工程建設項目招標投標.doc

此文檔收集于網絡，如有侵權，請聯(lián)系網站刪除工程建設項目招標投標概述一、工程建設項目招投標的概念與分類1.工程建設項目招標投標的概念建設項目招標投標，是在市場經濟條件下進行工程建設項目的發(fā)包與承包所采用的一種交易方式。在這種交易方式下，通常有工程發(fā)包方作為招標人，通過發(fā)布招標公告或者向一定數量的特定承包人發(fā)出招標邀請等方式發(fā)出招標的信息，提出項目的性質、數量、質量、工期、技術要求，以及對承包人的資格要求等招標條件，表明將選擇最能夠滿足要求的承包人與之簽訂合同的意向，由各有意提供服務的承包商作為投標人，向招標人書面提出自己對擬建項目的報價及其他響應招標要求的條件，參加投標競爭。經招標人對各投標者的報價及其他條件進行審查比較后，從中擇優(yōu)選定中標者，并與其簽訂合同。2.工程建設項目招標投標的分類工程建設項目招標投標可分為勘察招投標、設計招投標、施工招投標、監(jiān)理招投標、重要的設備和材料招投標等。二、工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準（一）工程建設項目招標的范圍我國招標投標法指出，在中華人民共和國境內進行下列工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標：（1）大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目；（2）全部或者部分使用國有資金或者國家融資的項目；（3）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。國家發(fā)展計劃委員會2000年5月1日發(fā)布的工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定中進一步明確了招標的范圍。1.關系社會公共利益、公眾安全的基礎設施項目（1）煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源項目；（2）鐵路、公路、管道、水運、航空以及其他交通運輸業(yè)等交通運輸項目；（3）郵政、電信樞紐、通信、信息網絡等郵電通訊項目；（4）防洪、灌溉、排澇、引（供）水、灘涂治理、水土保持、水利樞紐等水利項目；（5）道路、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車場等城市設施項目；（6）生態(tài)環(huán)境保護項目；（7）其他基礎設施項目。2.關系社會公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項目（1）供水、供電、供氣、供熱等市政工程項目；（2）科技、教育、文化等項目；（3）體育、旅游等項目；（4）衛(wèi)生、社會福利等項目；（5）商品住宅，包括經濟適用住宅；（6）其他公用事業(yè)項目。3.使用國有資金投資項目（1）使用各級財政預算資金的項目；（2）使用納入財政管理的各種政府性專項建設基金的項目；（3）使用國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金，并且國有資產投資者實際擁有控制權的項目。4.國家融資項目（1）使用國家發(fā)行債券所籌資金的項目；（2）使用國家對外借款或者擔保所籌資金的項目；（3）使用國家政策性貸款的項目；（4）國家授權投資主體融資的項目；（5）國家特許的融資項目。5.使用國際組織或者外國政府資金的項目（1）使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款資金的項目；（2）使用外國政府及其機構貸款資金的項目；（3）使用國際組織或者外國政府援助資金的項目。（二）工程建設項目招標的規(guī)模標準國家發(fā)展計劃委員會在工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定中指出，凡是在招標范圍內的各類工程建設項目，包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，達到下列標準之一的，必須進行招標：1.施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；2.重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；3.勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在50萬元以上的；4.單項合同估算價低于第1、2、3項規(guī)定的標準，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。對于工程建設項目招標的范圍和規(guī)模標準國家發(fā)展計劃委員會和建設部均作了補充性規(guī)定，并指出：省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據實際情況，可以規(guī)定本地區(qū)必須進行招標的具體范圍和規(guī)模標準，但不得縮小國家已確定的必須進行招標的范圍。因此，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府也發(fā)布了招標的范圍和規(guī)模標準。