XX年關(guān)于加快城市公共安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)研報告[范本]

XX年關(guān)于加快城市公共安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)研報告根據(jù)市委批轉(zhuǎn)的市政協(xié)XX年工作要點，按照“推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快我市新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展”專題調(diào)研方案，4月中旬至6月上旬，市政協(xié)公共安全產(chǎn)業(yè)調(diào)研組在李曉梅副主席的帶領(lǐng)下，在市科技局的積極配合下，圍繞發(fā)展我市公共安全產(chǎn)業(yè)進行了專題調(diào)研。調(diào)研采取聽取政府有關(guān)部門情況通報，召開相關(guān)部門座談會，高校、科研院所座談會，企業(yè)座談會；實地考察高新區(qū)、38所和一些企事業(yè)單位；赴杭州、無錫考察等方式進行。在此基礎(chǔ)上，了解和掌握我市公共安全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，查找和分析存在的問題及原因，探討加快我市公共安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議和對策?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：一、我市公共安全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀1、省、市戰(zhàn)略定位高，助推發(fā)展力度大省、市政府先后明確將公共安全產(chǎn)業(yè)列為“合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗區(qū)”、“合肥國家科技創(chuàng)新型試點市”和“皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”的先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先重點發(fā)展。XX年4月，省政府專題會議確定在我省盡快啟動公共安全產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，明確以合肥市為建設(shè)主體，高新區(qū)為建設(shè)基地，集聚一大批公共安全領(lǐng)域的企業(yè)。早在XX年，我市已明確將公共安全產(chǎn)業(yè)集群列入著力培育的五大新興產(chǎn)業(yè)集群，提出以高新區(qū)、科技創(chuàng)新示范區(qū)為項目載體，以美亞光電、科大立安等骨干企業(yè)為實施主體，以國家重點實驗室、省級以上工程(技術(shù))研發(fā)中心和企業(yè)技術(shù)中心為研發(fā)平臺，重點打造以食品、交通、火災(zāi)、信息安全為主的公共安全產(chǎn)業(yè)集群，盡快建成國家公共安全產(chǎn)業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)基地，促進公共安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。XX年6月，市政府以合政XX51號文件形式出臺了合肥公共安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（XXXX），對我市公共安全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作了全面規(guī)劃和部署。將公共安全產(chǎn)業(yè)定位為一個新興產(chǎn)業(yè)來發(fā)展并從政府層面加大力度推動，合肥在全國是首創(chuàng)，處于領(lǐng)先地位，獨具合肥特色。2、擁有較好基礎(chǔ)，具備發(fā)展條件合肥在發(fā)展公共安全產(chǎn)業(yè)方面擁有較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、較強的科技力量和較為完善的發(fā)展平臺。近年來在火災(zāi)安全、食品安全、信息安全、交通安全和電力安全等領(lǐng)域取得了一批擁有國內(nèi)外領(lǐng)先、具備產(chǎn)業(yè)化前景的技術(shù)及產(chǎn)品。其中，火災(zāi)安全領(lǐng)域，部分項目已處于同行業(yè)中的領(lǐng)先地位，參與了多項國家消防規(guī)范的制定和修訂，高端消防技術(shù)與設(shè)備獨具優(yōu)勢。食品安全領(lǐng)域，合肥美亞光電色選機是國際食品加工領(lǐng)域的色選機首選品牌，被譽為“中國糧機行業(yè)的驕傲”；在電子加速器設(shè)計和研制方面也同樣具有一定的優(yōu)勢，該產(chǎn)品能有效地殺滅病菌、病毒和蟲害。信息安全領(lǐng)域，在應(yīng)急通信指揮、北斗導(dǎo)航、公共安全核心器件等領(lǐng)域處于國內(nèi)領(lǐng)先地位；在民用雷達、多媒體通信、微波組件、專業(yè)集成電路設(shè)計、系統(tǒng)集成等技術(shù)領(lǐng)域具有明顯優(yōu)勢；在智能語音技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化方面走在全國前列，中文語音產(chǎn)業(yè)鏈已初具規(guī)模。