建立健全創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)長(zhǎng)效機(jī)制.doc

建立健全創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)長(zhǎng)效機(jī)制深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，是推進(jìn)黨的建設(shè)這個(gè)偉大工程的重要舉措，是加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)、固本強(qiáng)基的重要抓手，是推動(dòng)基層黨建工作創(chuàng)新的重要契機(jī)。在當(dāng)前我們黨的執(zhí)政條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活環(huán)境、黨組織和黨員隊(duì)伍狀況發(fā)生重大變化的情況下，不斷提高執(zhí)政能力和水平，實(shí)現(xiàn)基層組織科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，就必須探索新路子，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，尋找新規(guī)律，不斷推進(jìn)黨建工作創(chuàng)新。在黨的基層組織和黨員中深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)是加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)的一個(gè)“老課題”。在新的歷史時(shí)期，如何將“老課題”做出新文章，取得新成果，其重要的一環(huán)就是要注重健全創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制。建立健全長(zhǎng)效機(jī)制、不斷提高機(jī)關(guān)黨建工作水平、建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，永葆黨的先進(jìn)性，是當(dāng)前機(jī)關(guān)黨建工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。把創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)作為黨的長(zhǎng)效機(jī)制來(lái)建設(shè)，這是黨內(nèi)明智之士的共識(shí)。一個(gè)政黨要想立于不敗之地，就必須大力推行符合人民需求的政策。一、建立健全創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制的重大意義黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，也是我們黨執(zhí)政的基礎(chǔ)。黨的整體能否強(qiáng)大有力，黨的執(zhí)政地位能否堅(jiān)如磐石，都與這一基礎(chǔ)是否健康牢固有著密切的關(guān)系。江澤民同志曾尖銳地指出：“要防止出現(xiàn)基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖的現(xiàn)象。”要想做到堅(jiān)如磐石這一點(diǎn)，就要隨著形勢(shì)的發(fā)展，時(shí)刻保持黨組織的先進(jìn)性，體現(xiàn)黨員的模范帶頭作用。黨的基層組織是一個(gè)整體，共產(chǎn)黨員就是這個(gè)整體的一部分，要想創(chuàng)建先進(jìn)的基層黨組織，就要有一批模范的共產(chǎn)黨員作表率，黨組織的先進(jìn)性就體現(xiàn)在每一個(gè)共產(chǎn)黨員身上，要始終保持黨組織的先進(jìn)性就要時(shí)時(shí)刻刻“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”，不能只局限于一次活動(dòng)，局限于一次評(píng)比、表彰?；顒?dòng)只是一個(gè)載體，通過(guò)一次集體活動(dòng)，大家在一起學(xué)習(xí)、交流，開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，查找自身的不足，通過(guò)查漏補(bǔ)缺，不斷健全和完善各種制度，作為長(zhǎng)效機(jī)制長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，使我黨始終走在前列。因此建立創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制具有重要的意義。二、建立健全創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制的基本原則和主要內(nèi)容（一）建立健全創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制應(yīng)遵循的原則建立健全創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制，既要有總體規(guī)劃，又要深入基層，結(jié)合實(shí)際，有計(jì)劃有步驟地落到實(shí)處，形成結(jié)構(gòu)合理、關(guān)系協(xié)調(diào)、程序嚴(yán)密、執(zhí)行順暢的制度體系。在建立健全創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制的過(guò)程中要堅(jiān)持以下五個(gè)原則： 1、堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃的原則。統(tǒng)籌兼顧是學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的根本方法，同時(shí)也是做好一切工作的根本方法。