從法律角度分析農(nóng)民工問題.doc

從法律角度分析農(nóng)民工問題論文摘要：隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結構和城鄉(xiāng)之間的人口結構調(diào)整也不時在進行當中，農(nóng)民工問題也正是在這種狀況下所產(chǎn)生。椐統(tǒng)計，我國當前的農(nóng)民工數(shù)量，可達一億，并且每年以幾百萬乃至上千萬的速度增長，他們憑借其吃耐勞的精神和廉價的勞動力為我國的國民經(jīng)濟的發(fā)展和社會長期的繁榮穩(wěn)定作出了突出的貢獻。然而，在經(jīng)歷由農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變成非農(nóng)業(yè)人口，農(nóng)業(yè)人口向城市人口轉(zhuǎn)變過程中，原有在制度層面尚未顯現(xiàn)的城鄉(xiāng)二元結構下兩大群體人口的利益沖突，開始在農(nóng)民工問題上暴露無疑，并已成為有中國特色的“中國農(nóng)民工問題”。當前，保護農(nóng)民工的合法勞動權利，已不應該只停留在該問題的狹小范圍之內(nèi)，我們應該充分認識到，它已經(jīng)是我國的重大社會熱點問題。它不僅僅反映了勞動領域的利益沖突，從宏觀角度分析，它更是我國現(xiàn)有利益分配格局和規(guī)范體系長期背離國民待遇原則和公平分配要求的長期積累的消極后果。關鍵詞：農(nóng)民工 勞動權利 侵害 法律原因 對策中國農(nóng)民工問題的產(chǎn)生與不斷惡化，糾其原因包括了社會結構與法律方面等層次的不合理所導致。本人作為一名法律學習者，在本文中，將充分結合自己所學知識和所了解的相關情況，從法律角度來分析為何會出現(xiàn)農(nóng)民工問題，它存在著哪些法律原因，并根據(jù)自己的觀點提出對策。一、農(nóng)民工概念分析及法律意義（一）“農(nóng)民工”概念分析。農(nóng)民工從簡單字面上分析，他首先是農(nóng)民，即具有農(nóng)業(yè)戶口，在家一般具有責任田，隨后，我們可以從“工”字理解是打工的而非從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民；從工作干環(huán)境和行業(yè)上分析，主要存在于城鎮(zhèn)各種行業(yè)，包括建筑業(yè)、制造業(yè)、服務業(yè)、家政等；從社會規(guī)律及政策背景上看，主要是在我國工業(yè)化發(fā)展過程中，在國家政策對進城務工人員逐步放寬乃至合理支持的條件下產(chǎn)生的。與此同時，他們?nèi)晕疵撾x城鄉(xiāng)二元戶籍制度所給他們限制范圍。這兩者之間的矛盾將導致進城務工人員的合法權益得不到有效保障。（二）農(nóng)民工的法律地位。1994年制定的中華人民共和國勞動法是目前我國調(diào)整規(guī)范勞動領域的主要法律，但是，在該部法律中，未能體現(xiàn)保護農(nóng)民工勞動權利的內(nèi)容。顯然，它已不適應市場經(jīng)濟條件所形成的新事物、新問題。也許有人對該問題有著不同看法，認為特定在勞動法體現(xiàn)農(nóng)民工，是一個多舉的行為，更有人為的把農(nóng)民工與其他勞動者區(qū)分開的嫌疑，農(nóng)民工就是勞動者，農(nóng)民工與用人單位之間的關系也正是勞動法意義的勞動關系，但是本人認為，在勞動法里確認或是申明農(nóng)民工即是勞動法意義勞動者，還是非常有必要的。勞動者概念解釋可分為社會學上看法學上兩種。