環(huán)保發(fā)展新道路科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報告[范本]

環(huán)保發(fā)展新道路科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報告 我國仍然處于社會主義初級階段，這是我們研究中國環(huán)境保護戰(zhàn)略和政策的立足點。強調(diào)社會主義初級階段，并不是要對環(huán)境污染放任自流、不管不問，也不是要脫離實際、急于求成，而是把它作為推進生態(tài)文明建設(shè)的依據(jù)，一切從實際出發(fā)，客觀總結(jié)歷史經(jīng)驗教訓(xùn)，準確判斷當前形勢，采取切實可行的措施，促進人與自然的和諧發(fā)展。一、認清環(huán)境形勢，制定符合科學(xué)發(fā)展的政策我國現(xiàn)階段面臨的環(huán)境問題，既是經(jīng)濟高速增長的產(chǎn)物，也是經(jīng)濟發(fā)展不夠的表現(xiàn)。我國走了一條跨越式的發(fā)展道路，發(fā)達國家上百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題在我國也集中出現(xiàn)，環(huán)境污染呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)型、復(fù)合型、壓縮型特點。如果說生態(tài)破壞與我國歷史上農(nóng)業(yè)過度開發(fā)有關(guān)，環(huán)境污染則是工業(yè)化的直接結(jié)果。發(fā)展與保護是一對矛盾，發(fā)展快了會污染環(huán)境，環(huán)境投入多了會影響發(fā)展，這就需要我們把握一個合適的“度”，需要我們?nèi)∩帷Ｗ鳛榘l(fā)展中國家，大量消耗資源排放廢物有其必然性，因為沒有資源消耗就不可能建設(shè)起基礎(chǔ)設(shè)施。消耗資源就要產(chǎn)生和排放廢物，因為現(xiàn)在的技術(shù)還不能使資源完全轉(zhuǎn)化為有用的產(chǎn)品，即使將來也辦不到。環(huán)境變化是一個緩慢的過程，這是自然規(guī)律，欲速則不達。當然，我國發(fā)展到初步小康這個階段，不能再靠拼資源拼環(huán)境粗放發(fā)展了，必須走資源消耗少、環(huán)境污染輕的新型發(fā)展道路，必須是又好又快的發(fā)展。否則，生活富裕了，有房住、有車開了，卻生活在骯臟的空氣里，喝不到干凈的水，吃不上安全的食品，就與發(fā)展本意背離了。從這個意義上說，樹立科學(xué)的發(fā)展觀和政績觀，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)當也必須成為各級政府的第一要務(wù)。二、統(tǒng)籌規(guī)劃，在發(fā)展中解決環(huán)境保護問題環(huán)境問題歸根到底是發(fā)展問題，是發(fā)展的代價或成本。環(huán)境問題要用發(fā)展的辦法而不是停止發(fā)展的辦法來解決。我國環(huán)境保護的原則應(yīng)當是，以最小的資源環(huán)境代價發(fā)展經(jīng)濟，以最小的社會經(jīng)濟成本保護環(huán)境，既不能過分追求經(jīng)濟高速增長污染環(huán)境，也不能過分強調(diào)環(huán)境優(yōu)先限制發(fā)展，延緩現(xiàn)代化進程。環(huán)境保護的目標應(yīng)當是，堅持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，加快生態(tài)文明建設(shè)步伐，遏制環(huán)境整體惡化趨勢，以免未來治理付出更大代價，使重點城市和地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量明顯改善。正確處理近期利益和長遠利益、局部利益和全局利益的關(guān)系，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。我國幅員遼闊，發(fā)展水平、環(huán)境容量、對環(huán)境質(zhì)量的可接受程度等存在較大差異，要求我們在制定環(huán)境政策和重點時因地制宜，有所為有所不為，考慮城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)業(yè)之間的差異，盡量避免一刀切。不同區(qū)域環(huán)境保護的重點應(yīng)有側(cè)重。根據(jù)“十一五”規(guī)劃綱要中的四類功能區(qū)定位，明確優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)等功能區(qū)的開發(fā)許可，規(guī)范開發(fā)秩序。