中國華電集團公司火電工程設計管理程序(A版).doc

附件4中國華電集團公司火電工程設計管理程序（A版）第一章 總 則第一條 為進一步加強和規(guī)范集團公司火電工程設計管理工作，充分體現(xiàn)和發(fā)揮設計“龍頭”作用，全面貫徹“可持續(xù)價值思維”理念，建設“安全優(yōu)質(zhì)、高效環(huán)保、指標先進、競爭力強”的火電廠，特制訂本程序。第二條 本程序適用于集團公司全資或控股建設的火電工程新、擴、改建項目可研之后的設計管理，其他工程可參照執(zhí)行。第二章 設計管理總體要求第三條 初步設計原則報告的編制及審查在取得“路條”、可研收口、主機設備選型調(diào)研后可由主體設計院編制初步設計原則。在集團公司立項決策通過、煤質(zhì)批復，且接入系統(tǒng)、環(huán)境保護、規(guī)劃選址、對航空影響等無顛覆性意見時方可進行初步設計原則審查。第四條 主機設備技術(shù)規(guī)范書的編制及審查初步設計原則審查后可開展主機設備技術(shù)規(guī)范書的編制，主機技術(shù)規(guī)范書經(jīng)集團公司組織審查后可進行主機設備的招標工作。第五條 初步設計文件的編制及審查 在主機技術(shù)協(xié)議簽訂、提資后可進行初步設計文件的編制，在項目核準后方可進行初步設計的審查。初步設計的內(nèi)容和深度應符合現(xiàn)行國家、電力行業(yè)火電工程建設的有關(guān)標準、規(guī)程、規(guī)范的要求，符合集團公司有關(guān)規(guī)定、技術(shù)標準的要求。第六條 建設單位組織編制初步設計文件時，應高度重視工程內(nèi)、外部設計接口問題，包括鐵路（碼頭）、水源、送出、灰場、噪聲控制、供熱等；在初步設計審查后應立即組織、落實初步設計審查意見及收口事宜，初步設計收口工作應在初步設計審查后三個月內(nèi)完成。第七條 集團公司火電產(chǎn)業(yè)部負責火電工程的設計歸口管理工作。主要負責：（一）制訂集團公司工程設計管理程序。（二）組織火電工程初步設計原則（包括設計優(yōu)化及節(jié)能減排專題報告編制原則等）審查并批復，組織初步設計（包括設計優(yōu)化及節(jié)能減排專題報告）審查并批復。（三）組織審查、批復重大設計變更。（四）組織主機設備、主體施工技術(shù)規(guī)范書的審查。集團公司戰(zhàn)略規(guī)劃部、人力資源部、財務與風險管理部、科技環(huán)保部、經(jīng)濟運營協(xié)調(diào)部、資本運營與產(chǎn)權(quán)管理部、工委辦公室、國際合作部等相關(guān)部門參與火電工程的初步設計原則、初步設計審查等工作。 第八條 二級機構(gòu)負責根據(jù)集團公司設計管理程序制訂相應的設計管理制度；負責所轄項目工程設計工作的總體控制及管理；負責組織、協(xié)調(diào)落實電廠接入系統(tǒng)、環(huán)評、水保、鐵路（專用碼頭）、供熱等配套工程的設計及批復文件的取得。主要負責：（一）督促、指導建設單位盡快完成可研報告審查紀要中未完工作及遺留問題并組織收口。（二）督促、指導建設單位、設計院落實初步設計原則審查紀要中未完工作及遺留問題。（三）組織主機設備、主體工程施工招標技術(shù)規(guī)范書、初步設計文件（含初步設計原則）的內(nèi)審并上報集團公司。（四）指導建設單位組織設計單位、主機設備廠家等研究、落實初步設計審查有關(guān)遺留問題，對初步設計收口工作做出詳細安排，確保在三個月之內(nèi)完成收口。（六）組織主要輔機技術(shù)規(guī)范書審查。（七）組織司令圖會審；組織施工組織總設計大綱的審查和批復。（八）負責審批集團公司審批范圍外的設計變更；上報需由集團公司審批的設計變更。第九條 建設單位負責工程設計的具體組織開展及管理；負責落實電廠接入系統(tǒng)、環(huán)評、水保、鐵路（專用碼頭）、供熱的設計及批復文件的取得等。