XX年國土局年度重點工作計劃.docx

XX年國土局年度重點工作計劃（一）量質并舉，著力保護耕地和生態(tài)資源一是進一步劃定永久基本農(nóng)田。在已有劃定永久基本農(nóng)田工作的基礎上，按照國土部和農(nóng)業(yè)部部署，遵循耕地保護優(yōu)先、數(shù)量質量并重的原則，嚴格劃定永久基本農(nóng)田保護紅線，確保完成基本農(nóng)田保護任務。二是探索農(nóng)用地結構布局優(yōu)化調整。在對“四個百萬畝”落地上圖的基礎上，要根據(jù)我市實際情況，配合相關部門探索優(yōu)化農(nóng)用地結構布局的導向政策和管理手段，提升農(nóng)用地和“四個百萬畝”的保護質量和效益。三是全面開展耕作層剝離再利用工作。在總結張家港、XX市已有試點經(jīng)驗基礎上，穩(wěn)步推進開展占用耕地耕作層剝離用于復墾耕地再造和高標準基本農(nóng)田建設，提高補充耕地質量，提升耕地綜合利用水平，確保基本農(nóng)田中優(yōu)質耕地比例逐步提升。四是扎實推進高標準基本農(nóng)田建設。農(nóng)村土地綜合整治項目要向糧食主產(chǎn)區(qū)和基本農(nóng)田保護區(qū)傾斜，新增耕地按照高標準基本農(nóng)田標準建設，加強后期管護，納入基本農(nóng)田整備區(qū)，適時劃入基本農(nóng)田予以永久保護。五是查荒滅荒提高耕地種植效率。結合全市國土資源例行巡查和基本農(nóng)田現(xiàn)狀核查工作，對發(fā)現(xiàn)的征而未用和承包地撂荒問題，要及時提請地方政府做好復耕復墾工作，保證耕地和基本農(nóng)田持續(xù)種植，提升全市耕地利用率。六是構建耕地和基本農(nóng)田保護長效管理機制。結合全市“四個百萬畝”農(nóng)地布局規(guī)劃和“三優(yōu)三?！毙袆?，建立新增耕地后期管護和長效地力培育機制。加強新增耕地后期管護，項目竣工后跟蹤管理耕地后續(xù)管護及承包耕種情況不得少于5年，并結合耕作層剝離再利用工作，穩(wěn)步提升新造耕地質量。七是全面完成宕口復綠整治工作。我市宕口復綠整治工作已進入掃尾階段，XX年我們要確保全面完成。要積極探索完善露采礦山環(huán)境整治的長效管理制度，促進整治后的宕口合理利用與保護，進一步提升我市生態(tài)文明建設水平。（二）改革創(chuàng)新，盡快適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)一是以“三優(yōu)三?！毙袆訛樽ナ?，積極盤活優(yōu)化鎮(zhèn)村存量建設用地。按照XX市“三優(yōu)三?！毙袆庸ぷ鲗嵤┓桨敢螅笇Ш团浜峡h（市）、區(qū)政府編制“三優(yōu)三?！睂ｍ椧?guī)劃。制定相關配套管理政策，建設“三優(yōu)三?！睂ｍ椥畔⑾到y(tǒng)。要加大宣傳力度和培訓，加強全過程監(jiān)管，讓基層領導、全社會統(tǒng)一思想，正確理解和實施“三優(yōu)三?！毙袆?，確保行動不走偏、不走樣。二是劃定城鎮(zhèn)村開發(fā)邊界，加快推進多規(guī)融合。按照國土部和住建部要求，協(xié)助市規(guī)劃局，劃定中心城區(qū)開發(fā)邊界，遏制中心城區(qū)城市盲目擴張。同時結合“三優(yōu)三?！毙袆?，劃定中心鎮(zhèn)開發(fā)邊界，優(yōu)化城鎮(zhèn)建設用地配置和功能布局，不斷提升土地節(jié)約集約利用水平。建議市政府建立“多規(guī)融合”協(xié)調機制，以劃定城鎮(zhèn)村開發(fā)邊界成果為基礎，對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、生態(tài)保護規(guī)劃等規(guī)劃進行優(yōu)化調整，逐步實現(xiàn)“多規(guī)融合”。三是探索建立各類涉土指標有償使用機制。