非公有制企業(yè)黨建覆蓋工作的探索與思考.doc

非公有制企業(yè)黨建覆蓋工作的探索與思考中共北京市東城區(qū)委組織部課題組黨的組織和工作覆蓋是實(shí)現(xiàn)黨對非公有制企業(yè)政治引領(lǐng)的組織基礎(chǔ)，也是非公有制企業(yè)黨建工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。2010年6月28日，國務(wù)院正式批復(fù)了北京市政府關(guān)于調(diào)整首都功能核心區(qū)行政區(qū)劃的請示，原東城區(qū)與原崇文區(qū)合并為新東城區(qū)。新東城區(qū)轄區(qū)面積41.84平方公里，戶籍人口95.6萬人。在推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過程中，非公有制企業(yè)發(fā)揮著日益重要的作用，已經(jīng)成為黨執(zhí)政基礎(chǔ)中的重要組成部分。東城區(qū)委充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨建工作的重要意義，以創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)為契機(jī)，以“凝聚工程”為抓手，將實(shí)現(xiàn)全區(qū)非公有制企業(yè)黨建全覆蓋作為重點(diǎn)工作加以推進(jìn)。目前，全區(qū)6125家非公有制企業(yè)中已建立黨組織670個(gè)，選派黨建指導(dǎo)員和聯(lián)絡(luò)員1884名，覆蓋企業(yè)6125家，實(shí)現(xiàn)了黨的組織和工作全覆蓋。一、適應(yīng)形勢，強(qiáng)化對非公有制企業(yè)黨建全覆蓋工作重要性的認(rèn)識(shí)非公有制企業(yè)黨建工作是基層黨建工作的新領(lǐng)域、新課題。在非公有制企業(yè)中加強(qiáng)黨的建設(shè)，事關(guān)我們黨如何進(jìn)一步加強(qiáng)和改善對非公經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo)、保證黨的路線方針政策的貫徹落實(shí)、促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展。（一）鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的新形勢對加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨建工作提出了新要求我們黨作為執(zhí)政黨，只有把自己的組織建立在每個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織之中并有效開展活動(dòng)，才能實(shí)現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面的、強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)。黨的十七大、十七屆四中全會(huì)明確提出“全面推進(jìn)各領(lǐng)域黨的基層組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨組織和黨的工作全社會(huì)覆蓋”的要求，非公經(jīng)濟(jì)組織廣泛分布在各行各業(yè)各個(gè)領(lǐng)域，對經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響力越來越大，已經(jīng)成為黨的執(zhí)政基礎(chǔ)中的重要組成部分。加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨建工作，對于發(fā)展經(jīng)濟(jì)、繁榮文化、穩(wěn)定一方至關(guān)重要。當(dāng)前非公經(jīng)濟(jì)組織黨的建設(shè)還存在工作開展難度大、工作基礎(chǔ)比較薄弱等問題，黨在非公經(jīng)濟(jì)組織中的工作力度亟需進(jìn)一步加強(qiáng)。為此，區(qū)委將推進(jìn)全覆蓋工作作為基層黨建工作的重要內(nèi)容，并以此為契機(jī)，促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)組織黨組織和黨員在改革、發(fā)展、穩(wěn)定等各方面工作中發(fā)揮積極作用。（二）實(shí)現(xiàn)“國際化、現(xiàn)代化新東城”的戰(zhàn)略目標(biāo)對加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨建工作提出了新要求新東城區(qū)組建以來，按照首都建設(shè)中國特色世界城市的新要求，我們啟動(dòng)了東城區(qū)總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（20112030年）和“十二五”規(guī)劃的編制工作，明確了“首都文化中心區(qū)、世界城市窗口區(qū)”的總體定位、“兩新四化”發(fā)展戰(zhàn)略、“一軸兩帶五區(qū)”的整體空間格局和“二四三”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。