交通安全領(lǐng)域，在智能交通領(lǐng)域具有航管、防撞雷達等一批成熟技術(shù)和產(chǎn)品；在交通事故防治領(lǐng)域已形成事故防治產(chǎn)業(yè)鏈。電力安全領(lǐng)域，在配電網(wǎng)自動化的研發(fā)、制造、銷售和工程服務(wù)等方面具有一定優(yōu)勢，已形成一定規(guī)模；在各種過電流及過電壓保護設(shè)備的研發(fā)、生產(chǎn)方面具有一定的競爭力。同時，合肥擁有100多家公共安全產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)，91家骨干企業(yè)，XX年全市公共安全產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達140億元，同比增長33%，我市公共安全產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出快速增長態(tài)勢，形成了以38所、科大、工大等為核心的科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化主體，具備可加速發(fā)展的條件。3、產(chǎn)業(yè)資源有效整合，發(fā)展體系初步形成XX年6月，省、市政府充分聚合政府、科研院所、高校和企業(yè)的優(yōu)勢資源，聯(lián)合中國電子科技集團第38所、中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)、中國科學(xué)院合肥物質(zhì)分院，共同組建了“合肥公共安全技術(shù)研究院”；同年在全市新成立了6個公共安全產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟；在合肥國家科技創(chuàng)新型試點市示范區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)了 平方公里公共安全產(chǎn)業(yè)基地；建立了公共安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，初步形成了科技、產(chǎn)業(yè)、基金三位一體的公共安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。通過資源整合，形成了一批有實力的成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體，產(chǎn)業(yè)集聚態(tài)勢更加明顯，發(fā)展后勁更加充足。二、影響和制約我市公共安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素伴隨我市公共安全產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，一些不可回避的矛盾和問題也日趨凸顯，影響和制約了公共安全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。1、產(chǎn)業(yè)規(guī)模有待壯大。公共安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處于起步階段，與其他行業(yè)相比，產(chǎn)業(yè)規(guī)模、企業(yè)規(guī)模相對偏小，投入相對不足，缺乏行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，“芝麻多、西瓜少”；部分掌握核心技術(shù)的科技型企業(yè)成長較慢，“小老樹”現(xiàn)象普遍，對整個行業(yè)的帶動能力不強；同時，產(chǎn)業(yè)鏈還不完整，產(chǎn)業(yè)集聚度不高，有盆景沒風(fēng)景，產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)缺失，配套不完善，關(guān)聯(lián)性不強，未形成以點帶線、以線帶面的聯(lián)動效應(yīng)。2、體制機制有待完善。一方面，產(chǎn)學(xué)研互動性還不強，“有技術(shù)沒產(chǎn)業(yè)，有產(chǎn)業(yè)沒技術(shù)”，科研院所產(chǎn)業(yè)化動力不足，產(chǎn)業(yè)科技“兩張皮”現(xiàn)象突出，科技研發(fā)和產(chǎn)品推廣缺乏足夠支持；另一方面，已經(jīng)成立的“合肥公共安全技術(shù)研究院”應(yīng)當是該產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個很好平臺，但由于其責(zé)權(quán)利尚不明確，運行機制尚不完善，因此各項工作還未步入正軌，平臺作用也還未得到有效發(fā)揮。3、產(chǎn)業(yè)定義亟待認可。合肥公共安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（以下簡稱規(guī)劃）雖明確了該產(chǎn)業(yè)在我市發(fā)展的7大重點領(lǐng)域、81家重點支撐單位和97項重點項目（第一批），但由于宣傳不夠，特別是規(guī)劃對公共安全產(chǎn)業(yè)沒有一個明確的定義，因此，政府相關(guān)部門及企業(yè)對規(guī)劃知之甚少，有的甚至對公共安全產(chǎn)業(yè)缺乏認可度。同時，國家統(tǒng)計局目前也沒有對該產(chǎn)業(yè)的專門統(tǒng)計口徑，國家發(fā)改委也沒有該產(chǎn)業(yè)目錄。產(chǎn)業(yè)的社會認可度缺失，影響和制約了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。4、規(guī)劃有待細化落實。