深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)意見答問.doc

深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)意見答問 中央政府門戶網(wǎng)站 2006年09月30日 來源：國(guó)務(wù)院辦公廳 農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)危朝安就國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見有關(guān)問題答中國(guó)政府網(wǎng)記者問 日前，國(guó)務(wù)院下發(fā)關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見（國(guó)發(fā)200630號(hào)，以下簡(jiǎn)稱意見），引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。為便于公眾理解意見精神，農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)危朝安接受了中國(guó)政府網(wǎng)記者的采訪。 問：為什么在這個(gè)時(shí)候出臺(tái)意見？ 答：基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)是設(shè)立在縣鄉(xiāng)兩級(jí)，為農(nóng)民提供種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、農(nóng)機(jī)化、水利等方面科研成果和實(shí)用技術(shù)服務(wù)的組織，是實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重要載體。新中國(guó)成立以來，基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)組織推廣了一大批先進(jìn)、適用的農(nóng)業(yè)技術(shù)，為解決全國(guó)人民的溫飽問題、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的歷史性跨越作出了重要貢獻(xiàn)。但在新的形勢(shì)下，基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)職能定位不明、主體力量分散、管理體制不順、經(jīng)費(fèi)保障不足、推廣手段落后、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理等問題顯得較為突出。與此同時(shí)，隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展階段，農(nóng)村改革不斷深化，事業(yè)單位改革穩(wěn)步推進(jìn)，給農(nóng)技推廣體系帶來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系改革和建設(shè)，已經(jīng)成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的迫切要求。 黨中央、國(guó)務(wù)院歷來高度重視基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，從2002年至今，每年中央關(guān)于農(nóng)村工作的文件，都對(duì)基層農(nóng)技推廣體系改革和建設(shè)提出了明確要求。農(nóng)業(yè)部等有關(guān)部門按照中央的要求，積極開展基層農(nóng)技推廣體系改革試點(diǎn)工作，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)?？偟膩砜?，全面推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系改革和建設(shè)的條件已經(jīng)具備，時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。 問：這次基層農(nóng)技推廣體系改革主要遵循什么原則？ 答：這次基層農(nóng)技推廣體系改革，將按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，強(qiáng)化公益性職能、放活經(jīng)營(yíng)性服務(wù)。堅(jiān)持精干高效，科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)；堅(jiān)持政府主導(dǎo)，支持多元化發(fā)展；堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，與縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革銜接。通過明確職能、理順體制、充實(shí)一線、創(chuàng)新機(jī)制等措施，逐步構(gòu)建起以國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)科研、教育等單位和涉農(nóng)企業(yè)廣泛參與，分工協(xié)作、服務(wù)到位、充滿活力的多元化基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。農(nóng)技推廣體系改革的成效最終要看是否有利于鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，是否有利于農(nóng)技推廣事業(yè)的發(fā)展，是否滿足了農(nóng)民對(duì)科技服務(wù)的需要，是否推動(dòng)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。 問：這次改革將如何解決基層農(nóng)技推廣體系存在的職能不清、體制不順、保障不足等問題？ 答：基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)職能不清、公益性職能與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)混為一體，一直是影響其作用發(fā)揮的重要問題。意見對(duì)基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)承擔(dān)的公益性職能作出了規(guī)定，對(duì)分離經(jīng)營(yíng)性服務(wù)提出了要求。 在基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的設(shè)置上，考慮到各地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同情況，意見提出了四種可選擇的方式：一是在整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍有關(guān)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上綜合設(shè)置；二是由縣級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出推廣機(jī)構(gòu)；三是跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置區(qū)域推廣機(jī)構(gòu)；四是由縣級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出農(nóng)技人員。同時(shí)，意見還要求建立健全有利于充分發(fā)揮基層農(nóng)技推廣體系作用的管理體制。縣級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或按區(qū)域設(shè)置機(jī)構(gòu)的人員和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)由縣級(jí)主管部門統(tǒng)一管理，同時(shí)人員的調(diào)配、考評(píng)和晉升要充分聽取所服務(wù)區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的意見。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理為主的公益性推廣機(jī)構(gòu)的人員調(diào)配、考評(píng)和晉升，要充分聽取縣級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的意見，上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門要加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)。作出這樣的規(guī)定，主要目的是強(qiáng)化縣級(jí)業(yè)務(wù)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的管理責(zé)任，防止因條塊分割、管人和管事分離而導(dǎo)致出現(xiàn)一線農(nóng)技人員管理缺位、經(jīng)費(fèi)無保障、推廣工作受影響等問題。 建立穩(wěn)定的農(nóng)技推廣投入保障體制是這次改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。