社會學上的勞動者就是日常生活中我們所指的勞動者，他是整個社會領域從事勞動，獲得一定職業(yè)角色的社會人，凡是從事勞動獲取合法收入作為生活資料來源的公民，不分勞動內(nèi)容、性質(zhì)、和地位與身份都可稱為勞動者。法學意義上的勞動者是必須納入勞動相關法律調(diào)整對象范圍內(nèi)，是針對勞動關系而言的。而產(chǎn)生勞動關系的前提是勞動力的所有和使用產(chǎn)生分離。具體來講是指按照法律、合同規(guī)定在用人單位的統(tǒng)一管理下從事勞動并獲取相應報酬的自然人。由于農(nóng)民工的特殊性，在適用法學理論的勞動解釋中關于“勞動力的所有和使用按照合同和法律產(chǎn)生的分離”定論時存在著一定的異議。因為農(nóng)民工一般及用人單位未簽訂勞動合同，在法律上又未明確規(guī)定，并且農(nóng)民工的工作流動性又非常大。所以在法律上確認農(nóng)民工即是勞動者是非常必要的。二、農(nóng)民工問題之法律原因姚嵐秋：也談勞動法適用范圍的擴大，載于法律論文資料庫/姚嵐秋：也談勞動法適用范圍的擴大，載于法律論文資料庫/范建國：勞動合同競成剝削勞動者的“合同憑據(jù)”載臺州法制報2006的8月27日，第2版。（一） 勞動維權為何“無憑無據(jù)”。目前，農(nóng)民工與用人單位簽訂勞動合同的概率很低，它雖然隨著社會各界對農(nóng)民工問題越來越重視而有所提高的勢頭，但這遠遠未能達到解決問題的地步。并且仔細分析情況時，可以看出很多的勞動合同嚴重違反平等自愿原則，勞動合同體現(xiàn)更多的是用人單位的意志，有的甚至是為了企業(yè)剝削勞動者合法權利的“合法憑據(jù)”。分析該問題，主要存在以下幾方面的原因：1、農(nóng)民工法律意識淡薄。他們小懂的勞動合同的重要性，是維護自己勞動權利的合法證據(jù)。并且憑著在農(nóng)村里誠信的心態(tài)去看待勞動合同，認為簽與不簽都無所謂，相信用人單位不會剝削自己的血汗錢。因此，用人單位正是憑著他們的這種心態(tài)，不簽或不公平的與農(nóng)民工簽訂勞動合同。并以此作為以下的拖欠與克扣工資等剝削行為打下堅實的基礎。2、勞動法第十六條規(guī)定“勞動合同是勞動者與用人單位確立勞動關系，明確權利義務的協(xié)議。建立勞動關系應當訂立勞動合同。”可以看出勞動法在規(guī)定簽訂勞動合同上過于簡便。根據(jù)法理，法律保護弱者，勞動法應當規(guī)定用人單位具有與勞動者簽訂勞動合同的強制義務。在實踐中，用人單位也正是憑著這一規(guī)定和自己在勞資關系中占上方的地位，故意不與勞動者簽訂勞動合同。特別是農(nóng)民工。3、勞動法第97條規(guī)定：“用人單位違反本法規(guī)定解除勞動合同或者故意拖欠、不訂立勞動合同的，由勞動行政部門責令改正；對勞動者造成損害的，應當承擔賠償責任?！狈治鲈摲l可以清楚的看出對用人單位不簽訂勞動合同懲罰度明顯過于寬大。用人單位的違法成本過低，這樣更滋養(yǎng)了他們不與勞動者簽訂勞動合同的心態(tài)。4、勞動執(zhí)法力度不足。勞動執(zhí)法未能充分的發(fā)展履行職責，未能及時的監(jiān)督起用人單位與勞動者簽訂勞動合同。特別是農(nóng)民工領域，只有等于權利被侵害時，才發(fā)現(xiàn)沒有簽訂勞動合同。（二） 拖欠工資是首要的問題。拖欠農(nóng)民工工資是當前最主要也是最棘手的問題。據(jù)全國總工會公布的資料顯示，全國進城農(nóng)民被拖欠的工資在1000億元左右，目前全國農(nóng)民工數(shù)量有1億人左右，即每名農(nóng)民工平均被拖欠1000元左右，將近70%的農(nóng)民工有過被拖欠工資的經(jīng)歷。