如北京市工程建設項目招標規(guī)模標準規(guī)定：施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上或者建筑面積在2000平方米以上的；重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上或者單臺重要設備估算價在30萬元人民幣以上的；并規(guī)定低于以上標準，但全部或者部分使用政府投資或者國家融資的項目中，政府投資或者國家融資金額在100萬元人民幣以上的，也必須進行招標。三、工程建設項目招標的組織形式和招標方式（一）工程建設項目招標的組織形式工程建設項目招標的組織形式有自行組織招標和委托工程招標代理機構代理招標。依法必須進行招標的工程，招標人自行辦理招標事宜的，應當具有編制招標文件和組織評標的能力，具體包括：（1）具有項目法人資格（或者法人資格）；（2）具有與招標項目規(guī)模和復雜程度相適應的工程技術、概預算、財務和工程管理等方面專業(yè)技術力量；（3）有從事同類工程建設項目招標的經驗；（4）設有專門的招標機構或者擁有3名以上專職招標業(yè)務人員；（5）熟悉和掌握招標投標法及有關法規(guī)規(guī)章。不具備上述條件的，招標人應當委托具有相應資格的工程招標代理機構代理施工招標。（二）建設項目的招標方式工程建設項目招標方式包括公開招標和邀請招標兩種。1.公開招標公開招標是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。公開招標也稱無限競爭性招標，是一種由招標人按照法定程序，在有形建筑市場或公開出版物上發(fā)布招標公告，所有符合條件的承包商都可以平等參加投標競爭，從中擇優(yōu)選擇中標者的招標方式。根據這一條的規(guī)定，公開招標需符合如下條件：（1）招標人需向不特定的法人或者其他組織發(fā)出投標邀請。任何認為自己符合招標人要求的法人或者其他組織、個人都有權向招標人索取招標文件并屆時投標。招標人不得以任何借口拒絕向符合條件的投標人出售招標文件，依法必須進行招標的項目，招標人不得以地區(qū)或者部門等借口違法限制任何潛在投標人參加投標。（2）公開招標必須采取公告的方式，向社會公眾明示其招標要求，使盡可能多的潛在投標人獲取招標信息，參與投標，從而保證公開招標的公開性。公開招標的優(yōu)點是招標人有較大的選擇范圍，可在眾多的投標人中選定報價合理、工期較短、信譽良好的承包商；有助于打破壟斷，實行公平競爭；可以在較大程度上避免招標活動中的賄標行為。建設部2001年6月1日發(fā)布的房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法（建設部令第89號）中指出，招標人可以根據招標工程的需要，對投標申請人進行資格預審，在資格預審合格的投標申請人過多時，可以由招標人從中選擇不少于7家資格預審合格的投標申請人。2.邀請招標邀請招標是指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標。邀請招標，也稱有限競爭招標，是一種由招標人選擇若干承包商，向其發(fā)出投標邀請，由被邀請的承包商投標競爭，從中選定中標者的招標方式。招標人采用邀請招標方式的，應當向三個以上具備承擔招標項目能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書，邀請其參加投標。邀請招標雖然在潛在投標人的選擇上和通知形式上與公開招標有所不同，但其所適用的程序和原則與公開招標是相同的，其在開標、評標標準等方面都是公開的，因此，邀請招標仍不失其公開性。四、工程建設項目招標與直接發(fā)包（不招標）1.招標（1）公開招標。依法必須進行招標的項目，全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的，應當公開招標。（2）邀請招標。除公開招標以外的項目；國家發(fā)展計劃部門確定的國家重點項目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點項目不適宜公開招標的，經國務院發(fā)展計劃部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，可以進行邀請招標。2.直接發(fā)包（不招標）（1）我國招標投標法規(guī)定：涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農民工等特殊情況，不適宜進行招標的項目，按照國家有關規(guī)定可以不進行招標；（2）國家發(fā)展計劃委員會工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定中指出：建設項目的勘察、設計，采用特定專利或者專有技術的，或者其藝術造型有特殊要求的，經項目主管部門批準，可以不進行招標；（3）國家建設部房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法中指出：工程有下列情形之一的，經縣級以上人民政府建設行政主管部門批準，可以不進行施工招標。停建或者緩建后恢復建設的單位工程，且承包人未發(fā)生變更的；施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質等級符合工程要求的；在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，且承包人未發(fā)生變更的。工程建設項目招標的程序施工招標的一般程序如圖所示。一、發(fā)布招標公告或邀請投標函招標人按照國家有關規(guī)定已經履行審批手續(xù)，工程資金或者資金來源已經落實，施工招標需要的設計文件及其他技術資料已滿足，并經批準可以發(fā)出招標通告或邀請投標函。