關于弱勢群體權益法律保護的調研報告[范本]

關于弱勢群體權益法律保護的調研報告 由于弱勢群體的特殊性，如何保護與救濟社會弱勢群體就成為國家一個亟待解決的問題，本文從我國弱勢群體權益法律保護的現狀及存在的問題出發(fā)，談幾點法律保護建議。一、我國弱勢群體權益法律保護的現狀及存在的問題新中國建立后,我國在社會保障方面曾做出了不少規(guī)定,在很大程度上保障了城市弱勢群體的利益。1951年公布了勞動保險條例,并于1953年修改;1965年出臺了關于精簡退休的老職工生活困難救濟問題的通知;1978年又出臺了關于安置老弱病殘干部的暫行辦法;同年頒布了關于工人退休、退職的暫行辦法;1990年制定了殘疾人保障法;1997年制定了老年人權益保障法；1991年出臺了中華人民共和國未成年人保護法。近年來，隨著市場經濟體制的逐步建立，客觀上需要建立與之相適應的社會保障體制,為了適應形勢的要求，國務院先后制定了關于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定(1997年)、關于實行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統籌和行業(yè)統籌移交地方管理有關問題的通知(1998年)、失業(yè)保險條例(1998年)、社會保障費征繳暫行條例(1999年)等。在國有企業(yè)改革的同時,為了確保城市貧困人口的生活,政府采取了強有力的“低?！贝胧纳鲜隽⒎▉砜?我國對弱勢群體的保護仍存在嚴重不足:1、適用對象非常狹窄。不論在立法上,還是在實踐中,受上述法律保護的,都是城市的老年人、婦女、殘疾人、失業(yè)人員、退休人員,缺乏保障的普遍性,對我國最需要保障的農村勞動者則幾乎沒有任何保障，對在私營單位工作的人員也缺乏必要的針對性的立法及法律監(jiān)督，從而使大批的接受過高等教育的知識分子的生存權利受到威脅。2、對權利的規(guī)定過于籠統,可操作性不強。法條的用語多屬于原則性的宣示,缺乏程序性保障。實體權利沒有實現的程序等于一紙空文。因此,對任何問題的解決,立法不是最終目的,立法只是解決問題的第一個前提,但更重要的是公正司法和廉潔執(zhí)法。3、在觀念上,只是從整體上重視弱勢群體,而缺乏對弱勢個體切實利益的人文關懷，如果說物質的貧乏讓人還能接受的話，那么社會的冷漠和熟視無睹，則讓人失去生存的信心和存在價值，真正保護了每一個弱勢個體的利益,也就實現了對弱勢群體的保護目的。4、法律的執(zhí)行上。社會對弱勢群體的救濟往往因執(zhí)法者的種種行為而使救濟成果落入個別人的口袋，權力的濫用阻礙了社會救濟應當達到的作用。政府執(zhí)法的廉潔成度一定程度上決定了法律價值得到達程度和社會的進步程度。二、完善我國弱勢群體法律保護的建議在形式平等與實質平等并舉的平等的理念之下，對弱勢群體的保護要靠具體的制度來實現。因此，完善并貫徹相關制度體系是弱勢群體法律保護的核心環(huán)節(jié)。對弱勢群體的保護，無論通過何種力量，都離不開法制保障。改革開放以來，我國的立法機關在保障社會弱勢群體人權方面做了巨大的努力，取得了舉世公認的成就。目前我國各個部門法在其法律規(guī)范中都體現著保護弱勢群體的內容，例如憲法、婚姻法、教育法、民法、婦女權益保障法、未成年人保護法、老年人權益保障法、殘疾人保障法、消費者權益保護法等等。據不完全統計，20多年來，我國制定的有關確認和保障人權的法律法規(guī)已達1000多件。但從系統性、整體性和實踐性來說，對弱勢群體的立法保護離現實生活的要求還有較大差距，老百姓在許多情況下很難體會到法律對弱勢群體實際保護的精神。而且，雖然我國憲法和法律規(guī)定公民在法律上一律平等，但由于經濟、政治和社會關系的復雜變化，各種利害關系的制約，以及腐敗的蔓延使法治的平等精神在法律適用中大打折扣，直接的表現就是弱勢群體的合法權益得不到法律真正有效的保護。從立法角度看，其不足主要表現在：一是對社會保障的具體措施規(guī)定過于簡單抽象，可操作性不強；二是程序性規(guī)定的缺失；三是對法律責任追究制度規(guī)定不明確。為加強對弱勢群體的法律保護，需要制度的完善和貫徹落實。筆者認為，以下三個方面是完善我國弱勢群體法律保護體系的重點：第一，健全社會保障體系。一個健全的、覆蓋全社會的社保體系，是弱勢群體問題得以解決的根本出路。我國的社會保障體系的框架已基本確立，但覆蓋面窄，層次單一，嚴重制約了其功能發(fā)揮。因此，應從以下方面加以完善：(一)擴大社會保障制度的覆蓋面，建立一個覆蓋城市和農村，囊括國企、私企、三資企業(yè)，最終覆蓋全社會的社會保障制度。(二)加大社會救助的力度，為弱勢群體提供最低生活保障、廉價住房、低價醫(yī)療等全方位的社會救助。(三)完善社會保險法律制度。主要是完善基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和工傷保險等多層次的社會保險體系。養(yǎng)老保險應以制度建構為重點，逐步實現普惠式的國民養(yǎng)老金與差別性的職業(yè)養(yǎng)老金制度，考慮到城鄉(xiāng)差別，地區(qū)差別，可以采取靈活的多元制。盡快確立涵蓋所有非農產業(yè)勞動者的工傷保險制度，重點建立農民工工傷保險制度、重大疾病保障機制以及相應的社會救助制度。第二，完善司法救濟程序和健全法律援助制度。在對弱勢群體提供司法保護方面，存在一個突出的問題：即訴訟成本過高的問題。當弱勢群體權益被侵犯時因沒有能力支付昂貴的訴訟成本而無法尋求司法的保護，如此，司法對弱者的保護只是一種可能性卻無法及時轉化為現實性。所以加強對社會弱勢群體的司法保護就應該在簡化程序、便利訴訟和減少訴訟成本方面探索出路，使弱勢群體能夠消費得起法律這一生活必需品。為此，我國的民事簡易訴訟程序應該完善，使其發(fā)揮更大的作用。同時，國外的“小額訴訟”和非訟司法程序的創(chuàng)設等有益經驗也值得我們借鑒。在完善司法救濟程序的同時還要完善我國的法律援助制度。法律援助制度，是現今世界各國普遍認可的一項司法制度。在我國，法律援助制度雖已初具雛形，但還存在許多不盡人意需要完善的地方。第三，繼續(xù)完善針對特定弱勢群體的專門保護法律。在完善現有的專門立法的同時，還應加強對其他特定弱勢群體的專門保護的立法。同時，由于弱勢群體的多樣性和變動性，對某一弱勢群體的保護，不是某一部法律就可以解決的，需要各部門法的綜合協調，甚至應當在條件成熟之際制定統一的弱勢群體權益保障法?？傊?，弱勢群體法律保護制度是一項綜合的、系統性的社會工程，除了上述的三