農(nóng)業(yè)局種植業(yè)科十二五規(guī)劃中期評估報(bào)告

農(nóng)業(yè)局種植業(yè)科十二五規(guī)劃中期評估報(bào)告一、目標(biāo)任務(wù)進(jìn)展情況主要目標(biāo)完成情況種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)。糧經(jīng)比例從20XX年的下降到61：39，下降了個(gè)百分點(diǎn)，調(diào)整幅度較小，未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。糧經(jīng)作物種植面積均大幅提高，糧食作物從20XX年的513萬畝，增加到594萬畝，增加%；經(jīng)濟(jì)作物面積從20XX年的320萬畝，增加到371萬畝，增加%。糧食作物種植目標(biāo)。糧食作物面積從20XX年的513萬畝，增加到594萬畝，提前完成規(guī)劃目標(biāo)，年均遞增%，糧食產(chǎn)量從20XX年的萬噸，增加到萬噸，增幅達(dá)%。蔬菜生產(chǎn)目標(biāo)。蔬菜種植面積從20XX年的萬畝，增加到萬畝，產(chǎn)量從萬噸，增加到萬噸，分別完成規(guī)劃目標(biāo)的%、%，面積有望在20XX年超過150萬畝，產(chǎn)量已提前完成規(guī)劃目標(biāo)。甘蔗生產(chǎn)目標(biāo)。甘蔗種植面積從20XX年的萬畝增加到萬畝，產(chǎn)量從110萬噸增加到170萬噸，畝產(chǎn)量從噸增加到噸，總產(chǎn)值從億元增加到億元，增幅分別是：%、%、%、%，實(shí)現(xiàn)了高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的規(guī)劃目標(biāo)。油料生產(chǎn)目標(biāo)。油料種植面積從20XX年的萬畝增加到萬畝，產(chǎn)量從萬噸增加到萬噸，種植面積增長緩慢，未能達(dá)到預(yù)期增長目標(biāo)，但通過科技措施，進(jìn)一步提高單產(chǎn)，產(chǎn)量增長了23%，預(yù)計(jì)到20XX年可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量4萬噸的規(guī)劃目標(biāo)。綠肥作物種植目標(biāo)。綠肥作物從20XX年的萬畝減少到18萬畝，預(yù)計(jì)到20XX年，種植面積還將有所下降，無法實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。項(xiàng)目任務(wù)完成情況1、調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)。隨著品種不斷改良、高產(chǎn)種植技術(shù)和優(yōu)質(zhì)秈稻品種的推廣力度加大，我市優(yōu)質(zhì)稻種植面積目前已達(dá)萬畝，產(chǎn)量達(dá)萬噸，產(chǎn)值達(dá)億元，提前完成優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)規(guī)劃目標(biāo)，預(yù)計(jì)到20XX年，優(yōu)質(zhì)稻種植面積可增加到60萬畝，產(chǎn)量超過30萬噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值12億元。馬鈴薯產(chǎn)業(yè)。隨著市場經(jīng)濟(jì)和商品農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展，馬鈴薯已從過去的粗糧逐漸變?yōu)槭袌鰸摿薮蟮募Z菜兼用，糧經(jīng)一體的高產(chǎn)、高效作物和食物。近年來我市著力打造冬馬鈴薯產(chǎn)業(yè)，通過高產(chǎn)創(chuàng)建、良種推廣等一系列手段，推動(dòng)冬馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，冬馬鈴薯種植面積已從20XX年的萬畝發(fā)展到萬畝，帶動(dòng)大春馬鈴薯種植面積也從20XX年的9萬畝增加到13萬畝。全市馬鈴薯種植面積已達(dá)萬畝，鮮薯產(chǎn)量達(dá)到42萬噸，產(chǎn)值達(dá)億元，分別完成規(guī)劃目標(biāo)的%，%、%。隨著馬鈴薯市場價(jià)值的不斷提升，預(yù)計(jì)到20XX年，我市馬鈴薯種植面積可突破45萬畝，產(chǎn)量可達(dá)50萬噸，產(chǎn)值達(dá)8億元。優(yōu)質(zhì)甘蔗產(chǎn)業(yè)。隨著我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)甘蔗體系建設(shè)、甘蔗高產(chǎn)創(chuàng)建示范的不斷發(fā)展與深入，加之州委州政府南部山區(qū)開發(fā)力度加大，山區(qū)甘蔗大幅增加，我市甘蔗品種得到進(jìn)一步的改良換代，甘蔗高產(chǎn)、高糖種植技術(shù)得到進(jìn)一步完善，甘蔗種植面積不斷擴(kuò)大，產(chǎn)量不斷提高，質(zhì)量不斷提升，目前全市甘蔗種植面積萬畝，產(chǎn)量170萬噸，良種覆蓋率已達(dá)88%，單產(chǎn)達(dá)噸，含糖量達(dá)%，出糖率達(dá)到%，已基本實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)甘蔗產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。