更有的企業(yè)將拖欠來的農(nóng)民工資作為內(nèi)部的流動資金來使用，成為了他們的“經(jīng)營策略”。仔細分析該問題可以發(fā)現(xiàn)主要存在于以下幾方面的原因：1、我國現(xiàn)行法律沒有針對欠薪行為的制裁性規(guī)定。根據(jù)勞動法規(guī)定對惡意拖欠工資的企業(yè)，可由勞動行政部門“責令支付勞動者的工資報酬，經(jīng)濟補償，并可以責令支付賠償金。”對企業(yè)的非惡意拖欠工資卻沒有規(guī)定如何處理。對惡意拖欠工資的制裁力度也遠遠不夠。所以當用人單位欠薪行為不僅無違法成本，而且又能從中謀利時，就不能有效地遏制欠薪現(xiàn)象。2、針對建筑領域的農(nóng)民工工資拖欠案件，可以清晰的發(fā)現(xiàn)該類案件有一個共同點，那就是建設單位對施工單位拖欠款項導致施工單位對農(nóng)民工拖欠工資，這是一個比較復雜的連帶反應，問題的關鍵是社會主體都能夠按照法律、合同誠信辦事。特別是這類案件中的政府項目。王燕：民工欠薪人均1000元載中國財經(jīng)網(wǎng)吳皓：民工欠薪競成企業(yè)“經(jīng)營策略”載人民網(wǎng) 2005年05月24日。蔣月著：社會保障法廈門出版社2004年版，第106頁（三） 社會保障在農(nóng)民工領域的缺陷。社會保障包括社會保險和社會福利兩方面。社會保險是指國家以立法形式強制實施的對喪失勞動能力或不能勞動或喪失勞動機會而暫時中斷勞動的公民提供一定的物質(zhì)幫助或相當補助，保證其維持基本生活的社會保障制度。我國目前社會保險包括養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險、醫(yī)療保險和生育保險，在這些險種中，只有工傷保險把農(nóng)民工作為險種對象；更無有關農(nóng)民工保險的全國性立法。勞動法第七十三條規(guī)定：“勞動者享受的社會保險條件標準法律質(zhì)、法規(guī)規(guī)定?！贝撕?，各個險種都作出了適用范圍按企業(yè)性質(zhì)予以分類例舉規(guī)定，并且都非明確提出適用于農(nóng)民工。依據(jù)法理這些法律法規(guī)的適用對象均應包括農(nóng)民工，然而除了工傷保險條例，其他條例或法律規(guī)范文件實際上均不適用于農(nóng)民工。由于農(nóng)民工不具有城市戶籍，流動性又高，就業(yè)不確定性等因素，地方政府、用人單位對農(nóng)民工的社會保險權似乎缺乏動力和壓力。各個地方政府一般只重視并監(jiān)督本地居民的參保情況，對農(nóng)民工的參保情況缺乏積極有效的監(jiān)督。這也是典型的農(nóng)民工歧視現(xiàn)象。在保險轉(zhuǎn)移方面，城鎮(zhèn)居民可以“隨便”轉(zhuǎn)，但對農(nóng)民工卻作出了嚴格的規(guī)定，許多農(nóng)民工正因為此輪入不斷的參保，退保，再參保，再退保的惡性循環(huán)。他們的社會保險利益也得不到應有的保障。（四） 維權之路過于復雜漫長。現(xiàn)在許多的農(nóng)民工反映自己不會拿起法律的武器來捍衛(wèi)合法權益，主要認為有三點原因存在。首先是期限規(guī)定不合理、程序過于復雜。其次，難以拿出有效的證據(jù)。第三，認為法律執(zhí)行力缺乏有效性。其實，我們難以否認他們的這種觀點。在現(xiàn)實里確實存在著這樣的狀況。