排污收費(fèi)期末論文.doc

北京城市學(xué)院公共事業(yè)管理專業(yè)論文排污收費(fèi)相關(guān)問(wèn)題分析撰 寫 人： 李 婕 班級(jí)學(xué)號(hào) ：08公管 07111003003論文方向 ： 環(huán) 境 科 學(xué) 指導(dǎo)教師 : 楊 守 濤 撰寫時(shí)間 ： 2011年10月 北京城市學(xué)院公管學(xué)部公管教研室制表排污收費(fèi)相關(guān)問(wèn)題分析李 婕北京城市學(xué)院 公共管理學(xué)部，08公共事業(yè)管理（城市管理方向）【摘 要】隨著工業(yè)污染逐步加劇，人類賴以生存的自然生態(tài)環(huán)境正在面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。自然環(huán)境不能僅靠人的自覺(jué)來(lái)維護(hù)，國(guó)家必須出臺(tái)法律來(lái)控制環(huán)境污染程度。但隨即而來(lái)的問(wèn)題就在如何確認(rèn)環(huán)境污染的程度，處罰力度以及如何補(bǔ)救已經(jīng)被污染的環(huán)境。我們從幾件重大的人為環(huán)境污染事件來(lái)分析以上問(wèn)題?！娟P(guān)鍵詞】環(huán)境污染事件，排污收費(fèi)概念，排污收費(fèi)法律支持，排污收費(fèi)尺度，排污收費(fèi)用途。一 排污收費(fèi)背景重大污染事件1 墨西哥灣原油泄漏事件： （1） 背景： 2010年2010年4月20日夜間，位于墨西哥灣的“深水地平線”鉆井平臺(tái)發(fā)生爆炸并引發(fā)大火，大約36小時(shí)后沉入墨西哥灣，11名工作人員死亡。據(jù)悉，這一平臺(tái)屬于瑞士越洋鉆探公司，由英國(guó)石油公司(BP)租賃。鉆井平臺(tái)底部油井自2010年4月24日起漏油不止。事發(fā)半個(gè)月后，各種補(bǔ)救措施仍未有明顯突破，沉沒(méi)的鉆井平臺(tái)每天漏油達(dá)到5000桶，并且海上浮油面積在2010年4月30日統(tǒng)計(jì)的9900平方公里基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)張。 此次漏油事件造成了巨大的環(huán)境和經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)也給美國(guó)及北極近海油田開(kāi)發(fā)帶來(lái)巨大變數(shù)。（2） 影響：路易斯安那州州長(zhǎng)表示，該州超過(guò)160公里的海岸受到泄漏原油的污染，污染范圍超過(guò)密西西比州和阿拉巴馬州海岸線的總長(zhǎng)。墨西哥灣沿岸生態(tài)環(huán)境正在遭遇“滅頂之災(zāi)”，相關(guān)專家指出，污染可能導(dǎo)致墨西哥灣沿岸1000英里長(zhǎng)的濕地和海灘被毀，漁業(yè)受損，脆弱的物種滅絕。 “現(xiàn)在這個(gè)時(shí)間段尤其敏感，因?yàn)楹芏鄤?dòng)物都在準(zhǔn)備產(chǎn)卵。在墨西哥灣，大藍(lán)鰭金槍魚正在繁衍，它們的魚卵和幼魚漂浮在海面；海鳥正在筑巢。而對(duì)于產(chǎn)卵的海龜來(lái)說(shuō)，海灘遭到破壞，其影響是致命的?！倍趴舜髮W(xué)海洋生物學(xué)家說(shuō)，一次重大的漏油事件將破壞整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)和建立在其上的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。 更為擔(dān)憂的是，油污會(huì)被卷入墨西哥灣套流。因?yàn)橐坏┻M(jìn)入套流，油污擴(kuò)散到佛羅里達(dá)海峽只需一周左右；再過(guò)一周，邁阿密海灘將見(jiàn)到油污。進(jìn)入套流的原油會(huì)污染海龜國(guó)家公園，使當(dāng)?shù)氐纳汉鹘杆劳?，接著大沼澤?guó)家公園內(nèi)的海豚、鯊魚、涉禽和鱷魚都將受害。2 福建紫金山銅礦污水滲漏事故：（1） 背景： 2010年7月12日，福建省龍巖市上杭縣召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)上杭紫金礦業(yè)集團(tuán)股份有限公司紫金山銅礦濕法廠污水滲漏事故，紫金山銅礦濕法廠廢水外滲引發(fā)汀江流域污染。 2010年7月3日16時(shí)許，紫金山銅礦濕法廠崗位人員發(fā)現(xiàn)污水池的污水水位異常下降，且有廢水自廢水池下方的排洪涵洞流入汀江。據(jù)初步判斷，是由于廢水池防滲膜墊層異常擾動(dòng)，導(dǎo)致防滲膜局部破損，廢水滲透到廢水池下方的排洪涵洞，流入汀江。初步統(tǒng)計(jì)，本次廢水滲漏量為9100立方米。（2） 影響： 對(duì)于漁民來(lái)說(shuō)，這場(chǎng)損失是巨大的、慘痛的。根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用竦慕榻B，洪山鎮(zhèn)最大的養(yǎng)殖戶，一年的銷售能達(dá)到千萬(wàn)元以上。而銷售額能上百萬(wàn)的比比皆是。此前新華社的報(bào)道稱，僅棉花灘庫(kù)區(qū)死魚和魚中毒約達(dá)378萬(wàn)斤。 因?yàn)閺U水中銅含量相當(dāng)高，紫金山銅礦濕法廠廢水外滲引發(fā)汀江流域污染，造成了周圍民眾飲用水污染，只能到市面上買飲用水喝。重金屬污染需要很久的時(shí)間才能恢復(fù)正常，嚴(yán)重影響了居民的生活。 