教育經(jīng)濟(jì)學(xué)知識要點.doc

第三章 教育成本與財政的研究涉及教育投入與產(chǎn)出，教育成本與效益的評價，教育收支對教育的成本分析通過引入經(jīng)濟(jì)成本或者機(jī)會成本的概念促進(jìn)了這一研究領(lǐng)域的發(fā)展。還喚起了人們對學(xué)生所放棄的機(jī)會和家長在教育上的花費及其對教育影響的關(guān)注。有三種通用的原則或標(biāo)準(zhǔn)可以用來判斷教育財政體制的好壞：資金投入的充足與否，資源獲取和分配的效益高低、資源獲取和分配是否公平經(jīng)濟(jì)發(fā)展決定教育發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展決定教育的規(guī)模和速度。教育資金是教育發(fā)展的第一推動力和持續(xù)推動力，教育資金并非來源于學(xué)校通過生產(chǎn)勞動自己創(chuàng)造的資金，而是來源于國家企業(yè)和社會以及個人的投資，受制于整個國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和富裕程度。人均國民生產(chǎn)總值高的國家，其教育經(jīng)費占國民生產(chǎn)總值的比重也相對較高。經(jīng)濟(jì)發(fā)展從總體上決定決定教育發(fā)展的水平和教育績效。經(jīng)濟(jì)發(fā)展決定教育結(jié)構(gòu)。教育結(jié)構(gòu)是由社會生產(chǎn)力的發(fā)展和由此形成的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所決定的，一定的教育結(jié)構(gòu)形成后，就具有相對的穩(wěn)定性。首先，經(jīng)濟(jì)部門的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)制約教育的類別結(jié)構(gòu)，其次，勞動技術(shù)結(jié)構(gòu)制約教育的程度結(jié)構(gòu)。再次，地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對教育的結(jié)構(gòu)有很大影響。經(jīng)濟(jì)發(fā)展決定教育體制。（辦學(xué)體制和投資體制）教育發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。教育發(fā)展為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供前提條件。教育發(fā)展直接影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是教育發(fā)展的函數(shù)。教育不僅影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，也影響經(jīng)濟(jì)的實績。比如，發(fā)展中落后國家，文盲充斥，勞動者素質(zhì)低下，管理水平低下，資本吸收能力低下，大量引進(jìn)外資并不能較快提高其經(jīng)濟(jì)的效率。美國的人力資源綜合指數(shù)和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口的比例的相關(guān)系數(shù)為-0.814，呈負(fù)相關(guān)。人力資源綜合指數(shù)何以美元計算的GNP的相關(guān)系數(shù)為0.888，成正相關(guān)。教育的發(fā)展有助于規(guī)范勞動力行為，教育的發(fā)展有助于改善勞動力的素質(zhì)，教育的發(fā)展有助于勞動力配置結(jié)構(gòu)的改善，在一定程度上影響社會的安定。教育可以提高人的勞動生產(chǎn)率。教育的作用在于維持勞動力市場的穩(wěn)定。教育與勞動力市場人力資本理論信號理論教育是一種選擇機(jī)制，受教育程度具有信號作用。教育對勞動力市場的作用：教育不僅能提高勞動者的認(rèn)知能力也能改善其非認(rèn)知能力；教育有助于優(yōu)化勞動力資源的市場配置。勞動力市場對教育作用：勞動組織的等級森嚴(yán)和非人性化，導(dǎo)致學(xué)校的等級分明、官僚色彩較重。