創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)涵蓋面廣，內(nèi)容豐富，工作任務(wù)繁重。因此，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)應(yīng)與黨的建設(shè)新的偉大工程統(tǒng)籌謀劃；與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)統(tǒng)籌謀劃；與充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，推進(jìn)財(cái)政工作科學(xué)發(fā)展統(tǒng)籌謀劃，做到黨建工作與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，相互促進(jìn)。 2、堅(jiān)持制度創(chuàng)新的原則。制度建設(shè)是創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制的核心。實(shí)踐永無(wú)止境，創(chuàng)新永無(wú)止境。在堅(jiān)持現(xiàn)有行之有效的制度的同時(shí)，根據(jù)新形勢(shì)、新任務(wù)的需要，要不斷在制度建設(shè)上下功夫。特別是要加強(qiáng)黨員管理、教育、獎(jiǎng)懲、監(jiān)督制度，以及黨建工作制度方面的創(chuàng)新。 3、堅(jiān)持有的放矢的原則。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的變化，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系等方面日益多樣化的背景下，黨員活動(dòng)的獨(dú)立性、流動(dòng)性、分散性、差異性日益突出。創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，需要針對(duì)黨員活動(dòng)的新情況，創(chuàng)新基層黨組織的設(shè)置方式和黨員的管理方式，既要有統(tǒng)一的要求，又要突出重點(diǎn)難點(diǎn)，加強(qiáng)針對(duì)性，做到有的放矢。 4、堅(jiān)持激勵(lì)與約束的原則。激勵(lì)與約束并重，是保持基層黨組織和黨員活力的關(guān)鍵。建立健全創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制，應(yīng)在干部任用、評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)等與黨員干部切身利益的事項(xiàng)建立競(jìng)爭(zhēng)制度，在基層黨組織和黨員工作績(jī)效考核、黨員評(píng)議等方面建立獎(jiǎng)懲制度，充分調(diào)動(dòng)基層黨組織和黨員干部的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)熱情，形成 人人參與創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的良好局面。 5、堅(jiān)持注重實(shí)效的原則。創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制的好壞，取決于黨員先鋒模范作用是否發(fā)揮，取決于人民群眾是基層黨組織和黨員是否滿意，取決于黨建工作是否推進(jìn)業(yè)務(wù)工作的開(kāi)展。作為財(cái)政部門(mén)，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)不斷推動(dòng)財(cái)政工作又好又快發(fā)展就是最大的實(shí)效。為此，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)應(yīng)緊密?chē)@本單位、本部門(mén)的職能，多做一些實(shí)質(zhì)性的工作，解決一些實(shí)際問(wèn)題，盡量少搞形式。（二）建立健全創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制的主要內(nèi)容1、構(gòu)建黨員經(jīng)常受教育的長(zhǎng)效機(jī)制，樹(shù)立創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)意識(shí)思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。要實(shí)現(xiàn)組織創(chuàng)先進(jìn)，黨員當(dāng)優(yōu)秀的目標(biāo)，黨員的理想信念、思想覺(jué)悟、業(yè)務(wù)能力必須高于群眾。為此，要堅(jiān)持不懈地用先進(jìn)的理論武裝黨員干部的頭腦，保證創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的理念入心入腦。一是要建立健全理論武裝機(jī)制。完善黨委(黨組)中心組學(xué)習(xí)、黨員干部教育培訓(xùn)、考學(xué)評(píng)學(xué)、談心談話等各項(xiàng)制度，采取領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)學(xué)、專(zhuān)家講學(xué)、討論促學(xué)等行之有效的學(xué)習(xí)方法，搭建理論研討、“干部講壇”等有效載體，使創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)融入到黨員干部的日常工作之中，并作為黨員干部的世界觀和人生觀，作為推進(jìn)工作的標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值尺度，全方位提高黨員干部的理論素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。