城市發(fā)展建議23047.doc

經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)工作座談會(huì)發(fā)言提綱*召開的中央城市工作會(huì)議提出轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式、完善城市治理體系、提高城市治理能力，解決城市病等突出問題，為城市發(fā)展、建設(shè)和管理明確了方向。城市管理工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，做好城市管理工作，是推進(jìn)城市化的必要舉措，也是解決民生問題的應(yīng)有之舉。近年來，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)市委十屆黨代會(huì)提出“確保三年內(nèi)市容市貌煥然一新”的目標(biāo)任務(wù)，立足于奠基礎(chǔ)、順體制、定抓手，完善了“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的城市管理體系，實(shí)現(xiàn)重心進(jìn)一步下移。編制完成城市運(yùn)行管理十二五、十三五規(guī)劃發(fā)展綱要，建立了城市管理標(biāo)準(zhǔn)綜合評(píng)價(jià)體系和綜合考核體系，搭建12319數(shù)字化平臺(tái)，推進(jìn)信息化和智慧化城市建設(shè)。圍繞創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市，深入開展環(huán)境綜合整治，道路清掃保潔率達(dá)100%，初步實(shí)現(xiàn)了城市管理由粗放式向精細(xì)化、智能化的目標(biāo)。在城市管理工作實(shí)踐中，我們也深刻地意識(shí)到，在城市化發(fā)展和市民群眾日益增加的宜居需求過程中，我們的管理理念模式、手段和效果仍有諸多的不足和缺陷，主要表現(xiàn)在：一是城市管理的理念與規(guī)劃建設(shè)相輔相成協(xié)調(diào)發(fā)展尚有差距。二是城市管理的體制設(shè)置，機(jī)制建設(shè)尚不能與快速擴(kuò)張發(fā)展的城市相匹配，粗放式、低效率的管理方式仍未得到根本改變。三是城市管理和行政執(zhí)法的剛性需求與相關(guān)法律法規(guī)的軟性支撐的矛盾未能根本解決。四是城市管理職能部門之間各行其是，信息溝通不暢，資源共享不夠，沒有形成應(yīng)有的合力。五是市民群眾參與城市管理的積極性不高，對(duì)此我們建議從十個(gè)方面強(qiáng)化城市運(yùn)行管理工作:一是堅(jiān)持市委確定的打造“西部中心城市、面向中西亞的現(xiàn)代化國(guó)際商貿(mào)中心、多民族和諧宜居城市、天山綠洲生態(tài)園林城市和區(qū)域重要的綜合交通樞紐”的戰(zhàn)略定位不動(dòng)搖。二是堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央城市工作會(huì)議創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持以人為本，科學(xué)發(fā)展、改革創(chuàng)新、完善城市治理體系，提高城市治理能力，從構(gòu)建城市諸多要素、結(jié)構(gòu)、功能等多方面入手，進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)城市管理工作。三是要綜合考慮城市功能定位、文化特色、建設(shè)管理等多種因素，形成規(guī)劃、建設(shè)、管理的匹配互補(bǔ)。 四是不斷完善管理和服務(wù)，以人為本，用科學(xué)的態(tài)度、先進(jìn)的理念、專業(yè)的知識(shí)去管理城市，健全依法決策的體制機(jī)制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等確定為城市管理決策的法定程序，提升城市管理水平。五是構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理體制。六是創(chuàng)新城市治理方式，特別要加強(qiáng)城市的精細(xì)化管理，同時(shí)城市管理要體現(xiàn)為提高市民文明素質(zhì)公共服務(wù)，尊重市民對(duì)城市發(fā)展決策的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，鼓勵(lì)企業(yè)和市民通過各種方式參與城市管理，增強(qiáng)社會(huì)自我管理能力。七是強(qiáng)化監(jiān)督考評(píng)，建立城市管理長(zhǎng)效機(jī)制。采取市級(jí)考評(píng)與區(qū)縣自評(píng)、日常檢查與實(shí)效測(cè)評(píng)、專業(yè)考核與社會(huì)評(píng)價(jià)相結(jié)合的辦法，建立“市民評(píng)判，社會(huì)評(píng)價(jià)，行政評(píng)定”的市容環(huán)境綜合評(píng)價(jià)體系。八是強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)，建立相對(duì)完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，大力推進(jìn)政府購買公共服務(wù)，實(shí)行政（事）企分開、管干分離、明確政府采購、確定作業(yè)企業(yè)。九是加強(qiáng)大網(wǎng)格建設(shè)和管理，整合各類監(jiān)控資源、加強(qiáng)城市管理網(wǎng)與社會(huì)治安網(wǎng)、社會(huì)管理網(wǎng)的有效銜接，升級(jí)網(wǎng)格化管理平臺(tái)，為城市管理形成“大數(shù)據(jù)”支撐，建立應(yīng)發(fā)現(xiàn)盡發(fā)現(xiàn)、應(yīng)處置盡處置的問題處理機(jī)制，簡(jiǎn)化問題派發(fā)流程，縮短問題處理周期，落實(shí)責(zé)任。十是大力推進(jìn)城市管理市場(chǎng)化、逐步建立政府管理、社會(huì)監(jiān)督、市場(chǎng)化作業(yè)的城管模式和機(jī)制，逐步