福建省環(huán)保廳日前就紫金礦業(yè)有毒廢水泄露污染一事再開(kāi)罰單，分別處罰董事長(zhǎng)陳景河、常務(wù)副總裁鄒來(lái)昌705997元和449768元。2010年7月3日和7月16日，紫金礦業(yè)下礦廠兩次發(fā)生毒水泄露，汀江嚴(yán)重污染，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)3187.71萬(wàn)元。二 排污收費(fèi)的概念、種類及使用方法1 概念：國(guó)家機(jī)關(guān)按照法令規(guī)定對(duì)排放污染物的組織和個(gè)人(即污染者)征收排污費(fèi)的制度。這是貫徹污染者負(fù)擔(dān)原則的一種形式。在國(guó)外稱為污染收費(fèi)或征收污染稅。排污收費(fèi)是控制污染的一項(xiàng)重要環(huán)境政策，它運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段要求污染者承擔(dān)污染對(duì)社會(huì)損害的責(zé)任，把外部不經(jīng)濟(jì)性內(nèi)在化，以促進(jìn)污染者積極治理污染。2 種類：排污收費(fèi)的依據(jù)大致有兩種：一種是以環(huán)境質(zhì)量為依據(jù)，凡向環(huán)境排放污染者，都要繳納排污費(fèi)； 另一種是以環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，對(duì)超過(guò)國(guó)家（地方）規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)排放污染物，按排放污染物的數(shù)量和濃度，征收排污費(fèi)。我國(guó)采用的后一種辦法，規(guī)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，除了考慮污染治理成本外，還考慮企業(yè)管理水平、各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、能源政策以及對(duì)產(chǎn)品成本的影響等多種因素。污染嚴(yán)重的城市，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)提高。3 兩種使用方法：（1）用于治理已污染了的環(huán)境和補(bǔ)助受污染危害的居民； （2）用于補(bǔ)助污染者治理污染源。在我國(guó)，排污費(fèi)的收入列如財(cái)政預(yù)算，作為環(huán)境保護(hù)補(bǔ)助資金，主要用于補(bǔ)助企業(yè)治理污染和綜合治理工程。三 中國(guó)及外國(guó)對(duì)污染收費(fèi)的尺度及用途 1排污收費(fèi)的尺度：（1） 中國(guó)對(duì)排污收費(fèi)的尺度： 排污收費(fèi)是控制污染的一項(xiàng)重要環(huán)境政策，是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段要求污染者承擔(dān)污染對(duì)社會(huì)損害的責(zé)任，把外部不經(jīng)濟(jì)內(nèi)在化，用以促進(jìn)污染者積極治理污染。中國(guó)在征收排污費(fèi)暫行辦法中指出，排污收費(fèi)的目的是為了促進(jìn)企業(yè)事業(yè)單位加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，節(jié)約和綜合利用資源，治理污染，改善環(huán)境。實(shí)踐證明，排污收費(fèi)能起到促進(jìn)治理污染的作用。（2） 德國(guó)對(duì)排污收費(fèi)的尺度： 德國(guó)于1904年在污染嚴(yán)重的魯爾重工業(yè)區(qū)最先實(shí)行排污收費(fèi)制度。1976年 9月德意志聯(lián)邦共和國(guó)制定世界上第一部征收排污費(fèi)的法律向水源排放廢水征稅法。目前實(shí)行排污收費(fèi)制度的有法國(guó)、日本、捷克斯洛伐克、匈牙利等國(guó)。中國(guó)在1979年頒布的中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（試行）中規(guī)定：“超過(guò)國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)排放污染物，要按照排放污染物的數(shù)量和濃度，根據(jù)規(guī)定收取排污費(fèi)?！?982年 2月國(guó)務(wù)院公布了征收排污費(fèi)暫行規(guī)定，同年7月1日在全國(guó)各地實(shí)施。 2排污收費(fèi)的用途：（1） 用于治理已污染了的環(huán)境和補(bǔ)助受污染危害的居民。（2） 用于補(bǔ)助污染者治理污染源。中國(guó)根據(jù)實(shí)際情況，規(guī)定排污費(fèi)的收入列入預(yù)算，作為環(huán)境保護(hù)補(bǔ)助資金，由環(huán)境保護(hù)部門和財(cái)政部門統(tǒng)一安排，主要用于補(bǔ)助企業(yè)治理污染源和綜合治理工程。四 中國(guó)及國(guó)外對(duì)污染收費(fèi)方面的立法問(wèn)題：1 排污收費(fèi)的依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)： （1）排污收費(fèi)的依據(jù)： 一種是以環(huán)境質(zhì)量作依據(jù)，凡是向環(huán)境排放污染物者，都要繳納排污費(fèi)。