遼陽市社保專項行動工作情況的報告.doc

遼市政2009號 簽發(fā)人：關于遼陽市2008年鞏固和完善城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險體系專項行動工作情況的報告省委、省政府：為認真貫徹落實遼寧省人民政府批轉勞動保障廳關于鞏固和完善城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險體系專項行動實施方案的通知（遼政發(fā)200810號）精神，我市政府切實加強領導，采取有效措施，截止12月底，全面完成了鞏固和完善城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險體系專項行動（以下簡稱“社保專項行動”）的工作目標，取得了顯著成果?，F(xiàn)將有關工作情況報告如下：一、工作目標完成情況參?？側藬?shù)485642人，完成省計劃目標的106.3、省奮斗目標的100.3；參保從業(yè)人員368066人，完成省計劃目標的108.6、省奮斗目標的100.6；擴面新增參保人員51709人，完成省計劃目標的257.1、省奮斗目標的109.8；統(tǒng)籌基金征繳額81569.7萬元，完成省計劃目標的104.6、省奮斗目標的102；企業(yè)基本養(yǎng)老保險參保人員繳費率達到91.7；基本養(yǎng)老保險個人賬戶基金上解率達到100；離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。二、主要做法（一）高度重視，切實加強領導2005至2006年，我市舉全市之力開展了社保擴面“211”工程（用兩年時間，基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險兩個險種，分別新增10萬人），我市在認真總結此項工作經(jīng)驗的基礎上，充分認識到要抓好2008年社保專項行動工作關鍵在于各級黨委、政府主要領導要高度重視，克服自滿心理，以鞏固和擴大我市“211”社保擴面成果、深入挖掘擴面資源為重點，重新確定指導思想，切實加強領導。一是完善組織，認真部署。省政府社保專項行動電視電話會議結束后，我市政府立即成立了由市長唐志國任組長，市勞動保障、財政、地稅等20個部門主要領導為成員的社保專項行動領導小組，進一步完善了部門聯(lián)動措施，建立了專項行動立體推進工作機制。經(jīng)過市委常委會、市政府常務會的認真研究和部署，我市于2008年4月29日，召開了全市社保專項行動動員大會，市長唐志國親自作動員講話，及時制定了社保專項行動方案、宣傳工作方案和社保專項行動考核辦法等。二是分解目標，強化考核。我市政府將省政府下達的全年新增參保5萬人、征繳統(tǒng)籌基金8億元的奮斗目標作為必保目標，與各縣（市）區(qū)政府簽訂目標責任狀，將目標責任層層分解落實；各縣（市）區(qū)分別召開工作會議，對專項行動進行了再動員、再部署、任務和措施再落實；我市認真建立目標考核制度，制定獎懲措施，市財政投入150萬元作為獎勵資金，同時對完不成目標的地區(qū)將扣減地方財力。2008年12月中旬，我市完成了社保專項行動的考核工作。三是加強調(diào)度，狠抓落實。為及時掌握各地區(qū)社保專項行動工作的開展情況，市政府多次召開調(diào)度會議，總結前段工作，部署下一步工作重點；燈塔市主要領導親自到鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行督導，確?！岸綄б粋€鄉(xiāng)鎮(zhèn)，完成一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)”；白塔區(qū)將責任目標分解到全體區(qū)直機關干部；文圣區(qū)的領導親自抓點包戶、聯(lián)動部門主要領導到企業(yè)講解社保政策；宏偉區(qū)主要領導親自到影響力較大的規(guī)模以上民營企業(yè)走訪推動企業(yè)參保繳費。