未來在建設(shè)“國際化、現(xiàn)代化新東城”的進(jìn)程中，非公經(jīng)濟(jì)組織將發(fā)揮越來越重要的作用。目前我區(qū)共有非公經(jīng)濟(jì)組織6000余家，員工近十萬人，今后隊(duì)伍還將不斷壯大，更需要我們通過推進(jìn)黨建工作來凝聚各方力量，引導(dǎo)他們?yōu)橥苿?dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出新成績、新貢獻(xiàn)。（三）保證和促進(jìn)非公有制企業(yè)又好又快發(fā)展的新任務(wù)對非公有制企業(yè)黨建工作提出了新要求非公經(jīng)濟(jì)組織黨組織是聯(lián)系出資人與黨員、出資人與職工、黨員與職工的橋梁和紐帶，是協(xié)調(diào)解決非公經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部矛盾、維護(hù)職工權(quán)益、促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展的重要機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)和改進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)組織黨的工作，可以使黨的思想政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，使黨的路線方針政策在非公有制企業(yè)得到貫徹落實(shí)，從而使黨的工作有效地為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，使各方合法權(quán)益得到進(jìn)一步的協(xié)調(diào)和維護(hù)，并最終推動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)組織健康快速發(fā)展，成為建設(shè)和諧社會(huì)首善之區(qū)的重要力量。為此，東城區(qū)委把非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作作為推進(jìn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，作為加強(qiáng)基層黨建工作的一項(xiàng)重要任務(wù)切實(shí)加以推進(jìn)。二、改革創(chuàng)新，把握非公經(jīng)濟(jì)組織黨建全覆蓋工作中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)（一）建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，解決統(tǒng)籌難的問題，形成各類資源的“統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)”非公有制企業(yè)黨建工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要方方面面共同努力。在工作中，區(qū)委加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌各類資源共同推進(jìn)非公有制企業(yè)黨建工作，形成了上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)配合、齊抓共管的工作格局。建立了區(qū)委組織部、區(qū)委社會(huì)工委、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、民政局、司法局、工商分局、地稅局、統(tǒng)計(jì)局、人力社保局、工商聯(lián)、王府井建管辦、東二環(huán)建管辦、雍和園管委會(huì)及十七個(gè)街道工委之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。各街道黨工委根據(jù)實(shí)際情況成立了領(lǐng)導(dǎo)小組或工作協(xié)調(diào)小組，并組成工作指導(dǎo)組，分區(qū)劃片，包樓分層，切實(shí)推進(jìn)全覆蓋工作。健全處級領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)科室聯(lián)系社區(qū)、聯(lián)系企業(yè)制度，做到“層層壓擔(dān)子，人人有任務(wù)”。如東直門街道工委實(shí)施“三包”工作法，即采取“機(jī)關(guān)科室包社區(qū)”、機(jī)關(guān)干部和黨建工作指導(dǎo)員“分片包店”、“分樓包層”，加強(qiáng)對企業(yè)的聯(lián)絡(luò)指導(dǎo)。