優(yōu)質(zhì)蔬菜產(chǎn)業(yè)。20XX年以來，我市加大蔬菜產(chǎn)業(yè)扶持力度，按照“服務(wù)城市、致富農(nóng)民，加快發(fā)展，整體推進(jìn)”的發(fā)展思路和“百畝起步、千畝連片、萬畝發(fā)展”要求，以“國家菜籃子工程”、標(biāo)準(zhǔn)園建設(shè)和設(shè)施化栽培為重點(diǎn)，促進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)向“規(guī)?；N植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、專業(yè)化加工、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”的方向發(fā)展。到目前為止獲得國家“三品”認(rèn)證的蔬菜生產(chǎn)基地達(dá)到萬畝，州級以上蔬菜龍頭企業(yè)達(dá)到14家，全市標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)質(zhì)蔬菜種植面積達(dá)到萬畝，產(chǎn)量萬噸，產(chǎn)值18億元，分別占全市蔬菜種植總面積的34%、%、%，到20XX年可全面實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)蔬菜產(chǎn)業(yè)規(guī)劃目標(biāo)。優(yōu)質(zhì)油菜產(chǎn)業(yè)。由于近年來市場價(jià)值提升緩慢，農(nóng)民種植油菜積極性受挫，加上20XX年以來持續(xù)4年干旱，給油菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了巨大的壓力，油菜種植面積與20XX年相比僅增加4000畝。為確保農(nóng)民利益，我市農(nóng)技部門充分發(fā)揮油菜高產(chǎn)創(chuàng)建示范片的帶動(dòng)作用，大力推廣“雙高”油菜品種，指導(dǎo)農(nóng)民應(yīng)用高產(chǎn)種植技術(shù)，促進(jìn)油菜單產(chǎn)的提高，使油菜產(chǎn)量從20XX年的萬噸增加到萬噸，單產(chǎn)從65公斤增加到110公斤，畝產(chǎn)值從167元增加到348元。目前，我市正著手在瀘西、彌勒引進(jìn)12家煉油企業(yè)，以促進(jìn)我市油菜產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展。優(yōu)質(zhì)雜糧生產(chǎn)。截至目前統(tǒng)計(jì)，我市蕎、雜豆、小米等雜糧種植面積已達(dá)到萬畝，產(chǎn)量萬噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值億元，已基本實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)雜糧生產(chǎn)規(guī)劃目標(biāo)，隨著老百姓對養(yǎng)生食物的逐漸重視，雜糧需求不斷增加，到20XX年，雜糧產(chǎn)值預(yù)計(jì)將突破2億元。2、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程糧食安全生產(chǎn)工程。為確保糧食生產(chǎn)安全，我市農(nóng)業(yè)部門狠抓科技增糧、糧食作物種植業(yè)保險(xiǎn)、及時(shí)兌現(xiàn)種糧補(bǔ)貼和糧食直補(bǔ)資金等各種扶糧惠農(nóng)措施的落實(shí)，從20XX年至今，我市共實(shí)施糧食作物高產(chǎn)創(chuàng)建萬畝示范片215片，示范面積達(dá)到220萬畝；糧食作物覆膜栽培面積從20XX年的14萬畝，增加到67萬畝；糧食作物間套種三年來共實(shí)施1100余萬畝；糧食作物種植業(yè)保險(xiǎn)投保面積達(dá)到萬畝；種糧補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策及時(shí)足額兌現(xiàn)到農(nóng)戶手中。各項(xiàng)措施的落實(shí)，使我市糧食單產(chǎn)從20XX年的276公斤，增加到294公斤，總產(chǎn)量從萬噸，增加到萬噸，糧食生產(chǎn)安全得到了極大的保障。產(chǎn)業(yè)優(yōu)化改造工程。為提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和農(nóng)民收入，我市花大力氣抓好產(chǎn)業(yè)優(yōu)化改造工作。一是以“國家菜籃子工程”、標(biāo)準(zhǔn)園建設(shè)和設(shè)施化栽培為重點(diǎn)，促進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)向“規(guī)模化種植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、專業(yè)化加工、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”的方向發(fā)展。到目前為止獲得國家“三品”認(rèn)證的蔬菜生產(chǎn)基地達(dá)到萬畝，州級以上蔬菜龍頭企業(yè)達(dá)到14家，全市標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜種植面積達(dá)到萬畝；二是全力扶持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范等項(xiàng)目的實(shí)施，帶動(dòng)全市設(shè)施農(nóng)業(yè)總面積達(dá)到萬畝，其中鋼架大棚4萬畝，簡易大棚、小拱棚萬畝；帶動(dòng)噴滴灌、管灌等節(jié)水灌溉面積達(dá)到23萬畝?？