單位和部門制訂的要求所屬人員共同遵守的準則，是機關單位對某項具體工作、具體事項制訂的必須遵守的行為規(guī)范。它的制發(fā)者是機關團體、企事業(yè)單位及其部門。例如：安全生產制度、地區(qū)環(huán)保局廉政制度。2規(guī)則規(guī)則是機關單位為維護勞動紀律和公共利益而制定的要求大家遵守的關于工作原則、方法和手續(xù)等的條規(guī)。它的制發(fā)者是機關團體、企事業(yè)單位及其部門。例如：全國安全生產委員會專家組工作規(guī)則、南方工業(yè)學校圖書館借書規(guī)則。3規(guī)程規(guī)程是生產單位或科研機構，為了保證質量，使工作、試驗、生產按程序進行而制訂的一些具體規(guī)定。它的制發(fā)者是機關團體、企事業(yè)單位及其部門。例如：車間操作規(guī)程、計算機操作規(guī)程。4守則守則是機關團體、企事業(yè)單位要求其成員遵守的行為準則，它倡導有關人員遵守一定的行為、品德規(guī)范。它的制發(fā)者是機關團體、企事業(yè)單位及其部門。例如：全國職工守則、汽車駕駛員守則、高等學校學生守則。5須知須知是有關單位、部門為了維護正常秩序，搞好某項具體活動，完成某項工作而制訂的具有指導性、規(guī)定性的守則。它的制發(fā)者是有關單位、部門。例如：觀眾須知、參加演講賽須知。（四）公約類公約是人民群眾或社會團體經協(xié)商決議而制訂出的共同遵守的準則。是人們?yōu)榱司S護公共秩序，經集體討論，把約定要做到的事情或不應做的事情，應該宣傳的事情或必須反對的事情明確寫成條文，作為共同遵守的事項。它的制發(fā)者是人民群眾、社會團體。例如：居民文明公約、北京市各界人民擁軍優(yōu)屬公約。四、規(guī)章制度的寫作規(guī)章制度作為一種事務文書，看起來只是一些條條框框，內容單一，篇幅不長，似乎沒有多少文采，不需要什么寫作技巧。但要真正寫好它，卻并不那么容易?，F實的情況是，一些單位以正式文件出臺的規(guī)章制度不少，但在執(zhí)行中暴露出的問題和漏洞也不少。除了有章不循、執(zhí)行不力的原因外，一些規(guī)章制度本身的毛病也影響著實施或執(zhí)行的效力。比如，有的由于內容相互矛盾，條文漏洞甚多，執(zhí)行中很難“嚴格”起來；也有的由于標準不統(tǒng)一，上下左右不協(xié)調，執(zhí)行中矛盾重重；還有的由于大話空話太多，語言表達含混，令人無法具體實施；更有甚者，規(guī)章制度的某些條文與國家的法律、法規(guī)或政策、精神相抵觸，根本就不宜施行，等等。這些情況表明，規(guī)章制度的寫作并非輕而易舉之事，它既涉及管理體制及領導者的指導思想問題，又涉及體式結構和文字表述等技術性問題。在規(guī)章制度的寫作中，必須努力把握其寫作特點，講究內容體式的規(guī)范，堅持以下“四性”。（一）維護建章立制的權威性規(guī)章制度屬于機關事務文書，寫法上沒有法定公文那么嚴格，執(zhí)行中也不像法律文書那樣具有極強的法律效力。但是就一個部門、一個單位來說，規(guī)章制度無疑具有行政強制性。為了維護規(guī)章制度的權威性，在起草時必須做到“三明確”：一要明確領導意圖。規(guī)章制度是領導者管理思想的載體、管理意圖的物化。因此，規(guī)章制度的寫作不僅要有本部門本單位領導的安排或授權，而且必須吃透領導意圖，吃透上級或主管部門的意向、目的和要求，從而準確把握規(guī)章制度的要點和重點。這樣，寫出的規(guī)章制度才會有權威性和可用性。二要明確行文基調。寫作前應深入了解該規(guī)章制度所針對的對象的現狀，要解決哪些方面的問題，需要限制的范圍及程度，需要把握的側重點或表述尺度，形成一個清晰的寫作思路。對于事關全局的規(guī)章制度，寫作前尤其要做好調查研究，定好寫作基調。三要明確制發(fā)背景。制度管理是一個連續(xù)的、系統(tǒng)的過程，任何部門與單位都不可能僅有一項或一個方面的規(guī)章制度。因此，起草前應弄清楚以前是否有過這方面的規(guī)定或要求，如果有的話，應分析是否需要修訂，弄清是文字提法上的修改，還是內容方面的補充、增刪；是基本維持原規(guī)定的精神，還是要推翻重寫；原來的規(guī)章制度有什么優(yōu)點，有什么不足，等等。