東華門街道工委整合區(qū)域內(nèi)資源，做到“四個(gè)依托”，即依托黨組織和物業(yè)部門，依托人大代表，依托人才服務(wù)中心、企業(yè)人力資源部門，依托工商、稅務(wù)等職能部門，深入調(diào)查摸底，加強(qiáng)黨建工作。（二）建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，解決摸底難的問題，打牢黨建工作的“堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)”全面掌握非公有制企業(yè)的基本情況是做好非公有制企業(yè)黨建工作的基礎(chǔ)和前提。只有做到底數(shù)清、情況明，才能為非公有制企業(yè)黨建提供第一手?jǐn)?shù)據(jù)，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供有力依據(jù)。非公有制企業(yè)數(shù)量多、分布廣、規(guī)模小、大多無上級主管等情況，導(dǎo)致了其底數(shù)隨時(shí)處在動(dòng)態(tài)的變化之中，造成摸底難的問題。為此，在工作中我們堅(jiān)持“三個(gè)結(jié)合”。一是將摸排工作與工商、地稅等部門掌握的信息資源相結(jié)合，各街道在調(diào)查摸底前均與工商部門進(jìn)行了溝通，以登記注冊名單為依據(jù)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行查漏補(bǔ)缺。二是堅(jiān)持摸底調(diào)查和核實(shí)數(shù)據(jù)相結(jié)合，確保摸底數(shù)據(jù)“實(shí)”。抽調(diào)的機(jī)關(guān)干部和社區(qū)工作人員在全區(qū)展開“地毯式”摸查，并對摸查的信息進(jìn)行分析、核查和入庫，對待含糊不清的概念、把握不準(zhǔn)的數(shù)據(jù)、情況尚不清楚的黨員，通過電話詢問或走訪調(diào)查的方式詳細(xì)了解。制定黨員情況登記表，了解黨員數(shù)量、思想意愿，動(dòng)員企業(yè)的流動(dòng)黨員、“口袋黨員”和“隱形黨員”亮明身份。三是堅(jiān)持摸底調(diào)查與加強(qiáng)指導(dǎo)相結(jié)合，確保摸底工作“準(zhǔn)”。針對認(rèn)識(shí)不到位、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等情況，區(qū)委組織部、區(qū)委社會(huì)工委先后兩次召開培訓(xùn)會(huì)，就有關(guān)問題進(jìn)行細(xì)致講解，并隨時(shí)以電話、郵件等方式做好日常督導(dǎo)工作，通過幾個(gè)月的摸排，切實(shí)做到“六個(gè)清”，即企業(yè)、社會(huì)組織性質(zhì)清、職工人數(shù)清、運(yùn)營狀況清、黨員數(shù)量清、組織設(shè)置清、業(yè)主身份清，為組建黨組織奠定了基礎(chǔ)。（三）創(chuàng)新組建機(jī)制，解決組建難的問題，探索組建黨組織的“有效路徑”建立健全非公有制企業(yè)黨組織，是在非公有制企業(yè)中開展黨的工作的組織基礎(chǔ)。非公有制企業(yè)的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)決定了企業(yè)的目標(biāo)就是追求利潤的最大化，黨組織在企業(yè)中的地位通常被“邊緣化”，加之我區(qū)大部分非公有制企業(yè)規(guī)模小、黨員少、流動(dòng)快造成了黨組織組建難的情況，為此，區(qū)委在推進(jìn)全覆蓋工作過程中，既嚴(yán)格執(zhí)行黨章規(guī)定，又因地制宜、因勢利導(dǎo)，創(chuàng)新工作思路，積極探索組建黨組織的有效途徑。一是片區(qū)建。對區(qū)域內(nèi)行業(yè)主管不明確的非公有制企業(yè)，分區(qū)劃片建立聯(lián)合黨組織，特別是在商業(yè)街等非公有制企業(yè)相對集中的地方建立黨組織。如東四街道工委針對區(qū)域內(nèi)店鋪集中特點(diǎn)，建立東四北大街片區(qū)和平安大街片區(qū)聯(lián)合黨支部，實(shí)施片區(qū)聯(lián)建，覆蓋片區(qū)11座樓宇，開展黨的組織活動(dòng)。二是樓宇建。加強(qiáng)商務(wù)樓宇“黨建工作站、社會(huì)工作站和工會(huì)服務(wù)站”建設(shè)，加大在商務(wù)樓宇中組建黨組織力度，創(chuàng)新“三站合一、各有側(cè)重、相互銜接、互為補(bǔ)充”的樓宇黨建工作新模式，目前，全區(qū)102座商務(wù)樓宇已全部建立社會(huì)工作黨組織，實(shí)現(xiàn)了商務(wù)樓宇黨建全覆蓋。 三是掛靠建。對僅有個(gè)別黨員又不方便與其他組織聯(lián)合建立黨組織的，掛靠到街道社會(huì)工作黨委或社區(qū)黨組織。