信息化水平指數(shù)的國際差異解析.doc

14CHINASTATISTICS 2007.7為了衡量信息化水平,不同國家的機(jī)構(gòu)提出了許多有關(guān)的信息化水平指標(biāo)體系。但是,由于選取指標(biāo)不同、統(tǒng)計(jì)口徑差異等方面的問題,各國信息化水平指標(biāo)體系的測評結(jié)果出現(xiàn)了很大的差異。本文通過國內(nèi)外信息化水平指標(biāo)體系中指標(biāo)的比較,來分析由于上述原因?qū)е碌慕y(tǒng)計(jì)鴻溝。信息化水平指標(biāo)體系1.我國國家統(tǒng)計(jì)局信息化水平綜合評價(jià)指標(biāo)體系信息化水平綜合評價(jià)指標(biāo)體系是對信息社會(huì)的衡量,也是對國家及地區(qū)間信息化進(jìn)程和信息化建設(shè)的全面反映。發(fā)達(dá)國家以及包含我國在內(nèi)的發(fā)展中國家都不同程度地構(gòu)建了自己的信息化水平綜合評價(jià)指標(biāo)體系。早在上個(gè)世紀(jì)90年代中我國國家統(tǒng)計(jì)局國際統(tǒng)計(jì)信息中心就開始了我國地區(qū)間及各國家間信息化水平測評的比較分析研究工作,并經(jīng)過多年的改進(jìn)和調(diào)整,最終得到現(xiàn)有的信息化水平綜合評信息化水平指數(shù)的文/劉潔李衡價(jià)指標(biāo)體系。該體系依據(jù)全國信息化工作會(huì)議確定的國家信息化體系框架,引入了兩級信息化水平要素(下設(shè)六個(gè)分類指數(shù)和若干個(gè)具體指標(biāo)。2.國際電信聯(lián)盟(I T U 的“數(shù)字接入指數(shù)”和“數(shù)字機(jī)遇指數(shù)”指標(biāo)體系國際社會(huì)早在20世紀(jì)中期就開始了信息化的研究和對信息化水平的測度,不同國家、機(jī)構(gòu)及學(xué)者在不同時(shí)期建立了各自的信息化水平的指標(biāo)體系。目前公認(rèn)的最為權(quán)威的是二十一世紀(jì)初國際電信聯(lián)盟(I T U 先后發(fā)布了兩套信息化水平指標(biāo)體系,分別為“數(shù)字接入指數(shù)”指標(biāo)體系和“數(shù)字機(jī)遇指數(shù)”指標(biāo)體系?！皵?shù)字接入指數(shù)”(DigitalAccess Index,DAI,用來衡量一個(gè)國家內(nèi)個(gè)人接入和使用信息通信技術(shù)的總體能力,包含考慮了影響一個(gè)國家接入和使用信息通信技術(shù)能力的五個(gè)方面因素(基礎(chǔ)設(shè)施、可購性、知識、質(zhì)量和使用和8個(gè)指標(biāo)。如果一個(gè)國家或經(jīng)濟(jì)體的基礎(chǔ)設(shè)施可用程度較高、信息通信技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)費(fèi)用較低、人們的知識水平較高、信息通信設(shè)備的質(zhì)量較高,而且人們使用信息通信技術(shù)的程度也較高,這一國家或經(jīng)濟(jì)體的數(shù)字接入指數(shù)就較高,其信息化水平也較高,也越接近信息社會(huì)?！皵?shù)字機(jī)遇指數(shù)”是I T U 受信息社會(huì)世界峰會(huì)委托在2006年首度發(fā)布的世界信息社會(huì)報(bào)告(WorldInfor-mationSocietyReport中提出的。世界信息社會(huì)報(bào)告認(rèn)為:“在一個(gè)理想世界中,數(shù)字機(jī)遇的含義包括:所有人在可以接受的價(jià)格水平上能夠方便接入信息通信技術(shù)(I C T s ;所有的家庭裝有信息通信技術(shù)設(shè)備;所有居民擁有移動(dòng)信息通信設(shè)備并且使用寬帶?！痹浇颖?我國國家統(tǒng)計(jì)局信息化水平綜合評價(jià)指標(biāo)體系資料來源:國家信息中心中國信息協(xié)會(huì):中國信息年鑒,中國信息年鑒期刊社,2004年,第593-594頁。國際差異統(tǒng)計(jì)方略STATISTICAL POLICY 27.715中國統(tǒng)計(jì)表2“數(shù)字接入指數(shù)”指標(biāo)體系近于這一理想狀態(tài),數(shù)字機(jī)遇指數(shù)就應(yīng)該越高,這成為數(shù)字機(jī)遇指數(shù)指標(biāo)體系建立的標(biāo)準(zhǔn)。該指標(biāo)體系包括機(jī)遇(O p p o r t u n i t y,基礎(chǔ)設(shè)施(Infrastructure和使用(Utilization三個(gè)方面。