安全生產(chǎn)執(zhí)法論文.doc

關(guān)于規(guī)范安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作的幾點(diǎn)看法安全生產(chǎn)行政執(zhí)法作為一項(xiàng)行政行為，必須遵守依法行政的基本要求，嚴(yán)格遵循“以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”的原則,做到合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)一致。在當(dāng)前日益繁重的安全生產(chǎn)工作態(tài)勢(shì)下，我們要按照有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)的要求，從思想認(rèn)識(shí)、體制機(jī)制和隊(duì)伍建設(shè)等方面入手，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作。（一）、加大法制宣傳力度，營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境1爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)的重視。我們要從大局出發(fā)，積極主動(dòng)服務(wù)于黨委政府的中心工作，認(rèn)真履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，主動(dòng)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，為實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供強(qiáng)有力的安全保障，從而贏得各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全生產(chǎn)工作的重視和關(guān)心，為開展好安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作提供強(qiáng)有力的組織保證。2爭(zhēng)取企業(yè)的支持和配合。安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的主要對(duì)象是企業(yè)，所以開展好安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作離不開企業(yè)的支持和配合。因此，我們要從為企業(yè)服務(wù)的角度出發(fā)，想企業(yè)所想，急企業(yè)所急，加大對(duì)企業(yè)的指導(dǎo)、服務(wù)力度，堅(jiān)持“寓監(jiān)察于服務(wù)之中，寓執(zhí)法于送法之中”，為企業(yè)安全生產(chǎn)和安全發(fā)展提供各項(xiàng)服務(wù)，從而贏得企業(yè)的理解、支持和配合。3爭(zhēng)取社會(huì)的認(rèn)可。充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，加大安全生產(chǎn)工作的輿論宣傳力度，精心組織“安全生產(chǎn)月”等集中宣傳教育活動(dòng)，不斷增加公民的安全意識(shí)，努力在社會(huì)上形成 “人人知曉安全，人人參與安全，人人保障安全”的安全文化氛圍，營(yíng)造良好的安全生產(chǎn)執(zhí)法環(huán)境。 （二）、強(qiáng)化制度建設(shè)，建立健全執(zhí)法制度1、建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制。我們要把安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作職責(zé)分解到各個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和具體工作人員，明確責(zé)任，克服有權(quán)無責(zé)、權(quán)責(zé)分離的現(xiàn)象，做到職責(zé)明確、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。2、建立執(zhí)法流程管理制度。安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作主要包括四個(gè)方面：事故檢查、執(zhí)法檢查、例行檢查、舉報(bào)檢查。其執(zhí)法程序基本相同，即：存在違法行為立案查處調(diào)查取證形成案件調(diào)查報(bào)告處罰告知處罰決定執(zhí)行結(jié)案歸檔。執(zhí)法人員在進(jìn)行執(zhí)法時(shí)必須遵守相應(yīng)的執(zhí)法程序，該有的程序一樣不能少，一定要形成“閉環(huán)”，且順序不能隨意顛倒，特別是要注意保護(hù)被處罰當(dāng)事人應(yīng)有的合法權(quán)益，在相應(yīng)的程序中告知當(dāng)事人應(yīng)有的合法權(quán)利，即要求陳述、申辯、聽證、行政復(fù)議和行政訴訟的權(quán)利，從而避免當(dāng)事人的合法權(quán)益受到侵犯。3、建立執(zhí)法公開制度。行政執(zhí)法公開是政府政務(wù)公開的重要組成部分，建立執(zhí)法公開制度，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、正義的必然要求。通過執(zhí)法公開，一方面可以避免執(zhí)法行為暗箱操作，另一方面可以督促安全生產(chǎn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員高度重視安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，切實(shí)規(guī)范執(zhí)法行為。