淺談“四區(qū)”聯(lián)動(dòng)統(tǒng)籌開發(fā)新構(gòu)想.doc

淺談“四區(qū)”聯(lián)動(dòng)統(tǒng)籌開發(fā)建設(shè)新構(gòu)想 國(guó)務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見（國(guó)發(fā)201132號(hào)文）已將“濮（陽(yáng)縣）范（縣）臺(tái)（前縣）扶貧開發(fā)綜合試驗(yàn)區(qū)”提升為國(guó)家戰(zhàn)略。如何抓住這一重大歷史機(jī)遇，發(fā)揮國(guó)土資源職能作用，加快濮陽(yáng)資源整合，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，推進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)市委確定的“二三五”奮斗目標(biāo)，濮陽(yáng)市國(guó)土資源局在認(rèn)真學(xué)習(xí)指導(dǎo)意見的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合“一創(chuàng)雙優(yōu)”集中教育活動(dòng)，總結(jié)提煉近年來(lái)下基層調(diào)研成果和在實(shí)際工作中的經(jīng)驗(yàn)，提出了“四區(qū)”聯(lián)動(dòng)統(tǒng)籌開發(fā)的新構(gòu)想。 一、“四區(qū)”基本概況 所謂“四區(qū)”是指“黃河灘區(qū)、黃河滯洪區(qū)、中原油田采油作業(yè)區(qū)和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)”。指導(dǎo)意見中所提出的“濮（陽(yáng)縣）、范（縣）、臺(tái)（前縣）扶貧開發(fā)綜合試驗(yàn)區(qū)”百分之八十以上的土地集中在該“四區(qū)”內(nèi)。 (一)黃河灘區(qū) 黃河灘區(qū)是指黃河生產(chǎn)堤至黃河大堤之間的區(qū)域，是黃河河道的重要組成部分，既是汛期的排洪、滯洪和沉沙區(qū)域，又是灘區(qū)群眾賴以生產(chǎn)和生活所必需的自然資源。由于歷史原因，黃河灘區(qū)居住著眾多人口，長(zhǎng)期以來(lái)，受黃河洪水影響，灘區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件十分艱難，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，是國(guó)家和省重點(diǎn)扶貧地區(qū)。 濮陽(yáng)位于黃河下游，境內(nèi)黃河河段長(zhǎng)167.5公里，黃河灘區(qū)涉及濮陽(yáng)縣、范縣、臺(tái)前三縣，濮陽(yáng)縣為省級(jí)貧困縣，其中范縣、臺(tái)前縣為國(guó)家級(jí)貧困縣，現(xiàn)有渠村南灘、渠村東灘、習(xí)城灘，辛莊灘、陸集灘，清河灘、孫口灘、梁集灘、趙橋?yàn)?個(gè)灘區(qū)，涉及21個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），547個(gè)自然村，38.83萬(wàn)人，耕地38.53萬(wàn)畝，總面積為443平方公里。其中，純?yōu)﹨^(qū)18個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），375個(gè)自然村，約26.6萬(wàn)人，耕地28.77萬(wàn)畝。 (二)黃河滯洪區(qū) 黃河滯洪區(qū)即北金堤滯洪區(qū)，是指黃河大堤至北金堤之間的區(qū)域，是黃河下游防洪體系的重要組成部分，是黃河特大洪水工程防洪設(shè)施的組成部分。區(qū)域內(nèi)涉及豫魯兩省的7個(gè)縣64個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,2121 個(gè) 自然村 ,約167.8萬(wàn)人口，227.6萬(wàn)畝耕地（百分之八十以上都是基本農(nóng)田），中原油田84%的生產(chǎn)設(shè)施，黃河滯洪區(qū)歷經(jīng)1951年的興建、1959年的停止使用、1963年的恢復(fù)使用、1976年的改建波折。濮陽(yáng)縣、范縣、臺(tái)前縣臨黃河大堤與北金堤之間的區(qū)域及中原油田全部處于黃河滯洪區(qū)，在新時(shí)期，雖然小浪底水庫(kù)提高了下游的防洪標(biāo)準(zhǔn)，但是，黃河滯洪區(qū)作為黃河下游抗御洪水的一張王牌，一直發(fā)揮著重要的作用。正確運(yùn)用黃河滯洪區(qū)不僅關(guān)系到沿黃廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，而且還關(guān)系到整個(gè)華北平原的安危大局，所以，黃河滯洪區(qū)有著不可替代的戰(zhàn)略地位及其重大作用。(三)中原油田采油作業(yè)區(qū) 濮陽(yáng)因中原油田而建市，中原油田的發(fā)展促進(jìn)了濮陽(yáng)的經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)進(jìn)步；濮陽(yáng)人舍小家顧大局的無(wú)私奉獻(xiàn)精神使中原油田能夠在中原大地上扎根壯大；濮陽(yáng)與中原油田已結(jié)為油地共建、共促發(fā)展的魚水關(guān)系。在石油勘探開發(fā)的歷程中，中原石油人艱苦奮斗、自強(qiáng)不息、自力更生的精神為石油工業(yè)的發(fā)展壯大提供了強(qiáng)大的精神食糧，為我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了不可磨滅的重大貢獻(xiàn)。中原油田的面積約5300平方公里，百分之八十以上的中原油田采油作業(yè)區(qū)零星分布于濮陽(yáng)市黃河滯洪區(qū)。 