計(jì)劃生育政策與工作開(kāi)展方法研究.doc

計(jì)劃生育政策與工作開(kāi)展方法研究摘要：回顧我國(guó)計(jì)劃生育政策推出的歷史進(jìn)程，闡述了計(jì)劃生育政策的重要作用，同時(shí)對(duì)3種關(guān)于計(jì)劃生育政策的錯(cuò)誤觀點(diǎn)進(jìn)行了深入剖析，指出了當(dāng)前推進(jìn)計(jì)劃生育工作的措施。關(guān)鍵詞：計(jì)劃生育 歷史溯源 歷史意義 主要措施1 計(jì)劃生育政策歷史溯源計(jì)劃生育是有計(jì)劃地生育子女的措施，它是我國(guó)在特定歷史條件下，根據(jù)我國(guó)的國(guó)情提出的一項(xiàng)重要的控制人口的政策。特別是1980年9月25日，中共中央關(guān)于控制我國(guó)人口增長(zhǎng)問(wèn)題致全體共產(chǎn)黨員共青團(tuán)員的公開(kāi)信(以下簡(jiǎn)稱公開(kāi)信)的發(fā)表，計(jì)劃生育逐步上升為我國(guó)的基本國(guó)策。我國(guó)計(jì)劃生育政策的發(fā)展經(jīng)歷了以下幾個(gè)時(shí)期：1949年1961年，鼓勵(lì)生育期。由于新中國(guó)剛剛成立，百?gòu)U待興，急需勞動(dòng)力，國(guó)家基本上鼓勵(lì)生育。雖然馬寅初在1957年發(fā)表新人口論提出節(jié)制生育政策，但沒(méi)有受到重視，馬寅初也作為反動(dòng)分子被打倒。19621969年，限制生育政策提出。1962年12月中共中央和國(guó)務(wù)院發(fā)出關(guān)于認(rèn)真提倡計(jì)劃生育的批示，大力提倡晚婚。1964年國(guó)務(wù)院成立了計(jì)劃生育委員會(huì)并在部分市、縣試行。19701980年。計(jì)劃生育政策逐步形成并全面推行。1970年開(kāi)始實(shí)行計(jì)劃生育政策。人口計(jì)劃正式納入了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃。1973年明確了“晚、稀、少”的方針，經(jīng)過(guò)逐步發(fā)展，政策明確要求，一對(duì)夫婦生育子女?dāng)?shù)最好一個(gè)。最多兩個(gè)，生育間隔3年以上。1980年1984年。計(jì)劃生育政策進(jìn)一步抽緊。1980年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院提出，要普遍提倡一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子。1982年把計(jì)劃生育作為基本國(guó)策。1984年-現(xiàn)在。計(jì)劃生育政策調(diào)整并穩(wěn)定下來(lái)。在農(nóng)村放寬了生育二胎的條件。并且各省、市、自治區(qū)先后制定了本地區(qū)的計(jì)劃生育條例，實(shí)現(xiàn)了區(qū)別對(duì)待、多元化的生育政策，并推出了計(jì)劃生育相關(guān)配套政策。2 計(jì)劃生育政策的歷史意義2.1 有效遏制了人口的過(guò)快增長(zhǎng)，緩解了發(fā)展壓力 據(jù)專家測(cè)算，計(jì)劃生育實(shí)施30年來(lái)，使我國(guó)人口由高出生、高增長(zhǎng)變成低出生、低增長(zhǎng)，30年少生了近3.5億人口，而我國(guó)是個(gè)人均資源貧瘠的國(guó)家，水資源不到世界平均水平的1/4，耕地資源不及世界的1/3，石油資源不及世界的1/20，等等。特別是我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，資源的利用還是粗放型的，因此人口增速的放緩，緩解了發(fā)展壓力，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展贏得了寶貴的時(shí)間。2.2 有效緩解了社會(huì)矛盾，促進(jìn)了社會(huì)的穩(wěn)定 作為發(fā)展中國(guó)家基礎(chǔ)條件薄弱，許多軟件硬件條件都不完善，許多社會(huì)保障性制度尚未建立，急需資金積累，人口多，就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等等一系列社會(huì)問(wèn)題就突出。可以說(shuō)計(jì)劃生育的實(shí)施，降低了我國(guó)的人口基數(shù)，不僅有效緩解了我國(guó)作為資源小國(guó)的發(fā)展瓶頸問(wèn)題，同時(shí)也有避免了這些社會(huì)矛盾的集中爆發(fā)。