新時代財政的若干思考(簡).doc

關(guān)于新時代財政的若干思考學(xué)習(xí)十九大精神心得體會廖世忠（2017年11月20日）新時代我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化的判斷，預(yù)示著我們黨在繼續(xù)一如既往關(guān)注民生問題的同時，已經(jīng)將焦點對準(zhǔn)了分配問題。如何發(fā)揮財政職能破解新時代的新矛盾，無疑是財政部門貫徹落實十九大精神首先要回答的問題。一是加快建立現(xiàn)代財政制度。貫徹新時代中國特色社會主義發(fā)展的戰(zhàn)略安排，迫切需要進(jìn)一步健全財政體制、預(yù)算制度和稅收制度，真正把財政在國家治理中的基礎(chǔ)和支柱作用充分發(fā)揮出來。十九大報告要求：“建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系。建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實施績效管理。深化稅收制度改革，健全地方稅體系”。完善中央地方關(guān)系，應(yīng)在維護(hù)全國統(tǒng)一大市場的前提下，提高地方政府的財稅自主權(quán)，提高地方政府收入支出的匹配度，以便發(fā)揮地方政府的積極性和信息優(yōu)勢，鼓勵制度創(chuàng)新。從支出績效評估升級到全面實施績效管理，是打破部門利益藩籬，化解財政支出增長剛性和支出結(jié)構(gòu)固化的有效機制。實施部門預(yù)算以后，財政資金分散在各個部門，加劇了資金碎片化，難以統(tǒng)籌使用，不能有增有減，結(jié)構(gòu)無法優(yōu)化，導(dǎo)致在財政收入增幅收窄的新常態(tài)下，財政支出依然剛性增長，增加了財政風(fēng)險，說嚴(yán)重了這就是政府治理失靈。所以，將部門預(yù)算與績效管理配套起來，有利于真正實行零基預(yù)算，規(guī)范政府分配秩序，提升財政的統(tǒng)籌能力，也就意味著提升國家治理能力。從“深化稅收制度改革，健全地方稅體系”這句話可以看出，分稅制體制還是要堅持的。營改增完成以后，主要稅種都變成了中央地方共享稅，說明分稅制不徹底，必須深化改革。地方各級政府之間如何在有限的稅種上貫徹分稅制依然是個難題，還有賴于加快健全地方稅體系。適應(yīng)新時代我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化，應(yīng)建立以直接稅為主體的稅收制度。因為流轉(zhuǎn)稅最終轉(zhuǎn)嫁到廣大消費者，對收入分配實際上是逆向調(diào)節(jié)，直接稅才能更好發(fā)揮調(diào)節(jié)收入分配，縮小收入差距的作用。二是全面匹配“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局。財政管理不但要適應(yīng)市場經(jīng)濟體制，更要匹配國家治理體系。要適應(yīng)新時代政府職能和工作重心轉(zhuǎn)變的要求，站在財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱的高度，重新設(shè)計、調(diào)整、理順財政管理和運行的基本框架，形成績效優(yōu)先、科學(xué)精細(xì)、結(jié)果導(dǎo)向的財政管理機制。要按照“五位一體”總體布局和“四個方面”戰(zhàn)略布局的要求優(yōu)化調(diào)整政府收支分類，使政府的一些重要的職能活動和財政資金投向完整清晰得到反映，提高財政預(yù)算管理的透明度，提高政府決策的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化。同時，要據(jù)優(yōu)化后的政府收支分類調(diào)整財政內(nèi)部相關(guān)職能部門設(shè)置和分工，優(yōu)化財政運行各項機制。要逐步擴大地方的科目設(shè)置自主權(quán)，使地方推行的一些獨特的公共服務(wù)，能夠得到準(zhǔn)確估量和績效評價。三是加快形成與國家治理能力現(xiàn)代化要求相適應(yīng)的財政體系和財政能力。要圍繞財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱所要求的基本功能，探索和推進(jìn)財政制度創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，實現(xiàn)國家汲取、分配公共資源和調(diào)整社會利益格局的制度化、法治化和民主化的，提高國家動員、引導(dǎo)全社會經(jīng)濟資源的能力，提高服務(wù)國家重大利益關(guān)系調(diào)整和重大改革舉措的資源配置能力，提高以有限公共資源實現(xiàn)國家重要目標(biāo)的財政管理能力。要從加快建成與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相匹配的現(xiàn)代稅收征管體制入手，不斷推進(jìn)稅收征管體制和征管能力現(xiàn)代化，進(jìn)一步增強稅收在國家治理中的保障性作用。雖然分稅制基礎(chǔ)沒有改變，但國稅、地稅機構(gòu)分設(shè)還是合并應(yīng)該可以討論。個人認(rèn)為，國地稅機構(gòu)合并更有利于深化財稅體制改革，更有利于解決現(xiàn)行征管體制中存在的突出和深層次問題，更加匹配國家治理能力現(xiàn)代化要求。四是牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念。財政初次分配必須依據(jù)我國基本國情，更加注重質(zhì)量和效益，形成有利于加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的財稅導(dǎo)向。財政再分配必須順應(yīng)我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化，盡力而為、量力而行，大力支持解決發(fā)展不平衡不充分的問題，形成覆蓋城鄉(xiāng)、注重公平、均等共享的民生保障機制。要在做大蛋糕的同時更注重分好蛋糕，將一次分配和二次分配有機結(jié)合起來，讓市場作用與政府作用協(xié)調(diào)發(fā)揮，來實現(xiàn)共同富裕，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。為此，要將新時代財政打造成發(fā)展型福利型普惠型兼顧的可持續(xù)的民生財政?；谖覈幕緡?，新時代財政的發(fā)展型屬性還必須保留，但要更加注重質(zhì)量和效率，著力推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。發(fā)展型財政是福利型和普惠型財政的基礎(chǔ)?；谖覈鐣饕艿霓D(zhuǎn)化，為更好滿足人民日益增長的美好生活需要，國家福利政策也要相應(yīng)地由民政福利型向社會福利型轉(zhuǎn)變。當(dāng)然，福利增長必須與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)。無論是發(fā)展財政還是福利財政，都應(yīng)由特惠型、選擇型政策為主體向普惠型政策為主體轉(zhuǎn)變。發(fā)展型福利型普惠型三者兼顧，體現(xiàn)了既要從做大做好蛋糕上下功夫，又要在分好蛋糕上做文章，是我國成功跨越中等收入陷阱，實現(xiàn)民生財政可持續(xù)的根本保證。總之，新時代對財政必須有新理解、新把握，要用黨的十九大精神蘊含的深刻思想重新認(rèn)識財政，超越經(jīng)濟學(xué)視角，站在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度認(rèn)識財政。我個人的理解，新時代財政是建立在現(xiàn)代財政制度基礎(chǔ)之上，全面匹配“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的科學(xué)財稅體制和政策體系；是全面貫徹新發(fā)展理念，順