從法律角度分析農(nóng)民工問題.doc

從法律角度分析農(nóng)民工問題論文摘要：隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)之間的人口結(jié)構(gòu)調(diào)整也不時(shí)在進(jìn)行當(dāng)中，農(nóng)民工問題也正是在這種狀況下所產(chǎn)生。椐統(tǒng)計(jì)，我國當(dāng)前的農(nóng)民工數(shù)量，可達(dá)一億，并且每年以幾百萬乃至上千萬的速度增長，他們憑借其吃耐勞的精神和廉價(jià)的勞動(dòng)力為我國的國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)長期的繁榮穩(wěn)定作出了突出的貢獻(xiàn)。然而，在經(jīng)歷由農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變成非農(nóng)業(yè)人口，農(nóng)業(yè)人口向城市人口轉(zhuǎn)變過程中，原有在制度層面尚未顯現(xiàn)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下兩大群體人口的利益沖突，開始在農(nóng)民工問題上暴露無疑，并已成為有中國特色的“中國農(nóng)民工問題”。當(dāng)前，保護(hù)農(nóng)民工的合法勞動(dòng)權(quán)利，已不應(yīng)該只停留在該問題的狹小范圍之內(nèi)，我們應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到，它已經(jīng)是我國的重大社會(huì)熱點(diǎn)問題。它不僅僅反映了勞動(dòng)領(lǐng)域的利益沖突，從宏觀角度分析，它更是我國現(xiàn)有利益分配格局和規(guī)范體系長期背離國民待遇原則和公平分配要求的長期積累的消極后果。關(guān)鍵詞：農(nóng)民工 勞動(dòng)權(quán)利 侵害 法律原因 對(duì)策中國農(nóng)民工問題的產(chǎn)生與不斷惡化，糾其原因包括了社會(huì)結(jié)構(gòu)與法律方面等層次的不合理所導(dǎo)致。本人作為一名法律學(xué)習(xí)者，在本文中，將充分結(jié)合自己所學(xué)知識(shí)和所了解的相關(guān)情況，從法律角度來分析為何會(huì)出現(xiàn)農(nóng)民工問題，它存在著哪些法律原因，并根據(jù)自己的觀點(diǎn)提出對(duì)策。一、農(nóng)民工概念分析及法律意義（一）“農(nóng)民工”概念分析。農(nóng)民工從簡單字面上分析，他首先是農(nóng)民，即具有農(nóng)業(yè)戶口，在家一般具有責(zé)任田，隨后，我們可以從“工”字理解是打工的而非從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民；從工作干環(huán)境和行業(yè)上分析，主要存在于城鎮(zhèn)各種行業(yè)，包括建筑業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、家政等；從社會(huì)規(guī)律及政策背景上看，主要是在我國工業(yè)化發(fā)展過程中，在國家政策對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員逐步放寬乃至合理支持的條件下產(chǎn)生的。與此同時(shí)，他們?nèi)晕疵撾x城鄉(xiāng)二元戶籍制度所給他們限制范圍。這兩者之間的矛盾將導(dǎo)致進(jìn)城務(wù)工人員的合法權(quán)益得不到有效保障。（二）農(nóng)民工的法律地位。1994年制定的中華人民共和國勞動(dòng)法是目前我國調(diào)整規(guī)范勞動(dòng)領(lǐng)域的主要法律，但是，在該部法律中，未能體現(xiàn)保護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)利的內(nèi)容。顯然，它已不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件所形成的新事物、新問題。