我國教育和勞動力市場不適應(yīng)：1總量上的供不應(yīng)求。2供給結(jié)構(gòu)的失衡。由研究生本科生和?？粕齻€層次本應(yīng)該為寶塔結(jié)構(gòu)，但目前是兩頭大中間小。3教育供給質(zhì)量不能滿足勞動力市場的需求。教育不適應(yīng)勞動力市場需求的原因：1工資機(jī)制僵化，導(dǎo)致個人教育需求不足。2勞動力市場二分化嚴(yán)重，引起教育的二元分化。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)和落后地區(qū)存在較大的差別，主要勞動力市場和次要勞動力市場之間的界限分明。勞動力市場的二元分化，實際上引起了教育的二元分化，一方面高等教育在虛假需求的壓力下不斷膨脹，另一方面基礎(chǔ)教育的輟學(xué)率不斷攀高。這兩種情況都是對教育資源的浪費。勞動力市場信息化程度不高，教育體制改革不徹底。就業(yè)率關(guān)系到學(xué)校的生育與發(fā)展，但是，學(xué)校沒有充分的自主權(quán)，不能根據(jù)市場的變化及時調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，另一方面，教育系統(tǒng)由于自身的原因，不能充分利用勞動力市場信息。改變教育不適應(yīng)勞動力市場狀況的對策：1建立市場決定工資機(jī)制，用工資調(diào)節(jié)勞動力分配。通過市場決定工資機(jī)制形成的工資水平能夠比較客觀公正準(zhǔn)確地反映勞動力價值的大小及其市場稀缺程度，從而引導(dǎo)勞動力的合理流動，促進(jìn)勞動力的資源配置優(yōu)化，受教育者在勞動力市場上就能取得與其教育程度相當(dāng)?shù)氖找?，激發(fā)人們對教育的需求。2加強(qiáng)教育戰(zhàn)略地位的觀念，增加教育投入。20世紀(jì)60年代全球教育黃金時代的歷史經(jīng)驗：現(xiàn)代意識的教育新觀念為：教育立國的觀念；教育投資是高效益投資的觀念；教育先行的觀念。（教育部門在確定畢業(yè)生的培養(yǎng)規(guī)格以及教育內(nèi)容教育方式教育方法時，要跳出現(xiàn)實需求的束縛，把經(jīng)濟(jì)和社會未來發(fā)展的需求考慮進(jìn)去。教育投資的增長速度一般應(yīng)適度超過經(jīng)濟(jì)增長的速度。3建立市場中介組織，增強(qiáng)學(xué)校自主權(quán)。便于學(xué)校根據(jù)就業(yè)狀況適當(dāng)調(diào)整辦學(xué)方向與專業(yè)結(jié)構(gòu)，適應(yīng)勞動力市場的需求。4、清除勞動力市場的制度壁壘。第一，要盡快打破農(nóng)業(yè)非農(nóng)業(yè)戶口管理的二元結(jié)構(gòu)，建立全國城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度。第二，逐步放寬戶口遷移的限制。以合法固定的住所穩(wěn)定的職業(yè)和生活來源為基本落戶條件，調(diào)整戶口遷移政策，最終實現(xiàn)戶口的自由遷移。第三，要逐步剝離各有關(guān)部門附加在戶口管理上的諸多行政管理職能。第五章 教育供給與需求教育與勞動力的供求關(guān)系：大力發(fā)展教育有助于形成勞動力的合理供給，有助于滿足經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展對不同種類勞動力的需求，有助于促進(jìn)勞動力的自由流動和供求平衡，有助于緩解勞動力供求的矛盾。教育需求：分為三類個人，企事業(yè)單位和國家對教育的需求。A個人需求主要受到以下因素的影響：1謀求職業(yè)和收入的需要2個人學(xué)業(yè)成績3家庭及個人的經(jīng)濟(jì)條件4教育投資的預(yù)期收益率（投資收益率高低與是否增加人們的教育需求正相關(guān)）5家長對子女的影響。B企業(yè)對教育的需求：一方面取決于企業(yè)生產(chǎn)李樹條件和售教育勞動力對其他生產(chǎn)要素的編輯替代率。企業(yè)必須不斷提高勞動者的技術(shù)水平，從而投資于教育，形成對教育的需求。此外，在職培訓(xùn)的需求。