2.3 初步扭轉(zhuǎn)大眾的生育觀，有利于社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展 計(jì)劃生育政策通過(guò)倡議、宣傳、行政手段乃至法律、法規(guī)手段的強(qiáng)力推進(jìn)，有效扭轉(zhuǎn)了我國(guó)大眾幾千年來(lái)封建的“多子多福，養(yǎng)兒防老”的生育觀念，同時(shí)也間接的促進(jìn)大眾觀念從重“生育”，到重“養(yǎng)育”、重“教育“轉(zhuǎn)變，有力的推進(jìn)了我國(guó)人口素質(zhì)的提高和嬰幼兒營(yíng)養(yǎng)水平的提高。2.4 有力的回?fù)袅恕吧^”的錯(cuò)誤觀點(diǎn)，有利于確立正確的生育文化 生育權(quán)被許多專家標(biāo)榜為最基本的人權(quán)，他們認(rèn)為搞計(jì)劃生育就是限制人權(quán)。其實(shí)殊不知，任何人的人權(quán)都不是孤立的，都與他人、集體、社會(huì)息息相關(guān)，世界上沒(méi)有不受節(jié)制的人權(quán)。以基本人權(quán)為標(biāo)榜的自由生育權(quán)，擠壓的是其他人的生育權(quán)、發(fā)展權(quán)，危害的是他人、社會(huì)和子孫后代?？梢哉f(shuō)計(jì)劃生育是一場(chǎng)移風(fēng)易俗的偉大革命。實(shí)行計(jì)劃生育，就是要樹(shù)立社會(huì)主義有計(jì)劃地生育子女的文明、科學(xué)、進(jìn)步的生育觀念，就是要求家庭的生兒育女服從國(guó)家的根本利益，讓人們懂得人口科學(xué)知識(shí)和避孕節(jié)育，優(yōu)生優(yōu)育的科學(xué)知識(shí)。3 當(dāng)前對(duì)計(jì)劃生育政策的一些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)3.1 錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)一：計(jì)劃生育政策導(dǎo)致我國(guó)男女性別比偏高 許多專家對(duì)我國(guó)計(jì)劃生育政策嚴(yán)厲指責(zé)，一個(gè)重要原因是他們認(rèn)為計(jì)劃生育導(dǎo)致了我國(guó)男女性別的嚴(yán)重失調(diào)，他們估計(jì)我國(guó)男女性別比高達(dá)115-118：100，然而我國(guó)2010年第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)有力的駁斥了這一觀點(diǎn)，普查的數(shù)據(jù)表明我國(guó)男女性別比為僅為105.：100。退一萬(wàn)步說(shuō)，就算我國(guó)男女性別比達(dá)到115-118：100，也不是計(jì)劃生育政策所導(dǎo)致。無(wú)論是“一胎”政策、“一胎半”政策或者“多胎”政策，根據(jù)生物學(xué)原理和概率統(tǒng)計(jì)，男女性別比應(yīng)該都是1：1。導(dǎo)致我國(guó)男女性別比偏離的真正原因是以下三個(gè)。一是性別選擇，由于我國(guó)“重男輕女”、“傳宗接代”的封建思想還沒(méi)有完全消除，特別是在農(nóng)村希望生男孩的愿望非常強(qiáng)烈，非法鑒別胎兒性別，人為選擇出生嬰兒性別的情況仍然嚴(yán)重，是導(dǎo)致我國(guó)女性偏少的主因。二是女性的漏報(bào)。在超生的家庭，孩子一般是n女+1男的模式，為了規(guī)避處罰，這樣的家庭一般都故意漏報(bào)女孩的數(shù)量，使女孩成為“黑人”，而男孩子由于承擔(dān)傳宗接代的使命，一般都有正式戶口。三是環(huán)境因素的影響，研究表明隨著工業(yè)化進(jìn)程，環(huán)境污染加劇，代表男性的y基因的存活能力明顯強(qiáng)于代表女性的x基因，因此，導(dǎo)致男嬰出生呈上升趨勢(shì)。這個(gè)問(wèn)題現(xiàn)正逐步引起人口學(xué)家的關(guān)切。3.2 錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)二：計(jì)劃生育政策導(dǎo)致了我國(guó)老齡化 許多所謂的人口學(xué)家認(rèn)為我國(guó)的計(jì)劃生育政策導(dǎo)致或者加速了我國(guó)老齡化。那么什么是人口老齡化呢？人口老齡化是指總?cè)丝谥幸蚰贻p人口數(shù)量減少、年長(zhǎng)人口數(shù)量增加而導(dǎo)致的老年人口比例相應(yīng)增長(zhǎng)的動(dòng)態(tài)過(guò)程。人口老齡化的具體標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)際上通常把60歲以上的人口占總?cè)丝诒壤_(dá)到10，或65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到7作為國(guó)家或地區(qū)是否進(jìn)入老齡化社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)、英國(guó)等歐美發(fā)達(dá)國(guó)家早已進(jìn)入老齡化社會(huì)，中國(guó)、印度等新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家都在逐步走進(jìn)老齡社會(huì)。