主要負責：（一）組織完成燃煤火電項目燃用煤源、煤質(zhì)的調(diào)研報告并上報。（二）組織完成電廠接入系統(tǒng)、環(huán)評、水保、鐵路（專用碼頭）、供熱等配套工程的設計及有關(guān)批復文件的取得。（三）組織完成可研報告審查紀要中未完工作及遺留問題的落實并組織收口、初步設計原則審查紀要中未完工作及遺留問題的落實。（四）組織、落實初步設計審查有關(guān)遺留問題及收口事宜，在初步設計審查后三個月內(nèi)完成收口工作。 （五）組織編寫主機設備、主體工程施工、輔機招標技術(shù)規(guī)范書并根據(jù)審查意見完成修編。（六）組織編制司令圖并完成與初步設計的對比分析，組織施工組織總設計及大綱的編制工作。第三章 設計管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管控要求 第十條 設計招標有關(guān)要求（1） 火電工程項目通過集團公司立項決策后可按照集團公司有關(guān)規(guī)定開展設計招標工作。（2） 設計單位招標技術(shù)規(guī)范書和合同中應有相應條款明確要求設計單位嚴格按照可研意見、國家相關(guān)支持性文件、集團公司有關(guān)規(guī)定編制初步設計文件，司令圖、施工圖設計嚴格執(zhí)行初步設計審查意見，設計變更嚴格執(zhí)行集團公司的有關(guān)規(guī)定。 第十一條 開展初步設計工作的主要依據(jù)（1） 火電工程初步可行性研究報告、可行性研究報告批復文件；（2） 審定的初步設計原則及批復意見；（二）電廠接入系統(tǒng)、環(huán)評、節(jié)能評估、社會穩(wěn)定風險評估報告、水保、鐵路（專用碼頭）、供熱等工程的設計及批復文件；（三）主機設備合同技術(shù)協(xié)議；（四）現(xiàn)行國家、行業(yè)涉及火電工程建設的有關(guān)標準、規(guī)程及規(guī)范；（五）火電工程達標投產(chǎn)驗收規(guī)程（現(xiàn)行版）； （六）中國華電集團公司火電工程建設管理辦法（A版）及集團公司相關(guān)管理規(guī)定。第十二條 初步設計原則編制、審查批復程序（一）初步設計原則由建設單位組織設計單位編制。報告中應包含以下內(nèi)容：1. 可研收口后建廠內(nèi)、外部條件的進一步落實及變化情況；接入系統(tǒng)、鐵路（專用碼頭）、供熱等配套工程及脫硫、脫硝、噪聲控制等重要單項工程的設計工作同步開展情況；工程投資、項目投資收益等與立項決策、可研收口時比較有變化的應編制專題報告，必要時重新履行立項決策程序。2. 初步設計報告的主要原則和方案、符合項目實際的專題報告目錄、工藝系統(tǒng)節(jié)能減排設計優(yōu)化原則方案等。3. 主機設備的技術(shù)條件及節(jié)能減排等設計優(yōu)化專題報告。（二）初步設計原則報告由二級機構(gòu)組織內(nèi)審并上報審查申請；集團公司組織召開初步設計原則審查會，并形成審查意見下發(fā)；建設單位組織設計單位按審查意見要求開展下一步工作。 第十三條 初步設計文件編制、審查批復程序（一）建設單位組織設計單位根據(jù)核準報告及環(huán)評等核準支持性文件、批準可研、初步設計編制原則、主機技術(shù)資料等編制初步設計文件（包括符合項目實際的專題報告、工藝系統(tǒng)節(jié)能減排設計優(yōu)化方案）。接入系統(tǒng)、鐵路（專用碼頭）、供熱等配套工程及脫硫、脫硝、噪聲控制等重要單項工程的初步設計應與主體工程初步設計同步設計和審查。（二）在具備初步設計審查條件后，由二級機構(gòu)組織內(nèi)審并上報審查申請。（三）建設單位將正式出版的初步設計文件報送主審單位，同時將初步設計文件在審查會7天前分送參加審查的有關(guān)單位，其中送集團公司紙質(zhì)1套（其中總的部分及概算各4冊）、電子版1套。