西部地區(qū)應(yīng)避免東部早期“村村點火”式的發(fā)展，保護自然生態(tài)環(huán)境，退耕還林還草，控制荒漠化。在東南沿海地區(qū)，應(yīng)繼續(xù)抓好工業(yè)污染防治，嚴格執(zhí)行環(huán)境法規(guī)和標準，狠抓各項環(huán)保措施的落實，率先走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。重視城鎮(zhèn)化過程中的環(huán)境保護。農(nóng)村應(yīng)推廣使用無公害農(nóng)藥，減少農(nóng)藥在糧食上的殘留;提高化肥的使用效率，防止水體富營養(yǎng)化;將扶貧脫困和生態(tài)建設(shè)有機地結(jié)合起來，發(fā)展秸稈氣化等可再生能源，減輕環(huán)境壓力。城市環(huán)境污染將是未來較長一段時間內(nèi)必須解決的問題，重點要防治大氣和河道污染，降低大氣污染導(dǎo)致的哮喘病發(fā)病率，提高群眾的健康水平;建設(shè)“零排放社區(qū)”、“生態(tài)工業(yè)園”，實現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益的有機統(tǒng)一。促進產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。把環(huán)境作為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變的重要措施。嚴格執(zhí)行各項產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保法規(guī)和標準，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加快發(fā)展先進制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè);淘汰高消耗、高排放、低效益的生產(chǎn)能力，嚴禁新上浪費資源、污染環(huán)境的項目，形成有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。推進節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和資源綜合利用，施行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，從源頭減少廢物的產(chǎn)生和排放;大力發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)，運用相生相克的生物學(xué)原理，采用經(jīng)濟適用的濕地、氧化塘等方法處理污水，減輕經(jīng)濟發(fā)展的資源環(huán)境壓力。三、按照市場規(guī)律，建立治理環(huán)境污染的長效機制發(fā)達國家對環(huán)境保護的認識是逐步深化的，污染問題總體上依靠制度設(shè)計來解決，有些污染物的治理取決于技術(shù)進步，并沒有一個萬能的模式。一些發(fā)達國家采取強制性的措施解決環(huán)境污染問題，實踐證明在很多情況下收效甚微。目前，發(fā)達國家已經(jīng)將環(huán)境保護作為經(jīng)濟社會發(fā)展的目標之一，從生產(chǎn)和設(shè)計的源頭就重視提高資源效率，減少廢物排放。大多數(shù)發(fā)展中國家仍然采取被動應(yīng)對的“末端治理”，污染者則將環(huán)境保護看作是政府強制性的行政手段。1992年聯(lián)合國環(huán)發(fā)大會后，世界各國紛紛采用經(jīng)濟手段保護環(huán)境，達到了預(yù)期效果。運用經(jīng)濟手段的核心是把環(huán)境保護的成本內(nèi)在化，調(diào)整有關(guān)各方的利益關(guān)系，減少企業(yè)活動的外部不經(jīng)濟，通過轉(zhuǎn)嫁污染治理成本獲取額外利潤。我國非常重視環(huán)境保護工作，從1972年參加聯(lián)合國人類環(huán)境會議起，經(jīng)過幾代人的努力，我國已建立了一系列的環(huán)保法規(guī)、標準、政策、制度以及必要的執(zhí)法隊伍。從東部地區(qū)環(huán)境污染治理的實踐看，不論規(guī)模要求所有企業(yè)都“三同時”，留有計劃經(jīng)濟的痕跡，既不現(xiàn)實又不經(jīng)濟，應(yīng)修改為“污染者付費”制度。在重視制度建設(shè)的同時，尤其要注重制度的執(zhí)行?，F(xiàn)行環(huán)境質(zhì)量公告制度，不僅使公眾有了環(huán)境知情權(quán)，也起到了很好的輿論監(jiān)督作用，應(yīng)長期堅持，并增加環(huán)境事件的信息披露。