有時，一種規(guī)章制度中會涉及好幾個方面的內容，而對于同一個問題或情況的管理又可能涉及好幾種不同的規(guī)章制度，這就需要從各方面考慮內容的制約和平衡，用好有關參考資料。這樣訂出的規(guī)章制度才會有連續(xù)性和可執(zhí)行性。（二）考慮條文內容的可行性規(guī)章制度是要人執(zhí)行的，其內容必須準確、規(guī)范，有可行性。首先，內容要有針對性。內容是規(guī)章制度的內核和基礎，除了必須真實準確之外，還必須有明確的指向性。同樣一種規(guī)章制度，在不同的部門和單位里往往有不同的側重點和不同的內容要求。如果其內容“千人一面”、“千部一腔”，毫無自己的特色，那規(guī)章制度就可能成為“樣子貨”。只有從本單位的實際出發(fā)，寫出具有針對性的制度和規(guī)定，才會言之能行，行之有效。其次，內容要有依據性。從某種意義上說，規(guī)章制度是法律法規(guī)和政策條文的延伸或細化，它必然具有強制性特征。因此，任何規(guī)章制度都必須有法律依據或政策依據，必須符合黨和國家的政策、法令，不允許與之相抵觸或違背。如果上級的有關規(guī)定內容已經比較具體，適用性也比較強，本部門或單位就沒有必要再就同一內容作出規(guī)定和要求了。為了顯示內容的嚴肅性，有的規(guī)章制度還應在文中寫明批準和公布機關，寫明規(guī)章制度生效的日期，以及本規(guī)章的修改權和解釋權。再次，內容要有協(xié)調性。為確保規(guī)章制度的可行性，寫作時必須十分注意與同類規(guī)章制度的縱向或橫向聯系與協(xié)調。縱向關系的協(xié)調關鍵在下級。下級部門和單位制定的規(guī)章制度必須符合上級部門的有關要求。這里涉及到諸多方面的問題，如規(guī)章制度從什么時間開始執(zhí)行，各級有什么權限，衡量的標準是什么，等等。標準要統(tǒng)一，口徑要一致，步調要協(xié)調，避免出現矛盾或混亂。橫向關系也必須協(xié)調。有時會遇到這樣的情況：面對同一個需要解決的問題或需要規(guī)范的對象，幾個部門從各自不同的角度和需要出發(fā)，都制定了規(guī)章制度，但由于互不通氣，結果出現矛盾，發(fā)生規(guī)定“撞車”、制度“打架”現象，使人們無所適從，甚至讓一些人鉆了空子，這樣的規(guī)章制度是不會有什么執(zhí)行性的。（三）講求體式結構的規(guī)范性規(guī)章制度是一個統(tǒng)稱。規(guī)章制度常見的種類有章程、條例、規(guī)定、辦法、細則、守則等，它們之間既有聯系又有區(qū)別，寫作時應把握其不同的體式特點，準確地選用。規(guī)章制度屬于法規(guī)性文書，具有一定的約束力，因而其文字表述必須嚴謹、周密、規(guī)范。既要體現嚴肅性，又要考慮穩(wěn)定性。在結構安排上，通常采用分條式敘寫的方法，這就要求對條文的先后順序、內容主次進行精心設計，十分注意條與條、段與段之間的內在邏輯關系，做到層次分明，布局合理。比如，要起草一個“規(guī)定”，先要弄清規(guī)定的結構方式和基本寫法。規(guī)定通常由標題、正文、落款三部分組成。其標題由發(fā)文機關、事由、文種組成。如中共中央 國務院關于進一步制止黨政機關和黨政干部經商辦企業(yè)的規(guī)定。也有的標題部分簡化發(fā)文機關。其落款主要寫制發(fā)規(guī)定的機關和制發(fā)日期。也有的規(guī)定將發(fā)文機關的日期寫在標題之下，用圓括號括起來。規(guī)定的正文結構分三部分。開頭部分一般寫制發(fā)規(guī)定的依據和目的，寫規(guī)定的適用范圍和主管部門等。主體部分寫規(guī)定的具體事項，內容較簡單的，用分條式寫法一一說明；內容較復雜的，可用若干小標題分出大類，小標題下再用序碼條目表示。結尾部分意盡而言止，通常只有一句要求性、程式性的話。明確了這些寫作要點，就能夠寫出結構體式比較規(guī)范的文稿來。（四）重視定稿過程的完整性規(guī)章制度的寫作不同于一些公務文書的寫作，它往往不是在一兩天內就可完成的，通常都要經過幾上幾下、多次反復認真的推敲、修改、酌定或試驗、實證。一些重要的規(guī)章制度成型后，先要制成討論稿，發(fā)至有關部門和單位，發(fā)給有關同志，經過有關會議或有關部門的認真討論、逐條審議修改后，方能定稿。有些規(guī)章制度即使在反復討論審定后印發(fā)下