（四）主審單位發(fā)出初步設計審查會議的通知后，建設單位做好會議的組織和會務準備工作。（五）召開初步設計審查會議1. 初步設計審查會議由主審單位主持，會議地點一般在工程項目的所在地。2. 參加初步設計審查會的單位，除建設單位和工程設計單位外，根據(jù)工程性質(zhì)一般應邀請：政府有關(guān)部門（發(fā)改委、經(jīng)信委、鐵路、交通、水利、土地、林業(yè)、文物、環(huán)保、安全、衛(wèi)生、公安消防、技術(shù)監(jiān)督等）、集團公司各有關(guān)部門、項目所在地電網(wǎng)公司、貸款銀行，其他投資方、監(jiān)理單位、二級機構(gòu)以及建設單位認為需要參加的單位或部門。3. 初步設計審查會議的時間一般為3天左右，主要議程為：（1）踏勘現(xiàn)場，了解工程有關(guān)情況。（2）主審單位、主要投資方提審查要求。（3）主體設計單位介紹初步設計情況。（4）分組討論初步設計文件。（5）召開大會，總結(jié)審查會的情況，通過初步設計審查意見。4. 初步設計審查會分組討論一般分成技術(shù)和技經(jīng)兩部分進行。其中技術(shù)部分一般分為總平面及交通運輸、土建（含巖土）、機務（含脫硫、脫硝）、燃料、水工（含消防）、灰水、電氣、熱工、化學環(huán)保、暖通、工業(yè)安全及衛(wèi)生等專業(yè)小組，分別對各專業(yè)的技術(shù)問題進行討論。技經(jīng)組主要討論工程概算和施工組織設計大綱。5. 初步設計審查時應關(guān)注初步設計內(nèi)容較可研報告及批復文件、初步設計原則及批復文件的差異，同時應重點審查以下內(nèi)容：（1）初步設計中采用國內(nèi)、外新技術(shù)、新工藝、新設備、新材料的情況。（2）廠區(qū)總體規(guī)劃、總平面布置、廠區(qū)豎向布置、主廠房布置的方案比選和優(yōu)化。（3）結(jié)合工藝系統(tǒng)節(jié)能減排設計優(yōu)化方案及專題報告，對主要系統(tǒng)的工藝流程、設備選型、系統(tǒng)布置、廠內(nèi)外系統(tǒng)接口等技術(shù)經(jīng)濟方案比選。（4）根據(jù)工程特點，對需要特殊處理的問題，進行專題研究。（5）工程概算的項目是否完整，單價是否正確，深度是否達到要求，總體造價是否合理。（6）施工組織設計大綱要適合工程的組織施工并結(jié)合當?shù)氐氖┕ぬ攸c。（7）節(jié)能減排技術(shù)的應用、主要經(jīng)濟指標、強制性條文的落實等。（六）初步設計的批復1. 初步設計審查會議結(jié)束后，二級機構(gòu)應指導建設單位組織設計單位、主機設備廠家等有關(guān)單位認真研究、落實有關(guān)遺留問題，對初步設計收口工作做出詳細安排。 2. 建設單位組織設計單位在初步設計審查后的三個月內(nèi)組織完成收口，并將修編好的初步設計文件（初步設計收口版）報送主審單位。3. 主審單位組織召開初步設計收口會，所有審查遺留問題均形成一致意見并得到解決后，方可形成正式的初步設計審查意見并報集團公司。集團公司在收到正式的初步設計審查意見后的10個工作日內(nèi)完成批復工作。 第十四條 技術(shù)規(guī)范書設計管理（一）主機設備招標技術(shù)規(guī)范書1. 初步設計原則審查后、主機設備招標前，建設單位應組織設計單位，結(jié)合工程實際編寫主機設備招標技術(shù)規(guī)范書（包括主機選型的優(yōu)化方案）。二級機構(gòu)組織內(nèi)審后，報集團公司組織審查。建設單位應根據(jù)集團公司審查意見要求，組織設計單位進行修編和落實并正式出版招標技術(shù)規(guī)范書。 2. 主機招標文件中應有條款明確要求設備制造廠家將設計技術(shù)評審文件、重要制造工藝環(huán)節(jié)如主要材料及相關(guān)檢驗報告、焊接、熱處理工藝等提供給監(jiān)造、建設單位，商務標書也應有條款明確規(guī)定對設備制造廠家發(fā)生設計、制造質(zhì)量缺陷后的（包括直接和間接損失）考核。