诩Z田建設(shè)工程。20XX年至今，我市共實(shí)施鞏固退耕還林成果基本口糧田建設(shè)萬畝，其中：坡改梯7700畝，修建蓄水池176個(gè)、6450立方米，修建農(nóng)耕道路公里，排灌溝渠公里。實(shí)施省級財(cái)政資金中地產(chǎn)田地改造萬畝，其中：坡改梯2800畝，鋪設(shè)田間管網(wǎng)公里，修建農(nóng)耕道路公里，排灌溝渠公里。按照云南省鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃調(diào)整方案和省級資金中低產(chǎn)田地改造項(xiàng)目申報(bào)指南，到20XX年我市還將建設(shè)基本口糧田萬畝，實(shí)施中低產(chǎn)田地改造萬畝，整個(gè)十二五期間我市可完成中低產(chǎn)田地改造和基本口糧田建設(shè)萬畝，全面完成規(guī)劃目標(biāo)。二、存在問題及原因分析種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢我市農(nóng)業(yè)部門一直致力于調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，提出了到十二五末糧經(jīng)比例達(dá)到56：44的工作目標(biāo)。然而，到目前為止我市糧經(jīng)種植比例僅為61：39，比20XX年下降僅個(gè)百分點(diǎn)，結(jié)構(gòu)調(diào)整速度緩慢。造成這一現(xiàn)狀的主要原因是20XX年以來持續(xù)干旱造成糧食產(chǎn)量的巨大損失，而糧食生產(chǎn)任務(wù)卻逐年增高。為實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)目標(biāo)，確保糧食安全，我市在大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)作物發(fā)展的同時(shí)，只有通過擴(kuò)大糧食面積、推廣糧食作物間套種等方式來彌補(bǔ)干旱造成的糧食損失，加上國家糧食生產(chǎn)扶持力度逐年加大、糧食價(jià)格逐年上漲，農(nóng)民種糧積極性不斷提高，致使糧食作物種植面積增幅相對經(jīng)濟(jì)作物增幅基本持平，糧經(jīng)比例下調(diào)困難。油菜面積增幅緩慢我市油菜種植主要以秋冬為主，由于20XX年以來的冬春持續(xù)干旱，給我市油菜生產(chǎn)帶來了十分不利的影響，致使油菜籽品質(zhì)下降，產(chǎn)值不高，打擊了油菜種植農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性，加之引進(jìn)油菜籽加工企業(yè)的工作一直沒有取得進(jìn)展，我市的油菜種植面積一直在20萬畝以下徘徊，雖然通過油菜高產(chǎn)創(chuàng)建和品種改良使單產(chǎn)大幅提高，但帶來的效益也僅僅局限于保證油菜面積不下滑，無法進(jìn)一步擴(kuò)大。綠肥種植面積大幅下滑我市的綠肥種植以紫花光葉苕、黑麥草等小春作物為主要品種，粗放管理、靠天吃飯，20XX年以來的冬春干旱使綠肥作物難以成活生長，種植效益無法體現(xiàn)，致使大部分地區(qū)逐漸放棄了綠肥種植。加上冬馬鈴薯、冬早蔬菜等冬農(nóng)開發(fā)項(xiàng)目的大力實(shí)施，糧經(jīng)作物價(jià)格一路走高，為提升土地率用效率，農(nóng)戶紛紛轉(zhuǎn)種馬鈴薯、豆類、蔬菜等產(chǎn)值較高的作物，從而導(dǎo)致綠肥種植面積大幅下滑。三、中后期發(fā)展分析隨著云南省發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略深入實(shí)施，在州委州政府高度重視和各級農(nóng)業(yè)部門的不懈努力下，我市北部六縣百萬畝高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)規(guī)劃即將出臺，南部山區(qū)綜合開發(fā)、紅河谷特色農(nóng)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃也進(jìn)入緊鑼密鼓的籌備當(dāng)中。一系列規(guī)劃的出臺和實(shí)施，必將強(qiáng)勢推動(dòng)我市農(nóng)業(yè)十二五規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)的順利達(dá)成，優(yōu)質(zhì)稻、優(yōu)質(zhì)蔬菜、甘蔗、馬鈴薯等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)將取得更快更好的發(fā)展，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化水平也將進(jìn)一步提高，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入快車道，設(shè)施大棚、節(jié)水灌溉等基礎(chǔ)和設(shè)備的應(yīng)用將越來越普遍，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平不斷提高，我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各項(xiàng)指標(biāo)必將超過十二五規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)，取得更好的成績。