煙草專賣(mài)局加強(qiáng)專賣(mài)稽查(doc 11頁(yè)).doc

四川省煙草專賣(mài)局文件川煙專201133號(hào)四川省煙草專賣(mài)局關(guān)于加強(qiáng)專賣(mài)稽查中隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)各市、州煙草專賣(mài)局（公司）： 為更好地適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)專賣(mài)管理工作的要求，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，著力夯實(shí)專賣(mài)稽查中隊(duì)（以下簡(jiǎn)稱稽查中隊(duì)）的硬件基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)和管理基礎(chǔ)，全面提升基層執(zhí)法人員的思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和規(guī)范素質(zhì)，助推專賣(mài)管理工作再上新水平，保障行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)健康發(fā)展，制定本指導(dǎo)意見(jiàn)。一、指導(dǎo)思想和基本原則（一）指導(dǎo)思想加強(qiáng)稽查中隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“重心下移、著眼基層、突出服務(wù)、加強(qiáng)基礎(chǔ)”的方針，緊緊圍繞建設(shè)“兩煙強(qiáng)省”，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)領(lǐng)先”戰(zhàn)略目標(biāo)，注重標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與隊(duì)伍建設(shè)、創(chuàng)建活動(dòng)和“雙基”達(dá)標(biāo)的有機(jī)結(jié)合，規(guī)范設(shè)置、改善條件、強(qiáng)化職能、健全機(jī)制、科學(xué)管理，全面提升專賣(mài)稽查中隊(duì)的市場(chǎng)監(jiān)管能力、信息收集能力、案件辦理能力、依法行政能力和文明執(zhí)法能力，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、制度化和規(guī)范化的目標(biāo)，永葆一線執(zhí)法單元的生機(jī)與活力，為四川煙草全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力。（二）基本原則1.堅(jiān)持依法實(shí)施、統(tǒng)一規(guī)范。在稽查中隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作中，要增強(qiáng)法制意識(shí)，從觀念層面、制度層面、技術(shù)層面落實(shí)合法性原則，努力在中隊(duì)設(shè)置編制、駐地裝潢格調(diào)、硬件裝備配備、管理制度體系等方面實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、正規(guī)化和規(guī)范化。2.堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、因地制宜。加強(qiáng)稽查中隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作必須在省局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由各市、州局制定規(guī)劃，組織實(shí)施。要結(jié)合本地、本單位實(shí)際，堅(jiān)持既定標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)籌工作內(nèi)容、突出建設(shè)重點(diǎn)、科學(xué)予以推進(jìn)，積極構(gòu)建基層執(zhí)法單元建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。3.堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理、創(chuàng)新完善。