也許有人對(duì)該問題有著不同看法，認(rèn)為特定在勞動(dòng)法體現(xiàn)農(nóng)民工，是一個(gè)多舉的行為，更有人為的把農(nóng)民工與其他勞動(dòng)者區(qū)分開的嫌疑，農(nóng)民工就是勞動(dòng)者，農(nóng)民工與用人單位之間的關(guān)系也正是勞動(dòng)法意義的勞動(dòng)關(guān)系，但是本人認(rèn)為，在勞動(dòng)法里確認(rèn)或是申明農(nóng)民工即是勞動(dòng)法意義勞動(dòng)者，還是非常有必要的。勞動(dòng)者概念解釋可分為社會(huì)學(xué)上看法學(xué)上兩種。社會(huì)學(xué)上的勞動(dòng)者就是日常生活中我們所指的勞動(dòng)者，他是整個(gè)社會(huì)領(lǐng)域從事勞動(dòng)，獲得一定職業(yè)角色的社會(huì)人，凡是從事勞動(dòng)獲取合法收入作為生活資料來源的公民，不分勞動(dòng)內(nèi)容、性質(zhì)、和地位與身份都可稱為勞動(dòng)者。法學(xué)意義上的勞動(dòng)者是必須納入勞動(dòng)相關(guān)法律調(diào)整對(duì)象范圍內(nèi)，是針對(duì)勞動(dòng)關(guān)系而言的。而產(chǎn)生勞動(dòng)關(guān)系的前提是勞動(dòng)力的所有和使用產(chǎn)生分離。具體來講是指按照法律、合同規(guī)定在用人單位的統(tǒng)一管理下從事勞動(dòng)并獲取相應(yīng)報(bào)酬的自然人。由于農(nóng)民工的特殊性，在適用法學(xué)理論的勞動(dòng)解釋中關(guān)于“勞動(dòng)力的所有和使用按照合同和法律產(chǎn)生的分離”定論時(shí)存在著一定的異議。因?yàn)檗r(nóng)民工一般及用人單位未簽訂勞動(dòng)合同，在法律上又未明確規(guī)定，并且農(nóng)民工的工作流動(dòng)性又非常大。所以在法律上確認(rèn)農(nóng)民工即是勞動(dòng)者是非常必要的。二、農(nóng)民工問題之法律原因姚嵐秋：也談勞動(dòng)法適用范圍的擴(kuò)大，載于法律論文資料庫/姚嵐秋：也談勞動(dòng)法適用范圍的擴(kuò)大，載于法律論文資料庫/范建國：勞動(dòng)合同競成剝削勞動(dòng)者的“合同憑據(jù)”載臺(tái)州法制報(bào)2006的8月27日，第2版。（一） 勞動(dòng)維權(quán)為何“無憑無據(jù)”。目前，農(nóng)民工與用人單位簽訂勞動(dòng)合同的概率很低，它雖然隨著社會(huì)各界對(duì)農(nóng)民工問題越來越重視而有所提高的勢(shì)頭，但這遠(yuǎn)遠(yuǎn)未能達(dá)到解決問題的地步。并且仔細(xì)分析情況時(shí)，可以看出很多的勞動(dòng)合同嚴(yán)重違反平等自愿原則，勞動(dòng)合同體現(xiàn)更多的是用人單位的意志，有的甚至是為了企業(yè)剝削勞動(dòng)者合法權(quán)利的“合法憑據(jù)”。分析該問題，主要存在以下幾方面的原因：1、農(nóng)民工法律意識(shí)淡薄。他們小懂的勞動(dòng)合同的重要性，是維護(hù)自己勞動(dòng)權(quán)利的合法證據(jù)。并且憑著在農(nóng)村里誠信的心態(tài)去看待勞動(dòng)合同，認(rèn)為簽與不簽都無所謂，相信用人單位不會(huì)剝削自己的血汗錢。因此，用人單位正是憑著他們的這種心態(tài)，不簽或不公平的與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同。并以此作為以下的拖欠與克扣工資等剝削行為打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2、勞動(dòng)法第十六條規(guī)定“勞動(dòng)合同是勞動(dòng)者與用人單位確立勞動(dòng)關(guān)系，明確權(quán)利義務(wù)的協(xié)議。建立勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)當(dāng)訂立勞動(dòng)合同?！笨梢钥闯鰟趧?dòng)法在規(guī)定簽訂勞動(dòng)合同上過于簡便。