由于油田生產(chǎn)、作業(yè)的流動(dòng)性及近年來(lái)中原油田油氣資源的衰竭，至2011年底，中原油田采油作業(yè)區(qū)內(nèi)約有2.9萬(wàn)畝耕地被原油污染， 3000畝工礦廢棄地被閑置，造成了大量土地浪費(fèi)和較為嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境破壞，同時(shí)也給中原油田造成較大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，油污土地急需治理和整治，工業(yè)廢棄地急需開發(fā)利用。 (四)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū) 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，是指為對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)而依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和法定程序確定的特定保護(hù)區(qū)域。截至2011年底，濮陽(yáng)市耕地面積28.2673萬(wàn)公頃(包括山東飛入濮陽(yáng)的約10萬(wàn)公頃)，基本農(nóng)田保護(hù)面積22.7614萬(wàn)公頃（包括臺(tái)前飛到山東的基本農(nóng)田131公頃），百分之八十以上分布于黃河滯洪區(qū)。大部分基本農(nóng)田還需綜合整治和優(yōu)化，可進(jìn)一步提高質(zhì)量，增加有效面積。 二、“四區(qū)”聯(lián)動(dòng)統(tǒng)籌開發(fā)的原則 實(shí)施“四區(qū)”聯(lián)動(dòng)統(tǒng)籌開發(fā)，應(yīng)堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、規(guī)劃先行，政策統(tǒng)籌、資金集中，分別實(shí)施、各計(jì)其功，四區(qū)聯(lián)動(dòng)，注重民生”的實(shí)施原則。 “政府主導(dǎo)、規(guī)劃先行”，是指政府支持、主動(dòng)搭臺(tái)，成立相應(yīng)組織，制定相應(yīng)配套政策,在土地利用總體規(guī)劃管控下，各相關(guān)部門制定和調(diào)整專項(xiàng)規(guī)劃?！罢呓y(tǒng)籌，資金集中”，是指農(nóng)、林、水、交通、環(huán)保等方面的政策資金集中使用到“四區(qū)”聯(lián)動(dòng)統(tǒng)籌建設(shè)上來(lái)，起到群策群力的作用。 “分別實(shí)施、各計(jì)其功”，各相關(guān)部門按照專項(xiàng)規(guī)劃分別實(shí)施，責(zé)、權(quán)、績(jī)分明?！八膮^(qū)聯(lián)動(dòng)，注重民生”，是指“四區(qū)”內(nèi)行業(yè)部門、地域區(qū)位、政策資金統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，努力促進(jìn)“濮（陽(yáng)縣）、范（縣）、臺(tái)（前縣）扶貧開發(fā)綜合試驗(yàn)區(qū)”內(nèi)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)得到有效保護(hù)，生活水平得到明顯改善，生產(chǎn)能力得到顯著提高，生態(tài)環(huán)境得到真正恢復(fù)。 三、實(shí)現(xiàn)“四區(qū)”聯(lián)動(dòng)統(tǒng)籌開發(fā)的建議 (一)要做好與“濮（陽(yáng)縣）、范（縣）、臺(tái)（前縣）扶貧開發(fā)綜合試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)的結(jié)合，搞好“四帶”開發(fā)。一是搞好黃河滯洪區(qū)和中原油田采油作業(yè)區(qū)內(nèi)濮范臺(tái)四點(diǎn)一線產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶建設(shè),將工業(yè)園區(qū)納入“四區(qū)”規(guī)劃范圍。以濮陽(yáng)縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、市工業(yè)園區(qū)、范縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、臺(tái)前縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為重點(diǎn)，大力主導(dǎo)發(fā)展石油化工、精細(xì)化工、新材料、光電子、金屬加工等工業(yè)經(jīng)濟(jì)，使之成為“四區(qū)”聯(lián)動(dòng)統(tǒng)籌開發(fā)和綜合扶貧試驗(yàn)區(qū)跨越式發(fā)展的引擎,有計(jì)劃吸納黃河灘區(qū)、滯洪區(qū)群眾就業(yè)。二是搞好黃河灘區(qū)內(nèi)生態(tài)高效農(nóng)業(yè)開發(fā)帶建設(shè)，營(yíng)造黃（河）金（堤河）岸綠色生態(tài)帶。在黃河灘區(qū)實(shí)施大規(guī)模土地整理，大力發(fā)展綠色、有機(jī)農(nóng)作物種植和原生態(tài)畜牧養(yǎng)殖，并形成地理品牌，構(gòu)建黃河灘區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式；探索開發(fā)式扶貧自救，鼓勵(lì)利用黃河灘區(qū)優(yōu)勢(shì)資源，創(chuàng)新生產(chǎn)工藝，實(shí)驗(yàn)生產(chǎn)新型建材；適當(dāng)核減黃河灘區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)面積，退耕還草，保護(hù)黃河濕地資源；鼓勵(lì)黃河灘區(qū)人口有序遷移,推進(jìn)黃河灘區(qū)土地流轉(zhuǎn)集約經(jīng)營(yíng)，打造農(nóng)村新型生態(tài)宜居社區(qū)，加速城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，探索“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子。