例如德意志聯(lián)邦共和國(guó)規(guī)定，向水源排放的廢水，按廢水中所含污染物的數(shù)量征收費(fèi)用，并規(guī)定從1981年1月1日起每個(gè)有害物單位的年征稅率為12馬克，以后按年度累進(jìn)遞增。另一種是以環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)作依據(jù)。排放污染物不超過(guò)國(guó)家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn),不收費(fèi)；超過(guò)國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn),便收費(fèi)；超過(guò)量越大，收費(fèi)越高。中國(guó)采取后一種辦法。 （2）排污收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)： 從排污收費(fèi)的目的來(lái)說(shuō)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該高于或者至少等于為治理所排污染物所支付的費(fèi)用，以促進(jìn)污染者治理污染;如果收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低于治理費(fèi)用,污染者就會(huì)寧愿交排污費(fèi)而不愿治理。中國(guó)目前規(guī)定的排放污染物收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，除了考慮污染治理費(fèi)用外，還考慮企業(yè)管理水平、各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、能源政策以及對(duì)產(chǎn)品成本的影響等多種因素。污染嚴(yán)重的城市，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)提高。為了防止收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低而影響企業(yè)治理污染積極性，規(guī)定對(duì)繳納排污費(fèi)后仍未達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)的單位,從開(kāi)征第三年起,每年增加繳納5的排污費(fèi)。 2 排污收費(fèi)的立法問(wèn)題：排污收費(fèi)制度是我國(guó)環(huán)境保護(hù)法中的一項(xiàng)重要制度，該制度在我國(guó)的環(huán)境保護(hù)工作中發(fā)揮了積極作用。但是隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，這項(xiàng)制度在立法上已經(jīng)滯后，不能適應(yīng)新的現(xiàn)實(shí)需要，亟待修改完善。 排污收費(fèi)制度是關(guān)于排污收費(fèi)工作各個(gè)環(huán)節(jié)，即排污費(fèi)資金的征收、管理、使用及監(jiān)督等的法律規(guī)范的總和。排污收費(fèi)制度的建立是以環(huán)境資源價(jià)值理論、環(huán)境污染外部不經(jīng)濟(jì)性理論及排污收費(fèi)的經(jīng)濟(jì)有效性理論為其經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)的。排污收費(fèi)制度是污染者付費(fèi)原則的具體實(shí)踐和運(yùn)用。關(guān)于排污收費(fèi)的性質(zhì)，有多種學(xué)說(shuō)，而以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償說(shuō)最為科學(xué)合理。 就排污收費(fèi)的立法概況而言，OECD組織(經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織)成員國(guó)家就此立法較早，也較為完善，污染者付費(fèi)原則也就是OECD組織環(huán)境委員會(huì)最初提出的。 我國(guó)排污收費(fèi)制度的創(chuàng)建始于20世紀(jì)70年代末，從法律框架上說(shuō)，排污收費(fèi)制度目前是我國(guó)所有環(huán)境監(jiān)督管理制度中較健全的一項(xiàng)制度，其基本內(nèi)容也較豐富。 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和新的環(huán)境目標(biāo)要求下，排污收費(fèi)制度在實(shí)踐中暴露出不少問(wèn)題：首先是立法指導(dǎo)思想上的偏差；其次是立法體系上存在的問(wèn)題；第三是立法內(nèi)容上的不合理。 針對(duì)這些問(wèn)題，筆者從法理的角度提出了一些建議。首先，突破現(xiàn)有的立法指導(dǎo)思想，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，包括加大對(duì)排污收費(fèi)的誘導(dǎo)機(jī)制的運(yùn)行力度以及在排污收費(fèi)的發(fā)展模式上可逐步實(shí)施污染稅；其次，完善排污收費(fèi)立法體系，包括修訂環(huán)境保護(hù)法、修訂和制定有關(guān)單行法、加強(qiáng)地方性