資料來源:國際電信聯(lián)盟(ITU:世界電信發(fā)展報(bào)告信息社會(huì)接入指標(biāo),2003年,第106頁。資料來源:國際電信聯(lián)盟(I T U:W o r l dInformationSocietyReport,2006,pp.23.信息化水平指數(shù)及其國際差異對信息化水平指標(biāo)體系的構(gòu)建,最終將得到一個(gè)全面描述信息化進(jìn)程的信息化水平指數(shù),用以綜合反映一個(gè)國家(或地區(qū)的信息化水平。我國國家統(tǒng)計(jì)局構(gòu)建的“信息化水平綜合評價(jià)指標(biāo)體系”最終得到“信息化水平總指數(shù)”,而國際電信聯(lián)盟(I T U的前后兩套指標(biāo)體系最終分別得到“數(shù)字接入指數(shù)”和“數(shù)字機(jī)遇指數(shù)”。信息化水平指數(shù)通過將描述信息化水平的指標(biāo)所對應(yīng)的數(shù)據(jù)指數(shù)化,再賦予各個(gè)指標(biāo)一定的權(quán)重進(jìn)行加權(quán)平均來取得。我們將主要國家的上述三套信息化水平指數(shù)的值與排名進(jìn)行比較,不難發(fā)現(xiàn),同一國家在不同指標(biāo)體系中其指數(shù)值和排名都各不相同,而且相差較大。如中國的信息化水平總指數(shù)為30.6,排名第27位,而中國的數(shù)字接入指數(shù)和數(shù)字機(jī)遇指數(shù)分別為0.42和0.43,排名分別位于第74位和第85位。美國的信息化水平總指數(shù)為75.6,是中國的2.47倍,排名第2位,而美國的數(shù)字接入指數(shù)和數(shù)字機(jī)遇指數(shù)分別為0.62和0.78,分別是中國的1.48倍和1.81倍,排名分別位于第21位和第11位。如果說我國國家統(tǒng)計(jì)局的信息化水平指標(biāo)體系由于構(gòu)建的方法和模式與國際電信聯(lián)盟(I T U的完全不同而造成如此之大的差異還可以理解的話,那么ITU在近年先后設(shè)立的兩套指標(biāo)體系在同一國家之間存在較大的差異就難以理解了。結(jié)合表2、表3我們發(fā)現(xiàn),兩套指標(biāo)仍然存在較大的差異,短期內(nèi)后一套指標(biāo)(數(shù)字機(jī)遇指數(shù)相對前一套指標(biāo)(數(shù)字接入指數(shù)進(jìn)行了一些調(diào)整,這種調(diào)整不僅在指標(biāo)本身,也體現(xiàn)在指標(biāo)所對應(yīng)的數(shù)據(jù)上。同時(shí),相同含義的指標(biāo)在統(tǒng)計(jì)上也更換了統(tǒng)計(jì)口徑。當(dāng)然,也不排除這三組數(shù)據(jù)在時(shí)間上的不同而引起的差異。注:我國國家統(tǒng)計(jì)局的信息化水平總指數(shù)對應(yīng)2001年的數(shù)據(jù),ITU的數(shù)字接入指數(shù)對應(yīng)2002年的數(shù)據(jù),I T U的數(shù)字機(jī)遇指數(shù)對應(yīng)2005年的數(shù)據(jù)。資料來源:國家統(tǒng)計(jì)局信息化水平總指數(shù)數(shù)據(jù)來自國家信息中心中國信息協(xié)會(huì):中國信息年鑒,中國信息年鑒期刊社,2004年,第793-794頁;數(shù)字接入指數(shù)的數(shù)據(jù)來自國際電信聯(lián)盟(I T U:世界電信發(fā)展報(bào)告信息社會(huì)接入指標(biāo),2003年,第120-121頁;數(shù)字機(jī)遇指數(shù)的數(shù)據(jù)來自ITU:WorldInformationSocietyReport,2006,pp.104-107。從指數(shù)的國際差異看統(tǒng)計(jì)鴻溝從上面的分析得到:對信息化水平的測評,依托政府組織提供的三組權(quán)威數(shù)據(jù)尚且得到了上述差距較大的結(jié)論,那么,我們在討論指標(biāo)所反映出來的發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家間的數(shù)字鴻溝問題的同時(shí),是否應(yīng)該回過頭來思考:問題是出在數(shù)字鴻溝身上,還是出在造成數(shù)字鴻溝的源頭,即統(tǒng)計(jì)鴻溝的身上?是統(tǒng)計(jì)鴻溝造成了數(shù)字鴻溝的拉大?早在幾年前,人們開始意識到統(tǒng)計(jì)鴻溝的問題。有關(guān)衡量信息化水平的指標(biāo)體系越來越多,但與指標(biāo)對應(yīng)的數(shù)據(jù)卻很少,往往出現(xiàn)指標(biāo)與實(shí)際數(shù)據(jù)脫節(jié)等現(xiàn)象的發(fā)生,這在信息缺乏的發(fā)展中國家尤為突出。