根據(jù)法理，法律保護(hù)弱者，勞動(dòng)法應(yīng)當(dāng)規(guī)定用人單位具有與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同的強(qiáng)制義務(wù)。在實(shí)踐中，用人單位也正是憑著這一規(guī)定和自己在勞資關(guān)系中占上方的地位，故意不與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同。特別是農(nóng)民工。3、勞動(dòng)法第97條規(guī)定：“用人單位違反本法規(guī)定解除勞動(dòng)合同或者故意拖欠、不訂立勞動(dòng)合同的，由勞動(dòng)行政部門責(zé)令改正；對(duì)勞動(dòng)者造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任?！狈治鲈摲l可以清楚的看出對(duì)用人單位不簽訂勞動(dòng)合同懲罰度明顯過于寬大。用人單位的違法成本過低，這樣更滋養(yǎng)了他們不與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同的心態(tài)。4、勞動(dòng)執(zhí)法力度不足。勞動(dòng)執(zhí)法未能充分的發(fā)展履行職責(zé)，未能及時(shí)的監(jiān)督起用人單位與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同。特別是農(nóng)民工領(lǐng)域，只有等于權(quán)利被侵害時(shí)，才發(fā)現(xiàn)沒有簽訂勞動(dòng)合同。（二） 拖欠工資是首要的問題。拖欠農(nóng)民工工資是當(dāng)前最主要也是最棘手的問題。據(jù)全國總工會(huì)公布的資料顯示，全國進(jìn)城農(nóng)民被拖欠的工資在1000億元左右，目前全國農(nóng)民工數(shù)量有1億人左右，即每名農(nóng)民工平均被拖欠1000元左右，將近70%的農(nóng)民工有過被拖欠工資的經(jīng)歷。更有的企業(yè)將拖欠來的農(nóng)民工資作為內(nèi)部的流動(dòng)資金來使用，成為了他們的“經(jīng)營策略”。仔細(xì)分析該問題可以發(fā)現(xiàn)主要存在于以下幾方面的原因：1、我國現(xiàn)行法律沒有針對(duì)欠薪行為的制裁性規(guī)定。根據(jù)勞動(dòng)法規(guī)定對(duì)惡意拖欠工資的企業(yè)，可由勞動(dòng)行政部門“責(zé)令支付勞動(dòng)者的工資報(bào)酬，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并可以責(zé)令支付賠償金?！睂?duì)企業(yè)的非惡意拖欠工資卻沒有規(guī)定如何處理。對(duì)惡意拖欠工資的制裁力度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。所以當(dāng)用人單位欠薪行為不僅無違法成本，而且又能從中謀利時(shí)，就不能有效地遏制欠薪現(xiàn)象。2、針對(duì)建筑領(lǐng)域的農(nóng)民工工資拖欠案件，可以清晰的發(fā)現(xiàn)該類案件有一個(gè)共同點(diǎn)，那就是建設(shè)單位對(duì)施工單位拖欠款項(xiàng)導(dǎo)致施工單位對(duì)農(nóng)民工拖欠工資，這是一個(gè)比較復(fù)雜的連帶反應(yīng)，問題的關(guān)鍵是社會(huì)主體都能夠按照法律、合同誠信辦事。特別是這類案件中的政府項(xiàng)目。王燕：民工欠薪人均1000元載中國財(cái)經(jīng)網(wǎng)吳皓：民工欠薪競成企業(yè)“經(jīng)營策略”載人民網(wǎng) 2005年05月24日。蔣月著：社會(huì)保障法廈門出版社2004年版，第106頁（三） 社會(huì)保障在農(nóng)民工領(lǐng)域的缺陷。社會(huì)保障包括社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利兩方面。社會(huì)保險(xiǎn)是指國家以立法形式強(qiáng)制實(shí)施的對(duì)喪失勞動(dòng)能力或不能勞動(dòng)或喪失勞動(dòng)機(jī)會(huì)而暫時(shí)中斷勞動(dòng)的公民提供一定的物質(zhì)幫助或相當(dāng)補(bǔ)助，保證其維持基本生活的社會(huì)保障制度。