如天壇街道工委對暫不具備建立黨組織條件的非公有制企業(yè)實(shí)施屬地化管理，在社區(qū)黨組織下成立非公有制企業(yè)聯(lián)合黨支部，由社區(qū)黨組織統(tǒng)一進(jìn)行管理。四是商會(huì)建。充分發(fā)揮商會(huì)在黨和政府之間的橋梁紐帶作用，在商會(huì)中建立黨組織，如交道口街道南鑼鼓巷結(jié)合商業(yè)步行街的特點(diǎn)，依托南鑼鼓巷商會(huì)，建立了黨組織；朝陽門街道工委依托東四南大街、朝內(nèi)南小街商會(huì)分別建立了商會(huì)黨支部。五是市場建。在攤?cè)菏袌鲂∫?guī)模非公有制企業(yè)比較集中的地方建立黨組織。如和平里街道新民菜市場成立黨支部，采取黨企聯(lián)席會(huì)的形式，引導(dǎo)黨員攤主發(fā)揮示范作用，合法規(guī)范經(jīng)營，促進(jìn)了市場的和諧穩(wěn)定發(fā)展。六是工商聯(lián)建。工商聯(lián)是黨和政府聯(lián)系非公有制經(jīng)濟(jì)人士的橋梁和紐帶，依托工商聯(lián)建立黨組織、擴(kuò)大黨組織覆蓋面，有著獨(dú)特優(yōu)勢和不可替代的作用。如景山街道工委整合區(qū)域非公有制企業(yè)黨建資源，建立了全市首家街道工商聯(lián)分會(huì)聯(lián)合黨委，在促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展、建設(shè)和諧勞資關(guān)系、加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)、優(yōu)化地區(qū)發(fā)展環(huán)境等方面起到了重要作用。七是行業(yè)建。依托行業(yè)協(xié)會(huì)建立聯(lián)合黨組織，提高黨組織在行業(yè)內(nèi)的影響力。如安定門街道工委針對國子監(jiān)街附近培訓(xùn)機(jī)構(gòu)較多的情況，實(shí)施行業(yè)聯(lián)建，依托上級主管部門建立聯(lián)合黨支部，增強(qiáng)黨建實(shí)效。八是孵化建。積極發(fā)揮黨員服務(wù)中心（站）孵化器作用，通過接納、服務(wù)流動(dòng)黨員及發(fā)展黨員工作，完善黨員服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)黨員對黨組織的歸屬感，積極促進(jìn)非公有制企業(yè)組建工作。如東花市街道工委將街道黨員服務(wù)中心作為孵化器，成為本地區(qū)流動(dòng)黨員的接納地，確保流動(dòng)在本地區(qū)的所有黨員都能找到黨組織，確保缺少資源的非公經(jīng)濟(jì)組織黨組織有活動(dòng)場地，確?；鶎狱h組織和黨員的實(shí)際困難和需求得到協(xié)調(diào)解決。九是團(tuán)隊(duì)建。在各類群眾性活動(dòng)團(tuán)隊(duì)中建立黨的組織，積極推廣“支部領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)、黨員融入團(tuán)隊(duì)、團(tuán)隊(duì)凝聚群眾”的黨建工作模式。如和平里街道工委推行了群眾性組織聯(lián)建，在地壇、青年湖、柳蔭公園深入調(diào)研，了解黨員需求，在公園內(nèi)各種文化、健身等群眾性活動(dòng)團(tuán)隊(duì)中建立黨組織，填補(bǔ)了黨建空白點(diǎn)。十是園區(qū)建。針對雍和科技園區(qū)高新技術(shù)企業(yè)多、人才聚集的實(shí)際，通過“全程代辦”、“靈活組建”、“完善設(shè)施”等多項(xiàng)措施靈活園區(qū)內(nèi)非公有制企業(yè)黨組織組建方式。十一是網(wǎng)格建。根據(jù)社區(qū)內(nèi)黨員包括非公經(jīng)濟(jì)組織的黨員分布情況，結(jié)合社會(huì)服務(wù)管理創(chuàng)新試點(diǎn)工作，將社區(qū)劃分為588個(gè)網(wǎng)格，確保每個(gè)網(wǎng)格都有黨的組織，把生活、工作在社區(qū)的各類黨員全都“網(wǎng)”進(jìn)支部管理，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織在網(wǎng)格中的引領(lǐng)作用。（四）建立作用發(fā)揮機(jī)制，解決活動(dòng)難的問題，發(fā)揮黨建工作“最佳效能”黨組織切實(shí)有效發(fā)揮作用，是鞏固發(fā)展組建工作成果的一項(xiàng)重要措施，也是推進(jìn)非公有制企業(yè)黨建工作的難點(diǎn)和重點(diǎn)。區(qū)委和各級黨組織根據(jù)非公有制企業(yè)健康發(fā)展的內(nèi)在需要，找準(zhǔn)黨組織和黨員發(fā)揮作用的結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn)，精心籌劃設(shè)計(jì)主題鮮明、內(nèi)容充實(shí)、適合非公有制企業(yè)特點(diǎn)的黨建工作活動(dòng)載體，為黨組織和黨員發(fā)揮作用提供多種實(shí)現(xiàn)形式，助推企業(yè)健康發(fā)展。