充分發(fā)揮市場配置資源的作用，積極探索規(guī)劃流量指標、占補平衡指標、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標、工礦廢棄地復墾利用指標、新增建設用地計劃指標等用地指標有償使用制度。嘗試運用市場化手段，合理配置資源，通過合理提高土地使用成本，形成集約用地倒逼機制。四是改革土地供應方式，提高土地利用效益。探索根據(jù)產(chǎn)業(yè)生命周期合理確定工業(yè)用地有償使用年期，實行工業(yè)用地彈性年期出讓制度。重點推行工業(yè)用地長期租賃模式，探索多元化租賃方式。認真研究和把握新形勢下經(jīng)營性用地出讓供地方式和時序，科學分析房地產(chǎn)市場形勢，根據(jù)實際需求合理擬定土地供應計劃，保持房地產(chǎn)市場年供需平衡的健康發(fā)展態(tài)勢。進一步落實省廳部署的建設用地“凈地出讓”（地面凈、地下凈、權屬凈），全面推行經(jīng)營性國有建設用地使用權公開出讓網(wǎng)上交易，使經(jīng)營性用地出讓更規(guī)范、更陽光。（三）節(jié)約集約，優(yōu)化配置土地資源一是進一步強化節(jié)約集約用地績效考核。建立國土資源節(jié)約集約利用綜合評價考核制度，將節(jié)約集約用地主要指標納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展目標，對在考核中成績排列前三位的地區(qū)給予用地計劃指標、流量指標等獎勵，優(yōu)先安排重大項目用地。進一步深入開展國土資源節(jié)約集約模XX縣（市）創(chuàng)建工作，鼓勵全市各地區(qū)爭創(chuàng)國家級先進。二是健全用地控制標準。執(zhí)行工業(yè)項目用地投資強度和規(guī)劃指標“雙控政策”。逐步完善對工業(yè)用地項目的產(chǎn)出效益、資源節(jié)約、環(huán)境保護等基本準入標準。按照江蘇省建設項目節(jié)地評價規(guī)范（試行）要求開展建設項目節(jié)地評價論證，合理確定用地規(guī)模。嚴控增量，逐步實現(xiàn)新增建設用地減量化。三是鼓勵土地綜合開發(fā)利用。充分合理利用和配置地下、地上空間資源，積極研究制定地下空間發(fā)展規(guī)劃，探索建立立體利用節(jié)地模式。積極推動建設一定規(guī)模的高標準廠房，支持各類投資開發(fā)主體參與建設和運營管理?？茖W編制專項服務產(chǎn)業(yè)用地布局規(guī)劃，鼓勵和規(guī)范研發(fā)、總部經(jīng)濟、文化創(chuàng)意等專項服務產(chǎn)業(yè)項目用地行為，培育新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)轉型升級。四是實施差別化土地供應政策。新增建設用地優(yōu)先保障重大基礎設施，重點支持民生工程、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展用地。對近5年平均供地率小于70%的地區(qū)，暫停新增建設用地審批。凡納入負面清單和不符合規(guī)定條件的項目不得辦理項目審批、土地預審、規(guī)劃許可。五是加大存量建設用地盤活力度。全面開展低效閑置用地清理，制定分類處置方案，加強建設用地批后監(jiān)管。建立健全履約保證金制度、土地利用動態(tài)巡查制度，實行建設項目開工申報、竣工驗收和誠信管理制度。在符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的前提下，鼓勵和引導存量建設用地土地使用權人按照新的規(guī)劃要求對地塊進行自行改造，加快城市更新?；I措專項資金，制定獎勵政策，加大實施低效工業(yè)企業(yè)用地回購力度。（四）齊抓共管，堅決遏制違法用地行為一是加大巡查力度，及時消除違法用地。以我局開發(fā)的“三級土地執(zhí)法和利用動態(tài)巡查信息管理系統(tǒng)”為手段，全面加強基層國土所的日常執(zhí)法巡查工作，實施日常執(zhí)法巡查網(wǎng)格化管理，推進土地執(zhí)法監(jiān)管關口前移、重心下移，強化對違法用地的及時發(fā)現(xiàn)和制止。