加強(qiáng)稽查中隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是行業(yè)深化改革與發(fā)展新形勢(shì)下的一個(gè)課題。開(kāi)展此項(xiàng)工作要緊跟形勢(shì)發(fā)展變化，適時(shí)進(jìn)行調(diào)整，持續(xù)推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化稽查中隊(duì)建設(shè)的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和方法創(chuàng)新。4.堅(jiān)持注重結(jié)合，優(yōu)質(zhì)高效。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化稽查中隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，在推進(jìn)過(guò)程中要注重該項(xiàng)工作與優(yōu)秀縣級(jí)局創(chuàng)建、與“雙基達(dá)標(biāo)”、與質(zhì)量管理、與隊(duì)伍建設(shè)等工作的有機(jī)結(jié)合，整合資源、協(xié)調(diào)并進(jìn)，以標(biāo)準(zhǔn)化化建設(shè)為載體，不斷提專賣(mài)管理工作的效能。二、工作目標(biāo)（一）設(shè)置編制標(biāo)準(zhǔn)化。改進(jìn)完善稽查中隊(duì)的設(shè)置和分布，確定選址片區(qū)，規(guī)劃稽查線路，整合執(zhí)法資源，充實(shí)人員力量、把稽查中隊(duì)建設(shè)成為設(shè)置科學(xué)、覆蓋到位、分工有序的專賣(mài)執(zhí)法隊(duì)伍。（二）職責(zé)職能標(biāo)準(zhǔn)化。強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，明確職能定位，落實(shí)崗位任務(wù)，細(xì)分工作角色，精細(xì)工作流程，規(guī)范執(zhí)法行為，提高監(jiān)管水平，把稽查中隊(duì)建設(shè)成為依法行政、嚴(yán)格自律、精干高效的專賣(mài)執(zhí)法隊(duì)伍。（三）硬件設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化。統(tǒng)一形象標(biāo)識(shí)，統(tǒng)一辦公設(shè)施，統(tǒng)一執(zhí)法裝備、統(tǒng)一生活保障。著力規(guī)范形象，改善條件，加強(qiáng)保障，把稽查中隊(duì)建設(shè)成為形象良好、裝備齊全、保障有力的專賣(mài)執(zhí)法隊(duì)伍。（四）配套制度標(biāo)準(zhǔn)化。建立健全稽查中隊(duì)工作、生活、人員、設(shè)施、裝備等方面的管理制度，確定具體指標(biāo)，加強(qiáng)考核考評(píng)，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。把稽查中隊(duì)建設(shè)成為制度完善、實(shí)施流暢、落實(shí)到位的專賣(mài)執(zhí)法隊(duì)伍。三、工作內(nèi)容（一）科學(xué)確定設(shè)置編制1.根據(jù)本地區(qū)域面積、管理對(duì)象、地理環(huán)境、線路規(guī)劃、人口銷(xiāo)量等因素，按照重心下移、統(tǒng)一規(guī)范的原則，科學(xué)設(shè)置稽查中隊(duì)。根據(jù)任務(wù)特點(diǎn)，可以設(shè)置案件管理中隊(duì)、市場(chǎng)管理中隊(duì)、特勤特管中隊(duì)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化分工。根據(jù)區(qū)域條件，可以設(shè)置駐農(nóng)村場(chǎng)鎮(zhèn)中隊(duì)、城區(qū)中隊(duì)，合理進(jìn)行布局，確保對(duì)轄區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管覆蓋到位。2.根據(jù)管區(qū)人口、交通條件，綜合考慮管理對(duì)象數(shù)量和重點(diǎn)監(jiān)管任務(wù)，按照充實(shí)一線、保障工作的原則，確定稽查中隊(duì)人員編制。原則上駐農(nóng)村場(chǎng)鎮(zhèn)中隊(duì)人數(shù)不少于4人。各稽查中隊(duì)人數(shù)與轄區(qū)零售戶數(shù)量保持合理的比例，可再劃分小組、細(xì)定崗位。