我國招標投標法指出，招標人采用公開招標方式的，應當發(fā)布招標公告。依法必須進行招標的項目的招標公告，應當通過國家指定的報刊、信息網絡或者其他媒介發(fā)布。招標公告應當載明招標人的名稱和地址、招標項目的性質、數量、實施地點和時間以及獲取招標文件的辦法等內容。二、投標單位資格預審投標單位資格審查的目的在于了解投標單位的技術和財務實力及管理經驗，為使招標獲得比較理想的結果，限制不符合要求條件的單位盲目參加投標，為招標人選擇優(yōu)秀承包人打下了良好的基礎。（一）資格預審程序1.編制資格預審文件2.刊登資格預審通告3.出售資格預審文件4.對資格預審文件的答疑5.報送資格預審文件6.澄清資格預審文件7.評審資格預審文件8.向投標人通知評審結果（二）資格預審文件的內容資格預審文件的內容包括以下三個方面：1.資格預審通告2.資格預審須知資格預審須知應包括以下內容：（1）總則1）鑒于（招標人名稱）作為擬建（工程項目名稱）的招標人，已按照有關法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定完成了工程施工招標前的所有批準、登記、備案等手續(xù)，基本具備了進行施工招標的條件，且已為該工程的施工、竣工、交付使用并修補任何缺陷籌措了一筆足夠的資金，其中的一部分，將用于支付該工程的合同價款。2）招標人將就本工程對投標申請人進行資格預審。投標申請人可對本次招標的工程項目中的（一個或多個）標段提出資格預審申請。3）關于本工程的基本情況，如項目所在地的氣候、水文、地形、現(xiàn)場通道、交通與通訊設備、醫(yī)療設施、項目路線、工程規(guī)模、結構形式、主要施工設備、工程特別要求（施工工藝和措施等）、預計工期、資金來源以及招標人提供的設施和服務及其他有關數據將在附件3中說明。4）投標申請人如有分包，應詳細提供分包理由和分包內容，如分包理由不充分或分包內容不適當，將可能導致其不能通過資格預審。（2）資格預審申請1）具備建設行政主管部門核發(fā)的與承包該工程相應的資質類別、等級及要求等級以上并具備承擔該招標工程項目能力的施工企業(yè)或聯(lián)合體方可進行資格預審。2）與中華人民共和國有貿易協(xié)定且具有市場準入資格的國家的投標申請人，并滿足第1）條要求的條件，均可申請參加資格預審。3）為通過資格預審，并在此之后參加對本次招標的工程項目的投標，投標申請人應向招標人提供充分和有效的證明材料，證明其具備第1）與第2）條規(guī)定的條件，有能力有效地履行合同。所有投標申請人須按資格預審申請書及附表的要求，用計算機打印或用不褪色的藍、黑墨水，如實填寫和提供有關資料。4）投標申請人須回答資格預審申請書及附表中提出的全部問題。任何缺項將可能導致其申請被拒絕。5）投標申請人須提交與資格預審有關的資料，并及時提供對所提交資料的澄清或補充材料，否則將可能導致其不能通過資格預審。6）按資格預審要求所提供的所有資料均應使用中文。使用其他語言的資料應附有經權威翻譯機構核準的中文譯文。對資料的理解將以中文譯文為準。7）如果投標申請人申請一個以上的標段，投標申請人應在資格預審申請書中指明申請的標段，并單獨為申請的每個標段分別提供關鍵人員和主要設備的相關資料。8）申請書的每一頁均應由投標申請人的法定代表人或其授權委托代理人簽字。沒有逐頁簽字的申請書將可能被拒絕。由委托代理人簽字的，資格預審申請書中應附有法定代表人的授權書。（3）資格預審評審標準1）對投標申請人投標資格的預審，將依據投標申請人按資格預審申請書和附表及本須知的要求提供的能夠被恰當證實的資料，以及本須知附件1約定的必要合格條件標準和附件2約定的附加合格條件標準。2）招標人將依據投標申請人的合同工程營業(yè)額（收入、凈資產）和在建工程的未完部分合同金額，對投標申請人做出財務能力評價。如果投標申請人認為其資金能力不足，可以在提交申請書的同時提交一份由其開戶銀行開具的保函。該保函應提交給招標人，并應保證投標申請人被授予合同后，該銀行將向投標申請人提供保函中所列明金額的循環(huán)信貸。該循環(huán)信貸應持續(xù)到招標人接收該合同工程為止。3）招標人將確定每個投標申請人參與本招標工程項目投標的合格性，只有在各方面均達到本須知中要求申請人須滿足的全部必要條件標準（附件1）和至少 的附加合格條件標準（附件2）時，才能通過資格預審。（4）聯(lián)合體1）如果施工企業(yè)能夠獨立通過資格預審，鼓勵施工企業(yè)獨立參加資格預審；由兩個或兩個以上的資格預審合格的企業(yè)組成的聯(lián)合體，將被視為資格預審當然合格的投標申請人。2）由兩個以上的施工企業(yè)組成的聯(lián)合體，按下列要求提交投標申請人資格預審申請書：聯(lián)合體的每一成員均須提交符合要求的全套資格預審文件。資格預審申請書中應保證資格預審合格后，投標申請人將按招標文件的要求提交投標文件，投標文件和中標后與招標人簽訂的合同，須有聯(lián)合體各方的法定代表人或其授權委托代理人簽字和加蓋法人印章；除非在資格預審申請書中已附有相應的文件，在提交投標文件時應附聯(lián)合體共同投標協(xié)議，該協(xié)議應約定聯(lián)合體的共同責任和聯(lián)合體各方各自的責任。資格預審申請書中均須包括聯(lián)合體各方計劃承擔的份額和責任的說明；聯(lián)合體各方須具備足夠的經驗和能力來承擔各自的工程。資格預審申請書中應約定一方作為聯(lián)合體的主辦人，投標申請人與招標人之間的往來信函將通過主辦人傳遞。3）聯(lián)合體各方均應具備承擔本招標工程項目的相應資質條件。相同專業(yè)的施工企業(yè)組成的聯(lián)合體，按照資質等級較低的施工企業(yè)確定聯(lián)合體的資質等級。