然而，不可忽視的是隨著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，對提高產(chǎn)量和縮短生長周期以提高農(nóng)業(yè)效益的索求，使得化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜使用量不斷增加，土地資源環(huán)境將進(jìn)一步惡化，而與之對應(yīng)的是老百姓對食品安全的要求不斷提高，可以預(yù)見在未來的35年內(nèi)，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)將進(jìn)入廣大民眾的視野，群眾對無公害、綠色、有機(jī)食品的需求將快速增長，對無“三品”認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品的需求將大幅減少，如果不轉(zhuǎn)變生產(chǎn)模式，一味追求產(chǎn)量高、見效快，而忽視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有可能遭到市場重創(chuàng)。四、進(jìn)一步推動(dòng)規(guī)劃順利實(shí)施的對策加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)通過“百萬畝高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”建設(shè)、南部山區(qū)綜合開發(fā)、中低產(chǎn)田地改造等一系列項(xiàng)目的實(shí)施，帶動(dòng)全市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不斷強(qiáng)化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，降低農(nóng)業(yè)成本，減少農(nóng)民投入，為農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收創(chuàng)造良好的硬件環(huán)境。加大產(chǎn)業(yè)化扶持力度加大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的引進(jìn)和扶持，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推動(dòng)地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品上規(guī)模、增檔次、出效益的捷徑，為確保我市特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)增效，打造“紅河”農(nóng)業(yè)品牌，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，增加農(nóng)民收入，州委州政府應(yīng)加大產(chǎn)業(yè)化扶持資金投入，加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和物流輸送能力建設(shè)，打造良好的農(nóng)業(yè)投資環(huán)境，確保大型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)能夠引進(jìn)來、留得住、快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、農(nóng)民多贏局面。拓寬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)融資環(huán)境拓寬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)融資環(huán)境是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一大保障，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的必要手段，可通過鼓勵(lì)支持龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、種植大戶組建信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)、實(shí)行互助聯(lián)保；對財(cái)務(wù)制度健全的農(nóng)民專業(yè)合作社授予一定的信用額度；降低貸款門檻，提高授信額度；開辦交通工具、機(jī)器設(shè)備等動(dòng)產(chǎn)抵押貸款；開辦土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、農(nóng)村宅基地等農(nóng)村資源抵押貸款業(yè)務(wù)；政府給予貸款貼息補(bǔ)助等各種手段和政策，擴(kuò)大融資的擔(dān)保范圍和融資渠道，提高融資效率，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投入水平，進(jìn)一步推動(dòng)我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)