（二）突出重點，深挖社會保險擴面資源1開展普查工作，進一步核實社保擴面資源2004年，我市動用了6000人的經(jīng)濟普查隊伍，歷時4個月，對全市社保擴面資源進行了全面普查。為摸清專項行動工作底數(shù)，進一步核實2004年的普查數(shù)據(jù)，市政府組織1000人以上的隊伍，對企業(yè)參保繳費情況進行普查。市政府明確了各縣（市）區(qū)政府為普查責任主體，由各縣（市）區(qū)勞動保障、人事、地稅、工商、經(jīng)委、建委共同實施普查工作，市直部門實行對口督導；確定以縣（市）區(qū)勞動保障、人事、地稅、工商、經(jīng)委、建委等部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）對普查表進行初審，普查工作領導小組各成員單位組成普查工作復核小組，集中復核上報的普查表；全市聘用了80名計算機專業(yè)人員對普查表數(shù)據(jù)進行集中錄入、匯總。經(jīng)普查，全市勞動力適齡人口344730人，其中：已參保從業(yè)人員288078人，應參保而未參保的從業(yè)人員52756人。2實施專項監(jiān)察，督促未全員參保企業(yè)全員參保我市以貫徹落實勞動合同法為契機，成立市、縣兩級專項工作小組，由各級社保專項辦牽頭，各級勞動保障監(jiān)察與地稅部門聯(lián)合，從2008年6月起利用3個月時間，集中人力、物力和資金，實施專項監(jiān)察行動，重點監(jiān)察從業(yè)人員流動性較大的商業(yè)區(qū)、建筑業(yè)、餐飲娛樂等行業(yè)的用人單位，對未全員參?；蚯焚M的，限期改正；對情節(jié)嚴重的，依法處罰。市社保專項監(jiān)察工作小組成員由市社保專項辦、市勞動保障監(jiān)察支隊、市地稅局組成，負責督辦各縣（市）區(qū)專項監(jiān)察工作，協(xié)助各地區(qū)監(jiān)察難點企業(yè)和重點企業(yè)，各縣（市）區(qū)專項監(jiān)察工作小組負責對本行政區(qū)域內(nèi)用人單位的監(jiān)察。遼陽縣、燈塔市、弓長嶺區(qū)專項監(jiān)察工作小組由本地區(qū)勞動保障監(jiān)察大隊、地稅分局組成,市社保專項監(jiān)察工作小組定期對其監(jiān)察工作開展情況進行抽查；白塔區(qū)、文圣區(qū)、宏偉區(qū)、太子河區(qū)專項監(jiān)察工作小組由市勞動保障監(jiān)察支隊業(yè)務科室與本地區(qū)勞動保障監(jiān)察大隊、地稅分局組成。截至12月底，我市共監(jiān)察各類用人單位2104戶，涉及職工95348人，對92戶未全員參保企業(yè)和233戶未參保個體工商戶下達了勞動保障監(jiān)察指令書,擴面新增參保用人單位233戶，追繳欠費2679萬元，有力推動了全市社保專項行動的開展。3聯(lián)合執(zhí)法，將未參保企業(yè)和從業(yè)人員納入?yún)⒈７秶ㄟ^勞動監(jiān)察、地稅稽查、社?；说鹊呐挪椋攸c將全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)未參保企業(yè)、門市商業(yè)用人單位、農(nóng)民工、外來工和季節(jié)工納入?yún)⒈７秶?，同時對原有參保企業(yè)的欠費情況進行全面清查，由地稅、社保部門聯(lián)合清欠。（三）強化措施，立體推進專項行動的開展我市圍繞推進社保專項行動工作，采取多項超常規(guī)工作措施，建立起專項行動立體推進機制。1部門聯(lián)動，依法推進。我市確定了18個社保專項行動聯(lián)動部門，對未全員參保、未足額繳費的企業(yè)，緩辦其各類手續(xù)，督促企業(yè)依法參保。2專項審計，強制制約。2008年10月至11月，由市審計局牽頭，聘請2個審計機構，分7個審計小組對規(guī)模以上企業(yè)實施專項審計，對各地區(qū)提供的難點用人單位實施社保專項審計，督促用人單位依法參保繳費，對拒不執(zhí)行審計決定的，申請法院強制執(zhí)行。