一是找準(zhǔn)黨組織要求與黨員需求的結(jié)合點(diǎn)，使黨組織成為黨員的溫馨之家。針對非公有制企業(yè)中的黨員“流動(dòng)性、分散性”較強(qiáng)等特點(diǎn)，企業(yè)黨組織著力做好服務(wù)黨員工作，做到黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接便利化、組織生活方式靈活化、利益訴求渠道暢通化、發(fā)揮作用形式多樣化，切實(shí)解除黨員的后顧之憂。如安利（中國）日用品有限公司北京分公司黨總支針對企業(yè)流動(dòng)黨員和“隱形黨員”的管理問題，設(shè)立“綠色通道”統(tǒng)一為黨組織關(guān)系在京的黨員辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)；建立流動(dòng)黨員情況統(tǒng)計(jì)表，發(fā)放流動(dòng)黨員活動(dòng)證，使流動(dòng)黨員管理規(guī)范化，讓流動(dòng)黨員參加組織生活經(jīng)?；?。長虹經(jīng)貿(mào)有限公司黨支部建立“員工下午茶”工作模式，暢通員工利益訴求渠道，向企業(yè)反映員工的意見和建議，幫助解決黨員反映的問題和困難，既維護(hù)了員工利益又保證企業(yè)的持續(xù)發(fā)展，同時(shí)讓企業(yè)黨支部真正成為員工的主心骨、貼心人。二是找準(zhǔn)黨員成長與企業(yè)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，使黨員成為推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量。黨員素質(zhì)高，先鋒模范作用發(fā)揮得好，就會(huì)促進(jìn)企業(yè)的快速發(fā)展，企業(yè)的健康發(fā)展也會(huì)為黨員創(chuàng)造更多的發(fā)展平臺(tái)。許多非公有制企業(yè)黨組織帶領(lǐng)群團(tuán)組織開展了“黨員責(zé)任區(qū)”、“黨員模范崗”、“黨員掛牌服務(wù)”等活動(dòng)，使黨員在關(guān)鍵崗位和關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)揮先鋒模范作用。如華美倫酒店黨支部通過“黨員模范崗”組織創(chuàng)新創(chuàng)效行動(dòng)、青年文化活動(dòng)和青年人才選樹活動(dòng)，在廣大青年中樹立起“有所作為、爭當(dāng)時(shí)代先鋒”的觀念，在實(shí)現(xiàn)公司的各項(xiàng)奮斗目標(biāo)中發(fā)揮了生力軍作用。寶盈物業(yè)有限責(zé)任公司黨支部激勵(lì)黨員在政治上求“紅”，在技術(shù)上求“精”，在工作上求“進(jìn)”，在貢獻(xiàn)上求“多”，將黨員培養(yǎng)為業(yè)務(wù)骨干，將業(yè)務(wù)骨干培養(yǎng)成黨員，激發(fā)普通員工的工作積極性，有效促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。三是找準(zhǔn)黨建工作與企業(yè)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，使黨建工作成為企業(yè)發(fā)展的助推器。關(guān)心、支持非公有制企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，為企業(yè)排憂解難，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展是非公有制企業(yè)黨組織的一項(xiàng)重要任務(wù)。區(qū)委和各街道工委要求各企業(yè)黨組織堅(jiān)持“為企業(yè)所需要、為股東所理解、為職工所擁護(hù)、為黨員所歡迎”的“四為”工作原則，緊貼企業(yè)的經(jīng)營管理和企業(yè)文化建設(shè)開展活動(dòng)，企業(yè)黨組織堅(jiān)持把“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)”和“抓黨建，促發(fā)展”的理念貫穿于工作過程中，自覺把黨組織的活動(dòng)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營緊密結(jié)合起來。如紅墻飯店黨支部在黨員和員工中傳播以“遵紀(jì)守法、團(tuán)結(jié)協(xié)作、拼搏進(jìn)取、熱愛紅墻”為內(nèi)涵的“紅墻精神”，并逐漸演變?yōu)槠髽I(yè)文化的核心價(jià)值觀念。百龍實(shí)業(yè)總公司黨委堅(jiān)持把黨的工作與生產(chǎn)經(jīng)營工作融為一體，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，在企業(yè)重大決策中提出很多好的建議，有效保證了企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。