C國家對教育的需求：國家給予對本國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對勞動力和專門人才的需求而產(chǎn)生的對教育有支付能力的需求。（受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會人口狀況、社會政策影響）教育供給：教育的供給量主要受制于：1勞動力的需求狀況2一國經(jīng)濟(jì)實力3教育投資體制（單一型 多元型）單一型實行計劃經(jīng)濟(jì)的國家很普遍，被政府壟斷，主要靠財政撥款 多元型除了政府重視教育投入，個人家庭和企業(yè)的投入也占有相當(dāng)?shù)谋戎?，廣見于市場經(jīng)濟(jì)國家。 壟斷缺乏效率。4教育的單位成本教育成本既包括社會成本也包括個人成本。教育單位成本越低，教育攻擊就越充足，教育單位低成本越高，教育供給越小?？傮w上，教育的單位成本隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高物價的上漲而逐漸上升，但在一定條件下，單位成本不僅取決于教育的等級、層次和專業(yè)類型，還取決于學(xué)校管理水平。5師資狀況6政府和社會對教育的重視程度教育供求矛盾的調(diào)節(jié)總量矛盾的調(diào)節(jié)第一，加大政府對教育的投資力度。世界各國都將教育視為一項重要的公共事務(wù)，政府具有不可推卸的責(zé)任。政府投資也是教育經(jīng)費的一個重要而穩(wěn)定的來源。 首先要提高財政收入占國民生產(chǎn)總值的比重，增強(qiáng)政府的教育投資能力。為此 應(yīng)采取各種有效措施增加財政收入，如改革完善現(xiàn)行的財稅體制，強(qiáng)化財稅監(jiān)管，打擊偷稅漏稅，其次，進(jìn)一步提高政府官員對教育在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中重要性的認(rèn)識。把教育投入狀況作為一項考核政績的重要內(nèi)容。最后，制定專門的教育投資法，利用法律保障和制約政府增加國家教育投入。明確違反此法規(guī)的懲處，加大執(zhí)法力度。第二，完善多元化的教育投資體制。1義務(wù)教育投資一般主要由政府承擔(dān)。特別是經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)更應(yīng)由政府來承擔(dān)。2高級中等教育投資由政府企業(yè)個人共同負(fù)擔(dān)。其中，普高社會收益較強(qiáng)，主要由政府財政和個人承擔(dān)，普通職業(yè)技術(shù)教育主要由個人和企業(yè)承擔(dān)，政府給予一定資助。高等教育主要：辦學(xué)者、個人、社會捐贈。第三，堅持多種辦學(xué)形式、大力發(fā)展私立民辦教育。首先，轉(zhuǎn)變觀念，廢除一切束縛民辦教育發(fā)展的思想枷鎖。要樹立全面辦教育的理念。完全依靠國家興辦教育是難以承受的，很難滿足人民群眾的教育需求。二是要改變公辦學(xué)校姓社民辦學(xué)校姓私的觀念。倡導(dǎo)服務(wù)社會的公益性。三是改變興辦私立民辦學(xué)校有悖于教育公平的觀念。公平的重點：人人享受教育的權(quán)利。其次，放寬政策，允許投資舉辦私立民辦教育者適當(dāng)盈利。投資者舉辦者只有辦好學(xué)校，才能在市場不敗，才能有所盈利。同時，政府可以加強(qiáng)對其監(jiān)督，審計從制度上進(jìn)行規(guī)范辦學(xué)行為。最后，政府應(yīng)對民辦教育進(jìn)行一定的投資。1975，日本“私立學(xué)校振興援助法”，1996左右，美國，私立高校教育經(jīng)費來源政府撥款占18.4%。國際慣例：20%。同時，給予一定的稅費減免。供給結(jié)構(gòu)矛盾的調(diào)節(jié)1面向社會需求，制定合理的招生計劃。2運(yùn)用價格機(jī)制實行差別學(xué)費3提供充分的信息暢通傳導(dǎo)渠道4建立財政轉(zhuǎn)移支付制度，宏觀調(diào)節(jié)供給，幫助落后地區(qū)的教育發(fā)展。第六章教育與就業(yè)第七章 教育投資教育投資的性質(zhì)：既是一種消費性之處更是一種生產(chǎn)性投資。后者的作用和地位日益顯現(xiàn)。