4）如果達不到本須知對聯(lián)合體的要求，其提交的資格預審申請書將被拒絕。5）聯(lián)合體各方可以單獨參加資格預審，也可以聯(lián)合體的名義統(tǒng)一參加資格預審，但不允許任何一個聯(lián)合體成員就本工程獨立投標，任何違反這一規(guī)定的投標文件將被拒絕。6）資格預審合格后，聯(lián)合體在組成等方面的任何變化，須在投標截止時問前征得招標人的書面同意。如果招標人認為聯(lián)合體的任何變化將出現(xiàn)下列情況之一的，其變化將不能被允許：嚴重影響聯(lián)合體的整體競爭實力的；有未通過或未參加資格預審的新成員的；聯(lián)合體的資格條件已達不到資格預審的合格標準的；招標人認為將影響招標工程項目利益的其他情況。7）以聯(lián)合體名義通過資格預審的成員，不得另行加入其他聯(lián)合體就本工程進行投標。在資格預審申請書截止時間前重新組成的聯(lián)合體，如提出資格預審申請，招標人應視具體情況決定其是否被接受。8）以合格的分包人身份分包本工程某一具體項目為基礎參加資格預審并獲通過的施工企業(yè)，在改變其所列明的分包人身份或分包工程范圍前，須獲得招標人的書面批準，否則，其資格預審結果將自動失效。9）申請人須以書面形式對上述招標人的要求做出相應的保證和理解。（5）利益沖突近三年內直至目前，投標申請人應：1）未曾與本項目的招標代理機構有任何的從屬關系；2）未曾參與過本項目的設計與技術規(guī)范、資格預審或招標文件的編制工作；3）與將承擔本招標工程項目監(jiān)理業(yè)務的單位沒有任何從屬關系。（6）申請書的提交1）投標申請人的資格預審申請書及有關資料須經密封后于 年 月 日 時 分前送達（地點和單位名稱）處，遲到的申請書將被拒絕。2）投標申請人應提交資格預審申請書正本一份，副本 份。3）資格預審申請書封面上應清楚地注明投標申請人的名稱及通訊地址。4）投標申請人在提交資格預審申請書的同時，應交驗下列證書、資料的原件或經公證的復印件 份：投標申請人的法人營業(yè)執(zhí)照；投標申請人的 資質證書。5）投標申請人所提交的資格預審申請書招標人給予保密，將不予退還。（7）資格預審申請書材料的更新在提交投標文件時，投標申請人須對資格預審申請書的主要內容進行更新，以證明其仍滿足資格預審評審標準，如果已經不能達到資格標準，其投標將被拒絕。（8）通知與確定1）只有資格預審合格的投標申請人才有機會參加本招標項目的投標。每個合格的投標申請人只能參與一個或多個標段的一次性投標，如果該投標申請人同時以獨立投標申請人身份和聯(lián)合體成員的身份參與同一項目的投標，則包括該投標申請人的所有投標均被拒絕。本規(guī)定不適用于多個投標申請人共同選定同一專業(yè)分包人的情況。2）招標人保留下列權力：修改招標工程項目的規(guī)模及總金額。發(fā)生時，投標申請人只有達到修改后的資格預審條件要求且資格預審合格，才能參與該工程的投標；拒絕或接受任何資格預審申請；取消資格預審或拒絕全部申請。3）在資格預審文件提交截止時間后 天內，招標人將以書面形式通知投標申請人其資格預審結果，并向資格預審合格的投標申請人發(fā)出資格預審合格通知書。招標人將不給出任何有關此決定的原因。4）投標申請人接到資格預審合格通知書后即獲得參加本招標工程項目投標的資格。鑒于中標人只有一個，并且從保護各投標申請人的利益考慮，如果資格預審合格的投標申請人數量過多時，招標人將從中選出 個投標申請人參與投標。5）投標申請人應在收到資格預審合格通知書后以書面形式予以確定。（9）附件1）附件1資格預審必要合格條件標準。項目內容包括：有效營業(yè)執(zhí)照、市場準入資格、資質等級、財務狀況、流動資金、固定資產、凈資產總值、質量保證體系、履約情況及分包情況等。由招標人在表格中確定具體的標準，隨投標申請人資格預審須知同時發(fā)布，以便每個投標申請人都能了解資格預審的必要合格條件標準。2）附件2資格預審附加合格條件標準。項目內容包括：附加合格條件項目、附加合格條件內容及投標申請人具備的條件或說明。由招標人根據工程的實際情況確定具體附加合格條件的項目和合格條件的內容，隨投標申請人資格預審須知同時發(fā)布，以便每個投標申請人都能了解資格預審附加合格條件標準。招標人可就下列方面設立附加合格條件：對本招標工程項目所需的特別措施或工藝的專長；專業(yè)工程施工資質；環(huán)境保護要求；同類工程施工經歷；項目經理資格要求；安全文明施工要求等。3）附件3招標工程項目概況。項目內容包括：項目概況（項目位置、地理與地貌、氣候與水文、交通、電力供應與其他服務）、工程描述（綜述、建筑工程、構筑物、管理站房、安裝工程、標段劃分、建設工期、設計規(guī)范簡介、各標段主要工程數量）。由招標人進行逐項詳細描述，隨投標申請人資格預審須知同時發(fā)布。3.資格預審申請書的表格為了讓資格預審申請人按統(tǒng)一的格式遞交申請書，在資格預審文件中按通過資格預審的條件編制成統(tǒng)一的表格，讓申請人填報。申請書包括以下內容：（1）投標申請人一般情況。主要包括申請人名稱、地址、電話、傳真、電子郵箱、注冊地、注冊年份、公司資質等級、公司通過任何質量保證體系認證情況、作為總承包人經歷年數及分包商經歷年數等。（2）近三年工程營業(yè)額數據表。主要包括投標申請人或聯(lián)合體成員名稱、每年度工程營業(yè)額。（3）近三年已完工程及目前在建工程一覽表。主要包括工程名稱、監(jiān)理單位、合同金額、竣工質量標準、竣工日期等。（4）財務狀況表。主要包括開戶銀行情況；近三年每年的資產負債情況（總資產、流動資產、總負債、流動負債）、稅前利潤、稅后利潤；投標申請人還應提供近三年經過審計的財務報表，包括資產負債表、損益表和現(xiàn)金流量表；為達到本項目現(xiàn)金流量需要提出的信貸計劃等。