所以我們應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)行政執(zhí)法公開制度，向社會(huì)公開安全生產(chǎn)執(zhí)法人員、執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法過程以及執(zhí)法結(jié)果，接收社會(huì)監(jiān)督，真正做到公開執(zhí)法、透明執(zhí)法。4、建立查審分離制度。案件查審分離制度，即案件的調(diào)查和審核由兩個(gè)不同職能的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，如我們安監(jiān)大隊(duì)負(fù)責(zé)案件的立案、調(diào)查、取證、提出承辦意見等，其他科室負(fù)責(zé)對(duì)案件的事實(shí)認(rèn)定、適用法律法規(guī)和執(zhí)法程序等進(jìn)行審核把關(guān)，通過內(nèi)部審核監(jiān)督，確保案件質(zhì)量。5、建立執(zhí)法案卷審查制度。執(zhí)法卷宗內(nèi)部審查制度主要是通過設(shè)置專門的機(jī)構(gòu)或成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，從實(shí)體和程序兩個(gè)方面對(duì)執(zhí)法程序、調(diào)查取證、案情的認(rèn)定、法律法規(guī)條款的運(yùn)用以及最終結(jié)果進(jìn)行跟蹤審查，避免出現(xiàn)執(zhí)法過錯(cuò)。執(zhí)法卷宗內(nèi)部審查制度作為一種內(nèi)部糾錯(cuò)方式，能夠督促執(zhí)法人員在辦理案件中認(rèn)真履職，并及時(shí)做好卷宗整理歸檔工作。通過定期不定期開展對(duì)卷宗的內(nèi)部檢查和抽查，發(fā)現(xiàn)存在問題及時(shí)糾正，從而規(guī)范安全生產(chǎn)行政執(zhí)法行為。（三）、把好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實(shí)規(guī)范執(zhí)法行為在安全生產(chǎn)行政執(zhí)法中，要做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用法律法規(guī)正確，必須把好調(diào)查取證、自由裁量和使用執(zhí)法文書三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保執(zhí)法工作做到合法行政、合理行政1、規(guī)范調(diào)查取證。證據(jù)的規(guī)范與否直接關(guān)系到事實(shí)的認(rèn)定，所以調(diào)查取證是安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察，尤其是安全生產(chǎn)行政處罰過程中一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)和步驟。在安全生產(chǎn)執(zhí)法實(shí)踐中，為了做到依法行政，必須做好以下幾點(diǎn)：（1）嚴(yán)格行政執(zhí)法程序。按照行政處罰法和安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法的規(guī)定，在調(diào)查取證時(shí)安全生產(chǎn)執(zhí)法人員，不得少于兩人，要向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示有效的執(zhí)法資格證，表明執(zhí)法身份，并記錄在有關(guān)執(zhí)法文書當(dāng)中。（2）調(diào)取能夠證明案件事實(shí)的相關(guān)證據(jù)，盡可能地邀請(qǐng)當(dāng)事人、在場(chǎng)人簽字，如在場(chǎng)人、當(dāng)事人不簽字，邀請(qǐng)基層組織代表簽字。（3）證據(jù)要確鑿充分。盡量采取現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)檢查、照相、錄象形式固定或者還原原現(xiàn)場(chǎng)，勘驗(yàn)檢查、照相、錄象必須全面真實(shí)地反映原貌。照相、錄象時(shí)要找準(zhǔn)參照物，能讓別人通過參照物，看清照相、錄象所反映的現(xiàn)場(chǎng)是何處。（4）證人作證并無強(qiáng)制性。找證人作證，首先要征得證人的同意。其次，告知證人權(quán)利和義務(wù)，合法權(quán)利受保護(hù)。第三，應(yīng)問清證人是親眼所見還是聽別人轉(zhuǎn)述。按照證據(jù)的相關(guān)規(guī)定，親眼所見，是直接證據(jù)；聽別人轉(zhuǎn)述，屬于傳來證據(jù)，間接證據(jù)，需要再核實(shí)，否則證據(jù)不充分。第四，詢問的內(nèi)容必須完整，必須緊緊圍繞違法行為的性質(zhì)、事實(shí)、情節(jié)和社會(huì)危害程度展開詳細(xì)詢問，不能斷章取義。2、規(guī)范自由裁量。安全生產(chǎn)法律法規(guī)對(duì)法律責(zé)任的規(guī)定較粗，這就讓我們的執(zhí)法人員手中有了很大的自由裁量權(quán)。如何能正確、合理地行使手中的自由裁量權(quán)，成為安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員必須要解決的問題。要正確行使“自由裁量權(quán)”應(yīng)做好以下三個(gè)方面工作。一是梳理執(zhí)法依據(jù)。必須仔細(xì)梳理執(zhí)法依據(jù)，處罰依據(jù)、種類必須符合法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，依照法律法規(guī)進(jìn)行裁量，不能脫離法律法規(guī)。二是量化裁量標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)法律法規(guī)規(guī)定的處罰范圍進(jìn)行量化分解，根據(jù)違法事實(shí)的輕重及其他實(shí)際情況制定詳細(xì)的裁量標(biāo)準(zhǔn)，做到有據(jù)可依，確保公平、公正。