各稽查中隊(duì)的設(shè)置與編制方案由各縣級(jí)局制定，報(bào)市級(jí)局批準(zhǔn)后執(zhí)行。（二）明確工作職能職責(zé)1.稽查中隊(duì)的主要工作職責(zé)包括：認(rèn)真宣傳貫徹執(zhí)行中華人民共和國(guó)煙草專賣(mài)法及其實(shí)施條例、四川省煙草專賣(mài)管理?xiàng)l例和相關(guān)的法律法規(guī)，做好轄區(qū)內(nèi)的專賣(mài)管理工作；在稽查大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)下，依法組織實(shí)施對(duì)轄區(qū)煙草市場(chǎng)的檢查，對(duì)各類(lèi)涉煙案件進(jìn)行調(diào)查取證，負(fù)責(zé)涉案物品的現(xiàn)場(chǎng)管理，健全情報(bào)線索網(wǎng)絡(luò)；做好轄區(qū)卷煙零售戶檔案資料的更新、維護(hù)和管理，做好對(duì)零售許可證辦證的實(shí)地勘查，協(xié)助做好對(duì)轄區(qū)煙草專賣(mài)零售許可證的申辦、變更、注銷(xiāo)、年檢等管理工作；積極與轄區(qū)各有關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)派的出機(jī)構(gòu)溝通聯(lián)系，加強(qiáng)協(xié)作配合；加強(qiáng)與本轄區(qū)、本線路的客戶經(jīng)理、送貨員的工作聯(lián)系，收集反饋有關(guān)信息；處理舉報(bào)投訴、做好法制宣傳和便民服務(wù)等工作。2.根據(jù)稽查中隊(duì)職能任務(wù)，明確中隊(duì)長(zhǎng)的工作職責(zé)。進(jìn)一步明確其中隊(duì)日常事務(wù)管理職責(zé)、組織檢查取證職責(zé)、文書(shū)計(jì)劃審核職責(zé)、安排溝通協(xié)調(diào)職責(zé)、教育培訓(xùn)考核職責(zé)、卷宗檔案管理職責(zé)、維護(hù)安全穩(wěn)定職責(zé)等。根據(jù)稽查員擔(dān)負(fù)的具體工作任務(wù)，明確各工作崗位的職責(zé)。重點(diǎn)明確內(nèi)務(wù)勤務(wù)管理、市場(chǎng)檢查訓(xùn)訪、案件調(diào)查取證、舉報(bào)投訴處理、法制宣傳教育、信息系統(tǒng)維護(hù)等方面的職責(zé)。3.根據(jù)各崗位的具體工作，按照標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、痕跡化的原則，梳理節(jié)點(diǎn)、設(shè)定指標(biāo)，形成標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)范并納入質(zhì)量管理。進(jìn)一步制定完善日常市場(chǎng)檢查、專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施、許可證件管理、調(diào)查取證處理、舉報(bào)投訴咨詢、信息系統(tǒng)使用、協(xié)調(diào)溝通交流、培訓(xùn)考核考評(píng)、設(shè)施裝備管理、日常事務(wù)管理等模塊的工作規(guī)范，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)流程細(xì)化、語(yǔ)言動(dòng)作規(guī)范、痕跡記錄清晰、質(zhì)量控制嚴(yán)格的目標(biāo)。（三）改善硬件裝備條件為稽查中隊(duì)提供優(yōu)良的工作、生活條件，積極創(chuàng)造安全、整潔環(huán)境，增強(qiáng)一線稽查人員的榮譽(yù)感和歸屬感，是加強(qiáng)稽查中隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要前提和基礎(chǔ)保障。要按照科學(xué)合理預(yù)算、適當(dāng)加大投入、解決一線困難、提升質(zhì)量水平的原則，著力改善稽查中隊(duì)的硬件裝備條件1.形象標(biāo)識(shí)統(tǒng)一。中隊(duì)與縣級(jí)局（服務(wù)大廳）合署辦公的，在辦公場(chǎng)所應(yīng)掛牌“（數(shù)字或者專業(yè)分工名稱）稽查中隊(duì)”。形象標(biāo)識(shí)使用符合優(yōu)秀縣級(jí)局創(chuàng)建活動(dòng)關(guān)于VI標(biāo)識(shí)使用的規(guī)定。