我國目前社會(huì)保險(xiǎn)包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)，在這些險(xiǎn)種中，只有工傷保險(xiǎn)把農(nóng)民工作為險(xiǎn)種對(duì)象；更無有關(guān)農(nóng)民工保險(xiǎn)的全國性立法。勞動(dòng)法第七十三條規(guī)定：“勞動(dòng)者享受的社會(huì)保險(xiǎn)條件標(biāo)準(zhǔn)法律質(zhì)、法規(guī)規(guī)定?！贝撕?，各個(gè)險(xiǎn)種都作出了適用范圍按企業(yè)性質(zhì)予以分類例舉規(guī)定，并且都非明確提出適用于農(nóng)民工。依據(jù)法理這些法律法規(guī)的適用對(duì)象均應(yīng)包括農(nóng)民工，然而除了工傷保險(xiǎn)條例，其他條例或法律規(guī)范文件實(shí)際上均不適用于農(nóng)民工。由于農(nóng)民工不具有城市戶籍，流動(dòng)性又高，就業(yè)不確定性等因素，地方政府、用人單位對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)似乎缺乏動(dòng)力和壓力。各個(gè)地方政府一般只重視并監(jiān)督本地居民的參保情況，對(duì)農(nóng)民工的參保情況缺乏積極有效的監(jiān)督。這也是典型的農(nóng)民工歧視現(xiàn)象。在保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移方面，城鎮(zhèn)居民可以“隨便”轉(zhuǎn)，但對(duì)農(nóng)民工卻作出了嚴(yán)格的規(guī)定，許多農(nóng)民工正因?yàn)榇溯喨氩粩嗟膮⒈＃吮?，再參保，再退保的惡性循環(huán)。他們的社會(huì)保險(xiǎn)利益也得不到應(yīng)有的保障。（四） 維權(quán)之路過于復(fù)雜漫長?，F(xiàn)在許多的農(nóng)民工反映自己不會(huì)拿起法律的武器來捍衛(wèi)合法權(quán)益，主要認(rèn)為有三點(diǎn)原因存在。首先是期限規(guī)定不合理、程序過于復(fù)雜。其次，難以拿出有效的證據(jù)。第三，認(rèn)為法律執(zhí)行力缺乏有效性。其實(shí)，我們難以否認(rèn)他們的這種觀點(diǎn)。在現(xiàn)實(shí)里確實(shí)存在著這樣的狀況。首先，程序過于復(fù)雜，勞動(dòng)法明確規(guī)定一切勞動(dòng)爭議都必須先經(jīng)過仲裁之后如不服仲裁裁決才可以向人民法院起訴。而向仲裁委員會(huì)提出仲裁的期限，勞動(dòng)法第八十二條規(guī)定是在勞動(dòng)爭議發(fā)生之日起60日內(nèi)提出，在實(shí)踐操作中，該60日的規(guī)定明顯過短，缺乏實(shí)際操作性，因?yàn)閯趧?dòng)者與用人單位相比明顯處于弱勢(shì)，在利益受到侵害，一開始往往都不懂得，甚至不敢申請(qǐng)仲裁，再加上有些用人單位加以阻撓，勞動(dòng)者更加無法在60日內(nèi)申請(qǐng)仲裁，這不僅喪失了仲裁申請(qǐng)權(quán)，更失去了通過其他司法途徑得到補(bǔ)救的機(jī)會(huì)。其次，舉證難。根據(jù)民事訴訟法第六十四條規(guī)定：“當(dāng)事人對(duì)自己提出的主張，有責(zé)任提供證據(jù)?！边@在農(nóng)民工維權(quán)案件中是起到了消極作用。因?yàn)楦鶕?jù)實(shí)際情況分析，農(nóng)民工一般不簽訂勞動(dòng)合同。并且提出訴訟時(shí)都是在勞動(dòng)爭議發(fā)生后許久，在舉證這一方面存在著很大的困難。并且農(nóng)民工法律意識(shí)淡薄，他們根本不懂得證據(jù)的重要性，不懂得怎樣去收集相關(guān)證據(jù)。在這種情況下，農(nóng)民工在維權(quán)之路上處于一個(gè)“有苦說不出”的尷尬局面。第三，執(zhí)法力度不足。