首先，程序過于復雜，勞動法明確規(guī)定一切勞動爭議都必須先經(jīng)過仲裁之后如不服仲裁裁決才可以向人民法院起訴。而向仲裁委員會提出仲裁的期限，勞動法第八十二條規(guī)定是在勞動爭議發(fā)生之日起60日內(nèi)提出，在實踐操作中，該60日的規(guī)定明顯過短，缺乏實際操作性，因為勞動者與用人單位相比明顯處于弱勢，在利益受到侵害，一開始往往都不懂得，甚至不敢申請仲裁，再加上有些用人單位加以阻撓，勞動者更加無法在60日內(nèi)申請仲裁，這不僅喪失了仲裁申請權，更失去了通過其他司法途徑得到補救的機會。其次，舉證難。根據(jù)民事訴訟法第六十四條規(guī)定：“當事人對自己提出的主張，有責任提供證據(jù)?！边@在農(nóng)民工維權案件中是起到了消極作用。因為根據(jù)實際情況分析，農(nóng)民工一般不簽訂勞動合同。并且提出訴訟時都是在勞動爭議發(fā)生后許久，在舉證這一方面存在著很大的困難。并且農(nóng)民工法律意識淡薄，他們根本不懂得證據(jù)的重要性，不懂得怎樣去收集相關證據(jù)。在這種情況下，農(nóng)民工在維權之路上處于一個“有苦說不出”的尷尬局面。第三，執(zhí)法力度不足。很多農(nóng)民工在采取法律途徑維護自己合法權益中經(jīng)過一段漫長而又復雜的司法程序之后，拿到手的卻是法院的判決書而非自己的血汗錢，這是一個法律價值的貶值，更是對法律信仰的極大的打擊，我國現(xiàn)在正努力將國家建設成一個完美的社會主義法治國家。而法治的美麗來源于對法律的信仰，法治社會的另一特征是公民對法律的信仰，“沒有信仰的法律只會退化為僵死的教條?！睂Ψ傻男叛鲶w現(xiàn)了一個法治社會的終極標志。三、解決農(nóng)民工問題之法律對策（一）確立農(nóng)民工正式法律身份。農(nóng)民工在眾多眼里就是一個勞動者，但根據(jù)前文的分析肯定的是社會學上的勞動者。在法律理論上，農(nóng)民工因為其特殊性，簡單的認為“農(nóng)民工就是勞動者，他與用人單位之間的關系適用勞動法及相關法律規(guī)定”確實存在著不恰當性。農(nóng)民工的正式勞動者法律身份的確定應該通過立法途徑來完成，而不是簡單的人們只是認為而已。這一個法律途徑，本人認為可以有兩種方式，一是擴大勞動者范圍，即用文明規(guī)定，農(nóng)民工就是勞動意義上的勞動者。二是擴大用人單位范圍。本人將主要分析第二種方案的可行性。首先，我們了解到目前農(nóng)民工存在于社會各界的各種領域、各種行業(yè)。在市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展中，不斷的產(chǎn)生了新的“用人單位”。此時也不排除農(nóng)民工在這些新生行業(yè)中就業(yè)。根據(jù)勞動法第二條規(guī)定“用人單位包括在中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè)、個體經(jīng)濟組織?！庇指鶕?jù)勞動部關于貫徹執(zhí)行中華人民共和國勞動法若干問題的“意見”中第二條：“各體經(jīng)濟組織是提一般雇工在7人以下的個體工商戶。根據(jù)這兩條的規(guī)定，一些農(nóng)民工所就業(yè)的用人單位“已經(jīng)不是勞動法上的用人單位。他們之間的勞動關系受不受勞動法調(diào)整也成為一個法律空洞。比如說，建筑領域中更多農(nóng)民工具直接受二級至三級包工頭管理的，他們只與這些包工頭產(chǎn)生關系，與上面的施工單位和建設單位不產(chǎn)生直接的法律關系。農(nóng)民工與分包們的關系是否屬于用人單位與勞動者的關系存在著一定的模糊性。