英國社會保障制度概述.doc

英國社會保障制度概述一、基本國情和財(cái)政體制（一）基本國情英國是一個(gè)聯(lián)合王國，由英格蘭、威爾士、蘇格蘭和北愛爾蘭四部分組成，土地面積24.36萬平方公里，現(xiàn)有人口6204 萬。英國實(shí)行君主立憲制。國王是國家元首，但只具有象征性的地位。議會是最高司法和立法機(jī)構(gòu)，由上院和下院組成。政府從議會中產(chǎn)生，實(shí)行內(nèi)閣制，由國王任命在議會選舉中獲多數(shù)席位的政黨領(lǐng)袖出任首相并組閣，向議會負(fù)責(zé)。首相為政府首腦，擁有國家最高權(quán)力。英國政黨主要有保守黨、工黨和自由民主黨，目前的執(zhí)政黨為保守黨，該黨的支持者一般來自企業(yè)界和富裕階層，主張關(guān)注教育、醫(yī)療、貧困等社會問題，強(qiáng)調(diào)維護(hù)英國主權(quán)，反對“聯(lián)邦歐洲”，該黨的領(lǐng)袖為卡梅倫，他同時(shí)也是現(xiàn)任英國首相。英國是世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國之一，2010年國內(nèi)生產(chǎn)總值22586億美元，位居世界第六，人均GDP為36298美元，位居世界第二十。自2007年爆發(fā)世界金融危機(jī)以來，英國出現(xiàn)了嚴(yán)重的信貸緊縮問題，住房市場持續(xù)低迷，失業(yè)率不斷攀升，整個(gè)經(jīng)濟(jì)面臨著嚴(yán)重的困境。為應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下滑，英國出臺了一系列財(cái)政刺激措施，英格蘭銀行也大幅下調(diào)利率，但到目前為止，英國經(jīng)濟(jì)還未實(shí)現(xiàn)真正意義上的回暖。（二）財(cái)政體制及運(yùn)行狀況英國是一個(gè)中央集權(quán)型單一制國家，在政府級次上分四級，即中央聯(lián)邦政府、省政府、大區(qū)政府、市（小區(qū)）政府。與其政治體制相適應(yīng)，英國實(shí)行高度集中的分稅制財(cái)政管理體制，財(cái)政根據(jù)各級政府的事權(quán)與財(cái)權(quán)來劃分收入范圍，中央與地方收入完全按稅種劃分，實(shí)行嚴(yán)格的分稅制，但不設(shè)共享稅，分別由與收入歸屬相一致的稅收機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)征收。中央政府的權(quán)責(zé)比較集中，涉及國家利益的公共服務(wù)事務(wù)，如就業(yè)、教育、科技、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、社會保險(xiǎn)、社會救助、能源發(fā)展等都由中央政府提供和管理。地方政府受中央政府的監(jiān)控，服從中央政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，但對某些事項(xiàng)有一定的自由裁決權(quán)。與其它發(fā)達(dá)國家不同，英國財(cái)政部不僅負(fù)責(zé)財(cái)政管理事務(wù)，而且對貨幣發(fā)行與利率調(diào)整有最終決定權(quán)，而作為中央銀行的英格蘭銀行則有責(zé)任向財(cái)政部提供有關(guān)經(jīng)濟(jì)信息，并代表財(cái)政部發(fā)行貨幣、登記債券、管理外匯和發(fā)行國庫券等。二、社會保障制度主要內(nèi)容（一）社會保障制度概述英國是世界上第一個(gè)工業(yè)化國家，也是世界上最早建立社會保障制度的國家之一。1601年，濟(jì)貧法的頒布標(biāo)志著英國開始建立社會保障制度，而1942年的貝弗里奇報(bào)告則為英國福利型社會保障制度的建立奠定了思想基礎(chǔ)。貝弗里奇報(bào)告指出，貧困、疾病、無知、骯臟和懶散是影響英國社會進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的五大障礙，國家要采取措施解決上述問題。針對“二戰(zhàn)”后的退伍士兵，貝弗里奇提出要保證他們回國后有工作的權(quán)利，并享受到醫(yī)療和基本的社會福利保障。在貝弗里奇思想的指導(dǎo)下，英國相繼頒布了國民保險(xiǎn)法、國民衛(wèi)生保健服務(wù)法、家庭補(bǔ)助法、國民救濟(jì)法等一系列法律，并于1965年和1975年對國民保險(xiǎn)法進(jìn)行了補(bǔ)充與修訂，最終形成“從搖籃到墳?zāi)埂钡母＠蜕鐣Ｕ现贫取Ｓ鐣Ｕ现贫炔粌H規(guī)模大，而且結(jié)構(gòu)龐雜，覆蓋了所有人群。從社會保障體系的構(gòu)架而言，包括三大系統(tǒng)：1養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)，是英國現(xiàn)行社會保障制度的主體部分。養(yǎng)老保險(xiǎn)資金來源于兩部分，一是由雇員、雇主共同繳納的國民保險(xiǎn)稅1，二是通過一般稅收收入安排的財(cái)政補(bǔ)貼。目前，英國每年養(yǎng)老保險(xiǎn)支出約占整個(gè)社會保障支出的41%，其中財(cái)政補(bǔ)貼占養(yǎng)老保險(xiǎn)支出總額的11.5%。2社會救助系統(tǒng)，直接取代了原來的濟(jì)貧法的濟(jì)貧職能，構(gòu)成其現(xiàn)代社會保障制度的重要組成部分。受益人無需繳納費(fèi)用，但是受益數(shù)額也不高，主要用來滿足低收入居民的生活困難。受益人必須經(jīng)過嚴(yán)格的審查才能領(lǐng)取到救濟(jì)金。除此之外，英國還設(shè)立了許多專項(xiàng)津貼，包括兒童津貼、住房津貼等項(xiàng)目，各階層居民均可享受專項(xiàng)津貼。3社會服務(wù)系統(tǒng)，指政府有關(guān)部門和社會志愿者對具有特殊困難的居民提供的各種福利設(shè)施和各類服務(wù)。這類人群包括被拋棄兒童、老人、精神失常者等有特殊需要的人，通過為他們提供社區(qū)服務(wù)等，使其能得到社會福利的關(guān)心，解決其基本生存問題。與社會保障的三大系統(tǒng)相對應(yīng)，英國社會保障支出按享受人群的不同可分為7類，包括兒童家庭支出、失業(yè)保障支出、低收入人員支出、老年人支出、病殘人支出、喪失親人支出、其他支出。在7類社會保障支出中，老年人支出、低收入人員支出、兒童家庭支出和病殘人支出等4類支出占社會保障支出的比例分別為41.64%、22.08%、18.11%、15.17%，共計(jì)占社會保障支出的97%。由此看出，英國社會保障的對象主要是老人、窮人、兒童和病殘人群。本世紀(jì)頭十年英國社會保障支出年均增長6.6%。在2009-2010財(cái)政年度，英國政府財(cái)政總支出6207億英鎊（以下簡稱鎊），其中社會保障支出1883.66億鎊（不含衛(wèi)生支出），平均每個(gè)國民約3139鎊。社會保障支出是英國政府財(cái)政支出中的