三是追求法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。既要維護(hù)法律法規(guī)的尊嚴(yán)，又要考慮到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的實(shí)際承受能力。如果處罰結(jié)果遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了企業(yè)的承受能力，執(zhí)行起來就相當(dāng)?shù)睦щy，處罰決定就會(huì)成為一紙空文，就會(huì)影響安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作的公信力。3、規(guī)范執(zhí)法文書。對(duì)于安全生產(chǎn)執(zhí)法部門來說，如何規(guī)范撰寫、下發(fā)執(zhí)法文書，不僅關(guān)系安全生產(chǎn)執(zhí)法部門所作的行政行為是否有效，更關(guān)系執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員的行為是否合法。（1）規(guī)范執(zhí)法文書的選用。依據(jù)國家安監(jiān)總局相關(guān)規(guī)定，安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書主要有現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄、責(zé)令改正指令書、整改復(fù)查意見書、行政處罰告知書、行政處罰決定書等37種。規(guī)范使用執(zhí)法文書是安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察的重要內(nèi)容，也是依法行政的重要保證。規(guī)范使用執(zhí)法文書，必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)，明確每類每種執(zhí)法文書的一般要求，全面準(zhǔn)確把握各項(xiàng)要素，依據(jù)實(shí)際情況選用正確的執(zhí)法文書，確保執(zhí)法文書的使用質(zhì)量。（2）規(guī)范執(zhí)法文書的制作。執(zhí)法文書的規(guī)范制作既包括文書格式、內(nèi)容的規(guī)范，又包括出具文書的順序要規(guī)范。文書格式的規(guī)范是指特定的文書必須使用特定的格式，內(nèi)容的規(guī)范指文書內(nèi)容要符合客觀事實(shí)，運(yùn)用法律法規(guī)條款正確，以及在文書中告知當(dāng)事人應(yīng)有的合法權(quán)利。文書順序的正確是指出具、送達(dá)文書要符合法定的順序。（3）規(guī)范執(zhí)法文書的送達(dá)。文書的送達(dá)方式主要有直接送達(dá)、留置送達(dá)、委托送達(dá)、郵寄送達(dá)、公告送達(dá)等。在安全生產(chǎn)行政執(zhí)法中，應(yīng)優(yōu)先選用直接送達(dá)。如當(dāng)事人拒絕簽收?qǐng)?zhí)法文書時(shí)，則可以選用留置送達(dá)，采取留置送達(dá)方式時(shí)，必須邀請(qǐng)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、村（居）委會(huì)、派出所等基層組織的兩名工作人員到場(chǎng)證明，且留置地點(diǎn)必須是當(dāng)事人的住所。除上述兩種送達(dá)方式外，郵寄送達(dá)也是常用方式。郵寄送達(dá)時(shí)，一般采用掛號(hào)信的方式，在信封上明確注明所寄執(zhí)法文書的名稱、文號(hào)、內(nèi)容等，否則在行政復(fù)議或行政訴訟中難以證明執(zhí)法文書送達(dá)情形。（四）突破瓶頸，加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)不到位一直是制約安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作發(fā)展的瓶頸，所以必須加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，從人員、編制、裝備、執(zhí)法人員素質(zhì)、業(yè)務(wù)知識(shí)等方面入手，努力建設(shè)一支政治合格、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬的執(zhí)法隊(duì)伍。1合理配備人員，加強(qiáng)執(zhí)法裝備建設(shè) （1）在選配執(zhí)法人員時(shí)，要根據(jù)本轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦礦山企業(yè)、煙花爆竹經(jīng)營(yíng)企業(yè)及其他高危行業(yè)的數(shù)量、規(guī)模、狀況及今后產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)等情況，選配與其相適應(yīng)的一定比例專業(yè)技術(shù)人員，同時(shí)，選配法律專業(yè)知識(shí)人員，以提高依法辦案水平。 （2）在執(zhí)法裝備建設(shè)上，要配備執(zhí)法車輛、調(diào)查取證工具（攝像機(jī)、照相機(jī)、微型錄音機(jī)等）和先進(jìn)的辦公設(shè)備，執(zhí)法人員統(tǒng)一執(zhí)法著裝，同時(shí)，執(zhí)法人員配備必要的監(jiān)測(cè)儀器和勞動(dòng)保護(hù)設(shè)備，以提高執(zhí)法的科學(xué)性和針對(duì)性。2強(qiáng)化意識(shí)，建立高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍。 要建立一支行為規(guī)范、素質(zhì)過硬、戰(zhàn)斗力強(qiáng)的高素質(zhì)安監(jiān)執(zhí)法隊(duì)伍，我們需要大力強(qiáng)化三種意識(shí)（1）強(qiáng)化效益意識(shí)。