三是搞好黃河滯洪區(qū)內(nèi)背河洼地綠色水稻開發(fā)帶建設(shè)。以濮范臺(tái)三縣背河洼地70萬(wàn)畝水稻為基礎(chǔ)，大力發(fā)展種、養(yǎng)（水產(chǎn)養(yǎng)殖）相結(jié)合的立體高效農(nóng)業(yè)，著力提高產(chǎn)量和品質(zhì)，并以天灌米業(yè)、加加宜米業(yè)等龍頭企業(yè)為依托，全面提升產(chǎn)業(yè)化水平。四是做好黃河滯洪區(qū)內(nèi)特色綜合開發(fā)帶建設(shè)。在濮范臺(tái)三縣條件較好的文留、慶南、張莊、侯廟等鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成各具特色的加工區(qū)，并向一鄉(xiāng)一業(yè)、一鄉(xiāng)一品方面邁進(jìn)。 (二)要做好與、“13363”城鎮(zhèn)空間布局和土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)建庫(kù)的結(jié)合。 一是通過(guò)黃河灘區(qū)人口外遷和土地整治，增加耕地面積，適當(dāng)核減黃河滯洪區(qū)基本農(nóng)田，為“13363”城鎮(zhèn)空間布局提供大量建設(shè)用地指標(biāo)，促進(jìn)我市城鎮(zhèn)化建設(shè)。二是充分利用目前正在開展的土地利用總體規(guī)劃與全國(guó)第二次土地調(diào)查成果對(duì)接及規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工作的有利時(shí)機(jī)，綜合統(tǒng)籌“四區(qū)”聯(lián)動(dòng)統(tǒng)籌開發(fā)，積極探索人地掛鉤政策，做好土地利用總體規(guī)劃與相關(guān)部門規(guī)劃之間的銜接和對(duì)接，用好用足國(guó)家土地政策，盡最大可能為我市新型城鎮(zhèn)化和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)安排發(fā)展空間。三是支持開展土地利用總體規(guī)劃定期評(píng)估和適時(shí)修改試點(diǎn)及油田工礦廢棄地開發(fā)利用納入城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)范圍。四是統(tǒng)籌城鎮(zhèn)空間布局，科學(xué)調(diào)整線性規(guī)劃。提升中心城市品位，合理布局鐵路、公路改線。五是加大背河洼地、引黃沉砂池治理開發(fā)力度，實(shí)施滯洪區(qū)和金堤河污染治理。 (三)要做好與土地綜合整治、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的結(jié)合。 要以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，通過(guò)土地整治建設(shè)形成集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式相適應(yīng)的30萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。大力推進(jìn)農(nóng)村宅基地開發(fā)利用，積極推進(jìn)新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，將開發(fā)利用節(jié)約出的建設(shè)用地，通過(guò)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的政策，有償調(diào)劑到城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)及重點(diǎn)項(xiàng)目使用，緩解建設(shè)用地緊張壓力。在優(yōu)先保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展的基礎(chǔ)上，通過(guò)構(gòu)建土地綜合整治平臺(tái)，拓展新的用地空間，將“四區(qū)”聯(lián)動(dòng)統(tǒng)籌開發(fā)與土地綜合整治、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)緊密結(jié)合。 (四)要做好與綠色礦山環(huán)境治理的結(jié)合 濮陽(yáng)市油區(qū)污染土地治理恢復(fù)工作不僅是認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，保護(hù)和改善中原油田礦區(qū)生態(tài)環(huán)境和人居生活環(huán)境的需要；更是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，最大限度地減少或避免因礦產(chǎn)資源開發(fā)引發(fā)的環(huán)境問(wèn)題，促進(jìn)油區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要；是構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要。落實(shí)礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度，支持