（5）聯(lián)合體情況。（6）類似工程經驗。主要包括合同號、合同名稱、工程地址、發(fā)包人名稱、發(fā)包人地址、與投標人所申請的合同相類似的工程性質和特點、合同身份、合同授予時間、完工時間、合同工期及其他要求（如施工措施、技術措施、安全措施等）。（7）公司人員及擬派往本招標工程項目的人員情況。（8）擬派往本工程項目的關鍵人員情況。應包括項目經理、項目技術負責人、合同管理負責人、財務經理、相關專業(yè)工程師、安全員、質量員、計劃統(tǒng)計員。（9）擬派往本招標工程關鍵人員的履歷。（10）擬用于本招標工程項目的主要施工設備。主要包括設備名稱、設備資料、目前狀況（目前位置、目前及未來工程擬參與情況詳述）、來源（自有、租借、租賃、專門生產）及特為本項目所簽的租借/租賃/制造協(xié)議詳述等。（11）現(xiàn)場組織機構。主要包括現(xiàn)場組織機構設計或設備框圖及其文字說明并詳述總部與現(xiàn)場管理部門之間的關系。（12）擬分包人情況。主要包括分包人名稱、地址、擬分包工程、分包理由、近三年已完成的類似工程（工程名稱、地點、總包單位、承包范圍、履約情況）。（13）其他資料。主要包括：1）近三年的已完工程和目前在建工程合同履行過程中公司所介入的訴訟或仲裁情況。2）近三年中發(fā)包人對投標申請人所施工的工程的評價意見。3）與資格預審申請書評審有關的其他資料。（三）資格預審評審由評審委員會進行資格預審評審工作。評審委員會一般由招標人負責組織，參加人員有招標人的代表、有關專業(yè)技術、和財務經濟等方面專家5人以上單數組成。1.評審標準資格預審是為了檢查、評估投標人是否具備能令人滿意地執(zhí)行合同的能力。只有表明投標人有能力勝任，公司機構健全，財務狀況良好，人員技術、管理水平高，施工設備適用，有豐富的類似工程經驗，有良好信譽，才能被招標人認為是資格預審合格。2.評審方法一般情況下資格預審都采用評分法進行，按一定評分標準逐項進行打分。對分值按得分高低進行排序。3.資格預審評審報告資格預審評審委員會對評審結果要寫出書面報告，評審報告的主要內容包括：工程項目概要；資格預審評價標準；資格預審評審程序；資格預審評審結果；資格預審評審委員會名單；資格預審評分匯總表等。經資格預審后，招標人應向資格預審合格的投標申請人發(fā)出資格預審合格通知書，告知獲取招標文件的時間、地點和方法，并同時向資格預審不合格的投標申請人告知資格預審結果。建設部在房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法中規(guī)定：在資格預審合格的投標人過多時，可以由招標人從中選擇不少于7家資格預審合格的投標申請人。三、編制招標文件招標文件是提供給投標人的投標依據，投標人根據招標文件介紹的工程情況、合同條款、工程質量和工期的要求等確定投標報價。因此，招標文件的編制必須做到完整、系統(tǒng)、準確，使投標人能夠充分了解自己應盡的責任和享有權益。招標文件的編制可以提前進行，但必須在頒發(fā)招標文件前完成。招標文件的內容一般包括7個方面，即：投標須知及投標須知前附表、合同條款、合同格式、工程規(guī)范、圖紙、工程量清單、投標書格式等。（一）投標須知投標須知中首先列出前附表，將投標須知各條款中一些重要的內容集中列在表中，便于投標人作好投標工作安排。以下對投標須知的有關內容作進一步介紹。1.總則總則包括工程說明、招標范圍及工期、資金來源、合格的投標人、踏勘現(xiàn)場、投標費用等。2.招標文件招標文件包括招標文件的組成、招標文件的澄清及招標文件的修改。3.投標文件的編制投標文件的內容主要包括投標文件的語言及度量衡單位、投標文件的組成、投標文件格式、投標報價、投標貨幣、投標有效期、投標擔保、投標人的替代方案、投標文件的份數和簽署等。4.投標文件的提交投標文件的提交內容包括投標文件的裝訂、密封和標記；投標文件的提交；投標文件提交的截止時間；遲交的投標文件；投標文件的補充、修改與撤回；資格預審申請書材料的更新等。5.開標開標包括開標和投標文件的有效性。6.評標評標主要包括評標委員會與評標會議、評標過程的保密、資格后審（如采用時）、投標文件的澄清、投標文件的初步評審、評標文件錯誤的修正、投標文件的評審和比較等。7.合同的授予合同的授予的內容包括合同授予標準、招標人拒絕投標的權力、中標通知書、合同協(xié)議書的簽訂、履約擔保等。（二）合同條款合同條款主要是論述在合同執(zhí)行中，當事人雙方的職責范圍、權力和義務、監(jiān)理工程師的職責和授權范圍，遇到各類問題（如工程、進度、質量、檢驗、支付、索賠、爭議等）時，各方應遵循的原則及采取的措施等。我國建設部和國家工商行政管理局頒發(fā)的建設工程施工合同（GF19990201），包括三個部分及附件。第一部分協(xié)議書，包括了工程概況、工程承包范圍、合同工期、質量標準、合同價款及合同生效時間；承包人向發(fā)包人承諾按照合同約定進行施工、竣工并在質量保修期內承擔工程質量保修責任；發(fā)包人向承包人承諾按照合同約定的期限和方式支付合同價款及其他應當支付的款項。協(xié)議書明確了組成合同的文件內容。包括合同協(xié)議書；中標通知書；投標書及其附件；合同專用條款；合同通用條款；標準、規(guī)范及有關技術文件；圖紙；工程量清單；工程報價單或預算書及雙方有關工程的洽商、變更等書面協(xié)議或文件視為本合同的組成部分。第二部分通用條款，共計47條，內容包括11個方面：詞語定義及合同文件；雙方一般權利和義務；施工組織設計和工期；質量與檢驗；安全施工；合同價款與支付；材料設備供應；工程變更；竣工驗收與結算；違約、索賠和爭議；其他等。