規(guī)劃對我市公共安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展在總體思路和主要目標（包括XX年實現(xiàn)產(chǎn)值400億元，力爭達到500億元；XX年實現(xiàn)產(chǎn)值1000億元，力爭達到1200億元），產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域（即反恐安全、信息安全、交通安全、防災(zāi)減災(zāi)、食品安全、環(huán)境安全、城市安全七大領(lǐng)域，包括培育目標、主攻方向、重點項目、依托載體），當前主要任務(wù)（包括大力培育和引進骨干企業(yè)、規(guī)劃建設(shè)合肥公共安全產(chǎn)業(yè)園、組建合肥公共安全技術(shù)研究院、構(gòu)建公共安全產(chǎn)業(yè)研發(fā)平臺），保障措施（包括加強組織領(lǐng)導(dǎo)、創(chuàng)新體制機制、擴大對外開放、完善扶持政策、創(chuàng)新投融資方式、構(gòu)筑人才高地、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境）等方面均有明確規(guī)定，是加快我市公共安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個非常好的規(guī)劃。但由于尚未出臺具體的政策措施和實施細則，因此落實起來尚不盡人意。企業(yè)對此極具企盼。三、加快發(fā)展我市公共安全產(chǎn)業(yè)的對策建議圍繞實現(xiàn)規(guī)劃總體思路和主要目標，加快我市公共安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須構(gòu)建以社會認可、政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、產(chǎn)學(xué)研一體化體制機制創(chuàng)新的公共安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。（一）切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展氛圍1、明確產(chǎn)業(yè)定義，爭取上級支持。成立高層次的市公共安全產(chǎn)業(yè)專家委員會或?qū)＜易稍兾瘑T會，發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的權(quán)威作用，明確公共安全產(chǎn)業(yè)的定義，界定公共安全產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵和外延，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。同時積極向國家有關(guān)部門爭取，將公共安全產(chǎn)業(yè)列入新興產(chǎn)業(yè)門類，以便爭取對該產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)優(yōu)惠政策，力爭使合肥能夠成為國家級的公共安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。2、加大宣傳力度，擴大社會影響。加大對規(guī)劃及公共安全產(chǎn)業(yè)的宣傳力度，召開全市公共安全產(chǎn)業(yè)會議、舉辦公共安全產(chǎn)品博覽會、召開市場供需洽談會及科研成果展示會、建立公共安全產(chǎn)業(yè)科普宣傳基地及設(shè)置宣傳畫廊，努力擴大社會影響面，讓更多的部門、單位和企業(yè)了解我市公共安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和奮斗目標，營造全社會關(guān)注、參與的氛圍。3、切實加強領(lǐng)導(dǎo)，搞好組織協(xié)調(diào)。成立由政府領(lǐng)導(dǎo)任組長，科技局、發(fā)改委、經(jīng)信委、財政局等部門負責(zé)人為成員的市公共安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，同時明確主管部門，賦予相應(yīng)權(quán)利，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的問題。以骨干、龍頭企業(yè)為支撐，以生產(chǎn)公共安全產(chǎn)品為主業(yè)的企業(yè)為基礎(chǔ)，籌備成立市公共安全產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會，積極發(fā)揮其組織參與行業(yè)標準和體系的制定、建立及行業(yè)自律、自警的作用。（二）堅持培育引進并舉，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大1、摸清家底，重點培育。對我市公共安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進行一次全面普查，了解和掌握該產(chǎn)業(yè)企業(yè)基本情況（包括門類、數(shù)量、項目、規(guī)模、優(yōu)勢、困難、問題等），做到心中有數(shù)。同時找出該產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的共性問題和個性問題，制定相關(guān)政策，采取相關(guān)舉措，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策要求、科技含量高、市場潛力大、發(fā)展前景好的企業(yè)，分階段地予以重點培育和支持，努力將本土企業(yè)打造成具有頂天立地作用的產(chǎn)業(yè)生力軍。