即使存在這樣的指標(biāo)及對應(yīng)的數(shù)據(jù),也常常由于定義和方法的不同,難以進(jìn)行國際比較。由此造成的統(tǒng)計(jì)鴻溝和數(shù)字鴻溝一樣大,甚至更大。鑒于此,日內(nèi)瓦行動(dòng)計(jì)劃(G P A和突尼斯信息社會(huì)議程(TAIS都紛紛提出,“需要更加全面可靠的統(tǒng)計(jì)信息以跟蹤數(shù)字鴻溝。適當(dāng)?shù)闹笜?biāo)和基準(zhǔn),包括社區(qū)連接指標(biāo),應(yīng)當(dāng)明確反映數(shù)字鴻溝在國內(nèi)和國際層面的程度,并可對其進(jìn)行定期評估”。在2003年的世界電信發(fā)展報(bào)告中,I T U提出了“信息社會(huì)接入指標(biāo)”用作各國和國際組織衡量信息社會(huì)發(fā)展的重要參照,并指出了跟蹤數(shù)字鴻溝面臨的挑戰(zhàn)。2006年的世界電信發(fā)展報(bào)告中,在前述指標(biāo)的基礎(chǔ)上,聯(lián)合數(shù)個(gè)聯(lián)合國機(jī)構(gòu)和地區(qū)性組織發(fā)起了“衡量I C T對發(fā)展影響合作伙伴”計(jì)劃,并提出了“I C T指標(biāo)核心清單”,旨在解決困擾數(shù)字鴻溝問題的統(tǒng)計(jì)鴻溝問題,并在最廣大范圍內(nèi)綜合評價(jià)世界各國的信息化水平。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)鴻溝的進(jìn)一步探討統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)鴻溝的問題存在于諸多方面。首先要考慮的似乎并不是數(shù)據(jù)的定義、方法,也不應(yīng)是將數(shù)據(jù)的獲得上升到缺乏透明度、明確性和時(shí)效性、連貫性的高度,而應(yīng)該是數(shù)據(jù)獲得的來源問題?，F(xiàn)階段數(shù)據(jù)的獲得基本來自于行政部門匯編各數(shù)據(jù)提供商提供的數(shù)據(jù)而得到的記錄,而不是來自于有的放矢的調(diào)查。有調(diào)查顯示,許多發(fā)展中國家通過正式調(diào)查得到的每百人互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)要比先前的記錄數(shù)高出很多2,這意味著這些國家的互聯(lián)網(wǎng)普及率被嚴(yán)重低估,這也意味著發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家之間存在的數(shù)字鴻溝問題因?yàn)槭д娴臄?shù)據(jù)而被無意的放大了,實(shí)際的數(shù)字鴻溝問題并不像想象中那樣嚴(yán)重。表3“數(shù)字機(jī)遇指數(shù)”指標(biāo)體系表4三套信息化水平指數(shù)的比較統(tǒng)計(jì)方略STATISTICAL POLICY16CHINASTATISTICS 20 07.7HOTSPOTWORKSHOP熱點(diǎn)坊表119932006年GDP 和能源消費(fèi)增長率單位:%目前,我國正處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的重要發(fā)展階段,國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對能源需求巨大,經(jīng)濟(jì)快速增長必然會(huì)帶動(dòng)能源消費(fèi)的快速增長。然而,兩者在數(shù)量上到底是一個(gè)什么樣的關(guān)系?這一問題既是一個(gè)理論問題,更是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。本文圍繞這個(gè)問題,進(jìn)行了初步測算和分析。從總體上看,能源消費(fèi)增長慢于GDP 增長19932006年,我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展,G D P 由35333.9億元增加到209406.8億元,年平均增長10%,相應(yīng)地,能源消費(fèi)總量也穩(wěn)步增長,由115993億噸標(biāo)準(zhǔn)煤增加到245669億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,年平均增長率達(dá)到5.9%,經(jīng)濟(jì)增長與能源消費(fèi)增長之比為1.69:1,總體上能源消費(fèi)增長慢于G D P 增長。