可以說(shuō)，老齡化是全世界性的趨勢(shì)，而全世界目前只有中國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育政策，因此計(jì)劃生育與否與一個(gè)國(guó)家的老齡化基本沒(méi)有關(guān)系。那么，導(dǎo)致全球步入老齡化的根本原因是什么？一個(gè)是平均壽命的延長(zhǎng)。步入老齡化社會(huì)的國(guó)家都是平均壽命長(zhǎng)的國(guó)家，比如我國(guó)，建國(guó)前我國(guó)人均壽命不到35歲，而到現(xiàn)在接近73歲。一個(gè)平均壽命短如35歲的國(guó)家是永遠(yuǎn)不會(huì)進(jìn)入老齡社會(huì)，因?yàn)檫€來(lái)不及老已經(jīng)死了。二是老齡化標(biāo)準(zhǔn)已不符合人類社會(huì)的實(shí)際情況。由于人類的平均壽命不斷延長(zhǎng)，許多國(guó)家考慮把男性退休年齡調(diào)整到62或65歲，把60歲作為老人的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)有點(diǎn)過(guò)時(shí)。3.3 錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)三：計(jì)劃生育政策導(dǎo)致我國(guó)人口紅利的終結(jié) 這個(gè)錯(cuò)誤觀點(diǎn)產(chǎn)生的根本原因就是只認(rèn)為人是一種生產(chǎn)者，不承認(rèn)人同時(shí)也是一個(gè)消費(fèi)者。什么是人口紅利，人口紅利是指一個(gè)國(guó)家的勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诒戎剌^大，撫養(yǎng)率比較低，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了有利的人口條件，整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)形成了高儲(chǔ)蓄、高投資和高增長(zhǎng)的局面。很顯然，人口紅利是指人創(chuàng)造的社會(huì)價(jià)值對(duì)于自身所消耗的社會(huì)物質(zhì)的一個(gè)階段。而人在幼年和老年創(chuàng)造價(jià)值小于自身消耗價(jià)值，是一個(gè)凈負(fù)值。事實(shí)上人口紅利也不一定帶來(lái)經(jīng)濟(jì)的高增長(zhǎng)。從上20世紀(jì)70年代開(kāi)始中國(guó)、韓國(guó)、新加坡、香港、泰國(guó)、馬來(lái)西亞、印度尼西亞、菲律賓和越南等，先后出現(xiàn)“人口紅利”，然而這些國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異巨大。最富裕的如新加坡人均gdp超過(guò)3萬(wàn)美元，而最窮的越南人均gdp在2005年僅有600多美元。相同的“人口紅利”期所導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不同結(jié)果意味著“人口紅利”并不必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。一個(gè)國(guó)家的資源存載能力有限，過(guò)多的人口反過(guò)來(lái)將嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，不加節(jié)制生育，盲目的擴(kuò)張人口，不僅不能帶來(lái)人口紅利，反而抑制了國(guó)家的快速發(fā)展。應(yīng)該說(shuō)計(jì)劃生育政策的實(shí)施，有效控制了我國(guó)人口過(guò)快增長(zhǎng)，維護(hù)和延長(zhǎng)了我國(guó)人口紅利期。4 對(duì)我國(guó)計(jì)劃生育工作的建議4.1 統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí) 30多年來(lái)，我國(guó)計(jì)生委的工作人員冒各種罵名，頂各種干擾，堅(jiān)持計(jì)劃生育政策不動(dòng)搖，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。