派出的中隊(duì)?wèi)?yīng)掛牌“縣（區(qū)、市）（數(shù)字、地域或者專業(yè)分工名稱）稽查中隊(duì)”，統(tǒng)一VI標(biāo)識(shí)。結(jié)合駐地實(shí)際情況，制作包括執(zhí)法徽章、舉報(bào)電話等內(nèi)容的燈箱。駐縣級(jí)局和派出的稽查中隊(duì)均應(yīng)制作包括執(zhí)法徽章、專賣(mài)文化理念口號(hào)等內(nèi)容的形象墻，充分展現(xiàn)專賣(mài)執(zhí)法特征和行業(yè)文化氛圍。2.宣傳設(shè)施統(tǒng)一。為中隊(duì)提供宣傳展板、遮雨棚、宣傳桌椅用具和資料，并在辦公場(chǎng)所內(nèi)配置觸摸式查詢電腦，做到對(duì)外宣傳形象統(tǒng)一、專賣(mài)管理政務(wù)公開(kāi)，保證法制宣傳的效果。3.辦公設(shè)施統(tǒng)一。在中隊(duì)駐地辦公室配備辦公所需的電腦（一人一臺(tái)，固定12臺(tái)聯(lián)通互聯(lián)網(wǎng)）、打印機(jī)、辦公桌椅、檔案柜等，為中隊(duì)日常辦公提供保障。4.安防設(shè)施統(tǒng)一。在中隊(duì)駐地配置消器材，安裝安防報(bào)警裝置、監(jiān)控裝置等設(shè)備，保證人員財(cái)產(chǎn)安全。5.執(zhí)法裝備統(tǒng)一?；橹嘘?duì)?wèi)?yīng)配備以下主要執(zhí)法裝備：交通裝備：稽查車(chē)一臺(tái)。視情況配備中型面包車(chē)或輕型越野車(chē)，車(chē)況良好，并可噴涂統(tǒng)一標(biāo)志。攝錄裝備：照相機(jī)、攝像機(jī)、錄音筆各一臺(tái)。通訊裝備：根據(jù)工作需要，按使用對(duì)象配備移動(dòng)終端設(shè)備、對(duì)講機(jī)等。防護(hù)裝備：配備一定數(shù)量的手套、護(hù)目鏡等。其他裝備：配備一定數(shù)量手電筒、望遠(yuǎn)鏡。條件具備的單位根據(jù)工作需要，可以配備筆記本電腦和便攜式打印機(jī)各一臺(tái)。6.生活設(shè)施統(tǒng)一。針對(duì)派出的稽查中隊(duì)，堅(jiān)持以人為本的理念，選定合適的駐地，為稽查中隊(duì)提供良好的生活條件，保障一線稽查人員安心駐點(diǎn)、盡心工作：根據(jù)駐地情況，規(guī)劃裝修相對(duì)獨(dú)立的生活、休息和用餐房間。配備全套起居生活用品用具、衣帽柜、熱水器和空調(diào)。配備較為完善的廚房用具。提供電視、圖書(shū)、棋牌、球類(lèi)等必要的學(xué)習(xí)娛樂(lè)條件。各稽查中隊(duì)的硬件設(shè)施配置由各縣級(jí)局統(tǒng)一提出需求，報(bào)市級(jí)局整體規(guī)劃和預(yù)算安排后積極穩(wěn)妥配備，并在市、州范圍內(nèi)統(tǒng)一。（四）健全規(guī)章制度體系制度體系建設(shè)具有全局性和根本性，是加強(qiáng)稽查中隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要內(nèi)涵。通過(guò)完善各項(xiàng)管理制度并嚴(yán)格執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步提升稽查中隊(duì)履職能力和監(jiān)管效果的目標(biāo)。規(guī)章制度體系主要包括： 1.執(zhí)法規(guī)范管理類(lèi)制度。規(guī)定各項(xiàng)市場(chǎng)監(jiān)管工作的方式、程序、語(yǔ)言、動(dòng)作、手續(xù)、痕跡等要求。明確稽查人員的廉潔自律、文明規(guī)范守則和執(zhí)法檢查證、執(zhí)法服裝徽章的管理措施。2.學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)類(lèi)制度。規(guī)定政治、業(yè)務(wù)、技能培訓(xùn)的學(xué)時(shí)、方式、內(nèi)容、次數(shù)、記錄和培訓(xùn)效果的檢驗(yàn)。3. 日常市場(chǎng)檢查類(lèi)制度。規(guī)定檢查頻次、線路規(guī)劃、對(duì)象范圍、方式方法、普法宣傳、計(jì)劃制定、檢查總結(jié)和信息系統(tǒng)日常監(jiān)管情況維護(hù)等內(nèi)容。4.市場(chǎng)監(jiān)管預(yù)防類(lèi)制度。規(guī)定零售戶基礎(chǔ)資料管理、案件資料管理、案件信息線索的收集分析、涉案物品的規(guī)范保管、舉報(bào)投訴調(diào)查處理、調(diào)查取證保密、突發(fā)事件應(yīng)急處置等內(nèi)容。