譬如下大力氣抓好“量子通信”和四創(chuàng)電子等這些前景非常廣闊的技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品生產(chǎn)和市場開拓工作。2、加大招商引資力度，擴大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模。充分發(fā)揮合肥的各項優(yōu)勢，特別是科教城、科技創(chuàng)新型試點市及在全國率先提出并實施公共安全產(chǎn)業(yè)和該產(chǎn)業(yè)所具備的優(yōu)勢，加大境內(nèi)外招商引資和招才引智的力度，把該產(chǎn)業(yè)項目招商列入市級各項招商活動中，亦可舉辦該產(chǎn)業(yè)專項招商活動或召開相關(guān)新聞發(fā)布會，擴大我市公共安全產(chǎn)業(yè)在境內(nèi)外的影響。通過招商，引進一批帶動性大、支撐力強、具有示范性的大項目；鼓勵外來投資者通過兼并、風(fēng)險投資、投資基金等方式參與產(chǎn)業(yè)建設(shè)，不斷擴大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模。3、加速平臺建設(shè)，夯實發(fā)展基礎(chǔ)。規(guī)劃雖明確了合肥公共安全技術(shù)研究院的性質(zhì)、目標和任務(wù)，但目前尚未真正運作起來，作用尚未有效發(fā)揮。因此應(yīng)盡快明確其責(zé)權(quán)利，完善運行機制，創(chuàng)造必要條件（如辦公場所、運行經(jīng)費等），切實發(fā)揮作用，努力將其建設(shè)成為世界一流的公共安全技術(shù)研究機構(gòu)、吸引海內(nèi)外公共安全領(lǐng)域人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺、推進自主創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的示范平臺。合肥公共安全產(chǎn)業(yè)園將于年底前交付使用，因此應(yīng)盡快完善綜合服務(wù)體系，謀劃并加快招商引資和企業(yè)入駐步伐，努力將其打造成我市公共安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一流園區(qū)平臺。（三）創(chuàng)新體制機制，創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)發(fā)展一流環(huán)境1、盡快出臺規(guī)劃實施細則。好的規(guī)劃必須要有好的實施細則相配套。應(yīng)按照規(guī)劃的總體思路和主要目標，借鑒我市支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗，對我市公共安全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展超前謀篇布局，盡快出臺具體的實施細則，明確每年的工作思路和目標，方法和措施，確保規(guī)劃真正落到實處。2、制定出臺產(chǎn)業(yè)扶持政策。出臺相關(guān)扶持政策，是產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展的必要保證。首先，應(yīng)發(fā)揮我市的先發(fā)優(yōu)勢，盡快設(shè)立“合肥市公共安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金”，對產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)及新“孵化”、“加速”的企業(yè)、重大科研項目、重要科技成果轉(zhuǎn)化等予以支持；其次，對該領(lǐng)域企業(yè)在市場準入、稅收、財政補貼、投融資等方面給予政策傾斜；政府招標采購公共安全產(chǎn)品，對合肥本地企業(yè)的產(chǎn)品采取首購制；政府牽頭、主管部門負責(zé)，選準一批前景好、市場大的項目，加大支持力度，建立生產(chǎn)基地，形成示范效應(yīng)。3、完善產(chǎn)學(xué)研一體化建設(shè)。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會、合肥公共安全技術(shù)研究院作用，采取定期或不定期召開供需見面會、成果發(fā)布會、主辦行業(yè)簡報和企業(yè)家論壇等方式，密切產(chǎn)學(xué)研聯(lián)系，做好牽線搭橋、合作服務(wù)工作，切實解決“有技術(shù)沒產(chǎn)業(yè)、有產(chǎn)業(yè)沒技術(shù)”及產(chǎn)業(yè)技術(shù)“兩張皮”現(xiàn)象，改變過去“發(fā)明創(chuàng)造在合肥、發(fā)財致富在沿海”的狀況，建立和完善產(chǎn)學(xué)研一體化體系，為科研成果迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，增強企業(yè)發(fā)展動力，提升企業(yè)經(jīng)濟效益，實現(xiàn)我市公共安全產(chǎn)業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)造更加有利條件。4、積極構(gòu)建產(chǎn)業(yè)人才高地。堅持培養(yǎng)與引進并重，加快公共安全產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設(shè)。摸清企業(yè)用人需求，區(qū)別不同情況，如管理人員、研發(fā)人員、營銷人員、操作