很多農(nóng)民工在采取法律途徑維護(hù)自己合法權(quán)益中經(jīng)過一段漫長而又復(fù)雜的司法程序之后，拿到手的卻是法院的判決書而非自己的血汗錢，這是一個(gè)法律價(jià)值的貶值，更是對(duì)法律信仰的極大的打擊，我國現(xiàn)在正努力將國家建設(shè)成一個(gè)完美的社會(huì)主義法治國家。而法治的美麗來源于對(duì)法律的信仰，法治社會(huì)的另一特征是公民對(duì)法律的信仰，“沒有信仰的法律只會(huì)退化為僵死的教條?！睂?duì)法律的信仰體現(xiàn)了一個(gè)法治社會(huì)的終極標(biāo)志。三、解決農(nóng)民工問題之法律對(duì)策（一）確立農(nóng)民工正式法律身份。農(nóng)民工在眾多眼里就是一個(gè)勞動(dòng)者，但根據(jù)前文的分析肯定的是社會(huì)學(xué)上的勞動(dòng)者。在法律理論上，農(nóng)民工因?yàn)槠涮厥庑?，簡單的認(rèn)為“農(nóng)民工就是勞動(dòng)者，他與用人單位之間的關(guān)系適用勞動(dòng)法及相關(guān)法律規(guī)定”確實(shí)存在著不恰當(dāng)性。農(nóng)民工的正式勞動(dòng)者法律身份的確定應(yīng)該通過立法途徑來完成，而不是簡單的人們只是認(rèn)為而已。這一個(gè)法律途徑，本人認(rèn)為可以有兩種方式，一是擴(kuò)大勞動(dòng)者范圍，即用文明規(guī)定，農(nóng)民工就是勞動(dòng)意義上的勞動(dòng)者。二是擴(kuò)大用人單位范圍。本人將主要分析第二種方案的可行性。首先，我們了解到目前農(nóng)民工存在于社會(huì)各界的各種領(lǐng)域、各種行業(yè)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展中，不斷的產(chǎn)生了新的“用人單位”。此時(shí)也不排除農(nóng)民工在這些新生行業(yè)中就業(yè)。根據(jù)勞動(dòng)法第二條規(guī)定“用人單位包括在中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織?！庇指鶕?jù)勞動(dòng)部關(guān)于貫徹執(zhí)行中華人民共和國勞動(dòng)法若干問題的“意見”中第二條：“各體經(jīng)濟(jì)組織是提一般雇工在7人以下的個(gè)體工商戶。根據(jù)這兩條的規(guī)定，一些農(nóng)民工所就業(yè)的用人單位“已經(jīng)不是勞動(dòng)法上的用人單位。他們之間的勞動(dòng)關(guān)系受不受勞動(dòng)法調(diào)整也成為一個(gè)法律空洞。比如說，建筑領(lǐng)域中更多農(nóng)民工具直接受二級(jí)至三級(jí)包工頭管理的，他們只與這些包工頭產(chǎn)生關(guān)系，與上面的施工單位和建設(shè)單位不產(chǎn)生直接的法律關(guān)系。農(nóng)民工與分包們的關(guān)系是否屬于用人單位與勞動(dòng)者的關(guān)系存在著一定的模糊性。更多的包工頭趁此法律空洞損害了農(nóng)民工的權(quán)益。還有些農(nóng)民工從事一些保姆工作，家庭是否可以作為用人單位來與農(nóng)民工確定勞動(dòng)關(guān)系受勞動(dòng)法調(diào)整。所以在這種情況下，適當(dāng)?shù)谋匾臄U(kuò)大用人單位的范圍是符合實(shí)際情況發(fā)展要求的。楊茜茜：法律的啟示法律出版社2003年版，第76頁。劉大煒、杜學(xué)亮：法律專業(yè)必讀法律法規(guī)匯編現(xiàn)代出版社2000年版第967頁。（二） 提高勞動(dòng)合同簽訂率。勞動(dòng)合同是勞動(dòng)者與用人單位之間確定勞動(dòng)關(guān)系，確定雙方權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的協(xié)議。不管對(duì)哪方來說都有及其重要的意義。特別是針對(duì)農(nóng)民工，在維護(hù)自己合法權(quán)益時(shí)，應(yīng)當(dāng)能拿出一個(gè)證明與對(duì)方存在勞動(dòng)關(guān)系的證據(jù)，這給之后的維權(quán)帶來很大的便利。提高勞動(dòng)合同簽訂率可通過以下途徑：1、通過立法。