從表1數(shù)據(jù)可以看出,19932006年間,我國能源消費(fèi)的平均增長速度比GDP 平均增長速度約低4.1個(gè)百分點(diǎn)。但能源消費(fèi)與G D P 增長文/彭志龍吳優(yōu)武央王海燕2003年以來,能源消費(fèi)與GDP 增速明顯加快,都達(dá)到10%以上,尤其是20032005年,能源消費(fèi)增長速度還超過了G D P 的增速,主要原因是這三年投資增長過猛,重工業(yè)在工業(yè)中的比重明顯上升。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資連續(xù)三年增長26%以上,鋼鐵、水泥、化工、電力等高耗能產(chǎn)業(yè)迅速擴(kuò)張,高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量大幅增長,從而造成能源消費(fèi)量增長過快。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明,我國能源消費(fèi)增長與G D P 增長基本上是同向增長的,能源消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長的重要推動(dòng)力,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要的物質(zhì)保障。今后,隨著我國經(jīng)濟(jì)總量不斷增長,能源需求總量將在較長時(shí)期內(nèi)保持較高的增長水平。因此,千方百計(jì)增加能源供給,提高能源利用效率,是確保我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)。能源消費(fèi)彈性系數(shù)波動(dòng)較大能源消費(fèi)彈性系數(shù)是反映能源消費(fèi)增長率與G D P 增長率之間比例關(guān)系的重要指標(biāo),計(jì)算公式為:能源消費(fèi)彈性系數(shù)=能源消費(fèi)增長率/GDP 增長率一般來說,經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必然伴隨著能源消費(fèi),在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時(shí)期,能源消費(fèi)彈性系數(shù)接近或大于1,在經(jīng)濟(jì)增長速度較低時(shí),能源消費(fèi)彈性系數(shù)比統(tǒng)計(jì)鴻溝的問題還表現(xiàn)在指標(biāo)的設(shè)置上。無論是國內(nèi)的信息化水平綜合評價(jià)指標(biāo)體系,還是其他國家或政府及行業(yè)組織構(gòu)建的信息化水平指標(biāo)體系,都無一例外的使用了人均指標(biāo)(或普及率,而且多次被使用。這并不意味著人均指標(biāo)是衡量信息化水平的最佳方法,但從某種意義上,可以稱之為一種簡便可行的衡量方法。因?yàn)榇罅康墓俜浇y(tǒng)計(jì)可以得到規(guī)模數(shù)據(jù),而把規(guī)模數(shù)除以人口數(shù),則可以得到人均指標(biāo),這只是一種簡單的數(shù)學(xué)計(jì)算。盡管衡量人均指標(biāo)簡便易行,且有助于各國之間一般性統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的比較,但有些時(shí)候這種衡量方法也存在一定的誤導(dǎo)性。人均指標(biāo)無法反映指標(biāo)所描述問題的分布情況,如在城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)的不同分布。人均指標(biāo)還可能因?yàn)槿司y(tǒng)計(jì)方面的差異而扭曲實(shí)情。如,家庭規(guī)模較大的國家,其家庭電話普及率就可能與人均擁有電話數(shù)較多的國家相當(dāng)。比人均指標(biāo)更為準(zhǔn)確的衡量指標(biāo)是家庭普及率,即每個(gè)家庭所擁有的電話數(shù)、計(jì)算機(jī)數(shù)等。而另一種衡量參與信息社會(huì)的可行辦法是社區(qū)接入指標(biāo)。但這些方法都需要專業(yè)而細(xì)致的調(diào)查才可能得出結(jié)論,從而得到對評價(jià)信息社會(huì)有價(jià)值的信息。但目前,這種調(diào)查還面臨許多的困難和障礙,參與其中的國家微乎其微。當(dāng)然,統(tǒng)計(jì)鴻溝問題還存在于基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)方面,如數(shù)據(jù)的定義、方法及統(tǒng)計(jì)口徑,數(shù)據(jù)的提供機(jī)