有研究表明，在東亞，每增加一年的教育會導(dǎo)致真實的GDP增加3%。教育作為一種人力資本的投資，其回報率也要比非人力資本投資高得多。 可以提高受教育者獲得很高的經(jīng)濟(jì)和非經(jīng)濟(jì)收益：收入、職務(wù)。但是，在那些每年都有大量無法就業(yè)的文科大學(xué)畢業(yè)生的國家里，大學(xué)教育主要是一種消費服務(wù)（英國，經(jīng)濟(jì)學(xué)家，劉易斯）教育投資的分類按教育投入，分為人員支出和物質(zhì)支出。投入教育的人力資源包括教育者和受教育者。投入教育的物質(zhì)資源指用于教育領(lǐng)域的各種物質(zhì)資料的總稱，包括固定資產(chǎn)核材料、低值易耗品。按投資來源，可分為政府企業(yè)和個人家庭的投資政府財政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費撥款、各級政府征收用于教育的稅費、企業(yè)辦學(xué)教育經(jīng)費、校辦產(chǎn)業(yè)勤工儉學(xué)和社會服務(wù)收入用于教育的經(jīng)費、社會團(tuán)體和公民個人辦學(xué)經(jīng)費；社會捐資集資辦學(xué)經(jīng)費、學(xué)費雜費、其他。按投資發(fā)生，可分為直接教育投資和間接教育投資 間接投資是指：一種機(jī)會投資，是在教育過程之外間接發(fā)生的，指社會和受教育者因進(jìn)行教育可能放棄的收入。按投資對象，可分為正規(guī)的三級教育投資和非正規(guī)的承認(rèn)或繼續(xù)教育投資。教育投資的特點：1具有非營利性，但不等于不收費，死人和團(tuán)體提供經(jīng)費舉辦的學(xué)校，可以適當(dāng)提高學(xué)費，但這些學(xué)費是用來補(bǔ)償不斷攀升的教育成本的，而非教育的價格。私立學(xué)校的價格可以略高于成本。2教育投資具有連續(xù)性。隨著新的科學(xué)技術(shù)革命及其在生產(chǎn)中的運(yùn)用，教育投資更具有連續(xù)性。受一次教育就可以終身受用的時代已經(jīng)告別。3教育投資收益具有遲效性。4教育投資成本具有遞增性。教育培養(yǎng)每一個畢業(yè)生的平均費用是不斷增長的。在校生人均教育費用應(yīng)逐年增長。5教育投資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和收益具有間接性和潛在性6教育投資具有多效性與長期性在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府對教育投資的動機(jī)主要是滿足社會對教育的公共需要 彌補(bǔ)市場調(diào)節(jié)的缺陷 實現(xiàn)教育機(jī)會均等，保證教育的協(xié)調(diào)發(fā)展義務(wù)教育階段，屬于純公共產(chǎn)品，社會利益遠(yuǎn)大于個人利益，個人和企業(yè)均不愿意投資，政府應(yīng)成為投資主體。非義務(wù)教育階段，尤其是高教，個人收益遠(yuǎn)大于社會收益，可以向個部分或者大部分的經(jīng)費作為補(bǔ)償。對高教投入過多，等于用全體納稅人的錢為少部分人服務(wù)。反而增加了不公平。不符合誰受益誰付費的市場原則。政府教育投資行為的偏差及矯正政府行為也會像市場一樣產(chǎn)生一定的盲目性和隨意性。在現(xiàn)實中教育支出總是處于不太重要的位置?；蛘?，為了滿足個人或部門的政治聲譽(yù)，以及方便自身對所需專門人才的需要，而不顧效率低擴(kuò)大對教育的投資，導(dǎo)致不需要的學(xué)?；蛘邔I(yè)的產(chǎn)生。高教尤甚。教育投入缺乏強(qiáng)有力的預(yù)算約束，缺乏監(jiān)督。低效浪費。教育投資合理負(fù)擔(dān)的理論基礎(chǔ)和原則：1收益結(jié)構(gòu)原則（誰受益誰承擔(dān)）（分擔(dān)的份額，根據(jù)社會和個人的收益大小來確定）2、能力結(jié)構(gòu)原則。所有從教育中獲得好處和利益的人（無論直接或者間接），都應(yīng)按其支付能力的大小支付教育成本，能力越大支付越多。這是社會公平的內(nèi)在要求。也是依據(jù)編輯效用遞減的規(guī)律，能力大的，其超額財富的效用較低。