二是健全調(diào)查研究機(jī)制。調(diào)查研究是決策科學(xué)的基礎(chǔ)。要引導(dǎo)黨員干部圍繞“促發(fā)展、保穩(wěn)定、惠民生” 帶著熱情、帶著問(wèn)題、帶著責(zé)任開(kāi)展調(diào)查研究。認(rèn)真研究如何把創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的激情轉(zhuǎn)化為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)意志、謀劃科學(xué)發(fā)展的正確思路、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的實(shí)際能力、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的政策措施，切實(shí)把調(diào)研的成果轉(zhuǎn)化為實(shí)踐應(yīng)用的措施，促進(jìn)形成重視調(diào)研、全員調(diào)研的濃厚氛圍。三是健全宣傳引導(dǎo)機(jī)制。牢牢把握宣傳方向，建立健全有利于創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)深入開(kāi)展的宣傳分工負(fù)責(zé)制度、輿情審查分析制度、信息網(wǎng)絡(luò)制度、快速反饋制度等，切實(shí)樹(shù)立一批身邊的優(yōu)秀集體和先進(jìn)個(gè)人，用身邊人、身邊事教育黨員和群眾，增強(qiáng)典型的感染力、參照力和說(shuō)服力，引起共鳴、增強(qiáng)效果。2、構(gòu)建服務(wù)群眾機(jī)制，打造創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)行為模式黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)。因此，必須下大力完善服務(wù)群眾機(jī)制。一是形成定期征求意見(jiàn)機(jī)制。結(jié)合實(shí)際，實(shí)行黨委班子成員接待日制度或信訪接待制度，采取政務(wù)黨務(wù)公開(kāi)、聽(tīng)證會(huì)、主動(dòng)接訪、問(wèn)卷調(diào)查、網(wǎng)上征詢(xún)、熱線電話、電子信箱等方式，為面對(duì)面聽(tīng)取黨員群眾意見(jiàn)提供平臺(tái)。二是建立健全咨詢(xún)論證機(jī)制。組建專(zhuān)兼職決策咨詢(xún)專(zhuān)家隊(duì)伍，明確咨詢(xún)論證程序，借用外腦提高決策質(zhì)量。同時(shí)，深入推行黨內(nèi)工作重大事項(xiàng)聽(tīng)證制度，定期將各本單位即將推行的新政策或涉及廣大黨員群眾切身利益的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行公開(kāi)，廣泛征求黨員群眾的意見(jiàn)，并認(rèn)真進(jìn)行解釋答復(fù)。要建立決策失誤責(zé)任追究制，防止重大決策失誤的發(fā)生。三是完善公開(kāi)承諾制度。建立“承諾審諾再承諾”長(zhǎng)效機(jī)制，采取結(jié)合實(shí)際規(guī)范承諾、跟蹤問(wèn)效督查踐諾、分類(lèi)指導(dǎo)認(rèn)真評(píng)諾等辦法，使公開(kāi)承諾成為黨員干部的自覺(jué)行動(dòng)，促進(jìn)服務(wù)群眾作風(fēng)養(yǎng)成。要圍繞涉及群眾切身利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行承諾，采取集中整治、設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)、民主活動(dòng)日、與困難群眾結(jié)對(duì)子、建立扶貧基金、成立扶貧“愛(ài)心超市”、搭建“黨員干部走進(jìn)千家萬(wàn)戶”等載體平臺(tái)的辦法，為群眾提供和創(chuàng)造更多便捷、有效服務(wù)的窗口和平臺(tái)，切實(shí)讓發(fā)展的成效惠及各族群眾。三是要建立健全督促檢查機(jī)制。督查落實(shí)是科學(xué)決策的必要手段，也是不斷修正和完善決策的有效途徑。只有形成良好的督促檢查機(jī)制，才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，提高決策落實(shí)的質(zhì)量和效率。健全督促檢查機(jī)制要做到“三結(jié)合”，即法定主體與社會(huì)主體相結(jié)合，定期檢查與不定期抽查相結(jié)合，上級(jí)檢查與自查、互查相結(jié)合，不斷提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的執(zhí)行力。3、構(gòu)建督查評(píng)估機(jī)制，形成創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的正確導(dǎo)向創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)關(guān)鍵在于取得實(shí)效。只有對(duì)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，對(duì)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)效果進(jìn)行正確評(píng)估，才能樹(shù)立正確的導(dǎo)向，引領(lǐng)黨員干部把創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的各項(xiàng)要求落在實(shí)處。一要健全監(jiān)督制度。