特別是在全黨深入開展的創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)中，全區(qū)非公有制企業(yè)黨組織突出東城特色、基層特色、黨員特色和實(shí)踐特色，創(chuàng)新活動(dòng)載體和實(shí)踐形式，努力實(shí)現(xiàn)“組織創(chuàng)先進(jìn)、黨員爭優(yōu)秀、企業(yè)有發(fā)展、職工得實(shí)惠”的具體目標(biāo)。一方面大力宣傳和樹立先進(jìn)典型，形成濃厚的“創(chuàng)爭”氛圍。11月，在全區(qū)非公經(jīng)濟(jì)組織黨組織中廣泛開展了“五個(gè)好”示范點(diǎn)創(chuàng)建工作，各非公有制企業(yè)黨組織積極開展?fàn)巹?chuàng)活動(dòng)，緊緊圍繞協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、規(guī)范服務(wù)開展工作，全面加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨的建設(shè)工作，最終評選出北京稻香村食品有限責(zé)任公司黨總支等50個(gè)非公經(jīng)濟(jì)組織黨組織。另一方面開展形式多樣的特色活動(dòng)，搭建黨組織和黨員發(fā)揮作用的平臺(tái)。如北新橋街道工委開展“創(chuàng)先爭優(yōu)黨建先鋒行”活動(dòng)，組織轄區(qū)內(nèi)的非公有制企業(yè)進(jìn)行參觀研討。龍?zhí)督值涝凇熬啪胖仃柟?jié)”之際，組織非公有制企業(yè)黨員與高齡空巢老人結(jié)成幫扶對子，開展長期志愿服務(wù)活動(dòng)。三是公開承諾，爭做企業(yè)發(fā)展的排頭兵。如錦輝控股有限公司黨支部召開黨員承諾工作現(xiàn)場會(huì)，黨支部和黨員自愿公開承諾并自覺踐諾，受到職工群眾的好評。三、分析研究，找準(zhǔn)非公有制企業(yè)黨建全覆蓋工作中的突出問題經(jīng)過幾年的實(shí)踐和探索，我區(qū)非公有制企業(yè)黨建全覆蓋工作取得了明顯的成效，非公有制企業(yè)加強(qiáng)黨建工作的意識(shí)明顯增強(qiáng)，黨組織覆蓋面不斷擴(kuò)大，黨的制度建設(shè)逐步規(guī)范，黨組織的活動(dòng)有效開展，黨員的先鋒模范作用得到較好的發(fā)揮，但就全區(qū)基層黨建工作整體而言，非公有制企業(yè)黨建工作仍然是薄弱環(huán)節(jié)，有些難題需要我們?nèi)テ平?。（一）企業(yè)動(dòng)態(tài)性強(qiáng)，拓展覆蓋面難由于非公經(jīng)濟(jì)組織市場淘汰率高、員工流動(dòng)性強(qiáng)，企業(yè)狀況及員工隊(duì)伍情況始終處于動(dòng)態(tài)，使得非公經(jīng)濟(jì)組織的組織數(shù)、黨員數(shù)和分布情況摸清較難，黨組織組建率不高，覆蓋面較窄；同時(shí)也導(dǎo)致已組建黨組織的作用發(fā)揮效果不明顯，固化已有成果任務(wù)艱巨，使得拓展黨建覆蓋面的工作更顯困難。（二）業(yè)主主導(dǎo)性強(qiáng)，黨建工作受制約 由于產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的不同，非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作中業(yè)主態(tài)度非常重要。在開展黨建工作過程中，業(yè)主普遍存在重經(jīng)濟(jì)效益輕黨的建設(shè)，重行政管理輕思想教育的傾向，對建黨和黨建工作熱情不高，顧慮重重。業(yè)主這種心態(tài)直接導(dǎo)致了社會(huì)領(lǐng)域黨員發(fā)展的不足、對黨組織建設(shè)和黨的活動(dòng)支持不夠。（三）管理層級多重，組織隸屬關(guān)系不明確從全區(qū)實(shí)際來看，現(xiàn)有的非公經(jīng)濟(jì)組織黨組織的隸屬關(guān)系比較復(fù)雜，組織身份和活動(dòng)歸屬分離；有些黨員同在一家企業(yè)，但組織關(guān)系隸屬不同上級黨組織；還有部分黨員因不愿接轉(zhuǎn)組織關(guān)系而造成其所在企業(yè)雖然符合建立黨組織條件，但沒有建立黨組織。隸屬關(guān)系上的不明確成為阻礙黨建覆蓋工作的重要問題。（四）支持保障有限，人財(cái)物基礎(chǔ)薄弱目前，從我區(qū)非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作實(shí)際情況來看，“缺人、缺錢、缺場地”的現(xiàn)象仍然存在。