（對于政府和企業(yè)個人適用之）教育投資合理負(fù)擔(dān)與補(bǔ)償模式的構(gòu)建1義務(wù)教育投資的合理負(fù)擔(dān)義務(wù)教育是公共產(chǎn)品，按照公共產(chǎn)品的財政要求，提供公共產(chǎn)品市政府的責(zé)任。因為義務(wù)教育是一個國家民族文化的基礎(chǔ)，是民主進(jìn)程的基礎(chǔ)，美國，弗里德曼，義務(wù)教育對社會來說是具有“正鄰居”影響的教育，即兒童受到的教育不僅有利于兒童自己或其家長，而且社會上其他成員也會從中得到好處，我孩子受到的教育由于能促進(jìn)一個穩(wěn)定民主的社會，而有助于增加您的幸福，由于無法識別受到利益的具體的個人或者家庭，所以不能向他們索取報酬。但對受教育者來說，義務(wù)教育具有外部不經(jīng)濟(jì)的特征，即他的私人效益小于社會效益。這樣一來，如何政府不來擔(dān)當(dāng)，而由那些只關(guān)心個人目標(biāo)最大化的私人提供，將達(dá)不到社會最優(yōu)水平而存在效率損失。此外， 從公平角度看，政府作為義務(wù)教育的提供者，有助于最大化社會公平。高級中等教育投資的合理負(fù)擔(dān)全世界目前仍然是沒有哪個國家有能力把整個中等教育作為人人都能享受的權(quán)利來普及。應(yīng)該是非義務(wù)和非強(qiáng)制的教育。主要由個人負(fù)擔(dān)所需的教育經(jīng)費。（高中的公共屬性大于中職，所以，普通高中的費用，決不能個人單獨承擔(dān)，政府應(yīng)該承擔(dān)一部分；普通職業(yè)教育的費用，政府要負(fù)起責(zé)任，特殊職業(yè)教育的費用，為特定行業(yè)和企業(yè)服務(wù)，畢業(yè)后的流動性差，這樣，企業(yè)就應(yīng)負(fù)擔(dān)特殊職業(yè)教育的全部或絕大部分的成本。高等教育投資的合理負(fù)擔(dān)。高教傳授的知識，是特殊的資本，即為人力資本?？梢蕴岣邆€人收入，滿足。因此，個人要成為高等教育的主要承擔(dān)者之一。學(xué)費是教育成本的一部分，學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)的確定應(yīng)考慮多數(shù)居民的承受力。學(xué)費的標(biāo)準(zhǔn)，在不同性質(zhì)的學(xué)校，應(yīng)該有所不同。一種是統(tǒng)一收學(xué)費，但對困難的家庭學(xué)生予以資助；一種是按居民的收入水平分組，劃分不同的收費標(biāo)準(zhǔn)，但不到規(guī)定收入水平下限的學(xué)生免交學(xué)費。政府仍應(yīng)是高等教育投資的主要承擔(dān)者。高等教育盡管總體上可視為一種收益內(nèi)在化的私人產(chǎn)品或服務(wù)，但他的外部效應(yīng)十分明顯，可以視為公共產(chǎn)品。高教受教育者，其對社會的生產(chǎn)率一般貢獻(xiàn)高一些，對于社會道德的精華的作用大一些，高校也是高科技的發(fā)源地?？梢苑譃槿惛咝＃汗嫘缘?，半公益性的，非公益性的。企業(yè)也應(yīng)負(fù)擔(dān)或者補(bǔ)償部分高教費用。企業(yè)是教育成果的摘取者和教育投資的主要受益者。企業(yè)的做法：直接創(chuàng)辦和管理高等院校；向?qū)W校提供捐贈；向?qū)W生提供資助。向?qū)W校提供研究、培訓(xùn)的費用。第八章 教育資源的利用效率按教育資源在教育組織內(nèi)部不同的使用方向，可以分為教學(xué)效率和行政效率（不管教育資源如何節(jié)約，培養(yǎng)出的人才不能適應(yīng)社會發(fā)展的需要，也不能說是有效率的）按照教育資源在教育過程中的利用路徑，教育資源利用效率可以分為配置效率與費配置（生產(chǎn)）效率如何提高教育資源的利用效率，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系實現(xiàn)教育產(chǎn)權(quán)制度變革，是確立教育發(fā)展新機(jī)制，提高教育資源利用效率的必要前提條件。適當(dāng)引入競爭機(jī)制，即通過不同的學(xué)校舉辦者、辦學(xué)者之間的互相競爭，提高教育質(zhì)量，是教育資源達(dá)到優(yōu)化配置，從而提高教育經(jīng)費的利