更多的包工頭趁此法律空洞損害了農(nóng)民工的權益。還有些農(nóng)民工從事一些保姆工作，家庭是否可以作為用人單位來與農(nóng)民工確定勞動關系受勞動法調(diào)整。所以在這種情況下，適當?shù)谋匾臄U大用人單位的范圍是符合實際情況發(fā)展要求的。楊茜茜：法律的啟示法律出版社2003年版，第76頁。劉大煒、杜學亮：法律專業(yè)必讀法律法規(guī)匯編現(xiàn)代出版社2000年版第967頁。（二） 提高勞動合同簽訂率。勞動合同是勞動者與用人單位之間確定勞動關系，確定雙方權利義務內(nèi)容的協(xié)議。不管對哪方來說都有及其重要的意義。特別是針對農(nóng)民工，在維護自己合法權益時，應當能拿出一個證明與對方存在勞動關系的證據(jù)，這給之后的維權帶來很大的便利。提高勞動合同簽訂率可通過以下途徑：1、通過立法。目前勞動法只是規(guī)定用人單位與勞動者如果確立勞動關系應當簽訂勞動合同。然而，根據(jù)勞資雙方地位懸殊且農(nóng)民工處于不利地位的實際情況，以及勞動法并未規(guī)定用人單位具有與勞動者簽訂合同的強制性義務規(guī)定，這些規(guī)定明顯不符合實際。所以有必要的勞動法中增設一款，關于用人單位與勞動者簽訂合同的強制性規(guī)定和對因用人單位不符訂合同的懲罰度較強的規(guī)定。2、國家相關勞動執(zhí)法部門應該充分的履行自己應盡的職責。做好對用人單位與勞動者的簽訂合同的監(jiān)督工作。并且工作要細致化，細致到合同內(nèi)容，不允許用人單位根據(jù)自己有利的地位通過簽訂不公平合同來剝削農(nóng)民工的權益，同時勞動執(zhí)法部門自身也應當充分認識農(nóng)民工問題的重要性。正確客觀的尊重農(nóng)民工，把農(nóng)民工的事件當作重中之重來做，切勿對農(nóng)民工有歧視心理。3、通過法律宣傳，使整個社會重新認識農(nóng)民工，充分的尊重起農(nóng)民工，特別是各個地方政府及用人單位，應當認識到農(nóng)民工在城鎮(zhèn)，工業(yè)化建設中擔當著不可缺陷的角色，各級政府不應把眼光放在眼前的經(jīng)濟利益上，更應該看到農(nóng)民工的問題，是一個長遠的問題。各個用人單位應端正心態(tài)，應從“民工荒”現(xiàn)象中認識到民工的重要性。各個用人單位要想自己的利益得到去遠的保障就必須做到合法、合理、公平、公正等原則。（三）切實有效的解決拖欠工資問題。目前，農(nóng)民工勞動報酬權受到侵害的現(xiàn)象相當嚴重，具體表現(xiàn)為工資被克扣、拖欠，用人單位不按規(guī)定支付假期工資及停工工資，不支付試用期工資以及同工不同報酬等。因此，增加收入和按規(guī)定發(fā)放工資是農(nóng)民工最大的期望。如何切實有效的解決好農(nóng)民工工資問題呢？本人認為可以從以下幾方面著手解決，首先，通過立法規(guī)范工資支付相關事項。目前，有關工資支付的相關規(guī)定，只有勞動部1994年制定的工資支付暫行規(guī)定，雖然操作性較強，但因制定于10余年前，難以適應現(xiàn)在所生產(chǎn)的新情況，新問題，并且從性質(zhì)上看這部暫行規(guī)定也只是一個行政規(guī)章，立法層次較低，約束力不夠強。所以制定出一部全國性的法律性質(zhì)的工資支付相關法是很有必要的，并且在制定時，可以參考各地方政府已經(jīng)制定并實施的相關條例規(guī)定，比如：“2002年廣東省珠海市在全國率先頒行珠海市企業(yè)工資支付條例，建立起了比較有效的工資拖欠預警機制，針對欠薪行為規(guī)定了一系列執(zhí)行和處罰措施。