二是建立常態(tài)化的報告通報制度，全面啟動責任追究。切實規(guī)范巡查臺賬和發(fā)現(xiàn)違法用地的上報，以“一張圖”和“三級執(zhí)法動態(tài)巡查系統(tǒng)”為基礎，落實違法用地的空間上圖和即時信息上報工作。同時要加強考核，對違法用地重點區(qū)域和違法用地發(fā)現(xiàn)不報告等履職不到位的地區(qū)，根據(jù)關于加強我市土地執(zhí)法監(jiān)察工作的意見，正式啟動系統(tǒng)內部責任追究工作。三是充分發(fā)揮共同責任機制作用，營造執(zhí)法良好氛圍。根據(jù)XX市人民政府關于建立土地執(zhí)法監(jiān)管共同責任制的實施意見，要切實落實土地執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)席會議工作制度，形成土地違法違規(guī)案件查處的聯(lián)動機制，協(xié)同公、檢、法和紀檢監(jiān)察等部門，形成合力落實對違法用地行為的聯(lián)合制止和查處，共同遏制違法違規(guī)用地行為。（五）凝心聚力，加快提升地理信息建設和管理水平一是完善數(shù)字蘇州地理空間框架建設。做好數(shù)字蘇州地理空間框架驗收后的資料整理歸檔工作，建立運行維護管理長效機制，定期更新基礎地理信息數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢性、標準性、權威性和地理信息公共平臺的穩(wěn)定性和易用性。建立數(shù)字蘇州成果共享機制，拓展數(shù)字蘇州包括“天地圖蘇州”在各政府部門和公眾的應用，擴大數(shù)字蘇州成果應用范圍，進一步加強與規(guī)劃局的數(shù)據(jù)交流與共享，實現(xiàn)兩局數(shù)據(jù)互通。二是全面完成我市第一次地理國情普查。加強與作業(yè)單位、監(jiān)理單位的溝通，掌控局面，加快工作進度，盡早完成數(shù)據(jù)入庫、標準時點核查、統(tǒng)計分析等任務，確保按計劃完成各階段性工作。完成與XX市、浙江省及無錫、南通等地的數(shù)據(jù)接邊處理，實現(xiàn)無縫對接。在預驗收的基礎上，按照驗收的程序、內容、標準和方法，積極開展成果驗收工作。三是構建國土管理信息化綜合平臺。依托國土綜合“一張圖”平臺，完成“三優(yōu)三?！睂ｍ椥袆訉嵤┓桨感畔⑾到y(tǒng)、國有建設用地使用權公開出讓網(wǎng)上交易系統(tǒng)，實現(xiàn)土地執(zhí)法三級動態(tài)巡查系統(tǒng)、“四個百萬畝”長效管理監(jiān)管系統(tǒng)、建設用地批后動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)等業(yè)務系統(tǒng)的有機融合，進一步強化信息化管理水平，發(fā)揮數(shù)據(jù)支撐保障作用，以“一張圖”的信息化管理技術優(yōu)勢，服務好國土資源管理大局。（六）強基固本，不斷夯實土地管理基礎工作一是加強地籍管理工作?；就瓿扇恳?guī)劃保留村莊及其它必要村莊的地籍調查，主動對接不動產(chǎn)統(tǒng)一登記方案，有條件的地區(qū)爭取將農(nóng)房調查結合村莊土地調查一并開展。加快宅基地使用權登記發(fā)證，保障農(nóng)民用益物權。繼續(xù)開展變更調查工作，保持地籍數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢性和準確性，并穩(wěn)步開展城鄉(xiāng)一體化地籍數(shù)據(jù)整合。二是推動不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作。根據(jù)市委關于印發(fā)XX市人民政府職能轉變和機構改革實施意見的通知，土地登記、房屋登記、林地、草地等不動產(chǎn)登記職能整合