第三部分專用條款，各條款的編號與排列與“通用條款”中的條款相對應，便于針對具體工程進行補充和修改。附件包括3個內容。附件1為承包人承攬工程項目一覽表，內容包括單位工程名稱、建設規(guī)模、建筑面積、結構、層數、跨度、設備安裝內容、工程造價、開工日期及竣工日期等。附件2為發(fā)包人供應材料設備一覽表，內容包括序號、材料設備品種、規(guī)格型號、單位、數量、單價、質量等級、供應時間、送達地點等。附件3為房屋建筑工程質量保修書，內容包括工程質量保修范圍和內容、質量保修期、質量保修責任、保修費用及其他。（三）合同格式合同格式除合同協(xié)議書和房屋建筑工程質量保修書以外，還包括承包人銀行履約保函、承包人履約擔保書、承包人預付款銀行保函、發(fā)包人支付擔保銀行保函和發(fā)包人支付擔保書等。（四）工程規(guī)范工程規(guī)范反映了招標人對工程項目的技術要求，也是施工過程中承包人控制質量和監(jiān)理工程師檢查驗收的主要依據。編寫規(guī)范時一般可引用國家有關各部正式頒布的規(guī)范，如測量規(guī)范（GBJ 5002693）。規(guī)范可分為總體規(guī)定和技術規(guī)范兩部分，內容包括：工程的全面描述；工程所采用材料的要求；施工質量要求；工程計量方法；驗收標準和規(guī)定；其他不可預見因素的規(guī)定。（五）圖紙圖紙是投標人在擬定施工方案，確定施工方法以及提出替代方案，編制標底和投標報價的依據。圖紙包括兩部分內容。一部分是為本工程設計的圖紙，另一部分是重復使用的標準圖集。（六）工程量清單工程量清單就是對合同規(guī)定要實施的工程全部項目和內容按工程部位、性質等列在一系列表內。每個表中既有工程部位需實施的各個分項，又有每個分項的工程量和計價要求（單價與合價或包干價），以及每個表的總計等，后兩個欄目留給投標人去填寫。工程量清單的用途是為投標人報價使用，為投標人提供一個共同的競爭性投標的基礎；工程實施過程中，每月結算時可按照表中已實施的項目單價和價格來計算應付給承包人的款項；在工程變更增加新項目或索賠時，可以選用或參照工程量清單中的單價來確定新項目或索賠項目的單價和價格。工程量清單一般包括前言、工程細目表、計日工表和匯總表。（七）投標書格式投標書是由投標人充分授權的代表簽署的一份投標文件。投標書是對招標人和承包人雙方均有約束力的合同的一個重要組成部分。投標書一般都是由招標人或招標代理機構擬定好固定的格式，由投標人填寫。投標書包括投標函、投標函附錄、投標保證金銀行保函、投標書商務部分和投標書技術部分。投標函附錄見下表。投標函附錄序號項目內容合同條款號約定內容備注1履約保證金銀行保函金額履約擔保書金額合同價格的（ ）合同價格的（ ）2施工準備時間簽訂合同協(xié)議書后（ ）天3誤期違約金額（ ）元/天4誤期賠償費限額合同價格（ ）5提前工期獎（ ）元/天6施工總工期（ ）日歷天7質量標準8工程質量違約金最高限額（ ）元9預付款金額合同價格的（ ）10預付款保函金額合同價格的（ ）11進度款付款時間月付款證書（ ）天12竣工結算款付款時間竣工結算付款證書（ ）天13保修期依據保修書約定的期限四、編制招標工程標底標底的作用應從兩個方面理解，一種是標底參與評標；另一種標底不參與評標。參與評標的，標底是招標工程確定中標單位的依據之一。不參與評標的，標底是招標工程的預期價格，是招標人對招標工程所需費用的自我測算和控制，也是判斷投標報價合理性的尺度。1.標底價格的編制依據（1）招標文件的商務條款；（2）工程施工圖紙、工程量計算規(guī)則；（3）施工現(xiàn)場地質、水文、地上情況的有關資料；（4）施工方案或施工組織設計；（5）現(xiàn)行預算定額、工期定額及取費標準、國家或地方有關價格調整文件規(guī)定等。2.標底價格的計算方法根據我國現(xiàn)行的工程造價計算方法有兩種：（1）工料單價法。按照預算定額規(guī)定的分部分項工程子目，逐項計算出工程量，再套用定額單價確定直接費，然后按規(guī)定的費用定額確定其他直接費、現(xiàn)場經費、間接費、計劃利潤和稅金，還要加上材料調價和不可預見費，匯總后即為工程預算，也就是標底的基礎。（2）綜合單價法。分部分項工程的單價，應包括人工費、材料費、機械費、其他直接費、間接費、利潤、稅金以及采用固定價格的風險金等全部費用。綜合單價確定后，再與分部分項工程量相乘匯總，即可得到標底價格。必須指出的是，招標工程的標底價格不能等同于工程預算。編制一個合理、可靠的標底還必須在此基礎上考慮以下因素：1）標底必須適應目標工期的要求，對提前工期有所反映。實際上招標工程的目標工期往往不能等同于工期定額，而需要縮短工期。承包人此時要考慮相應的施工措施，增加人員和設備數量，這樣就勢必增加工程成本。因此編制招標標底價格時，必須考慮這一因素，把增加的費用列入標底。2）標底必須適應招標方的質量要求，對高于國家驗收規(guī)范的質量因素有所反映。標底中對工程質量的反映，應按國家相關的施工驗收規(guī)范的要求作為合格的建筑產品，按國家規(guī)范來檢查驗收。但招標方往往還要提出要達到高于國家驗收規(guī)范的質量要求，為此承包人要付出比合格水平更多的費用。因此，標底的計算應體現(xiàn)優(yōu)質優(yōu)價。3）標底必須適應建筑材料采購渠道和市場價格的變化，考慮材料差價因素。目前，由于材料價格的變動性，在編制標底時所用的有變化的價格，應列出清單，隨同招標文件、圖紙發(fā)給投標人，供報價時參考。投標人自行采購的材料，須按市場價格，并將差價列入標底。4）標底必須合理考慮本招標工程的自然地理條件和招標范圍等因素。3.標底價格的組成（1）標底價格的綜合編制說明。（2）標底價格計算書，帶有價格的工程量清單，現(xiàn)場因素、各種施工措施費的測算明細以及采用固定價格工程的風險系數測算明細等。