目前勞動(dòng)法只是規(guī)定用人單位與勞動(dòng)者如果確立勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)當(dāng)簽訂勞動(dòng)合同。然而，根據(jù)勞資雙方地位懸殊且農(nóng)民工處于不利地位的實(shí)際情況，以及勞動(dòng)法并未規(guī)定用人單位具有與勞動(dòng)者簽訂合同的強(qiáng)制性義務(wù)規(guī)定，這些規(guī)定明顯不符合實(shí)際。所以有必要的勞動(dòng)法中增設(shè)一款，關(guān)于用人單位與勞動(dòng)者簽訂合同的強(qiáng)制性規(guī)定和對(duì)因用人單位不符訂合同的懲罰度較強(qiáng)的規(guī)定。2、國家相關(guān)勞動(dòng)執(zhí)法部門應(yīng)該充分的履行自己應(yīng)盡的職責(zé)。做好對(duì)用人單位與勞動(dòng)者的簽訂合同的監(jiān)督工作。并且工作要細(xì)致化，細(xì)致到合同內(nèi)容，不允許用人單位根據(jù)自己有利的地位通過簽訂不公平合同來剝削農(nóng)民工的權(quán)益，同時(shí)勞動(dòng)執(zhí)法部門自身也應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)農(nóng)民工問題的重要性。正確客觀的尊重農(nóng)民工，把農(nóng)民工的事件當(dāng)作重中之重來做，切勿對(duì)農(nóng)民工有歧視心理。3、通過法律宣傳，使整個(gè)社會(huì)重新認(rèn)識(shí)農(nóng)民工，充分的尊重起農(nóng)民工，特別是各個(gè)地方政府及用人單位，應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到農(nóng)民工在城鎮(zhèn)，工業(yè)化建設(shè)中擔(dān)當(dāng)著不可缺陷的角色，各級(jí)政府不應(yīng)把眼光放在眼前的經(jīng)濟(jì)利益上，更應(yīng)該看到農(nóng)民工的問題，是一個(gè)長遠(yuǎn)的問題。各個(gè)用人單位應(yīng)端正心態(tài)，應(yīng)從“民工荒”現(xiàn)象中認(rèn)識(shí)到民工的重要性。各個(gè)用人單位要想自己的利益得到去遠(yuǎn)的保障就必須做到合法、合理、公平、公正等原則。（三）切實(shí)有效的解決拖欠工資問題。目前，農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)受到侵害的現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，具體表現(xiàn)為工資被克扣、拖欠，用人單位不按規(guī)定支付假期工資及停工工資，不支付試用期工資以及同工不同報(bào)酬等。因此，增加收入和按規(guī)定發(fā)放工資是農(nóng)民工最大的期望。如何切實(shí)有效的解決好農(nóng)民工工資問題呢？本人認(rèn)為可以從以下幾方面著手解決，首先，通過立法規(guī)范工資支付相關(guān)事項(xiàng)。目前，有關(guān)工資支付的相關(guān)規(guī)定，只有勞動(dòng)部1994年制定的工資支付暫行規(guī)定，雖然操作性較強(qiáng)，但因制定于10余年前，難以適應(yīng)現(xiàn)在所生產(chǎn)的新情況，新問題，并且從性質(zhì)上看這部暫行規(guī)定也只是一個(gè)行政規(guī)章，立法層次較低，約束力不夠強(qiáng)。所以制定出一部全國性的法律性質(zhì)的工資支付相關(guān)法是很有必要的，并且在制定時(shí)，可以參考各地方政府已經(jīng)制定并實(shí)施的相關(guān)條例規(guī)定，比如：“2002年廣東省珠海市在全國率先頒行珠海市企業(yè)工資支付條例，建立起了比較有效的工資拖欠預(yù)警機(jī)制，針對(duì)欠薪行為規(guī)定了一系列執(zhí)行和處罰措施。該條施行交果明顯，對(duì)欠薪行為起到了一定的遏制作用?！逼浯?，針對(duì)建筑領(lǐng)域欠薪嚴(yán)重現(xiàn)象可以采取以下措施，第一：分析問題，抓住根源。