5.執(zhí)法裝備管理類(lèi)制度。規(guī)定各類(lèi)執(zhí)法裝備的使用、維護(hù)和安全責(zé)任主體。6.溝通協(xié)調(diào)銜接類(lèi)制度。規(guī)定對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管收集信息的銜接處理，內(nèi)部與片區(qū)營(yíng)銷(xiāo)人員的溝通反饋和外部與有關(guān)執(zhí)法單位的派出機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)配合的機(jī)制。7. 隊(duì)伍管理類(lèi)制度。規(guī)定稽查人員的例會(huì)、出勤、請(qǐng)銷(xiāo)假、工作績(jī)效考評(píng)等內(nèi)容。8. 內(nèi)務(wù)管理類(lèi)制度。規(guī)定辦公區(qū)域和生活場(chǎng)所的環(huán)境衛(wèi)生與秩序維護(hù)，各類(lèi)辦公、生活設(shè)施與用品的擺放使用，駐地人身與財(cái)物的安全保障等內(nèi)容。四、工作要求（一）統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)?；橹嘘?duì)是煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)的最基層組織，承擔(dān)著煙草專賣(mài)法律法規(guī)和方針政策的實(shí)踐性轉(zhuǎn)化任務(wù)，是履行法定職責(zé)、維護(hù)市場(chǎng)秩序、保障“兩個(gè)利益”的一支勁旅。長(zhǎng)期以來(lái)，全省各單位加大投入、創(chuàng)造條件、嚴(yán)格管理，稽查中隊(duì)建設(shè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。在四川煙草實(shí)施“十二五”規(guī)劃的新階段，改革發(fā)展的新任務(wù)，依法行政的新要求，社會(huì)環(huán)境的新變化和規(guī)范管理的新舉措，對(duì)專賣(mài)稽查中隊(duì)的履職水平提出了新的更高要求。各單位要充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)稽查中隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有利于及時(shí)解決基層執(zhí)法單元面臨的突出問(wèn)題、增強(qiáng)主動(dòng)適應(yīng)的能力，更好地履行法定職責(zé)、充分發(fā)揮職能作用。全省各單位必須充分認(rèn)識(shí)在新任務(wù)、新要求條件下，加強(qiáng)專賣(mài)管理隊(duì)伍建設(shè)的重要性和緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，明確目標(biāo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、落實(shí)措施、務(wù)求實(shí)效，以稽查中隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為載體，為專賣(mài)管理再上新水平提供堅(jiān)實(shí)的組織保障和不竭動(dòng)力支持。（二）明確責(zé)任、落實(shí)措施。各級(jí)煙草專賣(mài)局要將加強(qiáng)稽查中隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為當(dāng)前和今后一段時(shí)間專賣(mài)管理隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)，放在更加突出的位置，認(rèn)真按照省局的要求和部署，由各級(jí)局“一把手”負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，明確措施，分解任務(wù)、落實(shí)責(zé)任責(zé)，分階段、分批次積極穩(wěn)妥組織推進(jìn)。各單位首批標(biāo)準(zhǔn)化稽查中隊(duì)建成率應(yīng)達(dá)到符合建設(shè)條件的稽查中隊(duì)總數(shù)的60。省局將結(jié)合第三批創(chuàng)建單位考核驗(yàn)收對(duì)該項(xiàng)工作進(jìn)行考察，結(jié)果