共審計規(guī)模以上企業(yè)60戶，涉及職工8443人，其中：已參保從業(yè)人員4439人、應參保未參保從業(yè)人員3956人；應繳納基本養(yǎng)老保險費2517萬元，其中：已繳納基本養(yǎng)老保險費925萬元、應繳納而未繳納基本養(yǎng)老保險費1543萬元。截至2008年12月底，擴面新增參保從業(yè)人員3956人，追繳基本養(yǎng)老保險費1543萬元。3輿論督導，樹立典型。積極樹立參保繳費正面典型，引導鼓勵單位和個人參保繳費，對拒不參保、惡意欠費的企業(yè)，新聞媒體予以公開曝光。2008年，市地稅部門通過遼陽日報公開曝光了兩批欠稅、欠費用人單位名單，收到很好成效。4社區(qū)協(xié)管，入戶排查。全市189名街道、社區(qū)協(xié)管員入戶走訪排查，為未參保靈活就業(yè)人員提供參保繳費服務。（四）擴征同步，高質量完成社保專項行動工作任務1解決擴面和征繳工作不同步的問題。我市進一步加大征繳工作力度，督促用人單位足額繳費。對只參保不繳費的用人單位實施專項監(jiān)察；地稅部門對企業(yè)繳費情況進行稽核，對有能力繳費而不繳費的單位實施強制措施。2明確征繳工作的雙重責任。各縣（市）區(qū)政府和各級地稅部門對養(yǎng)老保險征繳工作負有同樣重要的責任，地區(qū)政府是專項行動的責任主體，地稅部門是征繳工作主體。市地稅局對各縣（市）區(qū)地稅分局下達了全年征繳工作目標，同時，市政府將8億元的征繳目標分解到各縣（市）區(qū)政府。3采取多種手段促進征繳工作。我市陸續(xù)公開曝光欠繳養(yǎng)老保險費的企業(yè)，研究和實施了一些新的工作措施，提高征繳工作力度，營造征繳工作的強制推進氛圍；同時，市政府要求各縣（市）區(qū)政府加強對本地區(qū)地稅部門的領導，加強對養(yǎng)老保險費征繳工作的調(diào)度，協(xié)調(diào)地稅、社保、勞動監(jiān)察等相關部門共同做好征繳工作。2008年11月中旬，遼陽縣率先完成工作目標，且統(tǒng)籌基金征繳額比上年同期增長兩倍，首次突破億元大關。（五）完善政策，推進養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)統(tǒng)籌2005年，我市明確了農(nóng)民工、規(guī)模以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工參保政策。為配合此次社保專項行動，我市又出臺了轉發(fā)市勞動和社會保障局等部門關于進一步擴大城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險覆蓋范圍若干問題的意見的通知（遼市政辦發(fā)200851號），參保范圍覆蓋了城鎮(zhèn)全部從業(yè)人員，未參保城鎮(zhèn)集體企業(yè)職工、中斷繳費、離開機關事業(yè)單位人員等困難群體參保政策有了新突破，就未全員參保、判刑和勞動教養(yǎng)人員、下鄉(xiāng)知青、農(nóng)轉非人員的參保問題提出新的解決辦法，降低了農(nóng)民工參保的門檻，更加明確了外來工養(yǎng)老保險關系轉移政策。（六）深入宣傳，營造濃厚的工作氛圍1強化啟動聲勢，營造社保專項行動氛圍。2008年4月26日，由市政府統(tǒng)一指揮調(diào)度，統(tǒng)一會場設置，統(tǒng)一活動程序，統(tǒng)一宣傳內(nèi)容，以推進我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險體系為主題，在全市范圍內(nèi)開展了大規(guī)模專項行動宣傳活動，深入宣傳和解讀養(yǎng)老保險參保、繳費政策，此次活動共設立宣傳站（點）120個，參與活動的相關工作人員2000多人，散發(fā)宣傳單2萬多份，直接參與群眾5萬人；各主要街道設立宣傳拱門20多個，飄球50多個，懸掛標語90多條。2加大媒體報導，使社保專項行動家喻戶曉。社保專項行動啟動以來，我市各新聞單位積極報導了社保專項行動工作重要活動及各階段成果。