很多欠薪案件，首先都是由建設(shè)單位的不守信用，不兌現(xiàn)與施工單位之前的承諾，根據(jù)這一情況，各級(jí)政府部門均采取366較有效的預(yù)警機(jī)制。比如：“2004年5月1日建設(shè)部，勞動(dòng)與社會(huì)保障部聯(lián)合頒發(fā)的建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法，明確規(guī)定設(shè)立工資保障金制度，要求從5月1日起新開工的建筑面積在1000平方米或工程造價(jià)50萬元以上的建筑面目在辦理施工許可前，建設(shè)單位必須按工程合同造價(jià)的3%設(shè)立工資的備用資金，并由有關(guān)部門監(jiān)督支取?！逼浯?，建立社會(huì)誠信管理機(jī)制。通過誠信管理來約束社會(huì)各個(gè)主體來遵守誠信，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下誠信規(guī)范是調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系的最基本的也是最有效的機(jī)制。（四） 改革司法制度、便利農(nóng)民維權(quán)。目前，各大報(bào)紙、雜志、電視等媒體不時(shí)的報(bào)出有關(guān)農(nóng)民工為了討薪而做出的不雅及至違法的舉動(dòng)，是一個(gè)危險(xiǎn)的信號(hào)。證明農(nóng)民工沒有把討回薪水的希望寄托在法律上，而是通過自己的過激行為來討回工錢，產(chǎn)生這樣的問題，原因很大一部分是因?yàn)槟壳暗乃痉ㄖ贫仍谵r(nóng)民工問題的運(yùn)用上有著不合理之處，故改革司法制度來挽回這種尷尬局面甚至關(guān)重要的。1、舉證責(zé)任：根據(jù)民事訴訟法誰主張誰舉證的規(guī)定，明確不利于農(nóng)民工作為一個(gè)特殊群體的維權(quán)，人民法院應(yīng)做到因事制宜，設(shè)定在農(nóng)民工維權(quán)案件中，主張舉證倒置原則，即農(nóng)民工主張，用人單位舉證。劉國斌試析當(dāng)前企業(yè)拖欠工資的原因，特點(diǎn)與解決辦法載優(yōu)秀論文集2003年版第82頁建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法載工人日?qǐng)?bào)轉(zhuǎn)載人民網(wǎng)2006年8月15日。(11)俞剛：最高院稱農(nóng)民工憑工資欠條將可直接向法院起訴載浙江都市網(wǎng)www.ZJ.com, 2006年 8月30日。如果用人單位舉不出反對(duì)農(nóng)民工主張的證據(jù)，則可推定農(nóng)民工主張為辦案依據(jù)。2、近期最高人民法院以作出農(nóng)民工可以憑借工資欠條直接向法院起訴的規(guī)定。使這類案件改變了以往的勞動(dòng)爭議必先通仲裁再到法院的漫長而又復(fù)雜的維權(quán)途徑，給農(nóng)民工維權(quán)帶來了極大的便利。第三，時(shí)效、期限。由于農(nóng)民工案件的特殊性，應(yīng)當(dāng)改變以往不合理的時(shí)效期限，比如前往所說的仲裁受理期限為60天，就是一個(gè)不合理之規(guī)定。應(yīng)當(dāng)合理的延長受理期限或者重新作出失效開始目的標(biāo)準(zhǔn)。比如勞動(dòng)法82條規(guī)定提仲裁一方應(yīng)當(dāng)至勞動(dòng)爭議發(fā)生之日起60日內(nèi)可以改為勞動(dòng)爭議發(fā)生后知道或推定知道仲裁之日起，用人單位加以阻撓的應(yīng)以無阻撓之日起計(jì)算。仲裁庭與法院在辦理農(nóng)民工案件時(shí)，應(yīng)充分的考慮到照顧和便利農(nóng)民工與法院在辦理農(nóng)民工維權(quán)。比如針對(duì)農(nóng)民工案件的特殊性可以適當(dāng)?shù)目s短辦案時(shí)間，及時(shí)有效的處理好這類案件。（五）積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)問題。解決當(dāng)前農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)存在的