建立環(huán)境民事和行政公訴制度，使污染受害者得到補償，使污染造成者受到懲罰。對于因決策失誤、監(jiān)管不力等原因造成重大環(huán)境污染事故的，應(yīng)當追究責任。四、在實踐中探索符合科學(xué)發(fā)展的環(huán)境保護道路當前，我們應(yīng)重點解決那些迫切要解決的，帶有全局性、方向性和基礎(chǔ)性的環(huán)境問題，尤其要加強與人體健康有關(guān)的問題研究。如果不將人體健康和生態(tài)安全作為環(huán)境保護的主要目標，環(huán)境保護也就失去了必要和原有意義。開展水體、大氣、土壤、噪聲、固體廢物、農(nóng)業(yè)面源等污染防治。幫助中小企業(yè)解決清潔生產(chǎn)和污染治理難題，而不僅僅是關(guān)閉他們增加就業(yè)壓力。國家啟動土壤污染調(diào)查、污染源調(diào)查等重大項目，說明我國需要與時俱進地做好環(huán)境保護的基礎(chǔ)性工作，為總量控制等環(huán)境政策的實施奠定堅實基礎(chǔ)。開展全球環(huán)境研究，減少二氧化硫和溫室氣體排放對我國經(jīng)濟社會發(fā)展的不利影響。鼓勵以企業(yè)為主體、高等院校、科研院所參與的聯(lián)合攻關(guān)，開展技術(shù)示范和成果推廣，切實提高我國環(huán)境保護的科技含量。用產(chǎn)業(yè)化的辦法治理環(huán)境。在環(huán)保設(shè)施的建設(shè)、運營和服務(wù)上，推進系統(tǒng)化、標準化、生態(tài)化、市場化、社會化等方面的工作。我國大型環(huán)保設(shè)備以進口為主，應(yīng)在引進、消化、吸收的基礎(chǔ)上，開發(fā)生產(chǎn)具有自主產(chǎn)權(quán)的大型設(shè)備和裝備，加快國產(chǎn)化步伐。因地制宜，培育各具特色的環(huán)保產(chǎn)業(yè)。東北地區(qū)機械裝備制造能力強，應(yīng)挖掘現(xiàn)有加工能力，生產(chǎn)大型環(huán)保機械、設(shè)備或裝備。加強市場監(jiān)管，打破地方保護，促進公平競爭，培育一批有競爭力的環(huán)保企業(yè)和企業(yè)集團。政府要為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造必要的外部條件。由于治污企業(yè)的相對壟斷地位，在批準、核定排污收費價格時，既要保證民間投資者能夠還本付息并有所盈利，又不能加重排污企業(yè)的負擔，排污收費價格不宜定得太高。因此，民間投資者的盈利就必須有政府的政策優(yōu)惠，包括土地價格、稅收和其他方面的優(yōu)惠。在地方政府財政能力有限的情況下，可以拓寬渠道，如發(fā)行市政債券，引入民間資本等，把政策優(yōu)惠轉(zhuǎn)變?yōu)橹挝燮髽I(yè)的盈利，并按實際需要提取折舊和大修理費用，提高污染治理設(shè)施的運營效率，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供保證。五、環(huán)境保護需要領(lǐng)導(dǎo)重視、公眾參與和全民行動環(huán)境保護國策確立以后，能否執(zhí)行以及環(huán)境績效怎樣，干部是決定的因素。經(jīng)驗證明，沒有領(lǐng)導(dǎo)特別是“一把手”的重視，再好的環(huán)保措施也難以落實。因此，應(yīng)明確地方政府對環(huán)境負總責，將環(huán)保目標納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和政績考核指標，減少“以鄰為壑”排放污水等行為的發(fā)生。雖然我國早將環(huán)境保護確定為基本國策，“一票否決”也納入了對干部的考核，但以“速度論英雄”問題仍然存在，把發(fā)展片面理解為GDP的問題仍然存在。因此，應(yīng)通過宣傳教育，使決策者特別是“一把手”認識到環(huán)境的重要性，認識到保護環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。只有這樣，才能切實扭轉(zhuǎn)我國環(huán)境質(zhì)量整體下降的局面。近年來的公民環(huán)境意識調(diào)查顯示，超過半數(shù)的人希望有一個好的環(huán)境、但又不愿意為環(huán)境保護付出努力。相對于“物質(zhì)”的日益豐富，一部分人環(huán)保意識則相當“貧乏”：隨地吐痰、亂扔垃圾等陋習(xí)難改。因此，充分運用各種媒體，廣泛開展環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展思想教育，要使廣大公眾認識到環(huán)境與自己密切相關(guān)，不僅要參與，更