堅(jiān)持民主集中制原則，完善領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)，黨支部組織生活制度。采取批評(píng)與自我批評(píng)的方式，不斷加強(qiáng)黨員干部的黨性修養(yǎng)，增強(qiáng)黨員干部自覺(jué)接受黨內(nèi)監(jiān)督的自覺(jué)性和主動(dòng)性。同時(shí)，嚴(yán)格實(shí)行廉政承諾制度，黨員聯(lián)系群眾制度，民主評(píng)議黨員制度，組織群眾定期對(duì)黨員思想作風(fēng)、履行職責(zé)和發(fā)揮作用的情況進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)議，發(fā)揮黨紀(jì)政紀(jì)的綱性約束和震懾力，凈化黨內(nèi)風(fēng)氣。二要健全實(shí)績(jī)考評(píng)機(jī)制。根據(jù)不同地區(qū)、不同部門(mén)、不同崗位特點(diǎn)，制定領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)具體實(shí)施細(xì)則，注重班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、改善環(huán)境和保障民生的實(shí)際政績(jī)，進(jìn)一步完善考評(píng)內(nèi)容，改進(jìn)考評(píng)方式，擴(kuò)大考評(píng)民主，強(qiáng)化考評(píng)結(jié)果運(yùn)用。三要健全綜合評(píng)價(jià)機(jī)制。對(duì)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的有效做法要加以總結(jié)，對(duì)經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)行之有效的長(zhǎng)效機(jī)制要予以堅(jiān)持和完善，對(duì)一些不符合與時(shí)俱進(jìn)要求的長(zhǎng)效機(jī)制及時(shí)要進(jìn)行修正。改進(jìn)和完善干部考核評(píng)價(jià)的方式方法，引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹(shù)立創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的思想，把創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的實(shí)際成效作為考核干部政績(jī)的根本標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，把考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督、激勵(lì)約束的重要依據(jù)。 4、構(gòu)建保障激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的內(nèi)在動(dòng)力一是要建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。要把創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)貫穿整個(gè)十二五規(guī)劃實(shí)施全過(guò)程，建立組織部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)，紀(jì)檢、宣傳、政法、民政等部門(mén)相互配合，廣大基層黨組織和黨員干部全部參與的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)體系，建立健全聯(lián)席會(huì)議制度、定期議事制度、分工合作制度，使長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)任務(wù)有部署、工作有落實(shí)、進(jìn)展有督查、結(jié)果有評(píng)價(jià)，把工作做實(shí)。二是建立健全黨員激勵(lì)工作機(jī)制。把“組織創(chuàng)先進(jìn)、黨員當(dāng)優(yōu)秀”的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)常態(tài)化，為黨員發(fā)揮先鋒模范作用搭建平臺(tái)，創(chuàng)造條件。特別是在活動(dòng)中必須牢固樹(shù)立黨員是黨的事業(yè)的主體的思想觀念，尊重黨員的首創(chuàng)精神，深入挖掘黨員的工作潛力，充分激發(fā)黨員參與創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的熱情。三是建立黨員業(yè)績(jī)考評(píng)機(jī)制。以中央明確的“五個(gè)好”“五帶頭”的先進(jìn)性標(biāo)準(zhǔn)為參照要求，結(jié)合各行各業(yè)、本單位實(shí)際，以“群眾滿意不滿意、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)”為根本標(biāo)準(zhǔn)，制定出切實(shí)可行的具體辦法，實(shí)施細(xì)則，使創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)動(dòng)落實(shí)在具體工作中，體現(xiàn)在服務(wù)群眾的實(shí)際成效上。四是健全選人用人長(zhǎng)效機(jī)制。要把是否具備踐行科學(xué)發(fā)展理念、謀劃科學(xué)發(fā)展素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力作為選拔任用干部的基本依據(jù)，大膽提拔使用那些能在工作中創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，不事張揚(yáng)、埋頭苦干，