該條施行交果明顯，對欠薪行為起到了一定的遏制作用?！逼浯?，針對建筑領域欠薪嚴重現(xiàn)象可以采取以下措施，第一：分析問題，抓住根源。很多欠薪案件，首先都是由建設單位的不守信用，不兌現(xiàn)與施工單位之前的承諾，根據(jù)這一情況，各級政府部門均采取366較有效的預警機制。比如：“2004年5月1日建設部，勞動與社會保障部聯(lián)合頒發(fā)的建筑領域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法，明確規(guī)定設立工資保障金制度，要求從5月1日起新開工的建筑面積在1000平方米或工程造價50萬元以上的建筑面目在辦理施工許可前，建設單位必須按工程合同造價的3%設立工資的備用資金，并由有關部門監(jiān)督支取?！逼浯危⑸鐣\信管理機制。通過誠信管理來約束社會各個主體來遵守誠信，在市場經(jīng)濟的條件下誠信規(guī)范是調(diào)節(jié)社會關系的最基本的也是最有效的機制。（四） 改革司法制度、便利農(nóng)民維權。目前，各大報紙、雜志、電視等媒體不時的報出有關農(nóng)民工為了討薪而做出的不雅及至違法的舉動，是一個危險的信號。證明農(nóng)民工沒有把討回薪水的希望寄托在法律上，而是通過自己的過激行為來討回工錢，產(chǎn)生這樣的問題，原因很大一部分是因為目前的司法制度在農(nóng)民工問題的運用上有著不合理之處，故改革司法制度來挽回這種尷尬局面甚至關重要的。1、舉證責任：根據(jù)民事訴訟法誰主張誰舉證的規(guī)定，明確不利于農(nóng)民工作為一個特殊群體的維權，人民法院應做到因事制宜，設定在農(nóng)民工維權案件中，主張舉證倒置原則，即農(nóng)民工主張，用人單位舉證。劉國斌試析當前企業(yè)拖欠工資的原因，特點與解決辦法載優(yōu)秀論文集2003年版第82頁建筑領域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法載工人日報轉(zhuǎn)載人民網(wǎng)2006年8月15日。(11)俞剛：最高院稱農(nóng)民工憑工資欠條將可直接向法院起訴載浙江都市網(wǎng)www.ZJ.com, 2006年 8月30日。如果用人單位舉不出反對農(nóng)民工主張的證據(jù)，則可推定農(nóng)民工主張為辦案依據(jù)。2、近期最高人民法院以作出農(nóng)民工可以憑借工資欠條直接向法院起訴的規(guī)定。使這類案件改變了以往的勞動爭議必先通仲裁再到法院的漫長而又復雜的維權途徑，給農(nóng)民工維權帶來了極大的便利。第三，時效、期限。由于農(nóng)民工案件的特殊性，應當改變以往不合理的時效期限，比如前往所說的仲裁受理期限為60天，就是一個不合理之規(guī)定。應當合理的延長受理期限或者重新作出失效開始目的標準。比如勞動法82條規(guī)定提仲裁一方應當至勞動爭議發(fā)生之日起60日內(nèi)可以改為勞動爭議發(fā)生后知道或推定知道仲裁之日起，用人單位加以阻撓的應以無阻撓之日起計算。仲裁庭與法院在辦理農(nóng)民工案件時，應充分的考慮到照顧和便利農(nóng)民工與法院在辦理農(nóng)民工維權。比如針對農(nóng)民工案件的特殊性可以適當?shù)目s短辦案時間，及時有效的處理好這類案件。（五）積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工社會保險問題。解決當前農(nóng)民工社會保險存在的