充分認(rèn)識(shí)安監(jiān)執(zhí)法工作的效益是進(jìn)一步加強(qiáng)安監(jiān)執(zhí)法工作的關(guān)鍵。安監(jiān)執(zhí)法工作的效益不是體現(xiàn)在罰了多少款、處罰了多少個(gè)案件，而是體現(xiàn)在通過加強(qiáng)日常執(zhí)法監(jiān)督檢查與事后查處，保障國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)的實(shí)施，維護(hù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的嚴(yán)肅性和不可侵犯性，依法規(guī)范安全生產(chǎn)行為，為人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全提供保障。也就是說，安監(jiān)執(zhí)法的效益就是將法律法規(guī)的各項(xiàng)規(guī)定在本地區(qū)真正落到實(shí)處，對(duì)違反其規(guī)定的事要依法給予糾正與處罰，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供安全保障。（2）增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。我們要真正做到依法監(jiān)察、依法行政，熱心為服務(wù)對(duì)象提供完善、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，具體工作要結(jié)合實(shí)際情況，因地制宜地采取有效措施，在執(zhí)法時(shí)要規(guī)范用語、文明執(zhí)法，嚴(yán)格貫徹落實(shí)監(jiān)察程序，熱情服務(wù)。（3）強(qiáng)化協(xié)調(diào)意識(shí)。我們安監(jiān)執(zhí)法隊(duì)伍是安全生產(chǎn)工作的綜合管理部門，在現(xiàn)實(shí)執(zhí)法監(jiān)察工作中，首先要充分發(fā)揮我們的綜合管理作用，經(jīng)常深入企業(yè)調(diào)研安全生產(chǎn)工作情況，了解執(zhí)法對(duì)象在安全生產(chǎn)工作上存在的困難，為更好的執(zhí)法工作打下基礎(chǔ)。同時(shí)，對(duì)行業(yè)主管部門進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，保證相關(guān)法律法規(guī)的貫徹落實(shí)，規(guī)范其執(zhí)法行為，保證執(zhí)法到位。其次我們要進(jìn)一步完善和落實(shí)職能部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)與其他行業(yè)執(zhí)法部門的聯(lián)系，在執(zhí)法工作上做到相互交流、相互學(xué)習(xí)、相互借鑒、相互促進(jìn)，彼此之間常溝通情況、交流經(jīng)驗(yàn)，研究問題，以提高監(jiān)管執(zhí)法水平。針對(duì)一些安全問題突出的行業(yè)、企業(yè)和發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故的企業(yè)，聯(lián)合組織集中的或?qū)ｍ?xiàng)的安全檢查執(zhí)法活動(dòng)，對(duì)違法者實(shí)施行政處罰，保證治理到位，整改到位。再次是密切與公安、檢察、法院、國土資源、工商管理等部門的聯(lián)系。當(dāng)前行政處罰執(zhí)行難的問題是各級(jí)行政執(zhí)法部門遇到的普遍現(xiàn)象，在申請(qǐng)行政處罰強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，對(duì)執(zhí)行的案件要加強(qiáng)與法院的業(yè)務(wù)聯(lián)系，確保行政處罰得到有效執(zhí)行。對(duì)行政訴訟工作多向法院請(qǐng)教，確保行政訴訟工作的主動(dòng)；對(duì)事故責(zé)任人的處理上，加強(qiáng)與檢察部門的聯(lián)系。同時(shí)取得各方的工作配合和支持，使各方面形成合力，逐步建立起國家監(jiān)察、行業(yè)管理、企業(yè)負(fù)責(zé)、群眾監(jiān)督的安全監(jiān)察與多方監(jiān)管相結(jié)合的新體制，最終為執(zhí)法工作的開展?fàn)I造更加良好的工作環(huán)境。3抓好我們的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。業(yè)務(wù)水平的高低，直接關(guān)系到我們的執(zhí)法質(zhì)量和水平。在實(shí)際工作中，要建立定期學(xué)習(xí)制度，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)法律法規(guī)及國家和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)；加強(qiáng)安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)；加強(qiáng)執(zhí)法程序及其各類文書填寫的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。使我們較為系統(tǒng)和全面的了解各項(xiàng)法律法規(guī)的基本內(nèi)容，熟練掌握行政處罰法、行政復(fù)議法、行政訴訟法、安全生產(chǎn)法、安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法、生產(chǎn)安全事故報(bào)告與調(diào)查處理?xiàng)l例等行政處罰和安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)，豐富我們的專業(yè)知識(shí)，為我