過去一些基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)既搞推廣又搞經(jīng)營(yíng)，一方面是財(cái)政保障不足的壓力所致，另一方面也給有關(guān)部門在財(cái)政上保障農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)履行公益性職能帶來了不便。因此，意見要求在區(qū)分公益性職能和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的前提下，由地方各級(jí)財(cái)政對(duì)公益性推廣機(jī)構(gòu)履行職能所需經(jīng)費(fèi)給予保障，并納入財(cái)政預(yù)算?？紤]到農(nóng)技推廣工作的特點(diǎn)和各地財(cái)政狀況的差異，意見還提出，中央財(cái)政將對(duì)重大農(nóng)技項(xiàng)目推廣和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)技推廣工作給予適當(dāng)補(bǔ)助。為提高基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力，意見要求各地統(tǒng)籌規(guī)劃，在整合現(xiàn)有資產(chǎn)設(shè)施的基礎(chǔ)上，按照填平補(bǔ)齊的原則，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善基層農(nóng)技推廣條件。 問：意見對(duì)優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制提出了哪些要求？ 答：優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高人員素質(zhì)，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，是基層農(nóng)技推廣體系改革和建設(shè)的重要內(nèi)容。意見要求根據(jù)職能和任務(wù)，合理確定基層公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的人員編制，保證公益性職能的履行。意見強(qiáng)調(diào)，在一線工作的農(nóng)技人員不得低于全縣農(nóng)技人員總編制的2/3，專業(yè)農(nóng)技人員占總編制的比例不得低于80%，并要注意保持各種專業(yè)人員之間的合理比例。同時(shí)，意見提出，要改革用人機(jī)制，實(shí)行人員聘用制度，實(shí)現(xiàn)由固定用人向合同用人、由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變；堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，采取公開招聘、競(jìng)聘上崗、擇優(yōu)聘用的方式，選拔有真才實(shí)學(xué)的專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)入推廣隊(duì)伍。要切實(shí)搞好農(nóng)技人員的培訓(xùn)和繼續(xù)教育，完善農(nóng)技人員技術(shù)職務(wù)評(píng)聘制度，不斷提高農(nóng)技推廣隊(duì)伍的整體素質(zhì)。 創(chuàng)新農(nóng)技推廣運(yùn)行機(jī)制，是保持基層農(nóng)技推廣體系活力的關(guān)鍵。為此，意見提出，要完善考評(píng)制度，將農(nóng)技人員的工作量和進(jìn)村入戶推廣技術(shù)的實(shí)績(jī)作為主要考核指標(biāo)，將農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)技人員的評(píng)價(jià)作為主要考核內(nèi)容。要改革分配制度，將農(nóng)技人員的收入與崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)掛鉤，落實(shí)對(duì)縣以下農(nóng)技人員的工資待遇傾斜政策。同時(shí)，積極創(chuàng)新農(nóng)技推廣的方式方法，實(shí)行基層農(nóng)技人員包村聯(lián)戶制度，形成科技入戶新機(jī)制；推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研、科工貿(mào)結(jié)合，完善合作推廣機(jī)制。通過這些措施，真正建立起農(nóng)技推廣責(zé)任制度，提高農(nóng)技推廣服務(wù)水平。 問：意見對(duì)促進(jìn)社會(huì)化農(nóng)技服務(wù)組織發(fā)展提出了什么要求？ 答：培育多元化服務(wù)組織，放活經(jīng)營(yíng)性服務(wù)，是這次改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是滿足農(nóng)民多樣性技術(shù)需求、構(gòu)建多元化基層農(nóng)技推廣體系的重要方面。意見強(qiáng)調(diào)，在改革過程中，要大力發(fā)展各類社會(huì)化農(nóng)技服務(wù)組織，培育多元化農(nóng)技推廣主體；積極支持農(nóng)業(yè)科研和教育機(jī)構(gòu)、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織等參與農(nóng)技推廣服務(wù)。為促進(jìn)社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)育，各級(jí)政府設(shè)立的重大農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目要實(shí)行項(xiàng)目招標(biāo)制，公益性推廣機(jī)構(gòu)、科研單位、大專院校、各類服務(wù)實(shí)體一律平等參與競(jìng)標(biāo)。 意見還指出，要積極穩(wěn)妥地將農(nóng)資供應(yīng)、動(dòng)物疾病診療以及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后加工、營(yíng)銷等服務(wù)，從基層公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)中分離出來，按市場(chǎng)化方式運(yùn)作。同時(shí)，鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體依法進(jìn)入農(nóng)技服務(wù)行業(yè)和領(lǐng)域，參與基層經(jīng)營(yíng)性推廣服務(wù)實(shí)體的基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。積極探索公益性農(nóng)技服務(wù)的多種實(shí)現(xiàn)形式，動(dòng)員各類推廣服務(wù)組織參與一般性的公共農(nóng)技推廣服務(wù)。 問：意見對(duì)妥善做好分流人員安置工作提出了哪些措施？ 答：妥善做好改革中富余農(nóng)技人員的安置工作，既關(guān)系到農(nóng)技人員的切身利益，也關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定的大局。意見要求積極穩(wěn)妥地做好有關(guān)人員的分流安置工作。在鼓勵(lì)和支持富余人員自主創(chuàng)業(yè)的同時(shí)，積極探索多種分流安置渠道，幫助他們重新就業(yè)。為依法維護(hù)分流人員的權(quán)利，意見規(guī)定，要清理原農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)人員的聘用合同和勞動(dòng)合同關(guān)系，依法辦理合同的變更、解除、終止等手續(xù)，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定為符合條件的分流人員落實(shí)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，并納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障體系，及時(shí)辦理社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移等手續(xù)，做好各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的銜接工作。要把安置富余人員同培育農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織結(jié)合起來，為他們自主創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)惠政策；鼓勵(lì)和引導(dǎo)富余人員創(chuàng)辦經(jīng)營(yíng)實(shí)體，為他們從事經(jīng)營(yíng)性服務(wù)活動(dòng)提供支持和幫助。 問：意見提出農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理系統(tǒng)不再列入基層農(nóng)技推廣體系，這是出于什么考慮？ 答：意見明確提出，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理系統(tǒng)不再列入基層農(nóng)技推廣體系，農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理等行政管理職能列入政府職責(zé)。這符合農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作的職能性質(zhì)，既有利于理順基層農(nóng)技推廣體