近年來(lái)隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)計(jì)劃生育政策的爭(zhēng)論也越來(lái)越多，特別是許多所謂的人口學(xué)家，在毫無(wú)根據(jù)的情況下對(duì)我國(guó)計(jì)劃生育政策無(wú)端指責(zé)，混淆視聽(tīng)，迷惑了廣大老百姓。特別是提出了“計(jì)劃生育將使我們亡國(guó)滅種”的謬論等等，在群眾中引起極大的恐慌。雖然，我國(guó)生育率的大幅度下降并接近更替水平，重要原因是育齡婦女婚齡后移，多胎生育有所減少，但仍可能反彈，加上我國(guó)近三億多婦女有生育能力，社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化狀況大部分尚未達(dá)到要求少育的水平，鞏固計(jì)生成果還要做大量的思想工作和社會(huì)服務(wù)工作。而且目前我國(guó)正處在第三個(gè)出生高峰的頂峰，計(jì)劃生育工作的任務(wù)仍然很繁重。因此，做好計(jì)劃生育工作，就是要堅(jiān)持計(jì)劃生育作為基本國(guó)策不動(dòng)搖，進(jìn)一步加大宣傳，努力肅清錯(cuò)誤思潮的影響，使廣大干部群眾充分認(rèn)識(shí)到我國(guó)計(jì)劃生育工作的嚴(yán)峻性、長(zhǎng)期性和重要性。4.2 查漏補(bǔ)缺、做實(shí)做細(xì) 雖然我國(guó)計(jì)劃生育工作取得了重大成就，建立了相對(duì)完善的監(jiān)管機(jī)制，但是對(duì)兩類人群的監(jiān)管仍然存在不小的漏洞。一是流動(dòng)人口，一是高收入人群。前者是流動(dòng)性大，居住地與戶籍管理脫節(jié)造成的，可以通過(guò)強(qiáng)化轄地管理，實(shí)行計(jì)劃生育全國(guó)聯(lián)網(wǎng)管理等方式解決。后者是不少高收入者，仗著自己有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和社會(huì)地位，視國(guó)家法律法規(guī)于不顧，以上交罰款代替管制，起了很壞的示范效果。特別是給廣大人民群眾形成一種“有錢有權(quán)就可以生”的錯(cuò)覺(jué)。對(duì)這一部分人應(yīng)該采用凍結(jié)賬戶、嚴(yán)控收入來(lái)源等嚴(yán)厲措施，震懾挑戰(zhàn)法律底線者。4.3 加快試點(diǎn)，長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮 雖然我國(guó)計(jì)劃生育政策仍然是一個(gè)長(zhǎng)期的政策法規(guī)，但任何一個(gè)政策必定有他的適用期限，考慮到人口政策對(duì)國(guó)家與社會(huì)的影響，需要幾十年甚至上百年才能看清他的利弊，特別是人口政策直接關(guān)系到國(guó)家民族的未來(lái)。因此在全國(guó)推行計(jì)劃生育的大前提下，也應(yīng)該選擇部分適當(dāng)?shù)牡赜驅(qū)嵭小皟商ブ啤被颉白杂缮痹圏c(diǎn)，充分認(rèn)證，科學(xué)摸索，徹底搞清利弊，為我國(guó)人口政策的調(diào)整積累科學(xué)、真實(shí)的依據(jù)。4.4 獎(jiǎng)罰并舉，優(yōu)化保障 搞好計(jì)劃生育，就需要把計(jì)生工作同經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，作為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的有機(jī)組成部分，把計(jì)生工作同勤勞致富奔小康結(jié)合起來(lái)，同社會(huì)保障結(jié)合起來(lái)。拓寬經(jīng)濟(jì)來(lái)源，針對(duì)人口老齡越來(lái)越嚴(yán)重的狀況，大力發(fā)展老齡事業(yè)，發(fā)展和完善養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，多為老年人辦實(shí)事、辦好事，解決老年人的后顧之憂。參考文獻(xiàn)：1潘貴玉.中華生育文化導(dǎo)論m.北京：中國(guó)人口出版社，2001.2史正.艱難的決策 深遠(yuǎn)的影響 科學(xué)決策.2011.03.1-5.3ansley j.coale and chen sheng li.basic data oil fertilityin the provinces of china，1940-82.east-west populationinstitute，1987.4宋健，于景元.人口控制論m.北京：科學(xué)出版社，1985.5蔣正華.1992年中國(guó)生育率抽樣調(diào)查論文集c.北京：中國(guó)人口出版社，1996.6鄒驥.中國(guó)人類發(fā)展報(bào)告20