（二）輔機招標技術(shù)規(guī)范書初步設計審查已同意的輔機設備，建設單位可組織設計單位根據(jù)審查意見并結(jié)合工程實際編寫輔機招標技術(shù)規(guī)范書。二級機構(gòu)組織審查后，由建設單位組織設計單位進行修編和落實并正式出版輔機招標技術(shù)規(guī)范書。（三）主體工程施工招標技術(shù)規(guī)范書初步設計審查后，建設單位可根據(jù)輔機招標、施工圖設計工作進度情況，組織設計單位根據(jù)工程實際編寫主體工程施工招標技術(shù)規(guī)范書。由二級機構(gòu)組織內(nèi)審后，報集團公司組織審查。建設單位應根據(jù)集團公司審查意見要求，組織設計單位進行修編和落實并正式出版招標技術(shù)規(guī)范書。 第十五條 施工圖、竣工圖設計管理建設單位組織設計單位根據(jù)已批復的初步設計審查意見編制司令圖，二級機構(gòu)組織司令圖會審。建設單位組織設計單位根據(jù)司令圖會審意見編制施工圖，并要求設計單位做好以下工作：（一）根據(jù)建設單位編制的工程網(wǎng)絡進度計劃制訂施工圖提交計劃并按時提交，滿足工程連續(xù)施工的需要。（二）施工圖提交后，設計單位負責施工圖設計交底工作。監(jiān)理單位組織設計、施工等有關(guān)單位在工程開工前進行施工圖會審，提出會審意見并形成施工圖審查紀要。設計單位根據(jù)施工圖審查紀要進一步修改、完善或?qū)μ岢龅膯栴}明確答復后，施工單位才能按施工圖進行施工。（三）工程移交生產(chǎn)后45天以內(nèi)設計單位應該提供完整、正確的竣工圖。所有的圖紙、設計和運行維護說明書均應包括一套光盤。 第十六條 施工組織設計管理（一）在初步設計批復及司令圖會審后，建設單位提出工程建設（進度、質(zhì)量等）目標、施工總平面、工程管理制度及安全文明、質(zhì)量、創(chuàng)優(yōu)策劃等方面的內(nèi)容，并作為工程主體施工單位招標的主要依據(jù)之一。（二）建設單位應要求施工單位完成標段施工組織設計，并組織設計、監(jiān)理、施工等有關(guān)單位審查。建設單位根據(jù)審定的各標段施工組織設計，組織設計、監(jiān)理、施工等有關(guān)單位編制施工組織總設計，建設單位組織審查并批復，二級機構(gòu)參加。 第十七條 設計優(yōu)化（一）鼓勵火電項目開展設計優(yōu)化工作。節(jié)能減排、節(jié)約用地和工程造價、縮短工期增加效益、降低生產(chǎn)運行成本和避免不安全因素等合理化建議或方案等設計優(yōu)化應在初步設計審查時一并提出并審定。（二）設計優(yōu)化應以合同的形式明確具體職責和考核要求，二級機構(gòu)應組織設計優(yōu)化預評審，監(jiān)督、指導做好設計優(yōu)化成果的落實。 第十八條 設計變更管理（一）工程建設必須嚴格按照批準的初步設計文件進行，嚴格控制設計變更，未經(jīng)批準不得擅自變更設計。（二）設計變更包括對設計圖紙深度和內(nèi)容的修改和補充、生產(chǎn)工藝流程或設備選型的變化、工程項目和工程量的增減、以及由于技術(shù)規(guī)范或技術(shù)標準更改和施工工序?qū)е碌脑O計改變。凡屬上述范圍的設計變更必須由設計單位編制變更單（必須附投資增減預算表），監(jiān)理單位審核，建設單位審批。對已聘請設計監(jiān)理的項目，所有的設計變更須由設計監(jiān)理予以審核并提出意見。（三）影響到工程質(zhì)量、安全、環(huán)保和其他公眾利益，以及涉及到國家強制性標準的設計變更；施工圖階段變更初步設計原則的設計變更（包括非生產(chǎn)性設施發(fā)生變化）；引起工程投資增加100萬元以上的單份施工圖設計變更