分管副市長親自撰寫扎實推進全市鞏固和完善城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險體系專項行動署名文章并公開發(fā)表；遼陽日報共報導社保專項行動新聞6篇、署名文章1篇、公開曝光欠費企業(yè)名單2版；遼陽電視臺報導我市社保專項行動新聞25條，勞動就業(yè)專欄報道新聞18條、大型專題10篇、政策解讀8次；遼陽電臺報導社保專項行動新聞35條、政策解讀10次。各縣（市）區(qū)結合本地實際，通過在轄區(qū)內(nèi)繁華地段懸掛宣傳標語，設立公益性廣告牌、政策宣傳欄等形式進行廣泛宣傳，累計懸掛宣傳標語372條，設立臨時性公益廣告牌96塊、永久性公益廣告牌18塊，街路政策宣傳欄29個、社區(qū)政策宣傳欄189個，社區(qū)政策宣傳板189處，沿街路燈桿廣告67個。3及時準確上報各類信息。2008年，我市共上報社保專項行動工作簡報14期，省社保專項行動辦公室轉發(fā)2期。三、存在問題(一)社保擴面資源有限。自2005年起，我市連續(xù)3年開展大規(guī)模社保擴面攻堅戰(zhàn)，通過采取一系列超常規(guī)措施，新增參保人員13.6萬人。我市的參保資源調(diào)查顯示，全市未參保人員僅為52765人，而此次的社保專項行動共擴面新增參保從業(yè)人員51709人，已基本實現(xiàn)養(yǎng)老保險全覆蓋。根據(jù)測算，2009年，我市養(yǎng)老保險資源將進入自然增長階段，約8000人。（二）組織季節(jié)工和外來務工人員參保難度大。目前我市未參保對象是季節(jié)工和外來務工人員，主要集中在建筑業(yè)、餐飲和娛樂服務行業(yè)，由于此類行業(yè)的從業(yè)人員流動性較大，且沒有相關配套政策，組織其參保極為困難。（三）統(tǒng)籌基金征繳額將大幅下降。受國際金融危機等諸多因素影響，部分企業(yè)經(jīng)濟效益下滑，甚至出現(xiàn)虧損、停產(chǎn)等狀態(tài)，造成參保人員流失，中斷繳費企業(yè)有所增加；而國家剛剛出臺的政策也要求緩繳受影響企業(yè)的養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金，這些因素將極大影響我市2009年的統(tǒng)籌基金征繳工作。四、下一步工作安排為切實做好我市未來的養(yǎng)老保險工作，全面實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險體系的工作目標，2009年，我市計劃新增擴面參保從業(yè)人員1萬人，重點抓好3項工作：（一）完善社保擴面長效工作機制，充分發(fā)揮部門聯(lián)動作用一是切實抓好部門聯(lián)動制約。工商、地稅等部門嚴格執(zhí)行制約措施，對不依法參保繳費的用人單位該緩辦的緩辦，該停辦的停辦，同時，定期與社保經(jīng)辦機構核對企業(yè)名單，及時查找未參保企業(yè)；二是勞動、財政、地稅、工商等部門盡快聯(lián)合研究制定社保擴面工作機制，從政策層面真正實現(xiàn)部門聯(lián)動長效工作機制；三是對統(tǒng)籌基金的征繳，地稅部門采取繳稅即繳費的方式，確保養(yǎng)老保險費足額征收。（二）用好用足新政策，使養(yǎng)老保險參保繳費政策惠及更多的勞動者一是將符合政策的人群都納進來，不人為設置“門檻”；二是依據(jù)省勞動保障廳關于進一步加快推進鞏固和完善城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險體系專項行動有關問題的通知（遼勞社發(fā)200880號）精神，對未參保企業(yè)，地稅部門盡早實現(xiàn)根據(jù)企業(yè)工資總額按月征收養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金，并依據(jù)相關文件規(guī)定組織已超過法定退休年齡人員參保；三是抓緊落實省勞動保障廳關于未參保城鎮(zhèn)集體企業(yè)退休人員養(yǎng)老保險有關問題的通知（遼勞社發(fā)200