（3）主要材料用量。（4）標底附件：如各項交底紀要、各種材料及設備價格的來源、現(xiàn)場的地質、水文、地上情況的有關資料、編制標底價格所依據的施工方案或施工組織設計等。五、頒發(fā)招標文件（1）招標文件、圖紙和有關技術資料發(fā)放給通過資格預審獲得投標資格的投標人。采用資格后審的，發(fā)放給愿意參加投標的投標人。投標人收到招標文件、圖紙和有關資料后，應認真核對，核對無誤后應以書面形式予以確定。（2）招標人對招標文件所做的任何修改或補充，應在投標截止時間之前，同時發(fā)給所有獲得招標文件的投標人，投標人應以書面的形式予以確定。（3）招標人在招標期間發(fā)出的修改或補充，均為招標文件的組成部分，對招標人和投標人均起約束作用。（4）投標人收到招標文件后，若有疑問或不清的問題需澄清解釋，應在收到招標文件后，按投標須知規(guī)定的時間以書面形式向招標人提出，招標人應以書面形式或投標預備會形式予以解答。六、組織投標人現(xiàn)場勘察（1）招標人組織投標人進行現(xiàn)場勘察的目的在于了解工程場地和周圍環(huán)境情況，以便投標人獲取有關編制投標文件和簽署合同所涉及現(xiàn)場的資料。（2）投標人在勘察現(xiàn)場中如有疑問，應在投標預備會前以書面形式向招標人提出，但應給招標人留有解答時間。（3）招標人應向投標人介紹有關現(xiàn)場情況：施工現(xiàn)場是否達到招標文件規(guī)定的條件；施工現(xiàn)場的地理位置和地形、地貌；施工現(xiàn)場的地質、土質、地下水位、水文等情況；施工現(xiàn)場氣候條件，如氣溫、濕度、風力、年雨雪量等；現(xiàn)場環(huán)境，如交通、飲水、污水排放、生活用電、通信等；工程在施工現(xiàn)場中的位置或布置；臨時用地、臨時設施搭建等。七、投標預備會投標人在領取招標文件、圖紙和有關技術資料及勘察現(xiàn)場提出的疑問問題，招標人可以通過以下方式進行解答。（1）收到投標人提出的疑問問題后，應以書面形式進行解答，并將解答同時送達所有獲得招標文件的投標人。（2）收到提出的疑問問題后，通過投標預備會進行解答，并以會議記錄形式同時送達所有獲得招標文件的投標人。（3）投標預備會。1）投標預備會的目的在于澄清招標文件中的疑問，解答投標人對招標文件和勘察現(xiàn)場中所提出的問題。2）投標預備會由招標人組織并主持召開，在預備會上對招標文件和現(xiàn)場情況做介紹或解釋，并解答投標人提出的問題，包括書面提出的和口頭提出的詢問。3）在投標預備會上還應對圖紙進行交底和解釋。4）投標預備會結束后，由招標人整理會議記錄和解答內容，以書面形式將問題及解答同時送達到所有獲得招標文件的投標人。5）所有參加投標預備會的投標人應簽到登記，以證明出席投標預備會。6）不論招標人以書面形式向投標人發(fā)放的任何文件，還是投標人以書面形式提出的問題，均應以書面形式予以確定。（4）為了使投標人在編寫投標文件時，充分考慮招標人對招標文件的修改或補充內容，以及投標預備會會議記錄內容，招標人可根據情況延長投標截止時間。八、編制投標文件投標人根據招標文件以及有關計算工程造價的計價辦法，計算出投標報價，并在此基礎上研究投標策略，提出更有競爭力的投標報價。1.投標報價的程序投標報價程序如圖所示。2.研究招標文件投標人通過資格預審，取得招標文件以后，首先的工作是認真地研究招標文件、充分了解其內容和要求，以便安排投標工作的部署，研究招標文件的著重點是：研究工程綜合說明；熟悉并詳細研究設計圖紙和技術說明，目的在于弄清工程的技術細節(jié)和具體要求，使制定施工方案和報價有確切的依據；研究合同主要條款，明確中標后應承擔的義務和責任及應享有的權利，重點是承包方式、施工工期、預付款的支付和工程款結算辦法、材料供應方式等，這些因素關系到或影響到施工方案的制定；熟悉投標須知。3.調查投標環(huán)境所謂投標環(huán)境是指工程所在地的自然、經濟和社會條件，雖然在現(xiàn)場勘察時作了一些了解，但應做更深入的調查。因為這些條件是工程施工的制約因素，必然影響工程成本，所以它是報價時必須考慮的。調查的重點是：（1）施工現(xiàn)場條件。可通過踏勘現(xiàn)場和研究招標人提供的地基勘察報告資料來了解。主要是：場地的地理位置，地上、地下有無障礙物，地基土質及其承載力，地下水位，進入現(xiàn)場的通道，給排水、供電和通訊設施，材料堆放場地的最大可容量，是否需要二次搬運，混凝土的制作方式，臨時設施設置場地，土方臨時堆放場地及棄土運距等。（2）自然條件。主要是影響施工的風、雨、氣溫等因素，這些資料應由招標人提供或從當地氣象、防汛、地震等部門取得。（3）材料、設備供應條件。包括砂石等大宗材料的采購和運輸，市場采購的材料的供應來源和價格，當地供應構配件的能力和價格，當地租賃建筑機械的可能性和價格等。（4）專業(yè)分包的能力和分包條件。（5）工程現(xiàn)場附近各種社會服務設施和條件。如當地的衛(wèi)生、醫(yī)療、保健、文化、娛樂設施情況及其技術水平、服務水平、費用等。4.制定施工方案施工方案是投標報價的一個前提條件，也是招標人評定中標人的依據之一。施工方案應由投標企業(yè)的技術負責人主持制定。主要應考慮施工方法，主要機械設備，施工進度，現(xiàn)場工人數量的平衡以及安全措施等，要求在技術和工期兩方面對招標人有吸引力，同時又有助于降低施工成本。5.報價（1）報價的計算依據1）招標人提供的招標文件。2）招標人提供的圖紙及有關技術資料。3）國家及地區(qū)頒發(fā)的現(xiàn)行預算定額、費用定額等。4）材料價格、采購地點及供應方式。5）因招標文件及圖紙等不明確經答疑后由招標人書面答復的有關資料。