一方面，對非公經(jīng)濟(jì)組織黨建覆蓋工作的經(jīng)費(fèi)支持有限，場地提供也存在一定的難度；另一方面，非公經(jīng)濟(jì)組織和黨務(wù)工作人員的結(jié)構(gòu)不甚合理，黨務(wù)工作者的薪酬待遇、進(jìn)出口機(jī)制以及未來職業(yè)規(guī)劃等問題都尚未解決，服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)組織的有效手段和內(nèi)容不夠豐富，服務(wù)理念有待更新，黨建工作的基礎(chǔ)建設(shè)還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。四、深入探索，明確推進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)組織黨建全覆蓋工作的著力點(diǎn)（一）強(qiáng)化黨內(nèi)的“重視度”和黨外的“支持度”一方面，要以黨的十七大、十七屆四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，加強(qiáng)輿論宣傳，及時(shí)報(bào)道非公有制企業(yè)黨建工作的典型經(jīng)驗(yàn)及先進(jìn)事跡，大力宣傳加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨建工作的重要性和必要性，形成全社會(huì)關(guān)心支持非公有制企業(yè)黨建工作的良好氛圍。另一方面，要采取措施對業(yè)主進(jìn)行有效的教育引導(dǎo)，爭取他們對黨建工作的支持。必須把對企業(yè)主，尤其是黨員企業(yè)主和規(guī)模較大、影響較大的非公有制企業(yè)主的教育培訓(xùn)放在重要位置，著重抓好共同理想、責(zé)任意識(shí)、民主法制、科技管理等“四項(xiàng)教育”，引導(dǎo)他們做思想解放的領(lǐng)先者、黨建工作的支持者、職工利益的實(shí)現(xiàn)者、守法經(jīng)營的模范者。要加大輿論宣傳力度，大張旗鼓地宣傳表彰非公有制企業(yè)中“抓黨建、促發(fā)展”的先進(jìn)典型，讓企業(yè)主認(rèn)識(shí)到開展黨建活動(dòng)對于促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展、提高企業(yè)凝聚力的重要作用，從而使業(yè)主從內(nèi)心深處支持黨組織開展工作。（二）注重功能定位的“科學(xué)化”和發(fā)揮作用的“最大化”明晰非公有制企業(yè)黨組織的功能定位，是充分發(fā)揮非公有制企業(yè)黨組織作用的首要前提。黨章明確規(guī)定：“非公有制企業(yè)中的基層組織，貫徹黨的方針政策，引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)遵守國家的法律法規(guī)，領(lǐng)導(dǎo)工會(huì)、共青團(tuán)等群眾組織，團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾，維護(hù)各方的合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展?！边@是對非公有制企業(yè)黨組織在非公有制企業(yè)中如何定位的科學(xué)闡述，是企業(yè)黨組織發(fā)揮作用的根本指針。要發(fā)揮好“協(xié)調(diào)、引導(dǎo)、凝聚、促進(jìn)”四個(gè)方面的作用。協(xié)調(diào)作用，就是要求企業(yè)黨組織切實(shí)加強(qiáng)對工會(huì)、共青團(tuán)等群眾組織的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)等群眾組織在協(xié)調(diào)各方關(guān)系方面的獨(dú)特優(yōu)勢，最大限度地維護(hù)好各方合法權(quán)益。引導(dǎo)作用，就是要求企業(yè)黨組織利用各種宣傳陣地，向業(yè)主廣泛宣傳黨的方針政策和法律法規(guī)，引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)依法經(jīng)營、照章納稅，堅(jiān)持正確的生產(chǎn)經(jīng)營方向。凝聚作用，就是要求企業(yè)黨組織改進(jìn)工作方式，創(chuàng)新工作載體，使黨建工作與企業(yè)管理、精神文明建設(shè)融為一體，不斷增強(qiáng)企業(yè)黨組織的凝聚力和感召力。促進(jìn)作用，就是要求企業(yè)黨組織緊緊圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展工作，把為企業(yè)發(fā)展建言獻(xiàn)策，為生產(chǎn)任務(wù)突擊出力，為經(jīng)營活動(dòng)牽線搭橋作為企業(yè)黨組織工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，促進(jìn)企業(yè)不斷發(fā)展壯大。（三）強(qiáng)化黨務(wù)工作者的“專業(yè)化”和黨員隊(duì)伍的“優(yōu)質(zhì)化”非公有制企業(yè)黨員隊(duì)伍和黨務(wù)工作者隊(duì)伍的素質(zhì)如何，直接影響到非公有制企業(yè)黨建工作的成效和黨組織作用的