6）企業(yè)制定的內部定額、費用標準及價格。7）其他與報價有關的規(guī)定等。（2）核對或計算工程量工程量是計算報價的重要內容，在招標文件中均有實物工程量清單，但工程量不一定完全準確，因此必須進行核對。在進行核對前，首先要熟悉施工圖紙和預算定額，掌握現(xiàn)行定額及工程量計算規(guī)則的特點。核對的內容包括項目是否齊全，有無漏項或重復；工程量是否正確；工程做法和用料是否與圖紙相符等。如發(fā)現(xiàn)工程量清單中有某些錯誤或漏項，一般不能任意更改或補充，因為這樣會使招標人在評標時失去統(tǒng)一性和可比性。但可以在標函中加以說明，待中標后簽訂合同時再加以糾正。值得注意的是對于工程量清單中的錯誤或漏項的處理，應按招標文件中規(guī)定執(zhí)行。遇到不附工程量清單的招標工程，則投標人應按照工程量計算規(guī)則逐項計算工程量。（3）編制分部分項工程單價表分部分項工程單價表是計算報價的一個重要依據。它的編制分為兩個步驟，即：先確定直接費諸因素的基礎單價；再按不同分部分項工程的人工、材料、機械等的消耗定額確定其預算單價，此預算單價即為計算報價的基礎。1）基礎單價的確定人工工資的確定：基本上可以按工程所在地的預算定額或單位估價表中所確定的分部分項工程的平均等級工資計算，也可結合本企業(yè)的實際情況調整各分部分項工程的人工平均等級相應的工資單價。材料、設備預算價格的確定：材料、設備按供貨方式分為招標單位供貨和承包商供貨。但價格的確定方法是一致的，即供應價格或市場價格加運費再加采購及保管費。機械臺班單價的確定：機械臺班單價的確定有兩種方法：一種按地區(qū)制定的機械臺班單價計算，它包括機械折舊費等第一類費用和人工、燃料動力費等第二類費用；另一種是按照租賃價格計算。2）分部分項工程預算單價的確定分部分項工程預算單價即直接費的水平決定于基礎單價和人工、材料、施工機械臺班消耗量等兩類因素。在報價時，可以預算定額為基礎，根據本企業(yè)的施工技術和管理水平進行調整，以提高競爭力。但這種調整不得以偷工減料為代價，不得低于成本。每一分部分項工程以人工、材料、機械臺班單價與其相應的消耗量的乘積之和，作為該分部分項工程預算單價，再將這些單價匯編成表，備報價時使用。3）管理費、利潤、稅金等的確定管理費、利潤等費用可按現(xiàn)行定額為基礎，結合本企業(yè)的情況，如管理優(yōu)勢、技術裝備能力等進行調整。稅金按國家有關規(guī)定計算。上述費用可以單獨列項，也可以分攤到分部分項工程單價中，如何計算按招標文件的要求。（4）總標價1）按工料單價法計算。根據已審定的工程量，按照定額或市場的單價，逐項計算每個項目的合價，分別填入招標人提供的工程量清單內，計算出全部工程直接費。再根據企業(yè)自定的各項費率及法定稅率，依次計算出間接費、利潤和稅金，得到工程總標價。2）按綜合單價法計算。將招標人提供的工程量清單表中的單價一欄填寫相對應的單價，該單價包括人工費、材料費、機械費、其他直接費、間接費、利潤、稅金以及材料價差及風險金等全部費用。分項工程量乘以相應單價得到合價，再將全部合價匯總后，得到工程總標價。6.報價的評估與決策在投標實踐中，基礎報價不一定就作為正式報價，應探討標價的經濟合理性，從而做出最終報價的決策。報價的評估可采用低標價和高標價的方法進行，低標價應該是與成本相一致的最低報價，高標價是充分考慮可能發(fā)生的風險損失以后的最高報價。兩者可分別按下式計算：低標價基礎標價（預期盈利修正系數）高標價基礎標價（估計風險損失修正系數）兩式中的“修正系數”考慮到盈利或損失的不確定性，該系數應小于1（一般為0.5O.7）。報價決策是投標人招集報價人員和本公司有關領導或高級咨詢人員共同研究，就上述標價計算結果，做出有關投標報價的最后決定。為了在競爭中取勝，決策者應對報價計算的準確性、期望利潤是否合適、報價風險及本公司的承受能力、當地的報價水平以及對競爭對手優(yōu)勢的分析等進行綜合考慮，決定最后的報價金額。7.編制投標文件對某一個具體工程的投標報價決策做出以后，應正式編制投標文件。投標文件應按投標須知的要求進行編制，并按統(tǒng)一的表格。九、開標我國招標投標法規(guī)定，開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時。開標會議程序如下：（1）開標會議由招標人主持；（2）由投標人或其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構檢查并公證；（3）經確定無誤后，由有關工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內容。招標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前收到的投標文件，開標時都應當眾予以拆封、宣讀。招標人對開標過程進行記錄，并存檔備查。開標時，投標文件出現(xiàn)下列情形之一的，應當作為無效投標文件，不得進入評標：（1）投標文件未按規(guī)定予以密封的；（2）未經法定代表人簽署或未加蓋投標單位公章或未加蓋法定代表人印鑒，由委托代理人簽字或蓋章的，但未隨投標文件一起提交有效的“授權委托書”原件的；（3）投標文件的關鍵內容字跡模糊、無法辨認的；（4）投標人未按照招標文件的要求提供投標保證金或者投標保函的；（5）組成聯(lián)合體投標的，投標文件未附聯(lián)合體各方共同投標協(xié)議的。十、評標開標結束后，招標人將有效投標文件，送交評標委員會進行評審。（一）評標機構評標委員會由招標人負責組建。它的任務是：負責評標活動，向招標人推薦中標候選人或者根據招標人的授權直接確定中標人。評標委員會由招標人或其委托的招標